Tone Jansson sekreterare, Jenny Herbertsson tf miljöchef, Therése Karlsson miljöinspektör

Transkript

1 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN Plats och tid Rum 611, AVA-huset, Katrineholm kl Beslutande Erik Liljencrantz (M), Marie-Louise Karlsson (S) vice ordf, Göran Ivarsson (C) 2:e vice ordförande, Lars-Åke Eriksson (S), Anna Harrsjö (S), Lars Levin (FP) Beslutande ersättare Thomas Nyvell (MP), Kurt Jonsson (KD) 36 Ersättare Jerry Emanuelsson (S) Övriga deltagande Utses att justera Justeringens plats och tid Tone Jansson sekreterare, Jenny Herbertsson tf miljöchef, Therése Karlsson miljöinspektör Lars-Åke Eriksson (S) Samhällsbyggnadsförvaltningen, AVA-huset, Katrineholm Underskrifter Sekreterare Paragrafer Ordförande Justerande BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Sammanträdes datum Datum för anslags uppsättande Miljö- och hälsoskyddsnämnden Datum för anslags nedtagande Förvaringsplats av protokollet Samhällsbyggnadsförvaltningen, AVA-huset, Katrineholm Underskrift

2 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN Dnr Handläggare: Therése Karlsson Ansökan om utdömande av vite, xxxxx Katrineholms kommun Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Katrineholms kommun beslutar att hos mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt, ansöka om utdömande av vite på kr, för xxxxx. xxxxx har inte följt ett beslut om föreläggande med vite. Överträdelse konstaterades vid xxxxx. Under nämndens överläggningar yttrar sig Göran Ivarsson (C), Lars-Åke Eriksson (S), Erik Liljencrantz (M), Lars Levin (FP), Thomas Nyvell (MP) Samhällsbyggnadsförvaltningen skrivelse : Bakgrund Miljö- och hälsoskyddsnämnden i Katrineholms kommun fattade beslut om föreläggande för xxxxx att bland annat 1. Ta bort gödsel och foderrester på de platser där större mängder ansamlats i samtliga hagar snarast dock senast Åtgärden förenas med ett vite om kr. 2. Större ytor än 25 m 2 i hagarna där det saknas sammanhängande vegetation ska sås med vall/betesväxtfrö eller annat frö med motsvarande egenskaper så att växttäcket snabbt återhämtar sig och så att växttäcket är intakt till hösten. Åtgärderna ska vara vidtagna snarast dock senast Åtgärden förenas med ett vite om kr. 3. Gödselplattan ska tömmas helt och rengöras så att den kan kontrolleras och åtgärder ska vidtas så att gödselanläggningen är tät senast Samhällsbyggnadsförvaltningen ska informeras när åtgärderna är vidtagna och innan ny gödsel placeras på gödselplattan. Åtgärden förenas med ett vite om kr. Beslutet fattades på grund av att åtgärder inte vidtagits trots tidigare överrenskommelse och föreläggande utan vite. På begäran från xxxxx beslutades det om undantag från föreläggandet av vissa områden som finns markerade på karta.

3 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN Verksamheten utgörs av hästhållning med avel och enligt xxxxx fanns i maj 40 hästar på gården. Hästarna utfodras utomhus vintertid och stora områden blir därför upptrampade/sönderkörda och bemängda med gödsel och foderrester som orsakar näringsläckage. Ny vegetation har på grund av foderresterna och gödseln inte kunnat etablera sig. Gödselanläggningen har inte tömts på flera år och läckage av gödselvatten genom ett hörn i stödmuren har konstaterats. Vid samhällsbyggnadsförvaltningens inspektion konstaterades följande: Merparten av utfodringsplatserna har rengjorts från foder och gödselrester. På minst en plats hade dock inte borttagning av gödsel och foderrester skett och där syntes tydligt att näringsläckage sker eftersom det stod gödselvatten i hjulspår någon meter nedanför utfodringsplatsen. Sådd hade skett nyligen på de flesta platser. Jorden hade inte bearbetats före sådden och myllning hade inte skett. Eftersom inga åtgärder vidtagits för att underlätta groning och vidare etablering av vegetation är förutsättningarna mycket dåliga för att sådden ska komma upp. Särskilt med tanke på att ytan på de flesta ställen är hård bland annat på grund av packning från traktorns däck och skopa. Frömängden var även i minsta laget på flera platser. Den stora utfodringsplatsen uppe på kullen där utfodring skett på flera ställen hade stängslats bort så att hästarna inte fick gå där. Enda stället där sådden hade kommit upp var i den lilla hagen närmast huset. Anneli uppgav att det var enda stället hon kunnat vattna på och att det under sommaren inte regnat mer än två åskskurar. Gödselanläggningen var inte tömd, rengjord och lagad. xxxxx hade inte uppmärksammat var det läckte trots att det påtalats i föreläggandena daterade och Gödselvatten läckte precis som vid tidigare inspektion. Beslutsmotivering Miljö- och hälsoskyddsnämnden gör bedömningen att xxxxx har brutit mot föreläggandet då det konstaterades att 1. alla ställen där det samlats foderrester och gödsel inte rengjorts, 2. sådd inte skett på ett sådant sätt att det finns förutsättningar för att vegetation ska etableras före hösten och 3. gödselanläggningen fortfarande var full och att läckaget inte lagats. Nämnden anser därför att vite på kronor ska utdömas. Det kan enligt nämndens bedömning finnas skäl att vitesbeloppet jämkas för punkterna 1 och 2 då vissa åtgärder vidtagits. Enligt 21 kapitlet 1 punkt 8 miljöbalken ska utdömande av vitet prövas av markoch miljödomstolen. Enligt 1 Lag om viten (SFS 1985:206) ska lagen om viten inte tillämpas när annat är föreskrivet.

