Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning.

Transkript

1 Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen. Regelrådet ansvarar för sina egna beslut. Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag. Lotteriinspektionen Yttrande över Lotteriinspektionens förslag till tekniska föreskrifter om ackreditering av organ för den som ska kontrollera, prova och certifiera spelverksamhet och för den som ansöker om licens för att bedriva spelverksamhet (LIFS XXXX:XX) Regelrådets ställningstagande Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Remissen innehåller även förslag till allmänna råd, vilka inte omfattas av Regelrådets granskning. Innehållet i förslaget Det remitterade föreskriftsförslaget gäller för den som ansöker om att bli ackrediterad för att utföra kontroll, provning och certifiering av spelverksamhet och för den som ansöker om licens för att bedriva spelverksamhet. Av förslaget framgår att den som ansöker om spellicens ska vända sig till ett ackrediterat organ för kontroll, provning och certifiering. Vidare framgår vilka villkor som måste uppfyllas av den som ansöker om spellicens, liksom vilka villkor som måste uppfyllas av det ackrediterade organet. Enligt föreskriftsförslaget måste spelföretaget exempelvis ha rutiner för informationssäkerhet och ett risk- och sårbarhetsarbete vilket innebär att spelföretaget på ett systematiskt sätt ska identifiera, analysera och dokumentera spel- och affärssystemens informationstillgångar i en förteckning. I föreskriftsförslaget regleras även de krav som ställs på spelsystemen. Det nu remitterade föreskriftsförslaget baseras på Spellicensutredningens betänkande En omreglerad spelmarknad, SOU 2017:30. Spellicensutredningen föreslog en ny spellag i betänkandet. Den nu remitterade föreskriften föreslås träda i kraft snarast möjligt efter att den föreslagna spellagen har trätt i kraft. Skälen för Regelrådets ställningstagande Bakgrund och syfte med förslaget I konsekvensutredningen finns en utförlig redovisning av bakgrunden till förslaget. Vidare anges att den föreslagna spelregleringen bygger på ett licenssystem, vilket anges innebära att alla som vill verka på Postadress Webbplats E-post 1/6

2 den svenska spelmarknaden ska kunna göra det med behöriga tillstånd. Den föreslagna spelregleringen anges syfta till en spelmarknad präglad av ett högt konsumentskydd, hög säkerhet i spelen och tydliga marknadsförutsättningar. Regelrådet finner beskrivningen av bakgrund och syfte med förslaget godtagbar. Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd Förslagsställaren redogör i konsekvensutredningen för två alternativa lösningar, men båda dessa bedöms av förslagsställaren kunna strida mot EU-rättsliga regler. Vad gäller effekter av om någon reglering inte kommer till stånd anger förslagsställaren att en konkurrensutsatt marknad kännetecknas av ett öppet till- och utträde och företag konkurrerar om att öka sina vinster på två sätt. Dels anges att de kan finna innovativa sätt att minska sina kostnader och överföra en del av dessa besparingar till konsumenterna, dels anges att företag kan konkurrera genom att differentiera sina produkter. Denna dynamiska konkurrens anges uppmuntra företagen att hitta nya sätt att skapa en kundnytta. Vidare anges att om det inte regleras vilka funktionskrav som ska gälla för internetspelverksamhet kommer inte konsumentskyddet, kundnyttan och kundnöjdheten att kunna garanteras eller utvecklas. Slutligen anges att dagens avsaknad av underlag om onlinespelverksamhet innebär svårigheter att upptäcka och motverka penningtvätt och finansiering av terrorism och även möjligheterna att kunna ingripa om en spelare uppvisar ett problemspelande. Regelrådet finner beskrivningen av alternativa lösningar och effekter av om någon reglering inte kommer till stånd godtagbar. Förslagets överensstämmelse med EU-rätten I konsekvensutredningen redogörs för kommissionens grönbok om onlinespel på den inre marknaden som antogs år Vidare redogörs för ett meddelande En övergripande europeisk ram för onlinespel som kom från kommissionen år 2012 vari det föreslås en rad åtgärder inriktade på onlinespel och frågor som hör samman med den fria rörligheten för tjänster och etableringsfriheten. Slutligen redogörs för kommissionens rekommendation från den 14 juli 2014 om principer för att skydda konsumenter och spelare i samband med onlinetjänster och för att förhindra att underåriga spelar onlinespel om pengar, varför medlemsstaterna rekommenderas att hålla en hög skyddsnivå för konsumenter, spelare och underåriga genom att anta principer för onlinespeltjänster. Föreskriftsförslaget anges överensstämma med de rekommendationer som har lämnats av kommissionen och därmed också med de skyldigheter som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen. Regelrådet har inte funnit några skäl att ifrågasätta förslagsställarens information. Regelrådet finner beskrivningen av förslagets överensstämmelse med EU-rätten godtagbar. Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser I konsekvensutredningen anges att de föreslagna föreskrifterna är av stor betydelse för aktörer som vill verka online mot svenska spelare. Det anges att både de ackrediterande och de ackrediterade organen behöver förbereda sina verksamheter. Enligt förslagsställaren bör därför föreskrifterna träda i kraft Postadress Webbplats E-post 2/6

