Översyn av kultur- och fritidsverksamhet

Transkript

1 Handläggare Peter Molin Telefon +46 (0) E-post Diarienr xxxxxxxxx Datum (1) Tjänsteskrivelse Expediering till:bun Bilaga: Förslag till remissyttrande Översyn av kultur- och fritidsverksamhet Förslag till beslut Förvaltningen föreslår nämnden besluta att: överlämna yttrande till Regiondirektören enligt bilagt förslag. alternativt förorda alternativ 1 eller 2 enligt remisshandlingen Bakgrund och ärendebeskrivning Bakgrunden är att: Ledningskontoret får i uppdrag att tillsammans med barn- och utbildningsnämnden och kultur- och fritidsnämnden, utreda möjligheter och förutsättningar för samordning av eller samverkan mellan kulturverksamhet, fritidsverksamhet och andra kommunala verksamheter som har samma målgrupp eller funktionella beröringspunkter, t ex bibliotek. Budgetberedningen våren 2009, KS 152. Styrgruppen beslutade att genomföra fördjupningsarbeten i olika arbetsgrupper. Med utgångspunkt från uppdrag och direktiv har styrgruppen kommit fram till två huvudalternativ. Innan styrgruppen tar ställning till och presenterar ett slutligt förslag är styrgruppen angelägen om att inhämta berörda nämnders syn på de två huvudalternativen som presenterats i rapporten. Utifrån inkomna remissvar kommer styrgruppen, efter en samlad analys, att redovisa ett slutligt förslag till kommunstyrelsen i oktober. Eventuella organisationsförändringar ska beslutas av kommunfullmäktige under november samt successivt genomföras under första halvåret Ärendets beredning Arbetet med översynen har letts av en styrgrupp bestående av: Ordförande Bo Dahllöf, regiondirektör, Per Lindskog, utvecklingsdirektör ledningskontoret (LK), Peter Molin förvaltningschef barn- och utbildningsförvaltningen (BUF) och Lars Danielson förvaltningschef för kultur- och fritidsförvaltningen. Lotten von Heijne och Ritva Norrby, strateger för verksamhet och kvalitet på ledningskontoret har anlitats som stöd till styrgruppen. Ledningsgruppen inom Buf har berett förslaget till remissyttrande. Konsekvenser Utfört Ja NejX Ja X Nej Ja NejX Ekonomiska konsekvenser: Barnkonsekvenser: se checklista för barnkonsekvensanalys Jämställdhetskonsekvenser: se checklista för Jämställdhetskonsekvenser Peter Molin Skoldirektör

2 1 (4) Handläggare Peter Molin Telefon +46 (0) E-post Diarienr xxxxxxxxx Datum FÖRSLAG TILL REMISSYTTRANDE Regiondirektör Bo Dahllöf Översyn av kultur- och fritidsverksamhet Barn- och utbildningsnämnden vill framföra följande synpunkter på de två huvudalternativen som presenterats i rapporten. I alternativ 1 finns förslaget att överföra Kulturskolan till KFF. Kulturskolan är framförallt en pedagogisk verksamhet som erbjuder barn - och unga utbildning både under skoldagen och på fritiden. De senaste åren har Kulturskolan arbetat enligt ett koncept med kultur i skolan (KIS). Denna satsning görs för att nå alla elever och inte bara de vars föräldrar har möjlighet att betala avgift till Kulturskolan. KIS finansieras genom ett statsbidrag vars syfte var att öka antalet medarbetare i den obligatoriska skolan/grundskolan. Kulturskolan bör vara en väl integrerad verksamhet i den obligatoriska skolan och bidra till att alla elever skall nå målen. Estetiska lärprocesser i skolan främjar allt lärande. Att på olika sätt utveckla, stödja och vara en del i dessa är en viktig del av Kulturskolans verksamhet. Vi vet med stöd av forskning att det är av största vikt att elever får använda bägge hjärnhalvorna. Estetiska lärprocesser i skolan främjar allt lärande. För elever i behov av särskilt stöd är ett framgångsrecept att arbeta med kultur, musik, teater och dans. Eget skapande stärker individen och gör lärandet lustfyllt. Kulturskolan samverkar med obligatoriska skolanangående lokaler, scheman mm vilket är viktigt för det gemensamma uppdraget liksom för att kunna skapa effektivitet i alla verksamheter samt för att kunna nå även små skolor. Undervisningen av elever sker till stor del i skolans lokaler och under skoltid. Skulle verksamheten centraliseras finns risk att eleverna på landsbygden inte skulle få tillgång till Kulturskolan. Kulturskolan säljer idag tjänst från utbildade musiklärare till en del mindre skolor som saknar detta och utför även kompetensutveckling för lärare inom den obligatoriska skolan. Kulturskolan skall ses som ett nav och en viktig resurs i att nå alla barn på och över hela Gotland. Detta gör man enklast i samarbete med den obligatoriska skolan. De i utredningen angivna effektivitetsvinsterna till följd av samordning med övrig kultur- och fritids och ungdomsverksamhet torde i detta sammanhang Besöksadress Visborgsallén 19, Visby