4 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN Ärendets handlingar 1. Beslut om föreläggande med vite daterat Delgivningskvitto inkommet Beslut om undantag från föreläggande daterat Delgivningskvitto inkommet Bilder 1385 Den stora utfodringsplatsen uppe på kullen där utfodring skett på flera ställen. Rengjord och sådd yta Läckage av gödselvatten genom ett hörn i stödmuren till gödselanläggningen som inte hade tömts på gödsel Foderrester och gödsel som inte tagits bort i en hage vilket orsakat läckage av gödselvatten som bland annat samlats i ett hjulspår Hingsthage vid stallet. Rengjord och sådd yta. xxxxx

5 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN Dnr Handläggare:Therése Karlsson Förslag till beslut om föreläggande förenat med vite om åtgärder för att förhindra näringsläckage vid xxxxx Beslut Med stöd av 26 kap 9 och 14 miljöbalken och med hänvisning till 2 kap 3 miljöbalken förelägger miljö- och hälsoskyddsnämnden, xxxxx om följande åtgärder för verksamheten på fastigheten xxxxx och föreläggandet förenas med vite enligt nedan: 1. Gödselplattan ska tömmas helt och rengöras så att den kan kontrolleras och åtgärder ska vidtas så att gödselanläggningen är tät senast Samhällsbyggnadsförvaltningen ska informeras när åtgärderna är vidtagna och innan ny gödsel placeras på gödselplattan. Åtgärden förenas med ett vite om kr. 2. All uppsamlad gödsel och foderrester ska från och med förvaras i ett lagringsutrymme som är så utformat att avrinning eller läckage till omgivningen inte sker. Åtgärden förenas med ett vite om kr varje gång överträdelse konstateras. 3. Ta bort gödsel och foderrester på de platser där större mängder ansamlats i samtliga hagar med högst en månads mellanrum. Undantag görs för när gödsel och foderrester är så fruset att det inte är möjligt att skrapa bort materialet. Så snart materialet tinat så mycket att det går att ta bort ska materialet tas bort. Åtgärden förenas med ett vite om kr varje gång överträdelse konstateras. Föreläggandet gäller till och med eller längre om beslut fattas om att beslutet ska fortsätta gälla. Under nämndens överläggningar yttrar sig Göran Ivarsson (C), Erik Liljencrantz (M) Samhällsbyggnadsförvaltningen skrivelse : Beslutsmotivering Enligt 26 kap 9 miljöbalken får en tillsynsmyndighet meddela de förelägganden och förbud som behövs i det enskilda fallet för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken skall efterlevas. Beslut om förelägganden eller förbud får förenas med vite enligt 26 kap. 14 miljöbalken.

