Framtidens sociala företag och den sociala ekonomin. Förslag till åtgärder från kommissionens expertgrupp för socialt företagande

Transkript

1 Ref. Ares(2017) /07/2017 Framtidens sociala företag och den sociala ekonomin Sammanfattning och rekommendationer Förslag till åtgärder från kommissionens expertgrupp för socialt företagande OKTOBER 2016

2 För mer information om expertgruppen för socialt företagande kontakta: Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag, enhet F.2: Webbplats för expertgruppen för socialt företagande: social-economy/enterprises/expert-groups_en Europa direkt är en tjänst som hjälper dig att få svar på dina frågor om Europeiska Gratis telefonnummer (*): (*) Les informations sont gratuites, tout comme la plupart des appels (certains opérateurs, hôtels ou cabines téléphoniques peuvent toutefois facturer l appel). RÄTTSLIGT MEDDELANDE Detta dokument har utarbetats för kommissionen. Det speglar emellertid endast författarnas åsikter, och Europeiska kommissionen ansvarar inte för eventuell användning av informationen i detta dokument. Varken Europeiska kommissionen eller något ombud för kommissionen kan göras ansvarig för hur nedanstående uppgifter används. De finansinstitut som nämns i rapporten påtar sig inget ansvar för rapporten. Europeiska unionen, 2016 Kopiering tillåten med angivande av källan. Tryckt i Belgien 2016

3 SAMMANFATTNING Den sociala ekonomin och de sociala företagen innebär ett helt nytt sätt att bedriva verksamhet, vilket i sin tur skapar möjligheter för att förändra det socioekonomiska landskapet i grunden. Under de senaste åren har vi sett att en cirkulär ekonomi, en delningsekonomi, håller på att skapas, vilket i sin tur har inneburit expansionsmöjligheter för sociala företag i Europa. Den sociala ekonomin och de sociala företagen spelar en allt viktigare roll, vilket till stor del beror på deras förmåga att hantera några av de största utmaningarna som Europa för närvarande står inför, särskilt behovet av att främja en hållbar och socialt inkluderande ekonomisk tillväxt och att skapa arbetstillfällen. De sociala företagen arbetar också med mer specifika insatser kring bland annat flyktingkrisen, miljöförstöringen och behovet av att främja ökad jämställdhet. Den här rapporten från kommissionens expertgrupp för socialt företagande utgör förslag till åtgärder som utfärdats till Europeiska kommissionen, medlemsstaterna och organisationer inom socialt företagande. I rapporten betonas vikten av en europeisk åtgärdsplan för social ekonomi och socialt företagande som skulle kunna skapa nya insatser för att främja en gynnsam miljö där sociala företag och den sociala ekonomin kan blomstra, genom att bygga vidare på sina kärnvärden som demokratisk styrning, social påverkan, innovation, återinvestering av vinster eller människans centrala betydelse för ekonomin. När detta genomförs kommer de sociala företagen och den sociala ekonomin att i ännu större utsträckning hantera de utmaningar som nämns ovan och kan bidra till att skapa ett mer socialt rättvist samhälle i Europa. Enligt det mandat som expertgruppen för socialt företagande har fått koncentreras rekommendationerna huvudsakligen på sociala företag. I många fall gäller rekommendationerna dock även organisationer inom den sociala ekonomin i ett större perspektiv. I rapporten föreslås flera viktiga rekommendationer så att beslutsfattare ska kunna ge stöd till utvecklingen av sociala företag och den sociala ekonomin som en drivkraft för en inkluderande och effektivare ekonomisk tillväxt. Rapporten är uppbyggd kring fyra centrala temaområden. I det första området undersöks sätt för att effektivt öka de sociala företagens synlighet och erkännande, och möjligheter att skapa en bättre förståelse för vad socialt företagande innebär. I detta avseende finns tre rekommendationer. I den första rekommendationen uppmanas Europeiska kommissionen, medlemsstaterna och sociala företagsorganisationer att samla in tydligare bevis på det mervärde som sociala företag ger och att informera om det på ett bättre sätt genom åtgärder som omfattar 3

