Utöver det som föreskrivs om kommunstyrelsen i kommunallagen gäller bestämmelserna i detta reglemente.

Transkript

1 Reglemente för Kommunstyrelsens verksamhetsområde Utöver det som föreskrivs om i kommunallagen gäller bestämmelserna i detta reglemente. Kommunstyrelsens övergripande uppgifter Ledningsfunktionen 1 Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan. Den har ansvar för hela kommunens utveckling och ekonomiska ställning. Kommunen och de kommunala företagen i vilka kommunen utövar ett bestämmande inflytande ingår i den gemensamma kommunkoncernens utveckling och ekonomiska ställning. Kommunstyrelsen har ett övergripande ansvar för den kommunala koncernens utveckling och ekonomiska ställning. Kommunstyrelsen leder och samordnar planeringen och uppföljningen av kommunens ekonomi och verksamheter samt ansvarar för samordningen inom den kommunala koncernen. 2 I s ledningsfunktion ligger att leda och samordna bl a - utvecklingen av den kommunala demokratin - utvecklingen av formerna för att politiskt leda den kommunala verksamheten - utvecklingen av formerna för resultatuppföljning och utvärdering av den kommunala verksamheten - utvecklingen av brukarinflytande - personal- och lönepolitiken - detaljplanering samt den översiktliga planeringen av användningen av mark och vatten - mark- och bostadspolitiken och se till att en tillfredsställande markberedskap upprätthålls samt att bostadsförsörjningen och samhällsbyggandet främjas - försörjningen av dricksvatten och avloppsreningen samt gatu- och väghållningen - energiplaneringen samt främja energihushållningen - infrastrukturfrågorna - trafikpolitiken och verka för en tillfredsställande kollektiv trafikförsörjning 1

2 - utveckling av informationsverksamheten - arbetet med att reformera det kommunala regelbeståndet - arbetet med att effektivisera kommunens verksamheter samt - utveckling av informationssystem, IT och kommunikation - upprättande av handlingar och beredande av ärenden enligt Plan- och Bygglagen (PBL) vad avser översiktsplanering, detaljplanering, fastighetsplan samt områdesbestämmelser på uppdrag av - kommunens mätning, beräkning och kartframställning (MBK-verksamhet) - kommunens exploateringsverksamhet - den kommunala fastighetsbildnings- och fastighetsregistreringsverksamheten - belägenhetsadresser enligt lagen om lägenhetsregister, namn på gator, kvarter, allmänna platser, stadsdelar och offentliga byggnader - ansvar för byggnadsregister inom kommunen - kommunens fastighetsförvaltning (dock inte kommunens fritidsanläggningar) - skogsförvaltning - ärenden enligt lagen om förvärv av hyresfastighet med mera som inte avser utövande av förköpsrätt vid aktieöverlåtelse Kommunstyrelsen skall vidare med uppmärksamhet följa - miljövårds- och naturvårdspolitiken och verka för en god miljö i kommunen - socialtjänsten och verka för en god socialtjänst i kommunen - den kommunala hälso- och sjukvården och verka för en god kommunal hälso- och sjukvård i kommunen - omsorgsverksamheten och verka för en god kommunal omsorg - skolväsendet och verka för en god skola och barnomsorg i kommunen - fritids- och kulturpolitiken och verka för en god kultur- och fritidsverksamhet i kommunen - byggnadsplaneringen och verka för en god byggnation i kommunen - trafiksäkerhetsarbetet och verka för en god trafiksäkerhet i kommunen - räddningstjänsten och verka för en god säkerhet i kommunen - helägda och delägda kommunala bolag och dessas verksamhet 2