6 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN För miljöfarlig verksamhet gäller generellt miljöbalkens allmänna hänsynsregler i 2 kapitlet. Försiktighetsprincipen i 3 anger följande: Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. I samma syfte ska vid yrkesmässig verksamhet användas bästa möjliga teknik. Dessa försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Jordbruksverkets allmänna råd (SJVFS 2004:62). Allmänna råd till 2 kap. 3 miljöbalken, lagringsutrymme för gödsel För verksamheter som inte omfattas av 7 förordning om miljöhänsyn i jordbruket bör lagringsutrymmena för stallgödsel vara utformade på ett godtagbart sätt med hänsyn till läckage och avrinning från lagringsplatsen. Finns det risk att lakvatten från lagrad gödsel medför olägenhet för människors hälsa eller miljön bör utrymmet vara utformat så att läckage och avrinning till omgivningen inte sker. Risk för olägenhet för människors hälsa eller miljön anses särskilt föreligga om ytvatten eller grundvatten förorenas genom avrinning eller läckage från lagringsplatsen. (SJVFS 2009:82) Allmänna råd till 26 kap. 19 miljöbalken, 5 förordning (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll samt 7 förordning (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket För att säkerställa att läckage och avrinning från ett lagringsutrymme för stallgödsel inte sker bör lagringsutrymmet regelbundet inspekteras så att defekter kan upptäckas och åtgärdas. (SJVFS 2009:82) Det är motiverat att föreläggandet förenas med vite då åtgärder inte vidtagits i enlighet med tidigare föreläggande. Lagringsutrymmen för gödsel ska vara utformade så att läckage till omgivningen inte kan ske. Det finns risk för förorening av yt- och grundvatten även från ett litet läckage som pågår under en låg tid på samma plats, vilket nu sker från gödselanläggningen. Gödsel och foderrester som lagts i en hög öster om gården riskerar att läcka näringsämnen varför det är motiverat att lagringstiden hålls kort. Enligt uppgift från VU sker ingen egen spridning av gödsel på fastigheten utan gödseln lämnas bort. Djurhållningen kommer minska och VU uppgav att till vintern kommer totalt 32 hästar i olika åldrar att hållas på gården. Gödsel och foderrester avger näringsämnen som fosfor och kväve. Näringsämnena riskerar att föras vidare till yt och grundvatten som då förorenas. Tjocka lager av gödsel och foderrester gör även att vegetation förhindras att etablera sig. Detta gör att ansamlingar av gödsel och foderrester behöver tas bort. Frusna foderrester och gödsel läcker inte näringsämnen men då de tinar ökar risken för näringsläckage eftersom

7 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN vätska kan frigöras som snabbt kan ta sig ner genom marken genom till exempel frostsprickor. Det kan vara så att översta lagret är möjligt att skrapa bort men att det är fruset i botten. Området avvattnas till sjön Öljaren som är övergödd vilket ytterligare motiverar att åtgärder vidtas för att minska näringsbelastningen. Bakgrund Verksamheten utgörs av hästhållning med avel och enligt VU fanns i maj 40 hästar på gården. Hästarna utfodras utomhus vintertid och stora områden blir därför upptrampade/sönderkörda och bemängda med gödsel och foderrester som orsakar näringsläckage. Ny vegetation har på grund av foderresterna och gödseln inte kunnat etablera sig. Gödselanläggningen har inte tömts på flera år och läckage av gödselvatten genom ett hörn i stödmuren har konstaterats. Inspektion En uppföljande inspektion genomfördes av samhällsbyggnadsförvaltningen Inspektionen gjordes med anledning av att åtgärder skulle ha vidtagits, i enlighet med föreläggande förenat med vite daterat , för att förhindra näringsläckage från foderrester, gödsel och upptrampning i hagarna samt gödselanläggningen. VU uppgav att till vintern kommer 32 hästar inklusive föl och unghästar att hållas. Den största gruppen hästar kommer enligt VU att innehålla 10 ston och deras årsföl samt 2-3 unghästar vilket innebär att gruppen kommer att innehålla total hästar. Merparten av utfodringsplatserna hade rengjorts från foder och gödselrester. På minst en plats hade dock inte borttagning av gödsel och foderrester skett och där syntes tydligt att näringsläckage sker eftersom det stod gödselvatten i hjulspår någon meter nedanför utfodringsplatsen. Gödselanläggningen var inte tömd, rengjord och lagad. VU hade inte uppmärksammat var det läckte trots att det påtalats i föreläggandena daterade och Gödselvatten läckte precis som vid tidigare inspektion. Det läckte fortfarande och det påpekades att vegetationen måste röjas bort runt hela plattan så att det går att kontroller om den är hel. Skrapet från foderplatserna hade lagts i en stuka på en gammal åker längs skogsvägen öster om gården. Gödseln från stukan och gödselplattan skulle de själva köra (troligen med start måndagen den 19 augusti) till Strand där den xxxxx kommer sprida gödseln. VU uppgav att när gödseln är bortkörd kommer gödselanläggningen att lagas.