4 datainsamling, gemensamt skapande av en kommunikationsstrategi på unionsnivå, utbyte av kunskaper inom hantering av sociala effekter och verktyg samt bättre kapacitet för att visa det sociala värdet som de sociala företagen skapar. Den andra rekommendationen är att uppmuntra till ett mer målmedveten och samordnad sammanslutning av sociala företag genom att skapa inkluderande representativa nätverk inom olika områden som gör det möjligt att dra fördel av synergier samtidigt som de främjar ett ömsesidigt lärande. Sådana nätverk kan bestå av sociala företag på unionsnivå och främja gemensamma initiativ när det gäller politiken för den sociala ekonomin och sociala företag. Kommissionen, tillsammans med medlemsstaterna och de lokala och regionala myndigheterna, bör inkludera den sociala ekonomin och de sociala företagen i alla relevanta strategier, alla program och all praxis för att kunna ge stöd till ett bättre utrymme för sociala företag i den offentliga politiken och inom åtgärder på samtliga nivåer. Riktade åtgärder för att nå detta mål innefattar att sociala företag ska kunna finansieras av samtliga europeiska finansieringsprogram, så att den sociala ekonomin och sociala företag kan inkluderas i relevanta europeiska rörlighetsprogram. Dessutom ska ömsesidigt lärande och ökad kapacitet hos regionala och lokala myndigheter främjas för att integrerade stödstrategier ska kunna skapas. Rapportens andra temaområde rör utvecklingen av en europeisk ekonomi som gör det möjligt för den sociala ekonomin och sociala företag att få tillgång till finansiering. Rekommendationerna inom detta område är inriktade på de sociala företagens behov av ökad kapacitet, bättre finansiering och infrastruktur. I rapporten betonas särskilt att utbildningsprogram, företagsinkubatorer och förmedlare som tillhandahåller anpassat stöd för kapacitetsförstärkning ska få mer resurser för att hjälpa sociala företag att förbättra ledningskunskaperna och uppnå ekonomisk hållbarhet. Vissa konkreta åtgärder för att möjliggöra ytterligare finansiering som är bättre anpassad till sociala företag innebär också att öka medvetenheten hos finansiärerna om hur sociala företag ska finansieras, att öka möjligheterna i påverkansgruppen för att de sociala investeringarna ska kunna anpassas på ett bättre sätt, begränsa rättsliga hinder och kartlägga befintliga skatteincitament som rör investeringar i sociala företag för att på så sätt kunna sprida bästa praxis. Den offentliga finansieringen bör även i fortsättningen vara inriktad på sociala företag och ska även användas för att skaffa fram privat kapital, genom investeringar i sociala företag och minskning av riskerna för finansiärerna, samtidigt som lämpliga styrningsstrukturer inrättas. För att göra det enklare att skapa ett ekosystem där de sociala företagen kan blomstra har ett antal viktiga rekommendationer gjorts med hänsyn till det rättsliga klimatet och befintliga rättsliga ramverk och bestämmelser för att uppmuntra till att skapa en social ekonomi och sociala företag och att de ska kunna utvecklas. I detta syfte rekommenderas att kommissionen föreslår icke-bindande rättsliga åtgärder för att hjälpa medlemsstaterna att utforma en lämplig grund som stöd för den sociala ekonomin och de sociala företagen. Dessutom 4