3 Gotlands kommun Barn- och utbildningsförvaltningen 2 (4) vara marginella och kunna uppnås genom samverkan snarare än genom organisatoriska effekter. BUN anser sammanfattningsvis att det är olyckligt och icke önskvärt att bryta ur Kulturskolans verksamhet ur BUF. Till följd av flera personalförändringar i chefskapet på Kulturskolan har representationen från Kulturskolan/Buf i de olika grupper som arbetat med framtidsfrågor för kulturen på Gotland inte haft den önskade omfattningen. Av den anledningen bifogas den nytillträdde kulturskolechefens egna synpunkter som bilaga 1../1 Under alternativ 1 finns förslaget att inköp till biblioteken samordnas av KFF. Inköp av skolbiblioteksböcker sker idag ute på skolorna. Budgeten till skolbiblioteksböcker är en del av den skolpeng som följer varje elev och som rektor ansvarar för. Idag sker ingen central samordning av inköp av skolbiblioteksböcker i BUF. Rektor är fri att själv disponera sin budget utifrån skolans olika behov. Det är därför inte möjligt med nuvarande skolpengssystem att skicka pengar från rektor till en annan förvaltning för centrala inköp av böcker. Däremot är det önskvärt att folkbiblioteken registrerar alla biblioteksböcker som skall finnas med i Gotlands elektroniska bibliotek enligt den nu gällande Biblioteksplanen på Gotland. Skolbiblioteken är integrerade med folkbibliotek i Fårösund, Stenkyrka, Lärbro, Gråbo, Garda och Havdhem. Där finns fungerande samarbetsavtal, om personalbemanning och mediainköp, mellan rektor och KFF. Detta är en utmärkt kostnadseffektiv modell för samarbete som förordas, där det är geografiskt möjligt Oaktat val av organisationstillhörighet för biblioteken på Gotland är det viktigt att se upp med gränsdragningen för vad som är skolans verksamhet med biblioteksverksamhet anordnad och finansierad av rektor (ofta deltid av lärare) och vad som är reguljär biblioteksverksamhet. I alternativ 2 finns förslag att överföra omfattande delar till BUF I alternativet anges att Fritid- och öppen ungdomsverksamhet, bad och simverksamheten blir en del av BUF Vid en avveckling av KFF känns det naturligt att fritidsgårdarnas verksamhet övergår till BUF. Där går det med stor sannolikhet att hitta samordnings- och effektivitetsvinster. Det kan dock ifrågasättas om det är en bra lösning på längre sikt. I en utredning i Eskilstuna kommun 2008 har man fört fram att: "En fråga om för- och nackdelar avseende fritidsgårdarnas nämndtillhörighet har skickats ut på nätverkslistor inom både skolnätverk och kultur- och fritidsnätverk. De flesta kommuner som svarat har varit överens om fördelarna med att samla fritidsgårdsverksamheten - och då under kultur- och fritid eller motsvarande nämnd. Argumentationen tar fasta på större stabilitet och säkrare resursfördelning Besöksadress Söderväg 2A, Visby

