Överenskommelse mellan Sveriges Kommuner och Landsting (nedan SKL ) och Göteborgs stad

Transkript

1 Överenskommelse mellan Sveriges Kommuner och Landsting (nedan SKL ) och Göteborgs stad om intensivt utvecklingsarbete inom ramen för Aktion sociala investeringar under Bakgrund Social resursnämnd är sedan 2013 processägare för flera mål i stadens budget som handlar om social hållbarhet. För 2017 lyder fortsatt målet att Göteborg ska vara en jämlik stad. Arbetet med budgetmålen utgår bl.a. från den fokusplan som pekar ut centrala områden för arbetet. Fokusplanen utgår från fem fokusområden inom vilka stadens verksamheter tillsammans verkar för att bidra till en högre måluppfyllelse. 1. Ge varje barn en god start i livet 2. Ge barn fortsatt goda förutsättningar genom skolåren 3. Skapa förutsättningar för arbete 4. Skapa hälsofrämjande miljöer och samhällen 5. Skapa övergripande och strukturella förutsättningar För att stärka anknytningen till stadens förvaltningar och bolag har fokusledare utsetts för respektive fokusområde. Till stöd för fokusledarna finns process- och utvecklingsledare. Uppdraget som fokusledare handlar om att främja högre måluppfyllelse genom att utgå från ett hela-staden-perspektiv där det tvärsektoriella arbetet ska främjas. Social resursförvaltning är fokusledare för området Skapa övergripande och strukturella förutsättningar. I fokusplanen slås fast att staden ska arbeta utifrån ett socialt investeringsperspektiv vilket ger förutsättningar för långsiktiga åtaganden, tvärsektoriell samverkan och involvering av aktörer i lokalsamhället såsom idéburen sektor, näringsliv och statliga myndigheter. I budgeten för 2017 finns uppdraget Långsiktiga samhällsekonomiska beräkningar ska göras och fungera som ett stöd för ekonomistyrningen i arbetet med Jämlikt Göteborg. Skrivningarna i fokusplanen, uppdraget i Göteborgs stads budgetför 2017 samt den projektplan som är framtaget för uppdraget är utgångspunkt för denna överenskommelse. Det övergripande syftet som det formulerats i projektplanen är: - att främja tidiga och universella insatser, att bättre samordna insatser samt att förbättra planering, uppföljning och mätning av effekterna av olika insatser, med utgångspunkt från målet att Göteborg ska vara en jämlik stad. Arbetet är organiserat utifrån ett hela-staden-perspektiv, det bygger på en tydlig politisk förankring och på ordinarie struktur för ledning och styrning. Detta är en

2 förutsättning för implementering av insatser och för att erfarenheterna ska ge avtryck i ordinarie ledning och styrning och fungera som ett stöd för ekonomistyrningen i arbetet med Jämlikt Göteborg. Generella samhällsekonomiska beräkningsmodeller inom välfärdsområdet ligger sannolikt minst flera år framåt i tiden. Erfarenheterna på välfärdsområdet av att göra den här typen av analyser och beräkningar är begränsade. Detta gäller även för beräkningar av universella insatser där det oftast finns en rad faktorer som påverkar utfallet, faktorer som vi inte alltid har kontroll över eller kanske ens känner till. Nationellt pågår ett utvecklingsarbete där de första stegen tagits. Exempel på detta är utvecklad metodik för behovsanalys, framtagandet av logikmodeller och logikkedjor samt av upplägg för effektutvärdering vilket är en förutsättning för analyser och beräkningar. SKL arbetar under 2017 tillsammans med flera kommuner kring sociala investeringar, bland annat med stöd och utbildning för utvärdering och ekonomiska beräkningar. En annan utvecklingsfråga som SKL kommer att arbeta med inom ramen för aktion 2017 gäller långsiktiga utfallsmått. Utmaningen och svårigheten ligger här i att via kausala länkningar, på ett trovärdigt sätt, bedöma långsiktiga effekter av olika insatser eller aktiviteter 2. Målsättning med Aktion 2017 sociala investeringar Målet är att det sociala investeringsperspektivet och de metoder som tillämpas inom ramen för detta, blir en etablerad utgångspunkt för att utveckla kommunens verksamheter. Detta utvecklingsarbete förutsätter att det finns en stödstruktur som bidrar till att detta arbete. Ett mål med denna överenskommelse är att börja bygga en stödstruktur med lokal kompetens för ett systematiskt utvecklingsarbete. Innehållsmässigt handlar det om utbildnings- och kompetensstöd i att göra behovsanalyser, i att ta fram logikmodeller och utvärderings upplägg, i att ta fram planer för implementering, samt stöd i att göra beräkningar. Inom ramen för detta utvecklingsarbete kommer modeller för en sådan stödstruktur prototypas. Dessutom finns ambitionen att stärka den regionala nivån, bl.a. med VGR, vilket antas medföra förbättrade möjligheter till både erfarenhetsutbyte och samarbeten mellan kommuner och region. Målet är att i ett antal case, utifrån framtagna logikmodeller/logikkedjor och utvärderingsplaner ta fram upplägg för beräkningar och bedömning av vilka värden insatserna skapar uttryckta bl.a. i ekonomiska termer.

