MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för transport och turism MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA Angående: Utfrågning av Siim Kallas, nominerad kommissionsledamot med ansvar för transport De skriftliga svar som skickats in av Siim Kallas bifogas. Sekretariatet CM\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 AR PÅ EUROPAPARLAMENTETS SKRIFTLIGA FRÅGOR TILL DEN NOMINERADE KOMMISSIONSLEDAMOTEN Siim Kallas (Transport) Allmän kompetens, engagemang för EU och personlig oavhängighet 1. Vilka av dina personliga kvalifikationer och erfarenheter är särskilt viktiga för uppdraget som kommissionsledamot och främjandet av det europeiska allmänintresset, särskilt inom det område som du skulle ansvara för? Vad sporrar dig? På vilket sätt kan du inför Europaparlamentet garantera din personliga oavhängighet, och hur kan du garantera att din tidigare, nuvarande eller framtida verksamhet inte på något sätt skulle kunna innebära att fullgörandet av dina skyldigheter inom kommissionen ifrågasätts? Under min tid som chef för Estlands centralbank bar jag ansvaret för att, efter den nyvunna självständigheten, inrätta och införa en ny nationell valuta 1992 och för utformningen av den penning- och skattepolitik som skapade den stabilitet som resulterat i att Estland sedan nyligen ingår i den europeiska växelkursmekanismen (ERM II). Som finansminister ansvarade jag för budgetförfarandet och för att se till att det fanns politiskt stöd i parlamentet för statsbudgeten samt för detaljutformningen av en övergripande skattepolitik som i första hand grundar sig på principen om en balanserad budget. Under min tid som utrikesminister ansvarade jag för säkerhets- och försvarsfrågor och det var under denna ämbetsperiod som Estland ansökte om medlemskap i Europeiska unionen. I min egenskap av Estlands premiärminister förvärvade jag ovärderliga kunskaper om hur man genomför politik på statlig nivå vid en tidpunkt som kännetecknades av att ekonomiska, politiska och administrativa reformer befästes. Jag deltog även aktivt i slutförandet av anslutningsförhandlingarna med Europeiska unionen och i förberedelsearbetet inför Nato-anslutningen. Som kommissionsledamot i Europeiska kommissionen sedan den 1 maj 2004, och vice ordförande med ansvar för revision, administration och bedrägeribekämpning sedan november 2004, har jag fått djup insikt i hur kommissionen fungerar och om vilka krav som ställs på ett effektivt interinstitutionellt samarbete. En sammanfattning av de huvudsakliga resultat som uppnåtts under min mandatperiod finns tillgänglig via I stort har jag främjat politik som syftar till att öka insynen och redovisningsskyldigheten och som bidrar till att EU i större utsträckning närmar sig medborgarna. I samband med initiativet för att främja öppenhet har vi framför allt vinnlagt oss om att offentliggöra vem som är slutmottagare av EU-stöd, så att allmänheten kan se vem som får stöd via EU:s budget. När det gäller lobbyverksamheten har kommissionen inrättat ett register över intressenter genom vilket allmänheten kan få PE v /6 CM\ doc

3 upplysningar om vem som försöker påverka kommissionen. Jag har velat se till vidare europeiska intressen genom att främja och komma överens med parlamentet om inrättandet av ett gemensamt register över intressenter. Att kunna visa att offentliga medel används på ett ändamålsenligt sätt och kontrolleras på ett tillfredsställande sätt är också väsentligt för att man ska kunna skapa allmän tilltro till det europeiska projektet. När det gäller mitt åliggande i fråga om ansvarsfriheten har jag under de senaste fem åren arbetat målmedvetet för att se till att mina kollegor och våra avdelningar tar itu med alla problem som uppmärksammats av revisionsrätten och de påpekanden som framförts av budgetkontrollutskottet. Även om det återstår en hel del att göra inom detta område har revisionsrätten konstaterat att framstegen varit mätbara och betydande. Min starka motivation för att arbeta som kommissionsledamot grundar sig på min fasta övertygelse om att EU är ett unikt projekt i Europas historia som leder till frihet, fred och välstånd. Denna tilltro baseras på ett stort intresse för Europas historia, däribland mitt eget lands historia. I egenskap av en relativt ny medlemsstats första kommissionsledamot är jag fullt övertygad om fördelarna med EU-medlemskapet