8 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN Inspektion En tidigare inspektion genomfördes av samhällsbyggnadsförvaltningen för uppföljning av föreläggande daterat med motsvarande krav som föreläggandet daterat Gödselplattan var full och inga åtgärder i hagarna uppmärksammades från vägen. Vid telefonsamtal med VU senare under dagen framkom att utfodringsplatsen som de hade för två vintrar sedan samt BB-hagen såtts för 4 dagar sedan. Gödselplattan kommer tömmas under veckan eller början av nästa vecka. Sedan kan foderplatserna skrapas och därefter sås. VU uppgav att de gjort bedömningen att det inte finns någon lämplig plats på deras marker för att lägga upp en hög med skrapet eftersom det är diken överallt. Eftersom gödselplattan inte tömts av den som ska hämta gödseln hade foderrester och gödsel från hagarna inte kunnat tas bort så att de kunnat så. Inspektion Samhällsbyggnadsförvaltningen gjorde en inspektion av miljöskyddet. Vid inspektionen uppmärksammades att det var mycket gödsel och foderrester vid utfodringsplatserna i hagarna trots att detta skulle ha tagits bort minst en gång per månad enligt överenskommelse hösten Det var 6 utfodringshäckar uppe på kullen närmast huset. På ett stort område runt foderhäckarna var det ett tjockt lager foderrester och gödsel. VU uppgav att eftersom det blivit fullt i gödselanläggningen så hade de från och med mars inte kunnat skrapa bort foderresterna i hagen. Skrapning kommer att ske så fort gödselanläggningen är tömd vilket kommer ske inom kort nu i vår. Före mars hade foderrester skrapats bort från en foderplats var fjärde dag. Utfodring skedde var fjärde dag och varje gång lämnades en foderplats utan foder och där skrapades foderrester och gödsel bort. Skrapning skedde alltså med knappt en månads mellanrum vid varje foderplats. Utfodring hade skett tom april. Foderhäckarna var utan botten. I en foderhäck uppe på kullen i stora hagen var det som en grop i foderresterna och gödseln och där stod det gödselvatten. Det var upphöjt med foderrester och gödsel minst 30 cm under foderhäcken och i ett flera meter stort område runt foderhäcken. Endast en körväg hade använts till området så växttäcket var någorlunda intakt längre ner på sluttningen. Det fanns inget växttäcke uppe på kullen och lite ner på sidorna. Utfodringsplatser fanns på ett antal ställen i andra hagar. Mycket gödsel och foderrester fanns bland annat intill stallet i hagen ner mot ån samt i hagen nedanför motionscirkeln. Foderrester och gödsel som skulle tagits bort i höstas från tidigare utfodringsplatser bland annat uppe på kullen ovanför stallet var kvar och där växte det endast något enstaka ogräs.

9 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN Gödselanläggningen var full och det läckte lite genom en skarv i yttre hörnet ner mot ån och det såg ut att vara läckage även i det nedre hörnet närmast stallet men det var svårt att se på grund av vegetation. xxxxx

10 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN Dnr Handläggare: Eva Frykman Taxa för miljö- och hälsoskyddsnämndens tillsyn och kontroll Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att föreslå kommunfullmäktige 1. anta i bilagor reviderade förslag till taxa för miljö- och hälsoskyddsnämndens verksamhet enligt miljöbalken m.m. och taxa för offentlig kontroll av livsmedel och animaliska biprodukter, 2. timavgiften vid tillämpning av taxa för handel med vissa receptfria läkemedel, taxa för offentlig kontroll av livsmedel, taxa för tillsyn enligt strålskyddslagen, taxa för nämndens verksamhet enligt miljöbalken och taxa för nämndens verksamhet enligt tobaks- och alkohollagen skall vara 860 kronor per timme kontrolltid eller tillsynstid och 3. basmånad för indexuppräkning är oktober månad 2013 Revideringen börjar att gälla 1 januari Under nämndens överläggningar yttrar sig Lars Levin (FP), Göran Ivarsson (C), Erik Liljencrantz (M), Lars-Åke Eriksson (S), Marie-Louise Karlsson (S). Samhällsbyggnadsförvaltningen skrivelse : Ärendebeskrivning Miljö- och hälsoskyddsnämndens taxa för verksamhet enligt miljöbalken m.m. reviderades under 2012 med anledning av den ändring av underlaget som Sveriges kommuner och landsting hade gjort. Därefter har uppmärksammats några punkter som behöver justeras för att taxan ska kunna tillämpas på ett korrekt sätt. Vidare har i taxa för offentlig kontroll inom livsmedelsområdet saknats möjlighet för uttag av kontrollavgift på anläggningar för behandling av animaliska biprodukter. I samband med genomgången av taxorna har samhällsbyggnadsförvaltningen också gjort en översyn av timavgiften. För att nå en ökad avgiftsfinansieringsgrad och självfinansiering av tillsynen behöver avgiften höjas. För beräkning av timavgiftens storlek har Sveriges kommuner och landstings modell Underlag för taxesättning inom livsmedelskontrollen använts. Samhällsbyggnadsförvaltningen har valt att