3 Målet är att utveckla följande områden under årets arbete: 1. Process och organisation A. Stärkt organisation Ett mål är att Social resursförvaltning (SRF) i rollen som processägare och fokusledare definierat vilka behov av stöd som finns samt påbörjat bygget av en stödstruktur utifrån dessa behov. Under året kommer SRF arbeta för att öka kompetensen i att göra behovsanalyser, ta fram logikmodeller och utvärderingsupplägg, ta fram implementeringsplaner vilka utgör grunden för ekonomiska beräkningar och analyser av insatser inom ramen för arbetet med ett Jämlikt Göteborg. Detta görs utifrån ett antal case där projektet prototypar bygget av en sådan stödstruktur. B. Styrdokument och process för att driva utvecklingsarbete Göteborgs stad påbörjar under 2017 ett utvecklingsarbete där de första stegen handlar om att i ett antal utvalda case, öka kompetensen att ta fram behovsanalyser, i att ta fram logikmodeller och utvärderings upplägg, i att ta fram planer för implementering, samt att etablera kompetens att göra analyser och beräkningar kopplat till arbetet med jämlikhetsmålet. C. Spridning och kommunikation Den befintliga kommunikationsplanen och befintliga kommunikationskanaler för Jämlikt Göteborg är utgångspunkten kommunikationen inom denna satsning. Det sociala investeringsperspektivet generellt samt specifikt de steg som behöver tas för att möjliggöra analyser och beräkningar är områdens som kommer kommuniceras internt i staden. Det gäller bl.a. tvärsektoriella behovsanalyser, bygga logikmodeller/logikkedjor som även utgör grunden för prognoser och utvärderingsplaner. D. Regional kapacitet för att driva utvecklingsarbete Under året ska initiativ tas för stärka den regionala kapaciteten för att driva utvecklingsarbete med stöd av de erfarenheter och metoder som tagits fram i arbetet med sociala investeringar. Målet för årets arbete är att ha identifierat relevanta aktörer i närliggande städer och i regionen samt att ha tagit initiativ till nätverksbildande.