3 Styrfunktionen 3 I s styrfunktion ingår att - leda arbetet med och samordna utformningen av mål, riktlinjer och ramar för styrningen av hela den kommunala verksamheten i koncernen, göra framställningar i målfrågor som inte i lag är förbehållna annan nämnd, - övervaka att de av fullmäktige fastställda målen och planerna för verksamheten och ekonomi efterlevs och att kommunens löpande förvaltning handhas rationellt och ekonomiskt, - tillse att uppföljning sker till fullmäktige från samtliga nämnder om hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret, - tillse att samordningsträffar med nämndpresidier och förvaltningschefer genomförs, - ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de kommunala företagen (helt eller delvis ägda) främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kom- - munen, - löpande vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de krav som anges i 3 kap 17 och 18 KL är uppfyllda beträffande de aktiebolag kommunen innehar aktier i, - årligen, senast den 15 april i beslut pröva om den verksamhet som bedrivits i de aktiebolag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i enligt 3 kap KL under föregående kalenderår har varit förenlig med det fasställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Beslutet ska delges fullmäktige snarast. Finner styrelsen att brister förelegat, ska den samtidigt lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder, - utöva kommunens ägar- och huvudmannafunktion i hela den kommunala koncernen och i detta sammanhang tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor och andra likartade sammanträden i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, - i övrigt se till att en effektiv samordning av nämndernas och förvaltningarnas verksamhet sker 3

4 Kommunstyrelsens övriga uppgifter Ekonomisk förvaltning 4 Kommunstyrelsen skall leda och samordna Lilla Edets kommuns styrning av ekonomin mot en god ekonomisk hushållning. Kommunstyrelsen skall ha hand om kommunens medelsförvaltning och därvid följa av fullmäktige meddelade föreskrifter härför. Medelsförvaltningen omfattar placering och upplåning av medel. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens inkomster inflyter och att betalningar görs i tid samt vidta de åtgärder som behövs för indrivning av till betalning förfallna fordringar. Kommunstyrelsen har också hand om övrig ekonomisk förvaltning. I denna uppgift ingår bl a att - följa upp och samordna den interna kontrollen, - underhålla och förvalta kommunens fasta och lösa egendom, - tillse att kommunens behov av försäkringsskydd är tillgodosett, - avskriva fordran som hänför sig till s förvaltningsområde, - handha beslut om förvaltningen och placeringen av de pensionsmedel som kommunen avsätter årligen - handha egen donationsförvaltning samt efter samtycke från annan nämnd placera sådana medel som ingår i donation som förvaltas av den nämnden. När särskilda donationsföreskrifter finns skall dessa följas. 4

5 Löne- och personalpolitiken 5 Kommunstyrelsen är kommunens centrala organ för frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare och har därvid bl a att - med bindande verkan för kommunen genom kollektivavtal eller på annat sätt reglera frågor rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare, - förhandla på kommunens vägnar utom vad gäller och 38 lagen om medbestämmande i arbetslivet, - besluta om stridsåtgärd, - avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lag, avtal och andra bestämmelser rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare, - lämna uppdrag som avses i Lag om vissa kommunala befogenheter 6 kap 3, - själv eller genom ombud föra kommunens talan i frågor som rör förhållanden mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare, - utveckla och samordna personalpolitiken - anställa förvaltningschefer och arbetstagare på särskilt visstidsförordnande - handlägga de frågor som faller inom personalorganets verksamhetsområde såsom t ex följa förvaltnings- och arbetsorgansationer, förflyttnings- och omplacerings-ärenden från en förvaltning till en annan, pensionsbeslut, lönesättningsärenden, facklig förtroendemannatid, svara för utveckling och samordning av persona-ladministrationen, ge råd och biträde i personalpolitiska frågor samt medverka till att statistik upprättas. Personalorganet har rätt att delegera befogenheter och ansvar i personalfrågor till förvaltningschefer och andra anställda i kommunen. 5

