SAMRÅDSREDOGÖRELSE. Detaljplan för del av kv. Palmen, del av Boden 52:10 samt del av Boden 56:39. Bodens kommun, Norrbottens län

Transkript

1 SAMRÅDSREDOGÖRELSE Detaljplan för del av kv. Palmen, del av Boden 52:10 samt del av Boden 56:39 Bodens kommun, Norrbottens län

2 Detaljplan för Detaljplan för del av kv. Palmen, del av Boden 52:10 samt del av Boden 56:39, Bodens kommun, Norrbottens län SAMRÅDSREDOGÖRELSE Samhällsbyggnadskontoret har fått i uppdrag att upprätta detaljplan för del av kvarteret Palmen, del av Boden 52:10 samt del av Boden 56:39. Syftet är att tillskapa planmässiga förutsättningarna för att uppföra ett flerbostadshus i upp till 8 våningar. Den gällande detaljplanen anger idag tillåten markanvändning för allmänt ändamål. Allmänt ändamål tillåter inte uppförande av flerbostadshus varvid en ny detaljplan måste upprättas för att möjliggöra detta. Samhällsbyggnadskontoret har upprättat detaljplanen med tillhörande handlingar och översänt den på remiss till statliga och kommunala myndigheter samt till berörda sakägare under tiden Samrådshandlingarna har även funnits tillgängliga på Samhällsbyggnadskontoret, Stadsbiblioteket samt på kommunens hemsida. Under samrådstiden inkom 15 skrivelser. Skrivelser utan invändningar eller för information har inkommit från: Bodens energi nät AB, LFV (Luftfartsverket), Trafikverket, Privatpersoner boende i Boden, Privatpersoner boende i Cederrotens bostadsrättsförening, Privatperson boende i Cederrotens bostadsrättförening, Tekniska förvaltningen, Försvarsmakten, Skrivelser med synpunkter och/eller frågor har inkommit från: Privatperson boende i Bodens centrum, Privatperson boende på Strandplan, Privatpersoner boende i Bodens tätort, Lantmäteriet, Länsstyrelsen, Privatperson boende i Bodens tätort, Privatpersoner boende i Boden,

3 Inkomna synpunkter med kommunens kommentarer Inkomna synpunkter har sammanfattats eller redovisas i sin helhet nedan. Synpunkterna finns i sin helhet på Samhällsbyggnadskontoret. Samhällsbyggnadskontorets kommentarer skrivs med kursiv stil för att tydligt skilja dem från inkomna synpunkter. Myndigheter 1. LFV (Luftfartsverket), LFV har som sakägare av CNS-utrustning inget att erinra mot detaljplanen. Detta yttrande gäller på utfärdandedatum. LFV förbehåller sig rätten att revidera yttrandet vid ny prövning om regelverk gällande störningar på CNS-utrustning förändras, eller om ny CNS-utrustning etableras i hindrets närhet. Med CNS-utrustning menas utrustning för kommunikation, navigation och radar (Communication, Navigation, Surveillance). Analysen grundar sig på Svensk Standard utgåva 1:1991 Skyddsavstånd för luftfartsradiosystem mot aktiva och passiva störningar för elektrisk kraftöverföring och tågdrift, Standardiseringskommissionen i Sverige, samt på ICAO DOC 015. VIKTIGT: I vårt remissvar har LFV inte analyserat konsekvenser för flygvägar till och från flygplatser, samt om CNS-utrustning ägd av flygplats kan riskera att bli påverkad. Berörda flygplatser skall därför alltid tillfrågas som sakägare om byggnadsverk över 20 meter ingår i planer, eller om flygplatserna av annan anledning misstänks kunna bli påverkade av en etablering. Med berörd flygplats avses att etableringen hamnar inom flygplatsens MSA-yta ca 60 km ut från flygplatsen. MSA är den hinderyta som är störst och står för Minimum Sector Altitude. LFV erbjuder produkten Flyghinderanalys, där vi utför kontroll av flygvägar, luftrum och all tänkbar radioutrustning för luftfarten. För mer information, se Samhällsbyggnadskontoret har översänt samrådshandlingarna till Luleå Airport som därigenom beretts möjlighet att yttra sig över planförslaget. Luleå Airport har inte inkommit med något yttrande. 2. Trafikverket, Trafikverket har inget att erinra mot förslaget. Däremot ska följande beaktas: Planen ligger inom MSA-ytan för Luleå Airport och om byggnader i planen har en ansenlig höjd ska samråd tas med flygplatsen. Uppförande av byggnader eller andra föremål högre än 20 meter kan påverka luftfarten. Det krävs en lokaliseringsbedömning av luftfartsverket. Blankett och mer information hittas hos LFV: 3