4 2. Komponenter Målet är att öka kompetensen i, och utveckla följande komponenter under årets arbete: Behovsanalyser, logikmodellering och utvärderingsupplägg, samt planering för implementering. Göteborg stad vill även öka kompetensen i att göra analyser och beräkningar av sociala och ekonomiska effekter. A. Behovsanalys - Stödja framtagande av tvärsektoriella behovsanalyser. I den tvärsektoriella analysen identifieras behoven med utgångspunkt från jämlikhetsmålet. B. Val av insats - Utforma och pröva en modell med ett nomineringsförfarande för att identifiera vilka insatser/case som ska prioriteras i detta utvecklingsarbete. Utgångspunkt: Bedömning görs av hur befintliga insatser eller planerade insatser kan bidra till förbättrade resultat där kriterier är att insatserna ska ha kunskapsstöd samt att de ska bidra till målet Göteborg ska vara en jämlik stad. Under arbetsprocessen med framtagande av logikmodeller kan förändringar ske av den ursprungliga planeringen. C. Genomförande och uppföljning - Stödja framtagande av logikmodeller för de utvalda insatserna som även utgör grunden för analyser och beräkningar. D. Utvärdering - Stödja framtagandet utvärderingsplaner för utvärdering av insatser med en struktur och projektledning i syfte att säkra att kontinuerliga avstämningar görs av prestationer, effekter och utfall (bygger på logikmodell/kedja). - Att utifrån tillgänglig kunskap och evidens pröva modeller för analyser och beräkningar för vilka effekter och vilka värden en satsning kan medföra på kort och på lång sikt samt genom beräkningar bedöma vad detta innebär i ekonomiska termer. E. Implementering - Stödja framtagande av implementeringsplan. Bedömning av aktiva satsningar och möjlighet till implementering. Ska uppskalning ske, vem ansvarar och tar över efter att projektet är slut. Behövs särskilda beslut fattas för implementeringen? 3. Metodstöd Samverkansformerna för Aktion 2017 inbegriper bland annat fysiska träffar, kollegiala revisioner samt workshops kring relaterade teman t ex logikmodellering, uppföljning eller utvärdering. SRF har definierat vilka de egna behoven är vad gäller kompetensutveckling för att förvaltningen ska kunna stödja förvaltningar och bolag i detta utvecklingsarbete. På följande

5 områden finns behov av stöd från SKL inom ramen för denna överenskommelse. - Val av insatser framtagande av ansöknings/nomineringsunderlag - Metodik i att ta fram behovsanalyser - Logikmodellering och framtagande av utvärderingsupplägg - Framtagande av planer för implementering - Kompetenshöjande insatser i att göra analyser och beräkningar Primär målgrupp för detta metodstöd är: - S2020: Tre till fyra utvecklingsledare utsedda att arbeta med detta uppdrag. - Förvaltningscontrollers utvalda personer - Stadsledningskontoret planering och uppföljning, ekonomi, utvalda personer - Ekonomer utvalda personer - Fokusområdenas processledare - Bolag planering och uppföljning, ekonomi, utvalda personer Syftet med metodstödet är att ge förutsättningar för att utvalda satsningar inom arbetet med ett Jämlikt Göteborg får väl genomarbetade och förankrade logikmodeller och utvärderingsplaner liksom god projektledning. A. Detta bygger på att Göteborgs stad åtar sig att: - Bidra med egen kompetens och egna resurser för att möjliggöra målen i projektplanen för uppdraget. Funktioner som kommer involveras i detta arbete är tre till fyra utvecklingsledare inom S Staden kommer delta i fysiska träffar samt workshops kring relaterade teman t ex logikmodellering, uppföljning eller utvärdering. - Staden kommer aktivt delta i samtliga moment enligt överenskommelse mellan ingående parter. B. Detta bygger på att SKL åtar sig att: Anordna och/eller delta i samtliga moment enligt överenskommelse mellan ingående parter. 4. Kompetensutveckling Utöver det metodstöd som erbjuds i förhållande till arbetsprocessen, erbjuds även utveckling riktat till nyckelpersoner inom organisationen som arbetar med planeringsoch utvecklingsfrågor inom stadens förvaltningar och bolag.

