RIKTLINJER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND OCH TILLSYN ENLIGT ALKOHOLLAGEN I SALA KOMMUN

Transkript

1 VÅRD OCH OMSORG RIKTLINJER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND OCH TILLSYN ENLIGT ALKOHOLLAGEN I SALA KOMMUN Beslut i Vård och omsorgsnämnden

2 1 Bakgrund Grunderna för alkoholpolitiken har fastställts av Sveriges riksdag. Målet är att minska den totala alkoholkonsumtionen och begränsa alkoholens skadeverkningar. Ett viktigt mål för alkoholpolitiken är att verka för att hela befolkningen har återhållsamma alkoholvanor och att befästa en alkoholkultur under ansvar. Alkoholen utgör en del av kulturmönstren i de allra flesta samhällen, också i det svenska. Det är likväl viktigt att verka för en kultur med lägre alkoholkonsumtion och minskat berusningsdrickande. För att nå målet återhållsamma alkoholvanor är det särskilt viktigt med attitydförändringar och opinionsbildning. I den nationella handlingsplanen, som antogs av riksdagen den 21 februari 2001, slås fast att målet för samhällets alkoholpolitik även i fortsättningen skall vara att minska alkoholens medicinska och sociala skadeverkningar. Handlingsplanen lägger fast grundvalarna för en alkoholpolitik som förväntas leda till en minskad alkoholkonsumtion och begränsade alkoholskador. Huvudinriktningen för alkoholpolitiken skall vara att stimulera utvecklingen av målinriktade och samordnade förebyggande insatser på kommunal nivå. Alkohollagen utgör en av de bärande principerna i alkoholpolitiken och reglerar bestämmelserna om när, hur och var servering av alkoholdrycker får ske. Alkohollagen är en skyddslag, vilket innebär att de sociala aspekterna skall lyftas fram. Lagen poängterar att skyddsaspekter går före näringspolitiska bedömningar. I de fall alkoholpolitiska hänsyn ställs mot företagsekonomiska, skall alkoholpolitiska hänsyn ha företräde. Alkoholpolitiska olägenheter med anledning av alkoholservering måste motverkas. Allmänna grundsatser för serveringspolitiken har sedan länge varit att ordning och nykterhet skall råda vid servering. Samtidigt som hänsyn också bör tas till samhällsintresset att det finns restauranger så att människor kan samlas, äta, dricka och umgås både till vardags och till fest. Kommunens ansvar Kommunen förfogar över de direkta redskapen när det gäller alkoholpolitiken i den del som avser tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagens bestämmelser. I egenskap av tillståndsmyndighet skall kommunen på bästa möjliga sätt förverkliga intentionerna i såväl alkohollagen som kommunens alkoholpolitiska program. Vård och omsorgsnämnden är den nämnd i kommunen som svarar för tillståndsgivningen, samt att det finns riktlinjer för verksamheten. Från och med den 1 januari 1997 har kommunerna ansvaret för att utreda och besluta om tillstånd för alkoholservering och om administrativa åtgärder, t ex återkallelse av tillstånd. Kommunen och polismyndigheten skall svara för den direkta tillsynen när det gäller all alkoholservering i kommunen, liksom över servering av och detaljhandel med öl (klass II). Övriga tillsynsmyndigheter är Länsstyrelsen och Statens Folkhälsoinstitut. I Sala kommun är tillståndsärenden och administrativa åtgärdsärenden delegerade till förvaltningschefen på Vård och omsorgsförvaltningen. Kommunen har rätt att ta ut avgift enligt självkostnadsprincipen för såväl prövning av ansökan om serveringstillstånd samt för tillsynen. Tillsynsavgift tas även ut av dem som serverar och försäljer öl (klass II).