4 Samhällsbyggnadskontoret har översänt samrådshandlingarna till LFV och Luleå Airport som därigenom beretts möjlighet att yttra sig över planförslaget. LFV har inkommit med en skrivelse. 3. Lantmäteriet, Vid genomgång av planförslagets samrådshandlingar (daterade ) har följande noterats. Planfrågor som berör Lantmäteriets kommande arbete Lantmäteriets arbetsuppgifter, efter det att planen vunnit laga kraft, är att med stöd av detaljplanen bilda ny fastighet för bostadsändamål samt ordna rättighet för utfart. För plangenomförandet viktiga frågor där planen måste förbättras Planbeskrivning Under fastighetsrättsliga frågor anges att utfarten för planområdet skall lösas genom bildande av servitut över Björken 9. Tidigare i planbeskrivningen konstateras att tillfartsvägen skall nyttjas gemensamt av den nya fastigheten och Björken 9. Det vore lämpligare att reglera utfarten genom att det bildas en gemensamhetsanläggning. Det vore även lämpligt att ta med utrymmet för utfart i planområdet för att kunna skapa ett markreservat för ändamålet. Då Lantmäteriet läser den nu gällande stadsplanen, akt 21-P85/16, tillsammans med den illustrationskarta som redovisas i planförslaget tycks nu utfartsförbudet i den nu gällande stadsplan omöjliggöra tänkt utfart från området norr om planområdet. Enda möjliga utfarten från Centralskolan tycks vara att använda delvis den väg som föreslås vara gemensam för det nya planområdet och Björken 9. Det behöver kanske tas ett större grepp vad gäller utfartsfrågan runt planområdet. Utfarten från planområdet kommer att vara inom den nya fastigheten, så det kommer inte finnas behov av gemensamhetsanläggning eller servitut inom planområdet. Förslag är att stråket närmast Björken 9 kommer att vara allmänt tillgängligt för gång- och cykeltrafik, för att säkra tillgängligheten för allmänheten att ta sig mellan stadsparken och promenaden längs Bodån. Det finns ett släpp i gällande detaljplan där utfarten kommer att bli. Utfartsförbudet påverkar inte förslaget på ny detaljplan eftersom det ligger utanför planområde, möjlighet finns att passera vid sidan av utfartsförbudet. 4. Länsstyrelsen, Av beskrivningen framgår att det inom planområdet förekommer heterogena fyllningar. Om det finns risk för att dessa massor är förorenade eller om det är okänt varifrån massorna kommer behöver planområdet provtas. Vidare framgår att schaktning och fyllning kommer att ske. Om dessa åtgärder kommer att utföras inom området för högsta förutsebara vattenstånd (100-års flöde) utgör det vattenverksamhet enligt 11 kap. MB och kan i så fall kräva tillstånd från mark- och miljödomstolen eller en anmälan till länsstyrelsen. 4