6 - I satsningen ingår att genomföra mer generella utbildningsinsatser riktade till strategiska målgrupper i staden med målet att höja den generella kunskapen runt perspektivet sociala investeringar och för att öka kunskapen om behovet av och metodiken för framtagande av behovsanalyser, logikmodeller, systematiskt arbete med uppföljning och utvärdering, där analyser och beräkningar ingår, samt implementering i ordinarie verksamhet. Målgrupper är: Chefer, politiker, tjänstemän från förvaltningar och bolag som arbetar med planering och uppföljning. - Ett mål är att säkerställa att rätt personer i organisationen ges tillräcklig kunskap och kompetens om metoder och arbetssätt med utgångspunkt från målen i projektplanen för SRF s uppdrag. Områdena 1-4 förtydligas i avsnittet Åtaganden och delmål nedan. 5. Åtaganden och delmål Projektmodellen för Aktion 2017 sociala investeringar är att arbeta med korta delmål, så kallade sprintar ( Sprintar ), som ska leda fram till att de ovan definierade målsättningarna med årets arbete uppnås. Nedan anges tidsplanen för Sprintarna med en tentativ beskrivning av dess innehåll. Innehållet kan behöva revideras i den projektplan som upprättas vid Sprint 1 liksom löpande under årets arbete. Göteborgs stad åtar sig att uppfylla nedanstående Sprintar: Sprint 1 färdig senast 25 mars 1. Process och organisation - ÖK för årets arbete upprättad och beslutad. Sprint 2 färdig senast 30 juni 1. Process och organisation - Styrgrupp för genomförande av projektplanen är på plats. - Plan för internkommunikation om denna satsning är framtagen och beslutad. Den befintliga kommunikationsplanen och befintliga kommunikationskanaler för Jämlikt Göteborg är utgångspunkten kommunikationen för denna satsning. - Kunskapsunderlag/introduktion tas fram som beskriver aktuell kunskap inom området samt översiktligt beskriver det arbete som pågår nationellt och i Göteborg inom området sociala investeringar och samhällsekonomiska analyser och beräkningar. Rapporten sprids via Jämlikt Göteborgs kommunikationskanaler. 2. Komponenter

7 - Med koppling till fokusområdena inom Jämlikt Göteborg, via ett nomineringsförfarande, identifieras ett antal case som blir utgångspunkten för detta utvecklingsarbete. Sannolikt kommer det handla om pågående eller planerade insatser. Till stöd för nomineringsförfarandet finns en mall framtagen med kriterier. Utgångspunkt för dessa case är att de bygger på någon form av behovsanalys med utgångspunkt från jämlikhetsmålet. Styrgruppen för projektet tar beslut den 30 september om vilka av de nominerade förslagen som ska ingå i det fortsatta projektet. - Viktiga funktioner för arbetet med ekonomiska beräkningar är identifierade och kontaktade. 3. Metodstöd - Mall för nominering av insats/case tas fram med stöd av SKL. - Stöd under nomineringsprocessen av casen. - En utbildningsplan tas fram för olika målgrupper där metodstödet målgruppsanpassas vad gäller utformning och innehåll. SRF definierar vilken kompetens som SRF själv behöver besitta för att kunna ge detta stöd. - Workshop 1: Metodstöd för framtagande av behovsanalyser, logikmodeller och utvärderingsupplägg. Målgrupp: S2020 utvecklingsledare, processledarna fokusområdena, förvaltningscontrollers, SLK, bolag. Datum: Mitten av juni Kompetensutveckling - Nyckelpersoner har identifierats och datum för utbildning till dessa fastslagits. - En utbildningsplan är framtagen och beslutad. Utbildningarna har inriktning på framtagande av behovsanalyser, logikmodeller, analyser och ekonomiska beräkningar. - Forum Jämlik stad: Seminarium på temat sociala investeringar och samhällsekonomiska beräkningar genomförs maj/juni. Medverkan från VGR. Sprint 3 färdig senast 30 sep 1. Process och organisation