5 bör gränsöverskridande verksamhet stimuleras för ömsesidiga organisationer och kooperativ, för att se till att den inre marknadens fulla potential används till fullo för att utöka deras verksamhet. Offentliga köpare bör också dra nytta av de nya reglerna för offentlig upphandling och ta sociala hänsyn vid upphandlingsförfaranden. Den slutliga rekommendationen i rapporten för att förbättra det rättsliga klimatet uppmanar beslutsfattare att bli mer medvetna om reglerna för statligt stöd och deras påverkan på sociala företag som tillhandahåller tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. Det sista avsnittet i rapporten omfattar åtgärder för att hjälpa den sociala ekonomin och de sociala företagen att uppnå sin fulla potential som en viktig drivkraft för att skapa en jämlik och socialt inkluderande ekonomisk tillväxt. Syftet med detta är att öka EU:s stöd till sociala företag inom internationell utveckling för att uppnå målen för hållbar utveckling efter Kommissionen och Europeiska utrikestjänsten bör därför bidra till en betydande ökning av underrättelser från öppna källor om den sociala ekonomin och sociala företag under nästa cykel av de internationella utvecklingsprogrammen. Kommissionen bör dessutom leda arbetet med att uppmuntra till globalt samarbete för stöd till sociala företag genom att fungera som sammankallande på marknaden och genom att främja kunskapsutbyte. När dubbleringar och brister i finansieringen har identifierats bör Europeiska unionen och Europeiska utrikestjänsten införa anpassat stöd i samtliga befintliga och kommande strategier och initiativ som främjar social och ekonomisk utveckling för att kunna skapa stöttande ekosystem för sociala företag. Rekommendationerna riktar sig till Europeiska kommissionen, EU:s medlemsstater (inklusive lokala och regionala myndigheter) samt tredjeländer och de sociala företagen. Rekommendationerna ger tydlig vägledning om hur sociala företag kan synliggöras bättre och hur de ska få den finansiering som krävs för att de ska lyckas, samtidigt som man skapar en miljö där den sociala ekonomin och de sociala företagen kan utvecklas genom EU:s bästa praxis och samlade erfarenheter från medlemsstaternas representanter och sociala entreprenörer. Den här övergripande strategin har som målsättning att skapa de förutsättningar som krävs för att den sociala ekonomin och de sociala företagen ska uppnå sin fulla potential som drivkraft för en inkluderande ekonomisk tillväxt och en resultatskapande social utveckling i Europa och i resten av världen. 5

6 REKOMMENDATIONER Iden allmänna rapporten från expertgruppen för socialt företagande görs 13 rekommendationer om konkreta åtgärder för att hantera de frågor som idag hindrar de sociala företagen från att bedriva sin verksamhet till fullo. Rekommendationerna presenteras nedan. För bättre synlighet, erkännande och en tydlig identitet Rekommendation 1: Europeiska kommissionen, medlemsstaterna och organisationerna för sociala företag ska tillsammans samla in tydliga bevis på de sociala företagens mervärde och förmedla dem på ett tydligare sätt. Åtgärderna bör omfatta följande: Systematisk insamling av data och prioritering av forskning om ekonomisk och social betydelse, inklusive möjlighet till anställning, samt de sociala företagens dynamik (medlemsstaterna, kommissionen). Gemensamt skapande av en kommunikationsstrategi på unionsnivå (kommissionen tillsammans med medlemsstaterna och organisationer för sociala företag). Utbyte av kunskap och verktyg för socialt mervärde, inklusive verktyg för hantering av sociala effekter (kommissionen, medlemsstaterna, organisationer för sociala företag). Ökad kapacitet för att rapportera om det sociala värdet som skapats (organisationer för sociala företag). Rekommendation 2: Europeiska kommissionen, medlemsstaterna, regionala och lokala myndigheter samt organisationer för sociala företag bör främja en mer målinriktad och samordnad sammanslutning av sociala företag. Åtgärderna bör omfatta följande: Skapande av inkluderande nätverk med bred representation och berättigade intressen som möjliggör synergier, ömsesidigt lärande och samordning (organisationer för sociala företag). Stöd till representanter från sammanslutningen av sociala företag på unionsnivå (kommissionen tillsammans med organisationer för sociala företag och medlemsstaterna). Gemensamt skapande av politik med sociala företag och deras representantorganisationer (medlemsstaterna). 6