5 Om utskiftning av förekommande fyllningar och lösa sediment ska utföras bedömer kommunen om grundvattnet i läge för schakten behöver avsänkas alternativt länshållas till en nivå motsvarande minst 0,5 meter under planerad schaktbotten. Bortledande av grundvatten definieras som vattenverksamhet enligt 11 kap. MB och kan kräva tillstånd från mark- och miljödomstolen. Länsstyrelsen bedömer att kommunen har tagit höjd för konsekvenser av ett förändrat klimat i samrådshandlingen. Det handlar dels om åtgärder för att undvika negativa effekter av höga flöden, dels att man har beaktat geotekniska förutsättningar. Länsstyrelsen utgår ifrån att det i den geotekniska utredningen som omnämns i planhandlingarna, angetts vilka förutsättningar som behöver göras för att det inte ska kunna uppstå skred eller jordrörelser som påverkar säkerhet. Det är positivt att kommunen tar upp dagvattenfrågan samt snöhanteringen i samrådshandlingen. Det finns enligt planbeskrivningen risk för höga vattenstånd orsakat av regn och snösmältning i och med områdets placering nära Bodån. Exploatering innebär en ökad mängd föroreningar i dagvattnet. Därför är det lämpligt att säkerställa med planbestämmelser att dagvattenflöden och snöhanteringen klaras av på ett bra sätt (exempelvis genom att reservera mark inom fastigheten) och att erforderliga dagvattenåtgärder uppförs. Övrigt Plankarta och illustration på s. 15 i planbeskrivningen överensstämmer inte. I illustrationen finns en komplementbyggnad på prickmark och byggrätten för komplementbyggnad enligt plankartan med bestämmelser är inte illustrerad. Det finns ingen bestämmelse för höjdbegränsning för komplementbyggnad i plankartan. Prövningsgrunderna i 11 kap. 10 PBL. Länsstyrelsen har inte några invändningar mot planförslaget som skulle kunna leda till att ett beslut att anta detaljplanen behöver prövas enligt 11 kap 10 plan- och bygglagen. Samråd har ägt rum med Länsstyrelsens miljöskyddsenhet. När den geotekniska undersökningen genomfördes påträffades misstänkt förorening i samband med geotekniska provtagningar. Efter platsbesök av miljöinspektör på Bodens kommun bestämdes att ytterligare borrningar skulle genomföras runt den på träffade föroreningen. I dessa nya borrhål påträffades inget misstänkt, föroreningen bedöms vara mycket begränsad. Rekommendationen för aktuell förorening är att avlägsna denna i samband med att området ska exploateras. Bodens kommun utgår vid planering från 500-års flöde. Schaktning och fyllning som kommer att genomföras, kommer inte att utföras inom område för högsta förutsebara vattenstånd (500-års flöde) och kommer därför inte att utgöras av vattenverksamhet. Tillfälligt bortledande av grundvatten för konstruktion av t.ex. grund eller garage är vattenverksamhet. Men huruvida den är tillstånds- eller anmälningspliktig avgörs av omfattningen. Vilka verksamheter som definieras som anmälningspliktiga framgår av 19 5

6 (1998:1388) förordningen om vattenverksamhet. Beroende på grundläggningsmetod som kommer att framgå vid projektering avgörs det om det krävs en anmälan till Länsstyrelsen eller ett tillstånd från Mark- och miljödomstolen. Tillstånd eller anmälan krävs inte heller om det är uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas genom vattenverksamhetens inverkan på vattenförhållandena (miljöbalken 11 kap 12 ). Det är verksamhetsutövaren som ansvarar för att göra denna bedömning. Plankartan och illustrationen överensstämmer. Komplementbyggnaden och även parkeringarna ligger på Centralskolans fastighet. Prickmarken börjar en liten bit nedanför parkeringen, därav den ojämna plangränsen i nordöstra delen av plankartan.. 5. Försvarsmakten, Försvarsmakten har inget att erinra i rubricerat ärende. - Kommunala förvaltningar och bolag 6. Bodens energi nät AB, Lantmäteriet bifogar karta med nätkabel lägen för information, de har inte inkommit med någon synpunkt. 7. Tekniska förvaltningen, Tekniska förvaltningen har tagit del av samrådshandlingarna. Tekniska förvaltningen ser positivt på förtätning inom tätorten förutsatt att ny bebyggelse anpassas till befintlig bebyggelse, verksamheter och infrastruktur samt långsiktig dagvattenhantering och klimatsäkring beaktas. Tekniska förvaltningen har samverkat med planenheten/sbk i detaljplanearbetet. Synpunkter bedöms kunna hanteras genom fortsatt tekniskt stöd av Tekniska förvaltningen i planarbetet. - Övriga 8. Privatperson boende i Bodens centrum, Med anledning av att kommunen vill ändra ovan nämnda detaljplan vill jag lämna mitt yttrande: Platsen för ett 9 våningars höghus är olämpligt för att det placeras framför en av Bodens kulturbyggnader, huset kommer att skymma sikten mot Centralskolan från Garnisonsgatan. Visst går det att betrakta huset från Kungsgatan, men bakom Centralskolan tronar då detta höghus upp. Det gör att även Stadsparken förlorar synintryck. Trafiken till huset blir ju stor, med tanke på att så många lägenheter kommer att bebos. Detta är också en nackdel för placeringen. 6