8 - Ett arbetssätt etableras där olika kompetenser från staden, akademin, näringslivet och stadens övriga samarbetspartners samlas, som bidrar till detta utvecklingsarbete och till kunskaps- och metodutvecklingen i arbetet med detta uppdrag. Det kan gälla tvärsektoriella analyser utifrån de utvalda casen. - En första kontakt är tagen med relevanta aktörer från staden, akademin, näringslivet och övriga. Ett första möte genomfört. 2. Komponenter - Utifrån de nominerade förslagen till insatser utser styrgruppen vilka insatser som ska ingå i den fortsatta satsningen. - Utifrån målen som definierats i de utvalda casen påbörjas bygget av logikmodeller/logikkedjor och utvärderingsplaner tas fram. Komponenter i en logikmodell kan vara struktur/resurser, process/prestation dvs. insatser, effekter, resultat/utfall. - En bedömning av hur lämpliga de beslutade casen är att implementeras genomförd. En diskussion kring hur detta påverkar fortsättningen av arbetet påbörjad. - Relevanta aktörer i närliggande städer samt regionen har identifierats. En första inbjudan till regionalt utbyta och nätverkande är utskickad. 3. Metodstöd - Stöd för framtagande av behovsanalyser logikmodeller, utvärderingsupplägg och implementeringsplaner till de utvalda casen. - Workshop 2: Metodstöd för framtagande av behovsanalyser logikmodeller, utvärderingsupplägg och implementeringsplaner Målgrupp: S2020 utvecklingsledare, processledarna fokusområdena, förvaltningscontrollers, SLK, bolag. Datum: Mitten av september - Workshop 3: Metodstöd i ekonomiska beräkningar och analyser. Målgrupp: Utvalda ekonomer och analytiker Datum: Mitten av september? Sprint 4 färdig senast 15 november 1. Process och organisation - Förslag till arbetsgång för kommande satsningars planering och genomförande har färdigställts och förankrats i samordningsgruppen. I underlaget till beslut ska förslag finnas gällande vilken stödstruktur som behöver byggas upp utifrån målsättningen att: - Öka kompetensen i att göra behovsanalyser, i att ta fram logikmodeller och utvärderings upplägg, i att ta fram implementeringsplaner.

9 - Etablera kompetens i att göra analyser och beräkningar av insatser inom ramen för arbetet med ett Jämlikt Göteborg. - Definition av uppdrag liksom administrativt stöd för projektledning av genomförande av kommande satsningar är framtagen och förankrad i samordningsgruppen. 2. Komponenter - Arbetet med framtagande av logikmodeller och utvärderingsplaner slutförs i de utvalda casen. Eventuella justeringar i case/insatser/program/ utifrån dessa är genomförda. - Utifrån logikmodellerna och utvärderingsplanerna utarbetas ett upplägg för analyser och beräkningar. - Minst ett regionalt nätverksmöte är genomfört. - Årets kommunikationsaktiviteter är genomförda. 3. Metodstöd - Workshop 4: Metodstöd i ekonomiska beräkningar och analyser. Denna workshop kopplas till de case som valts ut. Målgrupp: Ekonomer och analytiker. Datum: Början av november - Inriktning för fortsättning har beslutats i samråd med SKL och övriga regionala aktörer. 4. Kompetensutveckling - Seminarium på temat: Hur planerar vi och följer upp jämlikhetsmålet? Om behovsanalyser, logikmodeller och utvärderingsupplägg. Målgrupp: Chefer, politiker, tjänstemän som arbetar med planering och uppföljning t.ex. controllers och planerings- och utvecklingsledare. Datum: Mitten av oktober Sprint 5 färdig senast 20 december 1. Process och organisation - Den skriftliga rapporten behandlas i styrgruppen och samordningsgruppen för Jämlikt Göteborg som underlag för beslut om nästa steg i arbetet. - Sprida erfarenheterna av detta utvecklingsarbete för att främja uppbyggandet av kapacitet, kunskap och kompetens i staden vad gäller områdena effektutvärdering och ekonomiska beräkningar kopplade till arbetet med jämlikhetsmålet. Detta utvecklingsarbete ska ha koppling till de fyra fokusområdena inom ett Jämlikt Göteborg och där