4 Gotlands kommun Barn- och utbildningsförvaltningen 3 (4) (under en ungdoms/skolnämnd utgör fritidsgårdarna en svagare verksamhet vid nedskärningar än den lagreglerade skolverksamheten). En annan synpunkt är att verksamheten vid fritidsgårdarna sannolikt får en högre status och prioritering hos en fritidsnämnd än under en skolnämnd." Även om ansvaret för fritidsgårdarna överförs till BUN/BUF, känns det däremot främmande att BUN/BUF skall ansvara för hela den öppna ungdomsverksamheten och att då nå samordningsvinster med den ordinarie utbildningsverksamheten. Se vidare i det följande. På samma sätt är det svårt att se vinster av att BUN/BUF ansvarar för kommunens fritidsverksamhet, fördela bidrag till idrott, friluftsliv, sociala och idéburna föreningar. Särskilt som att en sådan verksamhet riktar sig mot bredden av befolkningen. I förslaget ingår också att ansvar överförs från KFF för: investeringsbidrag till föreningsägda anläggningar att tillhandahålla kommunala lokaler för kultur-och fritidsverksamhet inkl logi kommunens bad och simverksamhet kommunens samspel med det civila samhället (främst föreningslivet) inom respektive område Av remissunderlaget framgår också som ett minus att BUF ges ett stort och brett ansvarsområde med både lagstadgade och frivilliga verksamheter som kräver omfattande kundkontakter på många nivåer. Det anges som en kvalitetsfördel att en samlad verksamhet för barn- och ungdomar kopplas till BUF. Detta är mycket tveksamt eftersom mycket av det ansvar som i alternativ 2 skulle överföras inte bara riktas till barn och unga utan också till bredden av befolkningen och föreningslivet på Gotland. Enligt alternativet skall fritidsstrategisk kompetens tillföras ledningskontoret samtidigt som ansvaret går till BUN. Det kan ifrågasättas om detta behövs, särskilt mot bakgrund av att strateger för andra viktiga områden inte finns kvar på ledningskontoret. Vidare innehåller förslaget att såväl en Kulturnämnd som BUN skall ansvara för kommunens samspel med det civila samhället inom respektive område. I det fall någon del av alternativ 2 blir verklighet behöver dessa två frågor förtydligas. Sammantaget medför inte alternativ 2 de effektivitetsvinster som önskas, eftersom bredden från ansvaret som skolhuvudman till att ansvara för den palett av nya verksamheter torde innebära att den överförda verksamheten organiseras som en egen del av förvaltningen. Samordning sker på ledningsnivå men inte i den operativa nivån. I annat fall torde bredden i de enskilda medarbetarnas uppdrag bli för stor. Det är därför tveksamt om de önskade vinsterna kan uppnås och att förvaltning i stället tappar sin huvudfokus i en tid av införande av viktiga reformer och utveckling mot en framgångsrik skolkommun.. Besöksadress Söderväg 2A, Visby

5 Gotlands kommun Barn- och utbildningsförvaltningen 4 (4) Sammanfattningsvis anser Barn- och utbildningsnämnden att det utifrån nämndens och förvaltningens perspektiv är tveksamt om de önskade effekterna kan uppnås. BUN anser Kulturskolan är en viktig resurs i att nå alla barn på och över hela Gotland. Detta gör man enklast i samarbete med den obligatoriska skolan. Det vore olyckligt och icke önskvärt att bryta ur Kulturskolans verksamhet ur BUF. BUN förordar att nuvarande ansvarsområde inklusive Kulturskolan skall kvarstå. Lena Celion Ordförande BUN Peter Molin Skoldirektör Besöksadress Söderväg 2A, Visby

6 1 (2) Handläggare Matti Vuorinen Telefon +46 (0) E-post Diarienr xxxxxxxxx Datum Underbilaga 1 till remissvar angående översyn av Kultur-och fritidsverksamhet Kulturskolan har under en tid saknat möjlighet att delta i det övergripande planerings- och organisationsarbetet på Gotland. Därför önskar jag som Kulturskolans nya chef få lämna en del synpunkter och information. Flera utredningar pågår t ex Scenkonst Gotland och ett eventuellt scenkonsthus eller kulturhus och kring den sk kulturkofferten från Statens kulturråd. Då vi är en stor och viktig aktör i barn- och ungdomskulturverksamheten på Gotland, och denna är prioriterad såväl på ön som av staten, är det viktigt att vi ges möjlighet att själva direkt delta i arbetsgrupper och utredningar och själva få avge remissvar. Kulturskolan idag Skolans verksamhet idag håller mycket hög kvalitet och det är fantastiskt att så många barn och ungdomar får möjlighet att prova på och känna glädjen i skapande inom musik, dans och teater (och lite film) och med duktiga, välutbildade och erfarna pedagoger som lärare och stöd. Forskning och erfarenhet har ju också visat att medverkan i Kulturskolans verksamhet ger tryggare och socialt bättre fungerande barn och ungdomar som även generellt når bättre resultat i den vanliga skolan. Stolthet, engagemang och god självkänsla, ett socialt sammanhang och en meningsfull fritid är några delar i detta. Vi vet också att estetiska lärprocesser, skapande och motorisk träning även hjälper övrig inlärning. Dessutom lär man sig att skapa struktur i sin dag, att övning ger färdighet och mycket annat som är bra att ha med sig. Kulturskolan Gotland är full av glada och skapande barn och ungdomar, lust, gemenskap, talang, inspiration och glädje men också hårt arbete. Trygghet, goda sociala relationer och professionalism är viktiga ord för oss som arbetar här. En vision och ett övergripande mål är att alla gotländska barn och ungdomar ska få möta oss och delta i vår verksamhet över hela ön under tidiga skolår. Förhoppningen är att man även individuellt ska ta steget in i vår verksamhet. Vi har idag en kö och att minska den är ett annat övergripande mål. Allt tyder idag på att vi kommer att minska den en hel del denna höst. Några andra mål på individnivå är att ge kommunens barn och ungdomar möjlighet att stärka sin självkänsla och tillit ge varje elev möjlighet att hitta glädje i det egna skapandet fördjupa upplevelser och vidga uttrycksförmågan samt främja lusten att skapa ge flera ingångar till lustfyllt lärande. Kulturskolan står för bredd och kvalitet i utbud och i verksamhet (olika instrument, olika genrer och stilar, kulturarv mm) ge en meningsfull fritid vara en god mötesplats ge möjlighet till samarbete och att hitta gemensamma intressen ge förståelse för kulturens historia och roll i samhället vara kända och attraktiva och värna kvalitet Besöksadress Mellangatan 45, Visby Postadress SE Visby Webbplats E-post eva.attlerud-sandstrom@gotland.se Telefon +46 (0)