7 Rekommendation 3: Europeiska kommissionen och medlemsstaterna samt de lokala och regionala myndigheterna bör inkludera de sociala företagen i relevant politik samt i olika program och praxis. De bör samråda och samarbeta med sociala företag så mycket som möjligt när ny politik och nya åtgärder ska införas. Organisationerna för sociala företag bör aktivt främja och ta tillvara på dessa möjligheter. Åtgärderna bör omfatta följande: Sociala företag ska kunna vara berättigade till finansiering i samtliga relevanta finansieringsprogram i EU samtidigt som deras situation ska inkluderas i genomförandet och uppföljningen av politiska initiativ på unionsnivå (Europeiska kommissionen). Sociala företag ska uppmuntras att delta i relevanta europeiska program för rörlighet (Europeiska kommissionen). Ömsesidigt lärande och ökad kapacitet ska uppmuntras mellan regionala och lokala myndigheter för att utveckla integrerade strategier med stöd för sociala företag (Europeiska kommissionen och medlemsstaterna). De sociala aspekterna ska beaktas i förfarandet för offentlig upphandling (Europeiska kommissionen). Ämnen som rör sociala företag ska inkluderas i läroplanen från grundskolenivå till universitetsnivå samtidigt som offentliga arbetsförmedlingar och karriärvägledning ska uppmuntra till karriärmöjligheter inom sociala företag (medlemsstaterna samt lokala och regionala myndigheter). Kunskapsdelning och affärsrelationer mellan traditionella verksamheter och sociala företag ska främjas (Europeiska kommissionen, medlemsstaterna, sociala företag). Förbättra tillgången till finansiering Rekommendation 4: Europeiska kommissionen och medlemsstaterna bör tillhandahålla mer resurser för utbildningsprogram, inkubatorer och förmedlare som tillhandahåller anpassat stöd som ökar kapaciteten att hjälpa sociala företag som ska förbättra sin kompetens om ledning och uppnå en ekonomiskt hållbar situation. Åtgärderna bör omfatta följande: Ett bättre stöd på europeisk nivå för nätverk/plattformar som sammanför enskilda personer (inklusive konsulter och experter utan ersättning) med sociala företag i behov av ökad kapacitet och belöningssystem för sociala företag (kommissionen). Ett all-europeiskt finansieringsprogram bör inrättas för finansiering och kapacitetsuppbyggnad som kan hjälpa sociala företag att förbereda sig för investeringar genom att 7

8 finansiera stöd för ökad kapacitet från utvalda tjänsteleverantörer (kommissionen). Finansiering av specialiserade inkubatorer och stödenheter samt förmedlare för sociala företag som erbjuder utbildning och kapacitetsuppbyggnad (medlemsstaterna). Genomföra kapacitetsskapande insatser i medlemsstaterna med hjälp av europeiska struktur- och investeringsfonder (medlemsstaterna). Rekommendation 5: Europeiska kommissionen, medlemsstaterna och organisationerna som finansierar sociala företag bör genomföra konkreta åtgärder för att skapa en finansiering som är bättre anpassad till sociala företag. Åtgärderna bör omfatta följande: Främja, utbilda, vägleda och sprida information bland finansiärer (privata och offentliga) om hur finansiering av sociala företag ska genomföras (organisationer som finansierar sociala företag som ska samla in bästa praxis och kommissionen som ska sprida informationen). Förbättra kapaciteten inom påverkansgruppen som förstår och som aktivt finansierar sociala företag, för att möjliggöra för finansinstitut i den sociala ekonomin att uppfylla de sociala företagens behov. Stärka lämplighetskriterierna för investeringar inom sociala företag och på så sätt öka flödet av finansiella medel till sociala företag (kommissionen och medlemsstaterna). Avlägsna eller begränsa rättsliga hinder som privata finansiärer av sociala företag samt de sociala företagen själva upplever (kommissionen). Kartläggning av befintliga skatteincitament som är kopplade till finansiering av sociala företag, för att sprida bästa praxis (kommissionen och medlemsstaterna). Rekommendation 6: Europeiska kommissionen och medlemsstaterna bör fortsätta att ge direkt offentlig finansiering till sociala företag och att använda offentlig finansiering för att skaffa fram privat kapital, genom investeringar i sociala företag och minskning av riskerna för finansiärerna, samtidigt som lämpliga styrstrukturer inrättas. Åtgärderna bör omfatta följande: Möjliggöra offentliga finansiella instrument (t.ex. EaSI, Efsi, InnovFin inom Horisont 2020, Cosme och andra instrument under utveckling) för att öka finansieringen till sociala företag och förbättra finansieringens kvalitet (kommissionen) och att investera i sociala företag och specialiserade förmedlare (medlemsstaterna). Se till att de europeiska struktur- och investeringsfonderna (ESI-fonderna) anpassas för att förbättra tillhandahållande av tjänster och investeringar i en social infrastruktur av hög kvalitet. ESI-fonderna bör ha en nyskapande roll och bör användas för att komplettera, inte ersätta, medlemsstaternas nationella budgetar (kommissionen och medlemsstaterna). Rekommendationer till medlemsstaterna för att uppmuntra till sociala investeringar främst genom offentlig finansiering på ett samordnat och övergripande sätt inom områdena för sociala tjänster samt tjänster för hälsa och utbildning. Den offentliga och den privata finansieringen av sociala företag ska komplettera varandra genom användning av hybridinstrument (kommissionen och medlemsstaterna). Viktiga aktörer från ekosystemet för sociala företag ska vara representerade i styrningen 8

