Diarienr: M2011/3865/R, M2011/113/R, M2012/1005/R

Transkript

1 i vittåtrm energi Svensk* Fjärrvärme SVENSK ENERGI Cecilia Kellberg SVENSK FJÄRRVÄRME Erik Larsson YTTRANDE Datum Miljödepartementet Stockholm 1 (6) Diarienr: M2011/3865/R, M2011/113/R, M2012/1005/R Yttrande över SOU 2011:86 - Bättre miljö - minskade utsläpp, promemorian "Alternativa författningsförslag till betänkandet Bättre miljö - minskade utsläpp" samt Naturvårdsverkets förslag till genomförande av delar av industriutsläppsdirektivet Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme har givits möjlighet att yttra sig över rubricerade förslag och redogör nedan för föreningarnas synpunkter. Sammanfattning Det är dessvärre oklart vilka förslag i utredningen som ersätts av förslagen i Miljödepartementets promemoria och vilka förslag i utredningen som kvarstår. Detta har dessvärre försvårat remisshanteringen och en ökad tydlighet från Miljödepartementet hade varit önskvärd. Förslaget om genomförande av IED genom generella föreskrifter är bra men behöver kompletteras med ett utökat utrymme för anmälningsförfarande Upprättande av statusrapport bör kopplas till ansökan om omprövning av tillstånd eller nytt tillstånd Förslaget om att alla tillsynsbeslut enligt miljöbalken ska kunna överklagas av miljöorganisationer avstyrks. Utökade resurser till myndigheter och prövningsinstanser är nödvändigt för att handläggningstider inte ska förlängas och därmed möjligheterna att uppnå industriutsläppsdirektivets tidsmässiga krav. Det tidsbegränsade undantaget för fjärrvärmeanläggningar bör användas i Sverige Rättsliga krav måste ställas på den som lämnar avfall till förbränning att denne ska lämna information till mottagaren om avfallets typ, egenskaper och ursprung om Naturvårdsverkets förslag om kontroll av avfall ska kunna genomföras. Hantering av oxyfuel/ccs-teknik saknas i Naturvårdsverkets förslag

2 2VEN5KFJÄRRVÄRM5 OOamtman r änkanätmmm5ka Geeöseä miljödepartementets promemoria föreslås tfo-direktivet och OAT-slutsatser kopplade till direktivet genomförsisvensk lagstiftning genom generella föreskrifter, svensk Energi och svensk Fjärrvärme tillstyrker detta förslag, men anser att förslaget behöver kompletteras. Generella föreskrifter har fördelen att deimånga fall ger en enklare och snabbare process för genomförandet av nya 8AT-slutsatser. För att lagstiftningen ska bli riktigt effektiv,och för att öka sannolikheten för att Sverige klarar direktivets krav om att medlemsstaterna ska tillse att nya ATslutsatser är genomförda inom 4årefterpubliceringav8AT-slutsatserna,anser svensk Energi och 2vensk Fjärrvärme att möjligheten till anmälan vid ändring av befintliga verksamheterbehöver öka. Genomförandet av 150 kommer att leda till en ökad belastning på framför allt företagen, men även myndigheter och domstolar.framtida8aslutsatser leder sannolikt till att åtgärder måste vidtasiaktuella anläggningar och sådana åtgärder kanimånga fall enligt gällande lagstiftning vara tillståndspliktig. Anmälan bör kunna ske vid samtliga ändringar som ensamt eller tillsammans med tidigare anmälda ändringar inte innebär en olägenhet av betydelse för människors hälsa eller miljön. Härmed minskas byråkratin avsevärt och regeln blir också lättare att tillämpa. Utredningens ( :86) förslag gällande anmälningsförfarande är mycket urvattnat och det kan ifrågasättas om det får någon effektipraktiken. Oet avgörande måste alltid vara vilken miljöpåverkan en ändring kan ge upphovtill,inte dess storlekiekonomiska eller andra termer.om en ändring av en verksamhet inte ger upphov till en miljöpåverkan av betydelse bör den vara anmälningspliktig istället för tillståndspliktig. Att väga in ändringens storlek ger bara upphov till tolkningsfrågor utan någon betydelsefull koppling till miljön. 