PM OM EU-PARLAMENTETS STUDIE DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION OF EU ROAD CABOTAGE

Transkript

1 PM OM EU-PARLAMENTETS STUDIE DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION OF EU ROAD CABOTAGE INLEDNING Enligt gällande Förordning (EG) 1072/2009 skall EU-kommissionen senast vid utgången av 2013 presentera förslag på hur vägtransportmarknaden ytterligare kan öppnas upp och liberaliseras. Detta då nuvarande Förordning endast är övergångsregler. EU-kommissionen beställde mot bakgrund av detta en studie av en High Level Group och som presenterades hösten 2012 (kallad HLG-rapporten). Därefter höll EU-kommissionen hösten 2012 flera möten med intresserade och berörda parter ( stake holder ) om rapporten och utvecklingen av cabotage inom EU, där Transportindustriförbundet aktivt deltog i denna process och i direkta möten med EU-kommissionen. Detta arbete resulterade i en Road Map som EU-kommissionen presenterade i januari I den lades fram fem olika förslag, s.k. Policy Packages, på hur en liberalisering av vägtransport-marknaden (cabotage) skulle kunna gå tillväga. Mot bakgrund av detta beställde EU-parlamentet en studie som till stor del fokuserade på de förslag som presenterades i den s.k. HLG rapporten och inte de som Kommissionen valde att presentera i sin Road Map. EU-PARLAMENTETS STUDIE EU-parlaments studie var klar i mars 2013 och den presenterades i draft-format vid en hearing i Parlamentet den 23 april Studien publicerades i sin slutgiltiga form första veckan i juni av EU-parlamentets Transportkommitté. Studien för dock fram att de två enskilt största faktorerna bakom en ökad liberalisering av vägtransportmarknaden är att minska antalet tomkörningar samt att införandet av en gemensam Europeisk sektor a European Single Transport Area, är en central och viktig faktor, som blamd annat kommer till uttryck i 2011 år White Paper 2011 Transport White Paper there is still a need to remove remaining barriers to entry [to the common market] Det klarläggs således i studien att en liberalisering av vägtransportmarknaden kommer att ske, men att detta måste förenas med en ökad harmonisering av socio-ekonomiska legala aspekter [och kontrollmekanismer för regelefterlevnad]. the overarching goal of creating a European Single Transport Area where road hauliers from different MSs are free to get access to the transport TRANSPORTINDUSTRIFÖRBUNDET SWEDISH INTERNATIONAL FREIGHT ASSOCIATION POSTAL ADDRESS: VISITORS: TELEPHONE: BANK GIRO ACC: INTERNET BOX 5384 STORGATAN 19 TELEFAX: info@transportindustriförbundet.se SE STOCKHOLM, SWEDEN

2 profession indifferent countries as well as to undertake transport operations across the EU. A fully integrated and correctly functioning EU road freight market would also need further harmonised framework conditions including the harmonisation of socio-economic-legal aspects. Studien menar även att tillämpningen och efterlevnaden av Utstationeringsdirektivet och någon form av ansvar genom hela logistikkedjan för efterlevnaden av regelverket bör vara nödvändiga förutsättningar för en full liberalisering av vägtransportmarknaden. However the analysis undertaken in this study reveals that there is no uniform application of this Directive (The EU Posting of Workers Directive) in the cabotage market and that it does not address differences in national social insurance regimes. the extent to which clients of road haulage operations are co-responsible for potential infringements by cabotage operators or the insurance requirements imposed on vehicles circulating on the national networks STUDIENS REKOMMENDATIONER OCH SLUTSATSER Studien rekommenderar en gradvis öppning av vägtransportmarknaden (cabotage) vilket sker samtidigt med en harmonisering av social lagstiftning och regelverk för efterlevnad. Looking forward, the most appropriate approach seems to be a gradual and flexible opening of the road cabotage market which is accompanied by further harmonisation of social legislation and enforcement procedures. I det korta loppet rekommenderar studien att den begränsning om tre transporter som finns idag (under en sju-dagarsperiod) tas bort och att cabotagetransporter får ske när dragbilen kört över gränsen, inte som idag när lasten av slutförd. Sju-dagarsperioden skulle då också räknas från tidpunkten då dragbilen kör över gränsen och övervakas med digitala färdskrivare eller liknande. For example there is no reason why it should be linked to international operations: this would actually constitute a barrier to the free movement of road hauliers. To ensure efficiency and reduce empty running a different approach to the 3 in 7 rule could be considered through the removal of the maximum number of cabotage operations (3) allowed in 7 days Studien konstaterar att EU-kommissionen driver frågan om en utökad liberalisering av vägtransportmarknaden men att även Parlamentet är öppen för en dylik utveckling. Skillnaden ligger främst i att Parlamentet menar att en harmonisering av socio-ekonomiska villkor krävs