3 2 Dessa alkoholpolitiska riktlinjer ska utgöra en vägledning för de personer som tänker söka serveringstillstånd. Riktlinjerna återger i väsentliga delar vad som i lagstiftningen stadgas när det gäller tillstånd och tillsyn, samt vad kommunen väger in i fråga om vad som kan orsaka alkoholpolitiska olägenheter i Sala kommun. Syfte Att uttrycka den politiska viljeinriktningen och att säkerställa ett riktigt agerande och god kvalitet när det gäller tillståndsgivning och tillsyn vid alkoholservering samt servering och försäljning av öl klass II i Sala. Riktlinjerna återger i väsentliga delar vad som i lagstiftningen stadgas när det gäller tillstånd och tillsyn. Mål Att skapa förutsättningar för en återhållsam alkoholkonsumtion och stimulera till god restaurangkultur samt arbeta för det strategiska målet som finns antaget i Sala kommuns drogpolitiska program, att inga ungdomar under 18 år skall använda alkohol. EU:s rättsregler Enligt EU:s rättsregler skall kriterierna vid tillståndsgivning: Vara objektiva och icke diskriminerande, vilket innebär att de skall innebära en garanti för att tillståndssökande behandlas lika och med rättssäkerhet. Fordra lagstöd, vilket innebär att tillståndsgivning skall bygga på i lag angivna grunder. Prövningen skall baseras på lag, förordning eller myndighetsföreskrifter, överklagande kan ske till domstol. Vara transparenta, dvs vara publicerade och kända i förväg. SALA KOMMUNS GEMENSAMMA VÄRDEGRUND Beslut i kommunstyrelsen den 11 mars 2004 Sala kommun skall verka för att barn och ungdom växer upp under trygga och goda förhållanden. Aktivt arbeta för att förebygga och motverka missbruk bland barn och ungdom av alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel eller beroendeframkallande medel samt dopning. Nolltolerans av användande av tobak och alkohol innan 18 års ålder, utifrån gällande lagstiftning. Nolltolerans av användandet av andra droger utifrån gällande lagstiftning. Attityder, språkbruk, våld: Barn och ungdom skall kommunicera utifrån en attityd grundad på respekt, hänsyn, förståelse. Kränkningar och våld ska inte förekomma. Det är allas ansvar och alla är lika viktiga i det förebyggande arbetet med barn och ungdomar. Vilken värdegrund vi har för vårt arbete, synsätt, förhållningssätt mm är mycket viktigt och framförallt att tydliggöra detta.

4 3 ALKOHOLLAGEN EN SKYDDSLAG Försäljning av drycker som omfattas av denna lag skall skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Den som tar befattning med försäljning av alkoholdrycker skall se till att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället (3 kap 4 AL). Servering av alkoholdrycker skall ske med återhållsamhet och får inte föranleda olägenheter i fråga om ordning och nykterhet (6 kap 2 AL). Vid detaljhandel med spritdrycker, vin och starköl får varor inte säljas eller lämnas ut till den som inte har fyllt 20 år. Motsvarande gäller vid detaljhandel med öl och servering av alkoholdrycker i fråga om den som inte har fyllt 18 år. Alkoholdrycker får inte lämnas ut till den som är märkbart påverkad av alkohol eller annat berusningsmedel. Alkoholdrycker får inte lämnas ut om det finns särskild anledning anta att varan är avsedd att olovligen tillhandahållas någon (3 kap 8 AL). SERVERINGSTILLSTÅND Serveringstillstånd kan avse servering till allmänheten eller i förening, företag eller annat slutet sällskap. Det kan gälla servering året runt, årligen under en viss tidsperiod, under en enstaka tidsperiod eller vid ett enstaka tillfälle. Tillståndet kan begränsas till en viss tidsperiod om det finns särskilda skäl för det. Särskilda skäl kan vara att sökandens situation inte kan överblickas annat än för en begränsad tid eller att förändringar i verksamheten, vilka motiverar en förnyad prövning kan förutses. Villkor Ett beslut om serveringstillstånd kan förenas med villkor. Villkoren får endast användas för att motverka skadeverkningar av alkoholpolitisk art. Vård- och omsorgsnämnden kan till exempel förordna om: Vilka serveringslokaler som får utnyttjas och hur. Att förordnade ordningsvakter ska finnas (efter samråd med polismyndigheten). Att alkoholdrycker endast får serveras genom bordsservering. Vilka serveringstider som skall gälla. Hur och när en drinkbar får användas. Villkor beslutas och meddelas för varje enskilt serveringsställe. Villkor kan också meddelas för att t ex undvika ordningsstörningar vid allmänna sammankomster eller offentliga tillställningar, t ex större idrottsevenemang. Om det för visst tillfälle anses påkallat för ordningens upprätthållande får Vård och omsorgsnämnden förbjuda eller inskränka försäljning av alkoholdrycker (3 kap 10 AL). Det kan i sistnämnda fall komma ifråga vid större lokala evenemang eller i samband med vissa helger. Paragrafen är en undantagsbestämmelse och bör därför, enligt lagstiftaren, tillämpas med stor återhållsamhet. Villkor kan ställas i samband med att beslutet meddelas eller senare. Skäl för att meddela villkor senare kan vara att serveringsrörelsen har medfört alkoholpolitiska olägenheter. Ett villkor som meddelas senare är ett ingrepp mot ett tidigare meddelat gynnande förvaltningsbeslut och måste klart motiveras.