11 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN använda samma beräkningsmodell för samtliga taxeområden inom miljö- och hälsoskyddet vilket bedöms vara avsevärt enklare att administrera. I den nya beräkningen av timavgift ingår kostnadstäckning för resor, vilket inte varit fallet tidigare, men som ingår i SKL:s beräkningsmodell. Nämnden har räknat med 700 avgiftsfinansierade kontrolltimmar per handläggare och år. Den nya timavgiften är beräknad till 860 kr. Den nu gällande timavgiften beräknades år 2006 och har sedan dess indexuppräknats. År 2013 har timavgiften varit 780 kr i Katrineholm. Taxenivåer hos grannkommuner redovisas i tabell 1 nedan.

12 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN Tabell 1 Kommun Timavgift miljöbalken Timavgift livsmedelslagen Nyköping Eskilstuna Flen Vingåker (2012 års nivå) Strängnäs (2012 års nivå) Norrköping Linköping Konsekvenser för verksamhetsutövarna Under hösten 2013 kommer samhällsbyggnadsförvaltningen att riskklassa om samtliga livsmedelsverksamheter i enlighet med livsmedelsverkets vägledning. Merparten av landets kommuner har redan gjort den omklassningen. Erfarenhetsmässigt kommer den att leda till en sänkning av kontrolltiden för en mycket stor del av livsmedelsanläggningarna vilket medför en kostnadssänkning trots timavgiftshöjning. Exempel på vad föreslagen förändring innebär för olika verksamhetstyper framgår av tabell 2. Tabell 2 Verksamhetsslag Avgift 2013 Avgift 2014 Årlig tillsynsavgift bensinstation > 5000 m 3 flytande motorbränsle Årlig kontrollavgift pizzeria portioner/dag Årlig kontrollavgift tillagningskök skola port/dag Årlig tillsynsavgift anläggning mer än fjäderfän med förbränningsanläggning för ABP Ärendets handlingar Bilaga 1 Utdrag ur Taxa för miljö- och hälsoskyddsnämndens verksamhet enligt miljöbalken m.m. Bilaga 2 Taxa för offentlig kontroll av livsmedel och animaliska biprodukter Förslaget redovisas som bilaga till protokollet under beteckningen miljö- och hälsoskyddsnämnden handlings nr 6/2013 och nr 7/2013. Kommunfullmäktige

13 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN Dnr Handläggare: Jenny Herbertsson Miljö- och hälsoskyddsnämndens delårsrapport 2013 Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar med godkännande överlämna delårsrapporten till kommunfullmäktige för ställningstagande. Under nämndens överläggningar yttrar sig Lars-Åke Eriksson (S), Erik Liljencrantz (M), Göran Ivarsson (C), Thomas Nyvell (MP) Delårsrapporten redovisas som bilaga till protokollet under beteckningen miljö- och hälsoskyddsnämnden handlings nr 8/2013 och nr 9/2013. Kommunfullmäktige

14 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN Information Jenny Herbertsson informerar om en workshop som miljöstrategerna i Sörmland anordnar i Nyköping 26/9. Hur Katrineholms kommun arbetar med enskilda avlopp och projektet Öljaren ska lyftas som goda exempel. Ledamöter är välkomna att delta.

15 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN Rapport från Miljöstrategiska rådet Inget nytt att rapportera.

16 MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDSNÄMNDEN Dnr Anmälan om delegationsbeslut Redogörelse av beslut som fattats sedan sammanträdet den 27 augusti 2013 med stöd av gällande delegation. Beslut Miljö- och hälsoskyddsnämnden beslutar att lägga redogörelsen till handlingarna