3 innan en full liberalisering kan komma att ha förverkligats (men dock inte att detta är ett krav för att inte påbörja processen) Cabotage is one of the crucial topics listed in the outstanding questions of the transport liberalisation agenda: this is proved by a recent position expressed by the Commission that indicated the opening of cabotage as a key priority for improving market performance Further liberalisation in the road transport market is also on the agenda of the European Parliament that - however puts great attention first on the need to understand whether framework conditions (effectiveness of controls, evolution of employment conditions, social and safety legislation, etc.) have evolved in such a way that further opening-up of domestic road transport market, including the removal of remaining restrictions on cabotage, could be envisaged 39. European Parliament resolution on Single European Transport area adopted on 15 December P7 TA(2011) 0584 on , par. 29. Parlamentet godkände nyligen en liberalisering och öppnande av marktjänster på flygplatser (Ground Handling Direktivet) med tillägg om införandet av kontrollmekanismer för att säkerställa att arbetstagarnas sociala villkor inte försämrades med införandet av möjligheten för fler aktörer att erbjuda marktjänster vilket kan ses som en indikation på att själva liberaliseringen som sådan inte motsätts av Parlamentet så länge sociala villkor inte försämras för den enskilde arbetstagaren. STUDIEN OCH SOCIO-EKONOMISKA FAKTORER Studien tar sikte på att utröna vilka socio-ekonomiska effekter som finns och som cabotage kan tänkas ha på förare, transportköpare, transportörer samt vilka miljömässiga effekter och säkerhetsaspekter (förarsäkerhet, regelöverträdelser) som kan finnas. Studien tar även upp olika grader av sanktions-påföljder inom EU samt hur regelverket övervakas, efterlevs och tillämpas. Studien ser olika sociala villkor som en fråga som måste behandlas och att på sikt en harmonisering är en nödvändighet för att konkurrens skall kunna ske på lika villkor At the same time a fully integrated EU road freight market would need further harmonised framework conditions..harmonisation of socio-economic-legal conditions is complementary to liberalisation and a prerequisite for fair competition Att så inte är fallet idag ses inte som ett skäl att ej liberalisera vägtransportmarkanden utan snarare som ett skäl för att hävda att en liberalisering förutsätter en parallell harmonisering [av inte bara sociala villkor utan även kontrollmekanismer för att säkerställa regelefterlevanden].

4 The crucial question that needs to be addressed in light of any future liberalisation: is it fair in an open and competitive market that the success of firms is (predominantly) driven by their ability to get access to more favourable labour market provisions? In this respect there is the serious risk that - given the striking differences in social legislation (and associated costs) present in different countries - what would determine the success of road hauliers in an open and competitive market would not be their relative economic efficiency, but rather their ability to get access legally or illegally to the most favourable labour provisions. Such a risk should not be a deterrent for further market opening, but rather suggests the need for a gradual, governed process where liberalisation and harmonisation of the rules come together. Beslut måste således fattas om en harmonisering av sociala villkor och ett utökat beställaransvar som tar sikte på aktörerna i hela logistik-kedjan (varuägare, transportköpare, speditör och transportör) innan en full liberalisering kan komma att vara implementerad The goal of achieving a fully integrated European Transport Area requires a detailed Impact Assessment it seems clear that a decision needs to be taken on whether or not to further harmonise labour laws applying to the cabotage sector as well as the way companies commissioning haulage operations are responsible for their haulage choices (co-responsibility) before full opening of the market is implemented. Samtidigt som studien visar att ökade cabotage-aktiviteter lett till lägre fraktpriser för transportköparna, menar studien att detta delvis kan förklaras med en lägre lönekostnad för förare från de nya medlemsstaterna. Denna löneskillnad tror man däremot kommer att jämna ut sig över tiden. The analysis in this study shows that, overall, cabotage has put downward pressure on transport costs in several EU15 MSs and has created new business opportunities for EU12 hauliers. This has however been counterbalanced by the reduced profitability of EU15 operators, safety concerns and the potential of driver shortages going forward. All these factors are likely to be amplified in the short term with further market opening unless the liberalisation is carried out in a gradual manner and it is accompanied by stronger enforcement regimes at a national level. increased activity of EU12 hauliers, especially Polish ones, in the recent years can be partially explained by the fact that they can offer lower prices thanks to the lower labour costs in comparison to most EU15 MSs. This cost advantage is attributable to different wage levels (that over the long term should level out).

5 STUDIEN OCH SKILLNAD I REGELÖVERTRÄDELSER ELLER MILJÖPÅVERKAN (UTLÄNDSKA RESPEKTIVE INHEMSKA FORDON Studien tar upp frågan om utländska förare på grund av ökade cabotageaktiviteter i de medlemsstater där de utför cabotagetransporter bidrar till en ökad brist på regelefterlevnad men finner inget stöd för ett dylikt påstående. Inte heller Transportstyrelsens och Rikspolisen rapport om regelefterlevnaden för yrkestrafik på väg fann att några sådana påståenden gick att styrka. We have found no statistical evidence to support the view that foreign hauliers are involved in a greater number of accidents than domestic ones. Vad gäller frågan om utländska cabotagetransporter negativt bidrar till en försämring av miljön, till exempel genom att de skulle föras med fordon vilka ej når upp till den standard som krävs i de länder där de utför sina transporter alternativt genom sin närvaro bidra till ökade bilköer (och därigenom ökad miljöförstöring) finner studien kort att något sådant ej går att styrka eller påvisa. Likewise, it is currently not possible to quantify the impacts of cabotage on other aspects such as road congestion. SLUTSATSER EU-parlamentets studie rekommenderar att en liberalisering och en process för öppnandet av vägtransportmarknaden inom EU fortskrider, då detta är en väsentlig del av tanken om fri rörlighet för varor, tjänster, människor och kapital inom EU och att skapandet av en inre gemensam transportmarknad bedöms som en av EU:s nyckelfrågor framöver. Processen mot en fullt ut liberaliserad vägtransportmarknad bör samordnas med en harmonisering av socioekonomiska villkor och kontrollmekanismer för regelefterlevnad samt ske gradvis. Även om flera aspekter och frågeställningar kvarstår så ser studien inte det som anledning till att inte fortsätta processen mot en fullt ut liberaliserad vägtransportmarknad inom EU, utan att denna process måste ske samtidigt och gradvis med en harmonisering och ökad regelefterlevnad. EU-parlamentets rapport samt annex kan hämtas via Transportindustriförbundets hemsida Cabotage/EU-Parlamentets-studie-om-cabotage/ TRANSPORTINDUSTRIFÖRBUNDET