9 av aktiviteter som stöds av offentlig finansiering, som Efsi, och konsekvensbedömning ska användas i större utsträckning (kommissionen). Förbättra det rättsliga klimatet Rekommendation 7: Kommissionen bör föreslå en mjuk rättslig åtgärd som kan hjälpa medlemsstaterna att utforma en lämplig ram som stöd för det ökande antalet sociala företag. Åtgärderna bör omfatta följande: En rättslig rekommendation som följer fördragen bör förberedas. Där fastställs minimiprinciper för att uppmuntra och stödja medlemsstaterna för att inrätta ett eget nationellt ramverk för att utveckla sociala företag (kommissionen). Den sociala företagspolitiken inom kommissionens arbete under den europeiska planeringsterminen ska övervakas för att följa genomförandet av den rättsliga rekommendationen ovan (kommissionen). Rekommendation 8: Kommissionen och medlemsstaterna bör uppmuntra till gränsöverskridande insatser för ömsesidiga organisationer och kooperativ för att göra det möjligt för dem att utnyttja den inre marknadens fulla potential för att utöka sin verksamhet. Åtgärderna bör omfatta följande: Ekonomiskt stöd till gränsöverskridande verksamhet genom program som Interreg (kommissionen). Sammanställning av bästa praxis för incitament som stimulerar tillväxten på den inre marknaden och för att sprida den i större utsträckning (kommissionen och medlemsstaterna). Recommandation nº 9: Offentliga köpare bör tillämpa de nya reglerna för offentlig upphandling på bästa sätt och inkludera sociala hänsyn, inklusive särskilda avtal för social och yrkesmässig integration av personer med funktionsnedsättning eller missgynnade personer (artikel 20) samt hälso- och sjukvårdstjänster, sociala tjänster och kulturella tjänster (artikel 77) i sina upphandlingsförfaranden. Åtgärderna bör omfatta följande: En uppdatering av kommissionens vägledning Buying Social, som publicerades 2011, samt övervakning av bästa praxis (kommissionen). Särskilda program för att öka kapaciteten och kommunikationskampanjer ska tas fram (kommissionen och medlemsstaterna). Genomföra/utveckla särskild utbildning för europeiska tjänstemän så att de kan beakta sociala aspekter vid utarbetande av upphandlingsspecifikationer (kommissionen). Skapa nätverk för att öka engagemanget hos olika aktörer i processen (medlemsstaterna, upphandlande myndigheter och organisationer för sociala företag). 9