och det europeiska integrationsarbetet överlag, och jag har lagt ned mycket arbete på att sprida detta budskap i mitt eget hemland. I enlighet med artikel 17.3 i fördraget om Europeiska unionen och artikel 245 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt har och kommer jag även framledes att agera helt oberoende, och jag kommer inte att ta emot instruktioner från någon regering eller något annat organ. Jag har alltid följt principerna i kommissionärseden och i uppförandekoden, och jag kommer även i framtiden att följa och respektera dessa regler genom att fatta mina beslut på grundval av det gemensamma europeiska intresset. Jag kommer att avstå från varje handling som skulle kunna påverka kommissionens eller min egen oavhängighet eller som skulle vara oförenlig med mina uppgifter. Förvaltning av ansvarsområdet och samarbete med Europaparlamentet och dess utskott 2. Hur skulle du uppfatta din uppgift som ledamot av kommissionskollegiet? På vilket sätt skulle du betrakta dig själv som ansvarig och redovisningsskyldig inför Europaparlamentet för ditt och dina avdelningars handlande? Som medlem av kommissionskollegiet kommer jag att lita till min politiska och yrkesmässiga erfarenhet för att hjälpa kommissionen att utarbeta strategier som gagnar Europa. Eftersom jag är utbildad ekonom har jag goda förutsättningar att utvärdera de många komplexa ekonomiska beslut som kommissionen måste fatta. När det gäller redovisningsskyldigheten gentemot Europaparlamentet tror jag att mitt förhållningssätt fram tills nu utgör en god garanti för framtida förbindelser. Tre gånger har jag valts in i det estniska parlamentet, vilket gett mig bred kunskap om parlamentsförfaranden och den lagstiftande funktionen. Under de senaste fem åren har jag dessutom hållit Europaparlamentet fullt underrättat om framstegen och problemen inom mitt ansvarsområde, och jag har vinnlagt mig att göra detta i en anda av partnerskap, som inneburit att jag på ett korrekt och fullständigt sätt informerat om alla mina ärenden. I min egenskap av kommissionsledamot med ansvar för revision, administration och bedrägeribekämpning under de senast fem åren har jag eftersträvat största möjliga öppenhet i mina förbindelser med budgetkontrollutskottet, vilket torde framgå av det arbete jag presterat. I denna anda tar jag fullt politiskt ansvar för de initiativ som mina avdelningar fattar och för alla de förslag och beslut som sammanhänger med beslutsfattandet. CM\ doc 3/6 PE v01-00

4 Jag har i detta syfte vidtagit åtgärder för att försäkra mig om att jag är fullt insatt i det arbete som utförs. I den nuvarande kommissionen har vi utvecklat klarare rapporteringssystem för att skapa en tydlig koppling mellan enskilda förvaltningsbeslut och det yttersta ansvar som kommissionen har för finanserna och förvaltningen. De enskilda generaldirektoratens årliga verksamhetsrapporter (i vilka generaldirektörerna i egenskap av delegerad utanordnare försäkrar att deras verksamhet är lagenlig) är för närvarande föremål för diskussioner mellan berörd generaldirektör och respektive kommissionsledamot. Denna återkoppling arbetas sedan in i den årliga sammanfattande rapporten som utgör en sammanställning av slutsatserna i de enskilda årliga verksamhetsrapporterna. Kommissionskollegiet tar ett samlat ansvar för innehållet i den sammanfattande rapporten som är en offentlig handling och som jag har lagt fram för Europaparlamentet på Europeiska kommissionens vägnar. När det gäller den sammanfattande rapportens kvalitet och omfattning sker det fortfarande en utveckling. Kommissionen började tillämpa detta förfarande 2002 och det utgör idag en hörnsten i den förvaltningsstruktur som samtliga kommissionsledamöter är delaktiga i. Genom den sammanfattande rapporten tar kommissionen ett samlat politiskt ansvar för den förvaltning som avdelningarna utför. 