5 4 PERMANENTA TILLSTÅND TILL ALLMÄNHETEN Varje ansökan prövas individuellt mot bakgrund av en alkoholpolitisk helhetssyn grundad på alkohollagens bestämmelser och kommunens riktlinjer. Vid allmän prövning ska bedömas: Sökandens lämplighet Lokalens beskaffenhet Risken för alkoholpolitiska olägenheter (7 kap 7 alkohollagen) (7 kap 8 alkohollagen) (7 kap 9 alkohollagen) Lämplighetsprövning Serveringstillstånd får meddelas endast den som visar att han med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten. Sökanden skall också visa att serveringsstället uppfyller kraven i 8. Vid tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och benägen an fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna (7 kap 7 AL). Servering av alkoholdrycker är en socialt ansvarsfull uppgift. Kraven är därför högt ställda på sökandens lämplighet. Tillstånd kan inte beviljas ens för en prövotid om tveksamhet råder beträffande sökandens lämplighet. För att få tillstånd måste sökanden visa att han med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt är lämplig. När prövningen avser en juridisk person riktas lämplighetskraven mot de fysiska personer som har ett betydande inflytande i rörelsen, t ex verkställande direktör, styrelseledamöter, bolagsdelägare eller aktieägare med betydande aktieinnehav. Tillståndsmyndigheten skall bl a pröva: - sökandens vandel, dvs ekonomisk skötsamhet och eventuell tidigare brottslig belastning, - ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt. Detta betyder att sökanden skall vara laglydig och ekonomiskt skötsam, dvs benägen att fullgöra sina skyldigheter gentemot det allmänna. Sökanden får t ex inte ha misskött skatte- och avgiftsinbetalningar eller i övrigt ha varit vårdslös i ekonomiska sammanhang. Det ska finnas ekonomiska förutsättningar för restaurangverksamheten. Då det gäller ett nytt företag eller en ny företagare är det viktigt att av en finansieringsplan kunna utläsa varifrån kapitalet kommer och om sökanden är ekonomiskt beroende av någon som är olämplig att bedriva serveringsrörelse. En bedömning bör också göras av i vilken mån sökanden är underkastad ekonomiska åtaganden som väsentligt begränsar hans möjligheter att bestämma över serveringsrörelsens drift, t ex starkt begränsade leverans- eller marknadsföringsavtal. Med omständigheter i övrigt avses kunskaper i alkohollagstiftningen. Kunskap ska finnas hos personer med betydande inflytande som är aktiva i serveringsrörelsen. Kunskapskravet får anses vara uppfyllt om sökande kan visa skriftlig dokumentation över sina kunskaper, dvs. betyg efter avslutad utbildning eller intyg om examination med godkänt resultat (tentamensbevis). Betyget eller intyget ska vara utfärdat av utbildare som genomför godkänd utbildning. Sala kommun hänvisar till vilka privata utbildningsanordnare som uppfyller kravet på godkänd utbildning, dvs motsvarar Statens Folkhälsoinstituts måldokument.