3 snarast möjligt efter det att den föreslagna spellagen 1 har trätt i kraft. För att underlätta för samtliga berörda anges att det föreligger behov av informationsinsatser i form av exempelvis en handbok för ackreditering, kontroll, provning och certifiering samt ytterligare kortfattade informationsblad om regelverket. Vidare anges att det finns ett behov av informationsinsatser till spelarna och andra. Beträffande utförandet av informationsinsatserna anges att en del kan komma att falla på enskilda aktörer, men huvudansvaret kommer att falla på Spelmyndigheten 2. Det anges att en del information kommer att förmedlas via myndighetens webbplats men att ytterligare åtgärder är nödvändiga. Det anges att det sannolikt även kommer att finnas behov av en fristående upplysningstjänst för såväl de spelföretag som är intresserade av licenser som för konsumenter. Beträffande särskilda hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande finner Regelrådet att förslagsställaren motiverar detta på ett tillräckligt sätt. Regelrådet finner beträffande behovet av speciella informationsinsatser att förslagsställaren har identifierat behovet av information och berörda som har behov av informationen. Vidare har förslagsställaren angett vilka aktörer som ska utföra informationsinsatserna och vilka informationskanaler som är lämpligast för de berörda målgrupperna. Enligt Regelrådet har förslagsställaren därmed beskrivit behövliga delar för att kunna bedöma behovet av speciella informationsinsatser i detta ärende. Regelrådet finner beskrivningen av om särskilda hänsyn behöver tas till tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser godtagbar. Berörda företag utifrån antal, storlek och bransch I konsekvensutredningen anges att i och med den tekniska utvecklingen och möjligheterna att bedriva internetspelverksamhet över nationsgränserna är det idag omöjligt att ange antalet företag som kan komma att beröras av regleringen. Den rådande trenden i Europa anges vara att spelaktörer ansöker om licens i respektive land där de vill erbjuda spel. Vidare anges att i november 2016 fanns 16 svenska spelföretag registrerade på svenska börsen. Dessa företag anges ha olika inriktningar såsom typiska spelföretag med fokus på casino, poker och odds men även spelföretag med inriktning på spelutveckling och marknadsföring. Samtliga dessa företag anges rikta sig mot svenska spelkunder. En del av dessa företag anges vara så kallade offshorebolag, det vill säga företag som erbjuder speltjänster på internet i ett land men som har sin licens i ett annat land, exempelvis Malta, Kanalöarna och Gibraltar. Förslagsställaren anger vidare en webbsida där 34 spelbolag listas och där svenska spelkunder kan få del av speltips, nyheter om kasinospel och bettingtips med aktuella odds. Det anges att mellan 20 och 50 spelföretag av de onlineverksamheter som bedriver verksamhet mot svenska spelkunder förväntas ansöka om licens i Sverige. Nettoomsättningen för de nämnda berörda spelföretagen på den svenska spelmarknaden beräknades till närmare 4,4 miljarder kronor år 2015 och 5,1 miljarder kronor år Regelrådet har förståelse för svårigheterna att ange det exakta antalet berörda företag i detta ärende och finner att förslagsställaren belyser detta på ett tillräckligt sätt utifrån förslagets karaktär. Vidare finner Regelrådet att berörda företags bransch framgår av konsekvensutredningen. 1 En spellag föreslås i Spellicensutredningens betänkande En omreglerad spelmarknad, SOU 2017:30. 2 I Spellicensutredningens betänkande En omreglerad spelmarknad, SOU 2017:30, föreslås Lotteriinspektionen bli Spelmyndigheten. Postadress Webbplats E-post 3/6