7 Så vill ni även upphäva strandskyddet vid ån, det är också en nackdel. Vi har en mycket vacker och uppskattad gångväg efter ån. Det blir inte lika attraktivt i fortsättningen med tanke på den störning trafiken in till huset kommer att ske. Med tanke på att kommunen har annan byggbar mark att bygga ett höghus på. Så är det inte försvarbart att klämma in ett 8 våningars höghus framför en vacker gammal kulturbyggnad. Vi har inte så många kvar av dem i Boden. Samhällsbyggnadskontoret har gjort bedömningen att en byggnad upp till åtta våningar är ett bra komplement när man ser till befintlig bebyggelse längs med Bodån som också är byggnader upp till åtta våningar. Föreslagen byggnad har placerats lite mer till väster på fastigheten för att Centralskolan fortfarande ska vara synlig från Garnisonsgatan, utan att siktlinjerna från stadsparken ner mot Bodån blir skymda. Det kommer att bli en ökad mängd trafik till bostadsområdet, men det väntas dock inte medföra betydande olägenheter för omkringliggande bostäder och verksamheter. I dag ligger det en parkeringsyta som redan i nuläget genererar en del trafikrörelser per dag. Upprättande av ny detaljplan medför att strandskyddet automatiskt återinförs enligt MB 7 kap. 18. Samhällsbyggnadskontoret gör bedömningen att strandskyddet upphävs inom hela planområdet. Området utgörs av parkerings- och upplagsyta och saknar betydelse för växt- och djurlivet samt det rörliga friluftslivet. Planområdet har redan tidigare i historien tagits i anspråk för skola/parkeringsyta och förändrat områdets användning. Förslaget visar inte på tillkommande trafik mellan föreslagen byggnad och Bodån. Promenaden längs med Bodån kommer vara oförändrad. Det finns förslag på en entré även från Bodåsidan på den nya byggnaden, för att ge mer rörelse och på så sätt ge en ökad trygghetskänsla när man promenerar vid Bodån. Centralskolan kommer att stå kvar och ha sin framsida mot stadsparken. Bodens kommun ser en stor efterfrågan på nya bostäder i centrumnära lägen och betraktar bostadsförsörjningen som ett angeläget allmänt intresse. Den övergripande politiska visionen är att bebyggelseutvecklingen i kommunen i huvudsak ska ske inom Bodens centrala stadsdelar samt i riktning mot Luleå. I de centrala stadsdelarna blir det till stor del frågan om komplettering/ förtätning av den befintliga bebyggelsestrukturen. Genom att skapa nya byggrätter för bostadsändamål utgör föreslagen detaljplan en del i Bodens kommuns arbete för att uppnå målsättningen om att till år 2025 öka befolkningen till fler än invånare. Det pågår planering för bostadsbebyggelse inom andra områden inom centrum. Detaljplan för Björknäs vann laga kraft under hösten 2017, planen medger utbyggnad av bostäder, centrumbebyggelse, vår och skola. Detaljplanen för kv. Enen som medger utbyggnad av bostäder och centrumändamål har varit ute på granskning under oktober månad. Utöver dessa planeras för 23 lägenheter i kv. Balder och ett mindre antal för ett område i anslutning till Brogatan. Det finns också intressenter som vill exploatera kv. Biet. 9. Privatperson boende på Strandplan,