6 5 I mindre aktiebolag, handelsbolag och dylikt bör minst hälften av de personer som har betydande inflytande och är aktiva i rörelsen ha kunskaper i alkohollagstiftningen. I större företag där ägarna och den centrala företagsledningen inte är involverade i den dagliga driften, är det tillräckligt om kunskaper i alkohollagstiftningen finns hos de personer som arbetar operativt i ledande ställning. Med omständigheter i övrigt kan också avses mognad och förmåga att leva upp till det ansvar som alkohollagen ålägger tillståndsinnehavaren, t ex vilja och förmåga att medverka till att god ordning råder inom den lokal eller plats där verksamheten bedrivs, samt att tillse att alkoholpolitiska olägenheter inte uppstår. Sökande måste också ha fyllt 20 år. I ansökningsärenden är det sökanden som har bevisbördan. Det innebär att sökanden på begäran av tillståndsmyndigheten ska inkomma med de handlingar som behövs för prövningen, tex hyreskontrakt, köpeavtal och finansieringsplan. Sökanden skall, sedan tillstånd beviljats, till Vård- och omsorgsförvaltningen anmäla den eller de personer som har utsetts att ansvara för alkoholserveringen. Den som är serveringsansvarig skall med hänsyn till sina egenskaper och övriga omständigheter vara lämplig för uppgiften. När servering av alkoholdrycker bedrivs ska någon av de utsedda serveringsansvariga vara närvarande på serveringsstället och utöva tillsyn över serveringen. De utsedda personerna skall också vara införstådda med det ansvar de har. Vid brottslighet som har anknytning till rörelsen, narkotikabrott, trafiknykterhetsbrott, våldsbrott samt ekonomisk brottslighet bör minst tre år förflyta sedan sökanden senast begick brott innan serveringstillstånd kan komma i fråga. Även då ett serveringstillstånd har återkallats bör minst tre år förflyta innan nytt tillstånd kan komma i fråga. Kök och matutbud Tillstånd för servering till allmänheten året runt eller årligen under viss tidsperiod får meddelas endast om serveringsstället har ett kök för allsidig matlagning och tillhandahåller lagad mat. Serveringsstället skall ha ett med hänsyn till omständigheterna tillräckligt antal sittplatser för gäster. Serveringsstället skall även vara lämpligt för sitt ändamål ur brandsäkerhetssynpunkt (7 kap 8 AL). Svensk alkohollagstiftning anger som en grundläggande förutsättning för servering av spritdrycker, vin och starköl att lagad mat skall kunna tillhandahållas. Lagad mat skall kunna tillhandahållas under hela serveringstiden. Med tillhandahållande avses faktisk försäljning. Syftet är att förhindra uppkomsten av renodlade dryckesställen. Höga krav skall ställas på restaurangens kapacitet för matlagning - det skall finnas ett välutrustat kök som också skall användas. Kökets utrustning skall tillsammans med övriga förutsättningar möjliggöra att ett varierat och komplett matutbud kan tillredas från råvaror. Under hela serveringstiden skall lagad mat tillhandahållas, under sen kvällstid behöver inte matutbudet vara lika varierat och komplett som i övrigt. Det kan då vara tillräckligt att restaurangen erbjuder några eller ett par rätter. Med sen kvällstid menas ca 2 timmar före serveringstidens slut. Undantag från kravet på allsidig matlagning kan göras i fråga om servering av vin och starköl under paus i teater och konsertlokal. Ytterligare undantag från kravet på allsidig matlagning gäller minibar på hotellrum. Det är viktigt att inte underåriga får åtkomst till minibarer på hotellrum. Särskilda föreskrifter för minibarer på hotellrum har utfärdats av Statens Folkhälsoinstitut.

7 6 Vid bedömning av om serveringsstället uppfyller lagens krav beträffande kök och matutbud gäller följande: Lokalen ska vara godkänd av Bygg och miljöförvaltningen för restaurangverksamhet enligt livsmedelslagens bestämmelser. I princip får inte godkännandet vara begränsat i något avseende när det gäller råvaruhantering och tillagningsteknik. Det är acceptabelt om köket har kapacitet att klara matlagning från färdigstyckat kött, färdigfilead fisk, färdigskalad potatis och färdigsköljda/skalade rotfrukter. Möjlighet skall finnas att koka, steka, grilla och bereda såser. Yttrande från Bygg och miljöförvaltningen skall föreligga innan Vård och omsorgsnämnden beslutar om tillstånd till alkoholservering till allmänheten. Serveringsstället ska erbjuda ett allsidigt och brett utbud av lagad mat. Brett utbud av lagad mat innebär ett varierat utbud av förrätter, huvudrätter och efterrätter som bygger på olika slag av ingredienser och bereds på olika sätt. Renodlade fiskrestauranger som till fiskrätter serverar olika tillbehör av potatisrätter, såser och grönsaker torde tillgodose kravet på allsidighet. Renodlade pizzerior, kebaber, varma smörgåsrestauranger, sushibarer och liknande rörelser, vilka kan