3. Vilka specifika åtaganden är du redo att göra i fråga om ökad öppenhet, ökat samarbete med Europaparlamentet och effektiv uppföljning av Europaparlamentets ståndpunkter och önskemål om lagstiftningsinitiativ, även med hänsyn till Lissabonfördragets ikraftträdande? Är du beredd att förse både parlamentet och rådet med samma uppgifter och handlingar när det gäller planerade initiativ och pågående förfaranden? Jag anser att öppenhet gentemot Europaparlamentet och allmänt gott samarbete mellan institutionerna är av avgörande betydelse för en effektiv kommissionsledamot. Anledningen till att jag lyckats i min tidigare kommissionärsroll är att jag agerat på ett uppriktigt och öppet sätt gentemot parlamentet, och jag avser att även framledes verka i denna anda. Framför allt kommer jag att lägga stor vikt vid genomförandet av bestämmelserna i ramavtalet om informationsflödet, däribland kommissionens skyldighet att tillhandahålla information om expertgrupper och (i enlighet med avtalet) konfidentiella uppgifter. Jag anser att det är viktigt att stödja kommissionens ansträngningar att främja öppenhet gentemot allmänheten. Det europeiska initiativet för att främja öppenhet lanserades i själva verket på mitt initiativ. Jag är också övertygad om att breda samråd är viktiga för att kunna fatta effektiva politiska beslut. Som jag tidigare nämnt är interinstitutionellt samarbete av avgörande betydelse och Lissabonfördraget bekräftar vikten av samförståndslösningar när det gäller framtida initiativ mellan kommissionen och Europaparlamentet. I ramavtalet och det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning fastställs också viktiga normer som kommissionsledamöterna måste leva upp till. Dessa kommer jag även i framtiden att följa. Jag anser att förhållandet mellan en kommissionsledamot och Europaparlamentets utskott är av yttersta betydelse. Under min föregående mandatperiod deltog jag i budgetkontrollutskottets möten när utskottet eller jag själv ansåg att det kunde vara till nytta, och jag hade nära kontakt med medlemmarna av detta utskott. Jag försäkrar att jag även i framtiden kommer att vara lika engagerad i transportutskottets arbete och även i andra utskott som är relevanta för mitt arbete. Med hänsyn till Europaparlamentets roll som medlagstiftare på transportområdet kommer jag PE v /6 CM\ doc

5 självfallet att se till att parlamentet hålls informerat, och jag hoppas att det kommer att stödja mina förslag. Frågor som rör den politiska strategin 4. Vilka är dina tre huvudprioriteringar inom ditt föreslagna ansvarsområde, med beaktande, om det så krävs, av den finansiella, ekonomiska och sociala krisen och problem som är kopplade till hållbar utveckling? Den mest överhängande utmaningen för den europeiska transportpolitiken är att ta itu med konsekvenserna av den ekonomiska krisen. Men det är klimatförändringarna som är det största problemet som transportsektor har att tackla både idag och i ett framtida perspektiv. Nästan en fjärdedel av växthusgasutsläppen i EU (2006) kommer från transporter och i motsats till andra sektorer har utsläppen ökat betydligt under de senaste åren. Klimatförändringarna, bristen på olja och det växande behovet av rörlighet kräver en genomgripande strukturomvandling av transportsektorn. Omfattande nytänkande inom tranportsektorn är nödvändigt för att åstadkomma en genomgripande omläggning till ett transportsystem som inte är koldioxidbaserat. Detta kan uppnås genom utveckling av infrastruktur, teknik och finansierings-/prismekanismer. När det gäller infrastrukturen har jag som målsättning att genom framför allt översynen av det transeuropeiska transportnätet integrera de olika transportmedlen och skapa ett enda transportsystem med lägre koldioxidutsläpp. Om man utnyttjar samspelet mellan de olika transportsätten på bästa sätt och kombinerar det med ett integrerat transportsystem och smart användning av logistik kan detta i väsentlig mån bidra till att EU:s vision för 2020 uppfylls både när det gäller tillväxt och minskade utsläpp. För att nå de uppställda målen måste det avsättas tillräckliga medel, även i EU:s budget. Successivt införande av prissättning av transportsektorns externa effekter inom alla transportmedel kommer också att generera penningmedel samtidigt som det sänder korrekta prissignaler till infrastrukturanvändare och investerare. Fortsatt öppen tillgång till transportmarknaderna är en annan viktig prioritet. En fullt fungerande inre marknad kommer att främja tillväxten och bidra till att EU:s ekonomi och inte enbart transportsektorn kommer att återhämta sig från krisen. Under de gångna tio åren har man antagit lagstiftning om marknadsöppning för samtliga transportformer. Inom vissa områden finns det dock fortfarande ingen konkurrens. Jag kommer att undersöka möjligheterna till ytterligare liberalisering av transportmarknaderna. Vi bör även skapa