5ka miljöprövningen kunna fungera på ett någorlunda tillfredställande sätt måste systemet avlastas prövningar utan någon miljöpåverkan av betydelse.tdag är handläggningstiderna både vid mark-och miljödomstol och miljöprövningsdelegationer så pass långa att prövningssystemetisig hämma den tekniska utvecklingen. Om omprövning ändå måste ske och inga dispensmöjligheter finns anser svensk Fnergi och svensk Fjärrvärme anser att en skyndsam handläggning bör gälla och detta bör skrivas inilagtextenienlighet med utredningens ursprungliga förslag. Oet är emellertid viktigt att klargöra vad en dispens innebär.iieo anges att lägre utsläppsvärden kan sättas under särskilda omständigheter, svensk Fnergi och 5vensk Fjärrvärme anser att det bör tydliggöras att en dispens innebär såväl möjlighet för verksamhetsutövaren att undantas från gränsvärden, som möjlighet till lägre gränsvärden och möjlighet till alternativt utformade gränsvärden. Vidare finns det behov av att tydliggöra att om det blir aktuellt med omprövning av en anläggning till följd av skärpta kraviframtidaat slutsatser att en sådan omprövning enbart kan avse åtgärder som behövs för att klara de nya 8AT slutsatserna. svensk Energi och svensk Fjärrvärme anser,ilikhet med utredningen,att omprövningen begränsas till bestämmelser och villkoritillståndsdom som har bäring på nya t3at slutsatser. Oagens regel är mycket otydlig och motverkar ett utnyttjande av möjligheten till förenkling genom attverksamhetsutövaren först mycket senti processen vet vilken omfattning prövningen skall ha. Oet vore önskvärt att

3 2V5N2KFJÄRRVÄRMF man beträdande prövning verksamheter att prövningen begränsas till de delar av verksamheten som ändras elleripåtaglig grad påverkas av ändringen.oärmed skulle det redan från början vara klart vad som gäller för ansökans omfattning och inte som nu att den frågan avgörs av tillståndsmyndigheten när miljökonsekvensbeskrivningsförfarandet redan är genomfört. svensk 5nergi och 2vensk Fjärrvärme lämnar inga synpunkter på det flödesschema för översyns-och omprövningsprocessen som utredningen föreslog se sid 276ibetänkandet) då föreningarna anser att,ienlighet med vad som sagts ovan,generella föreskrifterikombination med utökat utrymme för anmälningsförfarande är ett bättre förslag. äaasasaoöos s lartikel anges att statusrapporter ska upprättas innan en anläggning tasidrift eller ett tillstånd för en anläggning för första gången uppdateras. Med stödidenna artikel föreslog utredningen att upprättandet av statusrapport kopplas till ansökan om nytt tillstånd eller om omprövning av befintligt tillstånd.ipromemorian föreslås däremot att en statusrapport ska tasframinomårfråndetatt huvudverksamheten för första gången omfattas av 8AT-slutsatser. svensk Fnergi och svensk Fjärrvärme anser att då nya t3at slutsatser inte per automatik innebär en uppdatering av tillståndet, att upprättandet bör kopplas till ansökan om omprövning av tillstånd eller nytt tillstånd,ilikhet med utredningens förslag. För att inte belasta den fyraårsperiod som finns för att arbeta med implementeringen av AT-slutsatserärdet viktigt att statusrapporten inte tar tidianspråk under denna period. svensk 5nergi och svensk Fjärrvärme anserilikhet med utredningen att kostnaderna för att upprätta en statusrapport är svåra att förutse men att det generellt sett är kostsamt att utföra undersökningar av mark och grundvatten.oetfinnssåledes, precis som utredningen föreslår,skäl till att införa en möjlighet till undantag från