4 Beträffande berörda företags storlek finner Regelrådet att förslagsställarens information om nettoomsättning är alltför oprecis och ger inte tillräcklig information om storleken på berörda företag och särskilt per berört företag. Det hade således varit behövligt om förslagsställaren specificerat storleken något mer på företagsnivå, i vart fall genom ett intervall av omsättning och antal anställda där de flesta företag befinner sig, för att kunna se storleksfördelningen mellan företagen och om något eller några företag är avsevärt större än övriga berörda företag. Avsaknaden av en sådan redovisning medför att konsekvensutredningen är ofullständig i denna del. Regelrådet finner beskrivningen av berörda företag utifrån antal och bransch godtagbar. Regelrådet finner beskrivningen av berörda företags storlek bristfällig. Påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet Administrativa kostnader I konsekvensutredningen anges att de aktörer som idag har tillstånd att bedriva verksamhet enligt lotterilagen har framfört att det kommer att ta mellan två och tre månader att säkerställa de administrativa delarna av de tekniska föreskrifterna. Övriga aktörer som inte har tillstånd men som är aktiva på andra spelmarknader anges dela bedömningen av den tid som beräknas för genomförandet av de administrativa delarna av de tekniska föreskrifterna. Vidare anges att de aktörer som idag har tillstånd att bedriva verksamhet enligt lotterilagen uppskattar kostnaden för att genomföra de administrativa delarna till cirka kr. Övriga aktörer som idag inte har tillstånd men som är aktiva på andra spelmarknader anges inte se några större behov av förändring i samband med att de administrativa delarna av de tekniska föreskrifterna ska genomföras. För de aktörer som idag har tillstånd att bedriva verksamhet enligt lotterilagen anges att det initialt kommer att krävas en kartläggning av hur befintlig verksamhet överensstämmer med de nya kraven samt arbete med vissa specifika spelarkrav och förändringar i gränssnitt. Beräknad tidsåtgång för detta anges vara tre månader och kostnaden uppskattas till 1-2 miljoner kronor. Regelrådet vill i denna del framföra följande. Vanligen brukar man vilja se hela kedjan hur förslagsställaren kommer fram till de administrativa kostnaderna, med tidsåtgång för att utföra arbetet, vem som ska utföra arbetet och timkostnad för denne och utifrån dessa uppgifter komma fram till den administrativa kostnaden per berört företag och för samtliga berörda företag. I detta ärende anges en tidsåtgång och en slutlig summa för de administrativa kostnaderna. Utifrån att uppgiften verkar komma från de aktörer som berörs av förslaget finner Regelrådet att enbart angivandet av en slutlig summa kan godtas i detta ärende. Regelrådet finner beskrivningen av förslagets påverkan på berörda företags administrativa kostnader godtagbar. Andra kostnader och verksamhet I konsekvensutredningen anges att Spelmyndigheten 3 kommer att ställa krav på den tekniska utrustning som ska användas vid anordnande av spel om pengar. Kostnaden för kontroll, provning och certifiering 3 I Spellicensutredningens betänkande En omreglerad spelmarknad, SOU 2017:30, föreslås Lotteriinspektionen bli Spelmyndigheten. Postadress Webbplats E-post 4/6