8 Beträffande parkeringsplatser vid Strandplan 1 respektive Strandplan 2 och den blivande huskroppen. Där bör det finnas: 1. Handikapplatser ca 6 st. 2. Besöksplatser om ca 2 st/huskropp totalt 6st med 2 tim besök med bil. Idag finns 1 st besöksplats för ovanstående adresser och också för strandplan 3 och 5 (Björken). I området bor det många äldre som behöver hjälp tillsyn och också lite samtalspsykologi. Parkeringen är utanför planområdet, Tekniska förvaltningen kommer att göra en översyn av antalet parkeringar, vilka behov som finns och märka upp nya parkeringsplatser längs med Strandplan. 10. Privatpersoner boende i Bodens tätort, Efter er information vid samrådsmötet den 19 oktober vill vi lämna följande synpunkter och tankar för kv. Palmen: Genomgången av planbeskrivningen var bra, speciellt angående skuggstudierna. Boendeyta: 3:or bör ligga på 80 m 2. Öppen planlösning är att föredra. Balkonger: Tänk på att ej planera för små balkonger (önskemål om större yta). Kommer balkongerna att ha inglasning? Alternativ att få inglasning som tillval? Är tanken att varje lägenhet ska få en egen parkeringsplats/carport? Önskemål finns om litet förråd i anslutning till parkeringsplatsen/carporten. Är tanken att det ska finnas en gemensam tvättstuga för huset eller tvättmaskin, etc. i varje lägenhet? Förslag om en mix av boendeform: Önskemål om rätt till bostadsrätt Alternativ bostadsrätt med olika insatser. Kommer det att finnas övernattningsrum att hyra för gäster? Kommer det att finnas bastu för de boende? Kommer det att planeras för gästparkeringar? Hur många? Husen som Lindbäcks Bygg uppfört på Lindgatan i Skellefteå (Älvsbacka park) tycker vi är väl genomtänkta. Förmedla gärna vidare våra tankar till Linbäcks bygg. Samhällsbyggnadskontoret kommer inte att reglera utformning i detaljplan eftersom vi vill ha en flexibel plan som ska vara aktuell för en lång tid framöver. Dialog pågår med exploatör och inblandad arkitekt. Förmedlar vidare inkomna synpunkter till berörda. 11. Privatpersoner boende i Boden, Samtycker till planförslaget att uppföra ett flerbostadshus upp till 8 våningar intill Centralskolan. Mycket trevligt område i centrum vid Bodån. 8

9 - 12. Privatpersoner boende i Cederrotens brf, Vi är boende i Cederrotens brf och är mycket positiva till att bostadshus byggs på tomten nedanför gamla centralskolan. Vi tycker att Boden ska utvecklas och inte avvecklas. Hoppas att de positiva åsikterna kommer fram och inte dränks av alla negativa Privatperson boende i Cederrotens brf, Har läst samrådshandlingarna och är mycket positiv på planförslaget och anser följande: Mycket bra att Bodens kommun täter till stadsbilden och tar fram nya tomter. Boden behöver attraktiva tomter i centrum och nära vatten och planområdet är ett ypperligt exempel på detta. Vi behöver människor som rör sig i området och lockar till sig unga vuxna. Har hört röster om att man inte vill täcka uppsikten för Centralskolan. Undrar vem tittar till skolan som kör på vägen ovanför ån? Att lösa parkeringsplatserna och in- och utfarterna går säkert att lösa på bästa möjliga sätt. Så vänligen fortsätt med planerna och tänk på alla ungdomar och alla andra som vill bo i Boden och dess centrum Privatperson boende i Bodens tätort, Min uppfattning är att huset inte bör byggas. Utsikten från Garnisonsgatan efter Bodån mot Centralskolan utgör en av Bodens vackraste och bör inte fördärvas av ett högt flerbostadshus som totalt förändrar områdets karaktär och skymmer byggnaden från den sida där man ser dess helhet. Centralskolan är en av stadens absolut kändaste profilbyggnader, en byggnad med stort lokalt historiskt värde och för många bodensare har byggnaden dessutom ett visst känslomässigt betonat värde och därför bör byggnaden inte på något sätt skymmas eller förminskas utan istället framhävas på bästa sätt. På området mellan centralskolan och Bodån bör istället en park eller annat anläggas där skolan, den omgivande miljön och dess position i Boden förstärkas. Beträffande efterfrågan på bostäder kan denna enda tomt inte på något sätt motivera eller vara avgörande för bostadsbeståndet och utbud i Boden som helhet. Samhällsbyggnadskontoret har gjort bedömningen att en byggnad upp till åtta våningar är ett bra komplement när man ser till befintlig bebyggelsestruktur längs med Bodån som också är byggnader upp till cirka åtta våningar. Föreslagen byggnad har placerats lite mer till väster på 9