10 utgångspunkten för analysen är målet om att Göteborg ska vara en jämlik stad. 2. Metodstöd - Slutworkshop där årets arbete presenteras och diskuteras internt. - Skriftlig rapport (ca 5 sidor) som sammanfattar resultat och erfarenheter av årets arbete. SKL avgör ensamt om och när Göteborgs stad har uppfyllt respektive Sprint. SKL åtar sig att stödja genomförandet av ovanstående Sprintar, genom finansiering, konsultering och egna arbetsinsatser. 6. Resultat Med Resultat avses all information som uppkommer genom utförande av Aktion 2017 sociala investeringar, oavsett om den är immaterialrättsligt skyddsbar eller inte och oavsett om den är immaterialrättsligt skyddad utan föregående ansökan eller registrering eller inte, inkluderande, men inte begränsat till, patenterbara uppfinningar, know-how och mjukvara. Samtliga Resultat ska rapporteras till SKL på sätt och vid tidpunkt som framgår ovan under rubriken Åtaganden och delmål i denna Överenskommelse. 7. Äganderätt och nyttjanderätt Äganderätten och i förekommande fall upphovsrätten till Resultatet, ska uteslutande och till fullo tillfalla SKL utan ytterligare ersättning i den takt de uppkommer. Häri ligger även en rätt för SKL att återge hela eller delar av Resultatet. I alla sammanhang som SKL återger hela eller delar av Resultatet, på det sätt som avses i föregående stycke, ska Göteborgs stad logga finnas med i det återgivna Resultatet med upplysning om att materialet har tagits fram i samarbete med Göteborgs stad. Rätten kan fritt vidare överlåtas. Om SKL överlåter Rätten till Resultatet på det sätt som avses i föregående stycke ska SKL göra följande förbehåll gentemot förvärvaren: I alla sammanhang som förvärvaren återger hela eller delar av Resultatet ska Göteborgs stad logga finnas med i det återgivna Resultaten med upplysning om att materialet tagits fram i samarbete mellan SKL och Göteborgs stad. Göteborgs stad ska för varje anlitad konsult eller motsvarande part göra för denne bindande förbehåll om SKLs upphovsrätt enligt ovan.

11 Göteborgs stad har en oinskränkt, kostnadsfri, tidobegränsad, nyttjanderätt att använda Resultat. 8. Resurser Peter Molin är utsedd till lokal kontaktperson i Göteborgs stad, vilket innebär att hen har lokalt projektledaransvar för de aktiviteter som följer av denna överenskommelse. SKL bidrar med resurser i form av personal, verktyg och nätverk liksom ekonomiska medel för att stödja att Göteborgs stad uppnår målen i överenskommelsen. Göteborgs stad har fullt arbetsgivaransvar för den eller de personer som är anställda av organisationen och som arbetar med Aktion 2017 sociala investeringar. 9. Utbetalning av medel Göteborgs stad får av SKL rekvirera 300 tkr kr för år Under förutsättning att Göteborgs stad uppfyller de åtaganden som framgår under rubriken Åtaganden och delmål i denna Överenskommelse betalas medel ut av SKL till Göteborgs stad enligt följande: 300 tkr (avser Sprint 1, 2, 3 och 4). Beloppet betalas ut i slutet av året. För att få medel för Sprintarna 1, 2, 3 och 4 krävs att Göteborg stad senast den redovisar hur mycket som återstår från medel som tidigare har utbetalats med stöd av denna Överenskommelse. För den ekonomiska redovisningen ska SKL:s blankett för redovisning av statliga bidrag som utbetalats via SKL användas. Medel som har utbetalats till Göteborgs stad enligt ovan men som inte har använts för åtaganden enligt punkten 3 ovan före den 31 december 2017 ska återbetalas till SKL. Utbetalning av ersättningen görs efter erhållande av faktura. Fakturan ställs till: Att: Sofie Johansson Sveriges Kommuner och Landsting Stockholm Fakturan ska innehålla hänvisning till detta avtal och ha ref nr

12 10. Avtalstid Överenskommelsen gäller från detta avtals undertecknande till och med den 31 december Överlåtelse av avtal En part har inte rätt att utan den andra partens skriftliga medgivande överlåta Överenskommelsen på någon annan. 12. Ändringar och tillägg i avtalet Ändringar och tillägg i Överenskommelsen ska för sin giltighet skriftligen godkännas av båda parter. 13. Kontaktpersoner Ing-Marie Wieselgren, projektchef Sveriges Kommuner och Landsting Tel: E-post: ing-marie.wieselgren@skl.se Denna överenskommelse har upprättats i två likalydande exemplar, varav parterna tagit varsitt. Stockholm 2017 Göteborg Ing-Marie Wieselgren Psykiatrisamordnare Avdelningen för vård och omsorg Sveriges Kommuner och Landsting Michael Ivarson Förvaltningsdirektör Social resursförvaltning Göteborgs stad