5 anges variera beroende på hur omfattande spelsystem och vilka spelformer man vill ha licens för. Vidare anges att ackreditering är konkurrensutsatt varför priserna varierar mellan olika testinstitut i Europa, kostnaden uppskattas till mellan euro beroende på omfattningen av de tester som behöver göras. I konsekvensutredningen anges att de aktörer som idag har tillstånd att bedriva verksamhet enligt lotterilagen menar att det inte kommer att krävas några omfattande åtgärder för att efterleva de krav som ställs på spelföretagen i föreskriftsförslaget. För övriga aktörer som idag inte har tillstånd men som är aktiva på andra spelmarknader anges att de inte ser några större omställningar utan att det föreslagna regelverket redan speglar de krav som ställs i andra länder där de redan är verksamma. Regelrådet finner beskrivningen av förslagets påverkan på andra kostnader och om det finns behov av förändringar i företagens verksamhet godtagbar. Påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag I konsekvensutredningen förs ett resonemang avseende förslagets påverkan på konkurrensförhållanden för berörda företag. Exempelvis anges att det idag finns den reglerade spelmarknaden och den oreglerade spelmarknaden. Vidare anges att på den oreglerade spelmarknaden finns det idag inga hinder för nya spelföretag att börja agera. Ett licenssystem anges betyda en barriär men utifrån att skattesatsen för verksamheten inte blir för hög och byråkratin för stor, välkomnar de större onlinespelföretagen ett licenssystem, enligt konsekvensutredningen. Enligt förslagsställaren får spelföretag en ökad legitimitet och sannolikt ett större förtroende hos potentiella och befintliga spelare. Likaså omnämns att onlinebaserade spelbolag inklusive Svenska Spels 4 konkurrensdel med licens framöver kommer att verka på en konkurrensutsatt marknad. Vidare omnämns ATG 5 som framöver kommer att utsättas för konkurrens från andra spelföretag inom hästvadhållning. ATG uppges få, på samma villkor som andra spelföretag, ansöka om licens. Regelrådet hade gärna sett ett utförligare resonemang kring hur licenssystemet skulle kunna påverka mindre företag som vill ta sig in på denna marknad. Detta särskilt utifrån att förslagsställaren anger att de större onlinespelföretagen välkomnar licenssystemet - ett förslag kan dock få olika effekter, exempelvis avseende konkurrensförhållanden, utifrån om det är ett stort eller litet företag som påverkas. Trots det angivna finner Regelrådet beskrivningen av förslagets påverkan på konkurrensförhållanden för berörda företag godtagbar. Regleringens påverkan på företagen i andra avseenden I konsekvensutredningen anges exempelvis att det faktum att det är det ackrediterade organet, inte Spelmyndigheten 6, som är ansvarig för kontroll, provning och certifiering av spelföretagen sannolikt kommer att ha stor påverkan på spelföretagen. Regelrådet finner beskrivningen av regleringens påverkan på företagen i andra avseenden godtagbar. 4 AB Svenska Spel. 5 AB Trav och Galopp. 6 I Spellicensutredningens betänkande En omreglerad spelmarknad, SOU 2017:30, föreslås Lotteriinspektionen bli Spelmyndigheten. Postadress Webbplats E-post 5/6

6 Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning I konsekvensutredningen anges att kravet på spellicens som föreslås i den nya spellagen 7 kommer att påverka spelföretagen. Den föreslagna kontrollen, provningen och certifieringen av spel- och affärssystem som föreslås anges vara relativt långtgående. Större spelföretag anges sannolikt redan från början ha en uppbyggd struktur som gör att det arbetet inte behöver bli alltför påfrestande. För mindre aktörer anges att omställningen blir större. Det anges att mindre spelföretags organisation avseende både spel- och affärssystem också är mindre och därmed begränsas både arbetsinsatser och kostnader. Slutligen anges att det inte föreligger några skäl att ta särskilda hänsyn avseende övriga mindre spelföretag eftersom regleringen syftar till tryggare kunder och konsumenter samt att skapa en spelmarknad som värnar om informationssäkerhet. Utifrån förslagsställarens motivering till varför några särskilda hänsyn inte kan tas till små företag vid reglernas utformning, i kombination med förslagsställarens angivna syfte med förslaget, finner Regelrådet beskrivningen av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning godtagbar. Sammantagen bedömning Som framgår ovan finner Regelrådet att de flesta avsnitt i konsekvensutredningen är beskrivna på ett godtagbart sätt. Regelrådet finner beskrivningen av behovet av informationsinsatser särskilt väl redovisad. Vid en sammantagen bedömning finner Regelrådet att konsekvensutredningen uppfyller kraven enligt 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 22 november I beslutet deltog Samuel Engblom, ordförande, Yvonne von Friedrichs, Claes Norberg och Lennart Renbjer. Ärendet föredrogs av Katarina Garinder. Samuel Engblom Ordförande Katarina Garinder Föredragande 7 En spellag föreslås i Spellicensutredningens betänkande En omreglerad spelmarknad, SOU 2017:30. Postadress Webbplats E-post 6/6