uppvisa en mängd varianter av sina rätter men där dessa respektive rätters huvudsakliga beståndsdelar består av samma råvara och till sin natur är av samma koncept uppfyller inte kravet på allsidigt matutbud. Alkohollagen har som princip att serveringstillstånd endast kan komma ifråga för restauranger vars huvudsyfte är att servera gästerna lagad mat. Matutbudet ska vara varierat och komplett. Kravet på ett varierat matutbud hindrar inte att serveringstillstånd meddelas restauranger som specialiserat sig på t ex fiskrätter. Ambitionen ifråga om matutbudet ska värderas noggrant i syfte att förhindra renodlade dryckesställen. Flera restauranger erbjuder sina gäster någon form av underhållning. Det är i dessa fall viktigt att det av ansökan framgår vad för slags underhållning som erbjuds och till vilken publik man vänder sig. Uteserveringar blir allt vanligare. För att en uteservering ska kunna beviljas serveringstillstånd krävs att serveringsytan upptas av bord med sittplatser för servering av lagad mat. Uteserveringen ska vara belägen i nära anslutning till restaurang med serveringstillstånd samt ha en lämplig avgränsning. Serveringen ska dessutom vara belägen så att den kan överblickas. Serveringstillstånd för sk satellitservering lämnas inte. Serveringslokal Serveringstillstånd skall avse viss lokal eller annat avgränsat utrymme (7 kap l0 AL). För att serveringstillstånd skall kunna beviljas måste lokalerna uppfylla vissa grundkrav: Serveringsställets lokaler skall i sin helhet vara godkända utan anmärkningar av räddningstjänsten. Sökande måste också kunna visa att han har dispositionsrätt till lokalen. Lokalen skall vara ändamålsenligt utformad och lätt överblickbar så att god ordning kan upprätthållas. Lokalen ska vara så utformad att det finns utrymme för ett tillfredsställande antal sittande matgäster och inredningen (bord och stolar), skall vara anpassad till kravet att allsidig mat skall kunna serveras. Finns det en drinkbar skall denna utgöra en mindre väsentlig del av serveringsstället och vara inrättad i nära anslutning till matsal.

8 7 Om ett serveringsställe skall byggas om och detta medför en väsentlig ändring av serveringslokalerna, skall medgivande härom inhämtas hos Bygg och miljöförvaltningen. Alkoholpolitiska olägenheter Om serveringen kan befaras medföra olägenheter från alkoholpolitisk synpunkt, får serveringstillstånd vägras även om kraven i 7 och 8 är uppfyllda (7 kap 9 AL). Vid varje prövning av ett nytt tillstånd och vid varje väsentlig utökning av verksamheten i en befintlig restaurang, skall tillståndsmyndigheten beakta risken för att alkoholpolitiska olägenheter kan uppstå. Vid tillståndsprövningen skall mycket stor vikt fästas vid Polismyndighetens yttrande om ordningsläget i området kring serveringsstället och Bygg- och miljönämndens bedömning av risken att närboende störs. Om alkoholpolitiska hänsyn vid tillståndsprövningen ställes mot företagsekonomiska eller näringspolitiska hänsyn, skall de alkoholpolitiska hänsynen ha företräde. Faktorer av särskild betydelse ifråga om olägenheter är: Serveringstider. Restaurangens inriktning (t ex renodlad matrestaurang, nöjesverksamhet och målgrupp etc). Närhet till idrotts- eller nöjesanläggningar. Hur ungdomar skall skyddas. Restaurangens lokalisering, bostadsområde m m. Ett serveringstillstånd kan vägras redan vid farhågor om att alkoholpolitiska olägenheter kan uppstå. Vård och omsorgsförvaltningen ska redovisa vilka olägenheter det är fråga om samt grunden för befarade olägenheter. Ett beslut om avslag på en ansökan om serveringstillstånd ska sålunda vara väl motiverat utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. Enbart en hänvisning till kommunala riktlinjer är alltså inte tillräckligt. Restauranger med nöjesverksamhet för i huvudsak ungdomar ska inte erhålla serveringstillstånd. När spelverksamhet är ett dominerande inslag i restaurangens verksamhet ska ej serveringstillstånd beviljas, då alkoholintag i samband med spel kan få oönskade sociala konsekvenser. Vid tillståndsprövning skall beaktas huruvida sökanden respekterar demokratiska principer och omfattar den grundläggande värderingen om alla människors lika värde och rätt till integritet. Stor restriktivitet ska gälla ifråga om serveringstillstånd i närheten av skolor, fritidsgårdar och sportanläggningar samt i andra miljöer där många ungdomar samlas. När det gäller en restaurang i ett bostadsområde bör övervägas i vilken utsträckning närboende kommer att störas om serveringstillstånd ges. Serveringstider Om inte tillståndsmyndigheten beslutar annat får servering av starköl, vin och spritdrycker påbörjas tidigast klockan och avslutas senast klockan Serveringsställe skall vara utrymt senast 30 minuter efter serveringstidens utgång (6 kap 4 AL).