kravet på upprättande av statusrapport! de fall där risken för föroreningsskada är liten. ao svensk Fnergi och 5vensk Fjärrvärme anser att promemorians förslag till utvidgning av brottet oöaär alltför vagt formulerat. någon straffsanktion alls är nödvändig bör den enbart avse efterlevnaden under normala driftsförhållanden av de utsläppsvärden som följer av t3at slutsatserna eller av ett dispensbeslut som har meddelatsianledning av slutsatserna svensk 5nergi och svensk Fjärrvärme anser att det är mycket oklart vilka förslagiutredningen som Miljödepartementets promemoria ersätter och vilka förslagiutredningen som kvarstår. Nedan görs emellertid några nedslagide förslag som utredningen lämnat och som föreningarna uppfattar inte träffas av departementets alternativa förslag. ö a o ö a r Utredningen föreslår en ändringimiljöbalken 18 kap.13som innebär att alla tillsynsbeslut enligt miljöbalken ska kunna överklagas av miljöorganisationer.oetta är inte ett krav som följer av 150 eller annan tullagstiftning. Utredningen har kommit fram till att de svenska

4 SVENSK ENERGI SVENSK FJÄRRVÄRME 4(6) reglerna avseende miljöorganisationers talerätt överensstämmer med unionsrätten, men att det krävs en möjlighet för miljöorganisationer att klaga på en tillsynsmyndighets beslut om omprövnlnglanlednlng av antagande av nya 8AT-slutsatser.Att därifrån,utan någon närmare analys, föreslå att miljöorganisationernas talerätt skall utsträckas till samtliga tillsynsbeslut enligt halkenär anmärkningsvärt.svensk Energi och Svensk Fjärrvärme ser att det finns en avsevärd risk att handläggningstider förlängs. Någon närmare konsekvensanalys av förslaget har Inte genomförts av utredningen och regeringen bör därför bortse från detta förslag från utredningen. - Oeoavaaä Utredningen föreslår att leo:s begrepp farliga ämnen Inte bör användaslsvensk lagstiftning utan förordar Istället att mlljöbalkens föroreningsbegrepp används. Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme anser att detta är ett bra förslag från utredningen men att konsekvenserna av att använda ett annat begrepplsvensk lagstiftning bör bli föremål för ytterligare analys. e r e s s B Även om generella föreskrifter och andra förenklingar införslsvensk lagstiftning så går det Inte att komma Ifrån att direktivets genomförande kommer att Innebära en ökad administrativ börda för såväl verksamhetsutövare som för prövningsinstanser och tillsynsmyndigheter. Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme anser att det är av yttersta vikt att prövningsinstanser och tillsynsmyndigheter ges tillräckligt med resurser för att klara av sina nya arbetsuppgifter. Om sådana resurser Inte tillställs prövningsorganisationen så finns det uppenbara risker att Sverige Inte lyckas leva upp till de tidsmässiga krav som ställslleo och detta riskerar också att drabba verksamhetsutövarna på ett negativt sätt. En ökad belastning på myndlgheterförefallerldagslägetlntevara möjlig utan att handläggningstiderna ökarlmotsvarande grad,vllketlsln tur kan hämma tillkomsten av ytterligare förnybar energi. 8rårrr5ra m55rt a a a ä å a Naturvårdsverket föreslår att det tidsbegränsade undantaget för fjärrvärmeanläggningar mindre än 200 MV Inte ska Införaslsvensk lagstiftning. Naturvårdsverkets motiv till detta är att Sverige ska ha en hög mlljöambltlon.undantaget är begränsat till anläggnlngarloffentllga fjärrvärmenät. Naturvårdsverket anser att denna begränsning skulle riskera att Inverka negativt på konkurrensförhållandena. Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme anser att artikel 35.2I1EO bör genomföras som ett förfarande med dispensansökan,lenllghet med vad Naturvårdsverket anger som ett alternativt genomförande. Eftersom många av anläggningarna som ges möjlighet till tidsbegränsat undantag från gränsvärdenaldlrektlvet redan uppfyller kraven så kommer det Inte att röra sig om särskilt många anläggningar. Oe anläggningar som primärt har svårt att uppfylla de nya utsläppskraven är äldre anläggningar som nästan uteslutande används som reserv och spetslastanläggnlngar. Naturvårdsverkets argument om att konkurrensförhållandena skulle snedvridas torde ha att göra med en felaktig tolknlngöversättnlng av 1E0.1 4(6)

5 SVENSKENERGt SVENSK FJÄRRVÄRME 5(6) den engelska versionens heating vilket enligt Svensk Energis och Svensk Fjärrvärmes bedömning bör översättas med allmänt fjärrvärmenätibetydelsen fjärrvärmenät som är öppna för alla kunderifjärrvärmeområdet som vill ansluta sig,vilket gäller för alla fjärrvärmenätisverige.ägare till allmänna fjärrvärmenät kan således vara både kommunala och privata aktörer. ä a l Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme ser behov av att tydliggöra om anläggning för tillförsel av hjälpkraftunder 15 MW) omfattas vid beräkning av sammanlagd installerad tillförd effekt vid tillämpningen av regelverket. Frågan bar betydelse både för fastställandet av emissionsnivåer samt total årlig drifttid. Karlshamnsverket kan lyftas fram som exempel på konsekvenser av tillämpningen, där miljötillståndet omfattar en ångpanna för hjälpkraft på 12 MW som bland annat används för kraftverkets internförbrukning och för att hålla anläggningeniförhöjd beredskap.svensk Energi och Svensk Fjärrvärme menar att det ärviktigt att tydliggöra att drift av hjälpkraft under!5 MW skall exkluderas när total årlig drifttid och emissionsnivåer fastställs. S ä r a a e Naturvårdsverket föreslår skärpningariförhållande till vad som angesiteodirektivet. Kontroll av avfall som tas emot för förbränning föreslås behöva göras oavsett om avfallet utgörs av farligt avfall eller icke farligt avfall. Naturvårdsverkets förslag till genomförande innehålleri8ilaga4förslag till förordning om avfallsförbränning.svensk Energi och Svensk Fjärrvärme välkomnar att förslaget till avfallsförbränningsförordningi,gällande mottagning av avfall, ställer krav på att verksamhetsutövarna kontrollerar att de har tillstånd för att ta emot det aktuella avfallet, men efterlyser att rättsliga krav ställs på att den som lämnar avfallet lämnar information till mottagaren om avfallets typ, egenskaper och ursprung. Om Informationskrav från avfallslämnaren regleras möjliggörs fastställande av avfallstyp och därmed kan andra meningeniförstastycketistrykas.andra stycketi om krav på anteckningar och tiden som de ska sparas bör vara densamma somiavfallsförordningen varför vi föreslår en hänvisning till avfallsförordningen. Ett bra alternativ till att säkerställa spårbarheten av farligt avfall genom anteckningsskyldigheterna kan vara ett elektroniskt nationellt register för farligt avfall. Ett sådant register skulle förenkla för verksamhetsutövarna att säkerställa efterlevnad av kraven samt förbättra möjligheterna till åtgärder för att skydda miljö och människors hälsa. Även tillsynsmyndigheterna skulle få bättre förutsättningar för tillsyn. Avfallsförbränningsförordningen behöver också tydliggöra vad som avses med finnan avfall tas emotdär Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme föreslår att detta ska ske innan en transport planeras och inteisamband med avfallets ankomst till anläggningen. Gällandeiförslaget till avfallsförbränningsförordning anser Svensk Energi och Svensk Fjärrvärme att kontrollen av transporthandlingar ska tjäna ett syfte