6 Övrig förvaltning 6 Uppgifter enligt speciallagstiftning o Kommunstyrelsen är arbetslöshetsnämnd och krisledningsnämnd. Kommunstyrelsen övertar vid extraordinär händelse andra nämnders beslutanderätt i de frågor som rör den extraordinära händelsen. o Kommunstyrelsen fullgör kommunens uppgifter enligt Plan- och Bygglag (PBL) vad avser översiktsplanering, detaljplanering, fastighetsplan samt områdesbestämmelser. o Kommunstyrelsen svarar för bidragsgivning till bostadsförsörjningen. o Kommunstyrelsen svarar för registrering och tillståndsgivning enligt lotterilagen. o Kommunstyrelsen är arkivmyndighet. Närmare föreskrifter om arkivvården finns i arkivreglemente. o Kommunstyrelsen är registeransvarig för de personregister som styrelsen för i sin verksamhet. o Kommunstyrelsen handlägger ärenden enligt lagen om vissa anslag på kommunens anslagstavla och har tillsyn över anslagstavlan. o Kommunstyrelsen avger yttranden enligt lagen om TV-övervakning. o Kommunstyrelsen ansvarar för handläggning av parkeringstillstånd för rörelsehindrade. 7 Övrig verksamhet Kommunstyrelsen har vidare hand om - Näringslivsfrågor samt ansvarar för åtgärder för att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen, - kollektivtrafikfrågor 6

7 - säkerhetsfrågor - folkhälsofrågor, - centrala IT-frågor, - centrala upphandlingsfrågor, - telefonifrågor, - internationellt samarbete, - kommunens gemensamma statistik, - kommunens gemensamma geografisk information, - geotekniska utredningar och skredfrågor, - kommunens centrala informationsverksamhet, - torghandel, - reformering av s regelbestånd och utformningen av fullmäktiges handlingar, - beslutsrätten i ärenden angående tillstånd att använda kommunens vapen, - de förvaltnings- och verkställighetsuppgifter i övrigt som inte uppdragits åt annan nämnd. Delegering från kommunfullmäktige 8 Kommunstyrelsen skall besluta följande grupper av ärenden - vid behov ta upp lån inom den beloppsram och de riktlinjer som fullmäktige fastställt med särskilt beaktande av de närmare föreskrifter om säkerheten som fullmäktige angivit, - styrelsens förvaltningsorganisation inom de riktlinjer som fullmäktige fastställt, 7

8 - inrätta och avskaffa tjänster inom eget verksamhetsområde samt anställa och entlediga sin personal. Styrelsen beslutar även i dessa ärenden för kommunens andra nämnder vad gäller förvaltningschef, - anta, ändra eller upphäva detaljplan då bestämmelser om enkelt planförfarande i PBL 5 kap 28 får tillämpas, - anta fastighetsplan (PBL 6 kap 12 och13 ), som ej antas samtidigt med detaljplan, då bestämmelserna om enkelt planförfarande får tillämpas (och planen inte skall reglera inrättandet av gemensamhetsanläggning eller ge bestämmelser om ledningsrätt enligt ledningsrättslagen), - i sådana mål och ärenden, där det ankommer på att föra kommunens talan på kommunens vägnar träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal, - avge yttrande som ankommer på kommunfullmäktige om inte yttrandet är av principiell betydelse för den kommunala självstyrelsen. Kommunstyrelsen får också besluta i sistnämnda slag av yttranden om remisstiden inte medger att yttrandet behandlas på ordinarie sammanträde med fullmäktige. - tolkning och tillämpning av taxor och allmänna bestämmelser inom styrelsens verksamhetsområde. - genom avtal eller tillämpning av plan- och bygglagen, fastighetsbildningslagen eller ledningsrättslagen dels tillförsäkra kommunen rätt till servitut, ledningsrätt eller nyttjanderätt i annan tillhörig fastighet och medverka till ändring eller upphävande av sådan rätt dels upplåta sådan rätt i gata, park eller annan offentlig plats - utarrendera, uthyra eller annars upplåta fastighet som tillhör kommunen dock inte inom kultur- och fritidsnämndens ansvarsområde, - besluta i ärenden angående servitut, nyttjanderätt, ledningsrätt och liknande särskilda rättigheter samt gemensamhetsanläggningar med undantag av sådana upplåtelser där beslutanderätten tillagts annan nämnd, - påkalla förrättning enligt anläggningslagen - för kommunen räkning förvärva eller överlåta fastighet eller fastighetsdel, där förvärvet eller överlåtelsen sker för att genomföra detaljplan eller fastighetsplan i vad avser mark för gata, väg eller annan allmän plats samt på kommunens vägnar godkänna till kommunen överlämnade gåvobrev rörande fast egendom för samma ändamål 8