9 8 I Sala kommun gäller vid beslut om tillstånd för servering av alkoholdrycker att utsträckt serveringstid kan meddelas som längst fram till klockan Sökande skall särskilt motivera sina skäl för utsträckt serveringstid. Förutsättningar för att utsträckt tid skall meddelas, är att varken polismyndigheten eller Bygg och miljöförvaltningen har någon erinran. Vid anmärkningar mot serveringsstället kan kommunen begränsa serveringstiden eller vidta annan administrativ åtgärd. Restaurangens inriktning Alkohollagen har som princip att serveringstillstånd endast kan komma ifråga för restauranger vars huvudsyfte är att servera gästerna lagad mat. Ambitionen ifråga om matutbudet ska värderas noggrant i syfte att förhindra renodlade dryckesställen. Flera restauranger erbjuder sina gäster någon form av underhållning. Det är i dessa fall viktigt att det av ansökan framgår vad för slags underhållning som erbjuds och till vilken publik man vänder sig. Restaurangens lokalisering Den alkoholrelaterade brottsligheten - skadegörelse och misshandel - samt berusningsdrickandet ökar i vårt samhälle. En överetablering av restauranger innebär också störningar och påfrestningar för närboende, då många restauranggäster uppträder störande på allmänna platser i restaurangernas närhet. Stor restriktivitet ska gälla ifråga om serveringstillstånd i närheten av skolor, fritidsgårdar och sportanläggningar samt i andra miljöer där många ungdomar samlas. När det gäller en restaurang i ett bostadsområde skall kommunen överväga i vilken utsträckning närboende kommer att störas om serveringstillstånd ges. Om koncentrationen av serveringsställen inom ett område blir sådant att ytterligare tillstånd riskerar medföra problem av alkoholpolitisk karaktär, kan ansökan avslås. Idrottsanläggningar Idrott, alkohol och droger hör inte ihop. Vid tillståndsprövning i samband med idrottsliga evenemang bör särskilt beaktas att eventuell alkoholservering inte inkräktar på denna grundläggande alkoholpolitiska värdering. Många idrottsevenemang har dessutom, förutom många unga idrottsutövare, även en ung publik. Stor återhållsamhet gäller ifråga om tillstånd i samband med idrottsevenemang. I de fall serveringstillstånd kan beviljas inom idrottsanläggningar gäller att det ska vara fråga om restaurangverksamhet som uppfyller alkohollagens krav beträffande tillståndsinnehavare, lokaler, kök och matutbud etc. Ungdomsmiljöer Skyddet för ungdomar går som en röd tråd genom den svenska alkohollagstiftningen och är också på många sätt framträdande i kommunens drogpolitiska program. Det finns i samhället en bred uppslutning kring uppfattningen att sociala hänsyn till skydd för barn och ungdomar ska ges företräde när andra intressen gör sig gällande. Uteserveringar Samma regler gäller för alkoholservering utomhus som inomhus. För tillstånd till uteservering krävs dispositionsrätt till marken och att uteserveringen finns i omedelbar närhet till restaurangen. Medgivande till uteservering på längre avstånd från ett serveringsställe, s k satellitserveringar ges inte. Dess belägenhet ska vara sådan att den kan överblickas bland annat för att personalen ska kunna kontrollera vilka gäster som får tillgång till alkoholdrycker samt kunna upptäcka om olägenheter uppstår. Uteserveringen skall vara tydligt avgränsad.