och efterfrågar ett tydliggörande av hur ingående kontrollen av transporthandlingar ska vara samt vad verksamhetsutövaren förväntas göra med resultaten av kontrollerna. Oet borde vara tillräckligt att mottagaren kontrollerar att transporthandlingar medföljer transporten vid mottagande. Vid uppenbara felaktigheterbbristeridokumentationen kontaktas avsändare och en ny bedömning görs av avfallets lämplighet för den mottagande anläggningen och dess tillstånd. Om avfallet inte lämpar sig för den mottagande anläggningen ska avsändaren kontaktas och beslut ska tas om avfallet ska returneras eller vidare transporteras till annan anläggning. Vidare 5(6)

6 SV5NSK5N5RG1 SV5NSKFJÄRRVÄRM5 anser Svensk energi och Svensk Fjärrvärme att nuvarande förslag gällande mottagningskontroll och provtagning av farligt avfall Inte är praktiskt genomförbart. Istället bör förslaget ändras så att mottagaren först ska kontrollera okulärt att avfallet stämmer med den Information som lämnaren uppgettlförväg och sedan ska prov tas och analyseras,om det av miljö eller hälsoskäl Inte är olämpligt.ide fall det för den vidare hanteringen av avfallet är lämpligt att ta prov och analysera avfallet Innan det lossas ska så ske.tde fall det är lämpligare att ta prov på avfallet under eller efter lossning för att få mer representativa proverbör så ske.återkommande leveranser med avfall med samma ursprung där överensstämmelse har säkerställts vid upprepade tillfällen kontrolleras genom stickprov. Avseende villkor för drlftenlllförslaget till avfallsförbrännlngsförordnlng, föreslår Svensk Fnergl och Svensk Fjärrvärme att gällande gränsvärde används som referensvärdelunderlaget vid ansökan om dispens.för lika behandling av ansökningar hör samma referens användas. Ställningstagandet stöds enligt vår mening av artikel Avfallsförbränningsanläggningar tillförs avfall och det uppstår restprodukter som t.ex. rökgaser,askor och slagg,varför ordvalet avfall1131den föreslagna avfallsförbrännlngsförordnlngengerenotydllghetlvad som avses. 124gällande utsläpp till luftlförslaget till avfallsförbrännlngsförordnlng ser Svensk Fnergl och Svensk Fjärrvärme gärna att förordningen fastställer hur dygnsmedelvärden för villkorskontroll ska beräknas när en anläggning Inte är Idrlft under dygnets alla timmar.för att säkerställa lika tillämpning för villkorskontroll bör det framgå av förordningen hur beräkningen ska ske, då detldagsläget råder olika tlllämpningar.oet kan vara rimligt att beräkning av dygnsmedelvärdet görs när2b3 av dygnet har drift och att återstående 1B3 som saknar mätvärden skattas till medel av de uppmätta. Vid färre drifttimmar än 23 beräknas Inget dygnsmedel för villkorskontroll. Förslaget är hämtat från Avfall Sveriges rapport avaresaerv arrasaäaa örraree eoearråsaa r e r O Naturvårdsverket deflnlerarlsltt förslag till förordning förbränningsanläggning före 1987 som förbränningsanläggning för vilket det första tillståndet meddelades före Motsvarande skrlvnlngllfo anger att det rör sig om en anläggning som har meddelats tillstånd för första gångenl juli!987 eller därefter eller vars verksamhetsutövare har lämnat In en fullständig ansökan om ett tillstånd det datumet eller därefter. Svensk 5nergl och Svensk Fjärrvärme anser att definltlonenlden svenska förordningen bör anpassas till direktivets text. Oet saknas skäl till varför den svenska lagtexten ska avvika från direktivstexten. aeraoccs Svensk Fnergl och Svensk Fjärrvärme anser att lagstiftningen bör förtydligas om vad som gäller vid användning av OxyfuelBOOSteknlk.Oetta saknasl Naturvårdsverkets förslag. Stockholmömovan vd Svensk Energi vd Svensk Fjärrvärme 6(6)