7 Skolan är idag mer konkurrensutsatt men en kommunal kulturskola behövs av många skäl: - Kulturskolan når många barn och över hela Gotland till en relativt billig kostnad. Eleverna har möjlighet att utöva sitt spelande eller dansande på sin skola under dagtid vilket bland annat gör att fler kan delta. - Inom Kultur i skolan-projektet (Kis) nås under loppet av några år så gott som alla yngre barn i grundskolan. Kis bidrar i hög grad till djup och kvalitet i den estetiska lärprocessen ute på skolorna. - Den värnar både bredd, kvalitet och konstnärlig frihet - Den ger kompetens och kompetensutveckling inom estetiska lärprocesser till grundskolans lärare. Säljer även en del musiklärartjänst till mindre skolor som har svårt att ha egna musiklärare. - Den utvecklar projekt inom geografiska områden där få elever möter Kulturskolan individuellt, t ex Gråbo - Den utvecklar arbetet bland barn, ungdomar och vuxna med funktionshinder i t ex kör men även individuellt Framtid Kulturverksamheten för barn och unga på Gotland behöver samordnas, struktureras och lyftas fram. Barn och ungdomar behöver få en tydligare och högre röst i dessa frågor. Kulturskolan kan och bör, enligt min mening, vara den rösten och det samordnande navet. Kulturskolan bör ha som en särskild uppgift att verka för de kulturpolitiska målen bland barn och ungdom och bör ses som ett nav och en viktig resurs i - att nå alla barn på och över hela Gotland. Detta gör man enklast genom den obligatoriska skolan. - att bibehålla bredd och djup i kvalitet och utbud - att försörja det framtida Gotland med välutbildade musiker, dansare, skådespelare mm och med orkestrar och ensembler som Gotlandsmusiken, Länsteatern och olika frivilliga ensembler och grupper. En större stråkorkester, Sinfoniettan, och en blåsorkester, Ö-bandet, står också högt på listan och vi arbetar för att utveckla dessa. - att stödja den obligatoriska skolan, framför allt i estetiska lärprocesser, i att alla barn ska nå målen - att skapa samarbete och samverkan mellan olika kulturaktörer och verksamheter - genomförandet av det kulturpolitiska programmet och kulturplanen liksom skolplanen - att vara en viktig del i varumärket Gotland och i marknadsföringen av ön. Kulturskolan kan, enligt min mening, bli den kommunala verksamhet kring vilken det skapas struktur, sammanhang och samordning i barn- och ungdomskulturfrågor och där barn och ungdomar får en direkt röst. Kanske i ett framtida Kulturcentrum för barn och unga på Gotland. Scenkonstutredning, kulturkoffert mm och huvudmannaskapet är en marginell fråga i dessa utredningar. Bra går att göra bättre. Kulturskolan har påbörjat ett visions-, mål- och utvecklingsarbete. Vi hoppas att även de politiska nämnderna vill delta i detta så vi återkommer. Till slut. Kulturskolan är idag framförallt en pedagogisk verksamhet som erbjuder barn och unga utbildning i skapande verksamhet både under lektionstid och på fritiden, individuellt och i grupp. Men den är samtidigt bärare av vårt kulturarv, kulturutvecklare, underhållare, meningsskapare och en del av Gotlands gemensamma och breda kulturliv bland barn och unga och den har en mycket bred och djup förankring i det gotländska samhället. En bra Kulturskola är viktig för varumärket Gotland och ökar möjligheterna för att region Gotland skall nå sina visionsmål! Kulturskolan och våra elever fyller även en annan viktig funktion för övriga samhället. Vi skänker glädje och njutning genom uppträdanden och föreställningar där våra elever, från nybörjare till proffs, visar upp vad de kan. 2 (2) Matti Vuorinen Kulturskolechef