10 9 Flaggspel och rep kan inte accepteras. Syftet med avgränsningen är att tydliggöra var servering av alkoholdrycker får ske. Sittplatser för ätande gäster ska finnas och lagad mat ska tillhandahållas. Begränsning av öppettider i förhållande till restaurangens tider kan beslutas då risk föreligger att närboende utsätts för störningar. KASSAREGISTER Från och med den l juli 2003 gäller att den som meddelats serveringstillstånd är skyldig att registrera all försäljning i kassaregister och vid varje försäljning erbjuda kunden ett av registret framställt kvitto. Enligt Statens folkhälsoinstituts uppfattning kan den som omfattas av bestämmelsen inte underlåta att ta fram ett kvitto ens när en kund säger att denne inte vill ha ett kvitto. Enligt Statens folkhälsoinstituts och Sala kommuns uppfattning är det dock rimligt att minst följande uppgifter finns med på ett kvitto: Tillståndshavarens namn. Organisationsnummer. Aktuellt år, datum och klockslag. Löpnummer för försäljningen. Identitet på varje enskild kassaapparat. Försäljningsbeloppet med moms specificerad. Varuslag. Betalningssätt. TILLFÄLLIGA TILLSTÅND TILL ALLMÄNHETEN Tillfälliga tillstånd till allmänheten kan bli aktuella i samband med festivaler och evenemang. Det kan vara evenemang med i huvudsak lokal anknytning, men även nationella och internationella sammankomster kan förekomma. Ansökningar om tillfälliga tillstånd till allmänheten skall skickas in till Vård och omsorgsförvaltningen 6 veckor innan evenemanget skall äga rum och prövas i samma ordning som stadigvarande tillstånd. Stora krav ställs på tillståndsinnehavarens lämplighet. Lagad mat ska tillhandahållas, minst 4 5 maträtter, men krav på kök för allsidig matlagning föreligger ej. Tillstånd kan endast komma ifråga för servering av starköl och/eller vin. Tillstånd för servering av spritdrycker lämnas inte. För serveringstillstånd gäller i övrigt följande: Alkoholserveringen ska ingå som en del i ett evenemang, där andra begivenheter sätts i förgrunden. Evenemang som i huvudsak vänder sig till en publik under 20 år kan inte meddelas tillstånd. Stor återhållsamhet gäller beträffande tillstånd i samband med idrottsevenemang. Sökanden ska ha beviljats markupplåtelse. Bygg och miljöförvaltningens krav på livsmedelshantering ska vara uppfyllda och omgivningshygieniska och sanitära förhållanden ska vara tillfredsställande lösta. Tillfälliga tillstånd kan endast komma i fråga för den som driver stadigvarande alkoholservering eller uppfyller krav för stadigvarande tillstånd. Serveringen ska bedrivas på en avgränsad serveringsyta med lämpligt antal sittplatser och acceptabla avgränsningar mot omgivningen. Betryggande tillsyn över serveringen ska vara garanterad. Serveringen ska avslutas senast kl

11 10 TILLSTÅND TILL SLUTNA SÄLLSKAP Serveringstillstånd kan meddelas för servering till slutet sällskap. Tillstånd kan avse serve-ring året runt eller årligen under en viss tidsperiod (stadigvarande tillstånd). Tillstånd kan även avse en enstaka tidsperiod eller ett enstaka tillfälle. Slutet sällskap är en begränsad krets av personer som har någon form av gemensamt intresse i förening eller sammanslutning utöver ifrågavarande tillställning med alkoholservering. Ett slutet sällskap kan vara inbjudna släktingar, vänner och kollegor vid t ex bröllop och födelsedagar. För bedömning av om ett sällskap ska anses vara slutet eller inte bör särskilt beaktas: Hur medlemskap förvärvas. Om det finns något innehållsmässigt samband mellan medlemmarna i sällskapet. Omfattningen av det slutna sällskapet. Samt utformningen av eventuell annonsering. Vid varje serveringstillfälle ska arrangören veta exakt vilka personer som deltar, t ex genom anmälan eller bokning. Grupp/sällskap får ej bildas på stället. Serveringslokalen får inte vara öppen för insläpp av nya gäster under pågående tillställning. Förhållanden såsom att entréavgifter tas ut och att lokalen är öppen för nya gäster under tiden tillställningen pågår medför att serveringen får anses riktad till allmänheten. Lagad mat skall tillhandahållas, men krav på kök för allsidig matlagning föreligger inte. Samma höga krav som vid tillstånd för servering till allmänheten ställs på sökandens vandel men krav beträffande utbildning är lägre. Ett serveringstillstånd till slutet sällskap kan vara permanent/stadigvarande eller tillfälligt. Ett stadigvarande tillstånd kan vara en s k klubbrättighet dvs tillstånd för ett visst sällskap som förening, företag, personalgrupp el dyl eller en s k festvåningsrättighet, d v s ett tillstånd till en restaurangrörelse som på beställning bedriver servering till olika slutna sällskap. När det gäller yrkesmässig servering krävs godkännande av Bygg och miljöförvaltningen. När det gäller permanent tillstånd för festvåningsverksamhet görs samma lokalprövning som för tillstånd till allmänheten. Tillfälliga tillstånd kan gälla enstaka tillfälle eller enstaka tidsperiod. Med enstaka tidsperiod avses några dagar upp till ett par månader (två månader). Tillfälliga tillstånd till slutet sällskap meddelas högst 12 gånger per år. TILLSYN ENLIGT ALKOHOLLAGEN Statens folkhälsoinstitut utövar central tillsyn över efterlevnaden av denna lag och kan meddela allmänna råd till vägledning för tillämpningen av lagen. Länsstyrelsen utövar tillsyn inom länet. Länsstyrelsen skall också biträda kommunerna med råd i deras verksamhet. Den omedelbara tillsynen över efterlevnaden av bestämmelserna om servering av spritdrycker, vin och starköl utövas av kommunen och av polismyndigheten. Kommunen och polismyndigheten utövar också tillsyn över servering av och detaljhandel med öl (8 kap 1 ).