10 fastigheten för att Centralskolan fortfarande ska vara synlig från Garnisonsgatan, utan att siktlinjerna från stadsparken ner mot Bodån blir skymda. Centralskolan kommer att stå kvar och har sin framsida mot stadsparken som är vänd mot staden. Viktigt är att från stadsparken kunna orientera och även hitta ner till det gröna stråket längs med Bodån som inte kommer att förändras. Bodens kommun ser en stor efterfrågan på nya bostäder i centrumnära lägen och betraktar bostadsförsörjningen som ett angeläget allmänt intresse. Den övergripande politiska visionen är att bebyggelseutvecklingen i kommunen i huvudsak ska ske inom Bodens centrala stadsdelar samt i riktning mot Luleå. I de centrala stadsdelarna blir det till stor del frågan om komplettering/ förtätning av den befintliga bebyggelsestrukturen. Genom att skapa nya byggrätter för bostadsändamål utgör föreslagen detaljplan en del i Bodens kommuns arbete för att uppnå målsättningen om att till år 2025 öka befolkningen till fler än invånare. Det pågår planering för bostadsbebyggelse inom andra områden inom centrum. Detaljplan för Björknäs vann laga kraft under hösten 2017, planen medger utbyggnad av bostäder, centrumbebyggelse, vård och skola. Detaljplanen för kv. Enen som medger utbyggnad av bostäder och centrumändamål har varit ute på granskning under oktober månad. Utöver dessa planeras för 23 lägenheter i kv. Balder och ett mindre antal för ett område i anslutning till Brogatan. Det finns också intressenter som vill exploatera kv. Biet. 15. Privatpersoner boende i Boden, Vansinnigt tycker vi att bygga höghus framför gamla centralskolan. Denna pärla till hus inte ska skymmas av kolosser åt något håll. Visst behöver vi massor av nya lägenheter i vår stad men det finns så många bra ställen att placera dem på utom just för gamla centralskolan. Exempel på centrumnära ytor: Längs Garnisonsgatan där tre stora hus revs för några år sedan. Även längs Sveavägen finns perfekta tomter för höghus där två stora hus sprängts/rivits. Helt outnyttjad mark numera. Låt oss få behålla öppenheten runt stadskärnan och ge oss boende och förbi åkande chansen att se det vackra huset som varit lärosäte för generationer. Dessutom påkostat med ombyggnationer för ett antal skattepengar. Se kommentar från ovanstående/föregående synpunkt. Marken där tre hus revs längs Garnisonsgatan är viktig ur ett strategisk planerings perspektiv, det har varit för utredning av ett alternativt stationsläge. Marken kan även vara passande som framtida verksamhetsområde. Marken vid Sveafältet ingår i förtätnings- och kompletteringsområde och kan vara ett bra framtida alternativ för bostäder. Bodens kommun har en stor efterfrågan på nya bostäder i centrumnära lägen. Ställningstagande och förändringar Med anledning av inkomna synpunkter görs följande förändringar av detaljplanen: 10

11 Planbestämmelsen Korsmarkens betydelse ändras från: På marken får endast komplementbyggnad placeras till Marken får med undantag av förråd och uthus (ej garage) inte förses med byggnader. Ställningstagande efter samråd Följande skriftliga synpunkter har inte blivit tillgodosedda, dvs. har inte föranlett någon ändring i detaljplanen. Synpunkt om att kvarteret inte bör bebyggas och att det finns andra lokaliseringar i centrum, som kan vara bättre lämpade. På området mellan Centralskolan och Bodån bör istället en park eller annat anläggas i anslutning till skolan. Boden Samhällsbyggnadskontoret Lars Andersson Samhällsbyggnadschef Annika Tornberg Planarkitekt 11

12 Kommunledningsförvaltningen Samhällsbyggnadskontoret 2018 januari