9 - upplåtelse och annat ianspråktagande av gator, parker och övriga allmänna platser (ej torghandel) jämte fastställelse av avgifter för upplåtelse av allmän platsmark samt allmänt försäljningsställe - köp, försäljning, byte, fastighetsreglering, expropriation eller inlösen med stöd av planoch bygglagen av fastighet eller fastighetsdel samt upplåta tomträtt inom av kommunfullmäktige fastställd kostnadsram och andra riktlinjer beträffande belopp och villkor i övrigt Ansvar och rapporteringsskyldighet 9 Kommunstyrelsen skall se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Kommunstyrelsen skall regelmässigt till fullmäktige rapportera hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret. För detta ändamål skall nämnden tillämpa en effektiv intern kontroll. Kommunstyrelsen skall vidare lämna årsredovisning till fullmäktige enligt fullmäktiges föreskrifter. Kommunstyrelsens arbetsformer Sammansättning 10 Kommunstyrelsen består av 11 ledamöter och 9 ersättare. Styrelsens mandattid är fyra år räknat från den 1 januari året efter det år då val av fullmäktige har ägt rum i hela landet. 9

10 Ersättarnas tjänstgöring 11 Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde skall en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Om inte ersättarna väljs proportionellt skall ersättarna tjänstgöra enligt den av fullmäktige mellan dem bestämda ordningen. En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas får en ersättare som inställer sig under pågående sammanträde träda in i stället för en ersättare som kommer längre ner i ordningen. Ersättare som ej tjänstgör får deltaga i överläggningarna men ej i besluten. Växling i tjänstgöring 12 En ledamot eller en ersättare som har avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra, sedan ärendet har handlagts. En ledamot som har avbrutit tjänstgöringen vid ett sammanträde på grund av något annat hinder än jäv får därefter under samma dag inte tjänstgöra vid sammanträdet. Inkallande av ersättare 13 En ledamot som är hindrad att delta i ett sammanträde eller i en del av ett sammanträde, skall i första hand själv kalla ersättare. Den ersättare kallas som står i tur att tjänstgöra och som inte redan kallats in. 10

11 Ersättare för ordföranden 14 Om varken ordföranden eller en vice ordförande kan delta i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde fullgör den ledamot som har längst tjänstgöringstid i ordförandens uppgifter. Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. Tidpunkt 15 Kommunstyrelsen sammanträder på dag och tid som styrelsen bestämmer. Sammanträden skall också hållas om ordföranden anser att det behövs eller om minst en tredjedel av s ledamöter begär det. Kallelse 16 Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. Kallelsen skall vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen skall på ett lämpligt sätt tillställas varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet senast sju dagar före sammanträdesdagen. Kallelse skall åtföljas av föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan skall bifogas kallelse. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. När varken ordföranden eller en vice ordförande kan kalla till sammanträde skall den till åldern äldste ledamoten göra detta. 11