10 Rekommendation 10: Kommissionen och medlemsstaterna bör förbättra medvetenheten om reglerna för statligt stöd och hur de påverkar de sociala företag som tillhandahåller tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. Åtgärderna bör omfatta följande: Förbereda eller där så är lämpligt uppdatera riktlinjer, särskilt vägledningen för tillämpning av EU:s regler som rör tjänster av allmänt ekonomiskt intresse från 2013 (kommissionen och medlemsstaterna). Lansering av ytterligare utbildning i hur reglerna för statligt stöd ska tillämpas (kommissionen och medlemsstaterna). Främja internationell utveckling och tillväxt Rekommendation 11: Europeiska kommissionen och Europeiska utrikestjänsten bör under nästa cykel för internationella utvecklingsprogram bidra till att skapa en betydande och regelbunden ökning av underrättelser från öppna källor som rör den sociala ekonomin och sociala företag samtidigt som man stödjer ekosystem globalt. Åtgärderna bör omfatta följande: Lansering av ett omfattande forskningsinitiativ tillsammans med andra berörda givare och partner som OECD och medlemmarna i OECD:s biståndskommitté, Unrisd, Världsbanken, EU:s nationella biståndsmyndigheter och andra offentliga och privata givare. En särskild budget som anslås för konsekvensbedömning av nya stödprogram för den sociala ekonomin och sociala företag för att kunna överbrygga bristen på tillförlitliga och tydliga bevis för hur stöd till dessa företag främjar målen för hållbar utveckling. Denna åtgärd bör också vidtas av medlemsstaterna. Rekommendation 12: : Europeiska kommissionen bör ha en ledande roll för att främja globalt samarbete till stöd för den sociala ekonomin och sociala företag som samordnare på marknaden och för att förbättra kunskapsutbytet. Åtgärderna bör omfatta följande: Genomföra en process för intern utbildning, samordning och samarbete under 2017 mellan de avdelningar i kommissionen och Europeiska utrikestjänsten som arbetar medutveckling av infrastruktur och stöd för den sociala ekonomin och sociala företag. Under 2017 ska en serie regelbundna utbyten och åtgärdsinriktade möten inledas med andra globala givare och investerare (privata och offentliga) som agerar på gränsöverskridande basis för att stödja den sociala ekonomin och de sociala företagen (oavsett hur de benämns lokalt). Samarbete med den tyska regeringen, som innehar ordförandeskapet i G20 från och med hösten 2016, för att främja särskilda strategier till stöd för inkluderande företag/verksamhet och sociala företag (som diskuterats i G20-gruppens ramverk för inkluderande företag), så att större hänsyn tas till skillnaderna i värderingar, principer och syfte mellan dessa organisationer. 10

11 Rekommendation 13: Europeiska Unionen och Europeiska utrikestjänsten bör arbeta för att skapa anpassat stöd inom all befintlig och framtida politik och alla initiativ samt vid internationella förhandlingar för att främja social och ekonomisk utveckling (samarbete och utveckling, utrikespolitik, handelspolitik, grannskapspolitik etc.) och i större utsträckning integrera sociala företag och den sociala ekonomin i strategier för att skapa stödjande ekosystem enligt hörnstenarna i initiativet för socialt entreprenörskap. Åtgärderna bör omfatta följande: Att under nästa programplaneringscykel anslå direkt och indirekt finansiering för organisationer inom den sociala ekonomin, inklusive sociala företag, i tredjeländer, tillsammans med regeringar och stödorganisationer samt organisationer för social finansiering. Inleda konkreta samarbeten med andra globala partner för att förbättra EU-finansieringen och för att stärka de respektive programmens effekt. Öka medvetenheten, särskilt hos regeringarna i tredjeländer, om den betydelse som den sociala ekonomin och de sociala företagen har för att uppnå målen för hållbar utveckling och för möjligheterna till utbyten mellan nord och syd, syd och nord och syd och syd i form av utbildning, innovation och samarbete. Sådana utbyten kan ge exempel på lyckade lösningar och modeller för den innovativa sociala ekonomin och sociala företag samt hur de har påverkat situationen. Den sociala ekonomin och de sociala företagen ska inkluderas i det reviderade europeiska samförståndet om utveckling och i Europas ståndpunkt vid internationella förhandlingar, handelsavtal och i Förenta nationerna. Evenemang på marknadsplatser ska anordnas för att sammanföra sociala företag med internationella finansiella ekosystem och för att möjliggöra större investeringar i utvecklingsländer, liksom för att involvera andra sociala ekonomiska organisationer i att definiera de finansiella verktyg som behövs för att uppfylla deras krav. 11

12