ett verkligt gemensamt europeiskt sjöfartsområde utan hinder. Jag kommer inte att tveka att, om nödvändigt, inleda överträdelseförfaranden för att säkerställa att befintlig lagstiftning efterlevs. Sist men inte minst förväntar sig medborgarna att vi garanterar tryggheten och säkerheten inom transportsystemen och tillgodoser deras rättigheter både som passagerare och arbetstagare. Pålitlig kollektivtrafik av god kvalitet spelar en viktig roll för att ett samhälle som innefattar alla och främjar vår ekonomiska konkurrenskraft ska kunna inrättas. Alltför många människor mister livet på vägarna. Jag har därför för avsikt att lägga fram en ny handlingsplan för vägsäkerheten , samtidigt som hänsyn tas till medlemsstaternas subsidiaritet. Jag kommer även att kämpa för ett effektivt skydd av passagerares rättigheter inom alla olika transportsätt. Med tanke på att mer än 70 procent av medborgarna bor i städer kommer jag att arbeta för att förbättra rörligheten i städerna i syfte att ändra transportvanorna CM\ doc 5/6 PE v01-00

6 och förbättra livskvaliteten. Vidare kommer jag att främja den sociala dialogen inom transportsektorn. 5. Vilka specifika lagstiftningsinitiativ och andra initiativ som inte rör lagstiftning tänker du lägga fram, och vilken är tidsplanen för dessa? Vilka specifika åtaganden kan du göra, särskilt i fråga om utskottens prioriteringar och önskemål som följer av dessa, och som skulle omfattas av ditt ansvarsområde? Hur skulle du personligen se till att lagstiftningsförslagen håller god kvalitet? Europaparlamentets prioriteringar inför de kommande åren, enligt den bilaga som bifogas detta frågeformulär, ligger fullt i linje med min strategi att minska koldioxidutsläppen inom transportsektorn, upprätthålla och utveckla konkurrenskraften och förbättra medborgarnas välfärd. Tillåt mig att i korthet nämna de åtgärder som jag ämnar att vidta i den prioritetsordning som ni föreslagit. Jag kommer att lägga fram förslag för kommissionskollegiet om en översyn av riktlinjerna för de transeuropeiska transportnäten och om en vitbok om framtidens transporter. Båda syftar till att skapa mer hållbara transporter. Vi måste se till att det finns tillräckliga ekonomiska medel för infrastrukturprojekt antingen från EU:s budget eller andra offentliga eller privata källor. I samband med översynen av riktlinjerna för transeuropeiska transportnät har jag för avsikt att fastställa vilka stomnät som EU-stödet ska inriktas på i framtiden. Tekniken kommer också att spela en viktig roll när det gäller att göra transportsystemet hållbart. Utveckling och marknadsintroduktion av ny teknik för rena fordon och trafikstyrning kräver stora investeringar. Jag har för avsikt att stimulera innovation och inrätta ett stabilt och tillförlitligt regelverk med klara långsiktiga mål. Det är absolut nödvändigt att gällande transportlagstiftning genomförs. Lagstiftning om passagerares rättigheter har antagits eller håller på att antas för alla transportsätt. Därför kommer jag nu att inrikta mig på genomförandet av denna lagstiftning för att se till att dessa rättigheter omsätts i praktiken och jag kommer om nödvändigt att inleda överträdelseförfaranden om unionslagstiftningen inte respekteras. Utmaningen när det gäller luftfartsskyddet är att garantera högt skydd och samtidigt minska olägenheterna och kostnaderna. Man kommer dock alltid att tvingas kompromissa mellan skydd, olägenheter och kostnader. Der är min avsikt att involvera Europaparlamentet på ett tidigt stadium då sådana känsliga beslut måste fattas. Vägsäkerheten är av avgörande betydelse för att ett folkets EU ska kunna skapas. Detta arbete kommer att stå högt upp på min dagordning och inledas 2010 med ett europeiskt handlingsprogram för vägsäkerhet för perioden Jag planerar ett antal konkreta insatser som framför allt inriktar sig på utbildning och fortbildning, skydd av oskyddade trafikanter och utnyttjande av den snabba utvecklingen inom fordonsteknik och kommunikationsteknik. Sammanfattningsvis vill jag säga att jag enbart kommer att lägga fram lagstiftningsförslag när erforderliga samråd om eller utvärderingar av både de ekonomiska, miljömässiga och sociala konsekvenserna har genomförts. Ett nära samarbete är nödvändigt för att EU-lagstiftningen ska bli smart lagstiftning dvs. enklare, tydligare och mer lättförståelig för allmänheten. PE v /6 CM\ doc