12 Ordföranden 17 Det åligger s ordförande - att på styrelsens uppdrag ha uppsikt över kommunens hela nämndförvaltning, med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksamheten och ta initiativ i dessa frågor, - att främja samverkan mellan och kommunens övriga nämnder, - att representera vid uppvaktningar för myndigheter, konferenser och sammanträden om inte bestämt annat i ett särskilt fall samt, - att tillse att styrelsens och utskottets uppgifter fullgörs. - uppmärksamt följa utvecklingen inom kommunen vad gäller samhällsbyggnadsfrågor och ta initiativ i dessa frågor Kommunstyrelsens ordförande får närvara vid sammanträde med kommunens nämnder. Ordföranden får därvid delta i överläggningarna men inte i besluten. Närvarorätten gäller också i s utskott. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. Kommunalråd 18 Sedan val av skett utser kommunfullmäktige bland styrelsens ledamöter två kommunalråd. Det ena kommunalrådet är s ordförande och tjänstgör på heltid (40 timmar/vecka). Det andra kommunalrådet är minoritetsföreträdare och tjänstgör 75 % av heltid (30 timmar/vecka). Kommunalråd, som av fullmäktige tilldelats särskilt uppdrag som minoritetsföre-trädare, får närvara och delta i överläggningarna men inte i besluten i kommunens nämnder. Närvarorätten gäller också i s utskott. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. 12

13 Justering av protokoll 19 Protokollet justeras av ordföranden och en ledamot. Kommunstyrelsen kan besluta att en paragraf i protokollet skall justeras omedelbart. Paragrafen ska redovisas skriftligt innan styrelsen justerar den. Reservation 20 Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och vill motivera reservationen skall ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen skall lämnas före den tidpunkt som har fastställts för justeringen av protokollet. Delgivning 21 Delgivning med sker med ordföranden, kommunchefen, styrelsens sekreterare eller annan anställd som styrelsen bestämmer. Undertecknande av handlingar 22 Avtal, andra handlingar och skrivelser i s namn skall undertecknas av ordföranden eller vid förfall för denne av vice ordförande och kontrasigneras av kommunchef, avdelningschef eller annan anställd som styrelsen bestämmer. Styrelsen kan uppdra åt en anställd hos styrelsen att enligt av styrelsen lämnade direktiv underteckna handlingar på styrelsens vägnar. 13

14 Utskott 23 Inom skall finnas ett arbetsutskott (tillika folkhälsoutskott). Utskottet består av fem ledamöter och fem ersättare. Utskottet bereder ärenden inom styrelsens verksamhetsområde. Utskottet beslutar i ärenden på s vägnar enligt gällande delegeringsförteckning. 24 Kommunstyrelsen väljer för den tid styrelsen bestämmer bland utskottets ledamöter en ordförande och en vice ordförande. Om ordföranden i utskott på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra sitt uppdrag för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot i utskottet att som ersättare för ordföranden fullgöra dennes uppgifter. 25 Ersättare skall närvara vid utskotts sammanträden endast om ledamot är förhindrad att tjänstgöra. Ersättare skall inkallas till tjänstgöring i den av vid valet bestämda ordningen. Avgår en ledamot eller en ersättare i utskott, som inte utsetts vid proportionellt val, skall fyllnadsval snarast förrättas. 26 Utskotten sammanträder på dag och tid som utskottet bestämmer. Sammanträden skall också hållas när ordföranden anser att det behövs eller när minst två ledamöter begär det. Kallelse skall tillställas varje ledamot och ersättare senast fyra dagar före sammanträdesdagen. Utskottet får handlägga ärenden bara när mer än hälften av ledamöterna är närvarande. 14

15 27 De ärenden som skall avgöras av i dess helhet skall beredas av utskottet om beredning behövs. Kommunstyrelsens ordförande, kommunchefen eller s sekreterare överlämnar sådana ärenden till utskotten. Utskottet får infordra de yttranden och upplysningar, från kommunens nämnder och förvaltningar, som behövs för att utskotten skall kunna fullgöra sina uppgifter. När ärendet beretts skall utskottet lägga fram förslag till beslut. För utskotten gäller i övrigt s arbetsformer i tillämpliga delar. Kommunstyrelsens administrativa organ m m 28 Kommunchefen är direkt underställd. Kommunchefen samordnar kommunens förvaltningar och är överställd förvaltningscheferna. 29 Vid sammanträden med eller utskottet får styrelsens chefer och en nämndsekreterare närvara samt de tjänstemän som kallas till sammanträdet. Närvarande tjänstemän har rätt att delta i överläggningarna i ärende som berör vederbörandes verksamhetsområde. 15