12 11 Förebyggande tillsyn Den förebyggande tillsynen syftar till att ge berörda sökande och tillståndsinnehavare en allsidig information om alkohollagstiftningen och dess konsekvenser för aktuell verksamhet, samt kontrollera att tillståndsinnehavare har kunskap om gällande regler. Inre tillsyn Med inre tillsyn avses kontroll av uppgifter från olika myndigheter, främst i frågor av ekonomisk art, men även rapporter angående tillståndsinnehavarens vandel och utförda restauranginspektioner från andra myndigheter. Till den inre tillsynen räknas också en fortlöpande bevakning av restaurangernas marknadsföring i annonser och dylikt. För genomförande av den inre tillsynen begär Vård och omsorgsförvaltningen från Polis-, Kronofogde- och Skattemyndighet samt Bygg- och miljöförvaltningen erforderliga upplysningar. Ett ömsesidigt och väl utvecklat samarbete med dessa myndigheter, liksom även med länsstyrelse, domstolar och räddningstjänst är en förutsättning för att uppnå en bra restaurangtillsyn. Yttre tillsyn Den yttre tillsynen innebär en kontroll av att restaurangernas alkoholservering sker i enlighet med tillståndet och inte bryter mot gällande lag. I Sala kommun har samarbete utvecklats med Polismyndigheten, Bygg- och miljöförvaltningen, Räddningstjänsten och Skattemyndigheten för att genomföra s k samordnad tillsyn Följande moment ingår bl a i tillsynen: Att serveringen av alkoholdrycker sker med återhållsamhet, att servering ej sker till berusade gäster. Att servering av alkoholdrycker ej sker till personer under 18 år. Att lagad mat tillhandahålles. Att ordningen är god i och utanför serveringslokalen. Att serveringsansvarig person finns tillgänglig på serveringsstället. Att personalen på serveringsstället ej vidtar åtgärder i syfte att förmå någon gäst till inköp av alkoholdrycker (6 kap 7 alkohollagen). Att kassakvitto lämnas. Tillståndshavare ska på tillståndsmyndighets begäran lämna tillträde till serveringslokalerna, tillhandahålla handlingar som rör verksamheten, redovisa uppgifter om verksamhetens omfattning och utveckling och i övrigt utan ersättning vara behjälplig vid tillsynen. Den yttre tillsynen kräver i regel inspektion på restaurangen kvälls- eller nattetid. Tillsynsbesöken bör om möjligt genomföras av två personer bl a av säkerhetsskäl, och för att kunna bestyrka uppgifter i inspektionsrapporten, vilka kan leda till ingripanden och omprövning av serveringstillståndet. Tillsynsbesök skall dokumenteras i en inspektionsrapport och kommuniceras med tillståndshavaren.

13 12 UTREDNING OCH HANDLÄGGNING Tjänstemän utreder ärenden och bedriver tillsyn på uppdrag av Vård och omsorgsnämnden. Nämnden har delegerat beslutsfattandet när det gäller tillståndsärenden till förvaltningschefen. Följande handläggningstider gäller räknat från att ansökan är komplett; Stadigvarande tillstånd, beslut inom två månader. Ändring i befintligt tillstånd, beslut inom två månader. Tillfälligt tillstånd till allmänheten, beslut inom två månader. Tillfälligt tillstånd till slutet sällskap, 1-2 veckor. Vid konkursförvaltning, 1 vecka. Vid avslag eller sanktioner kan nämndens eller förvaltningschefens beslut överklagas till Länsrätten. Kommunen har rätt att ta ut avgifter för utredningar och tillsyn. Kommunfullmäktige fattar beslut om avgifternas storlek, vilka framgår av separata taxebestämmelser. ÖL KLASS II (folköl) detaljhandel Detaljhandel med öl är tillåten under villkor att verksamheten bedrivs i en lokal som är godkänd som livsmedelslokal enligt bestämmelser vilka meddelats med stöd av 22 tredje stycket livsmedelslagen (1971:511) samt att försäljning av matvaror bedrivs i lokalen. Utan hinder av vad nu sagts får detaljhandel med öl bedrivas av detaljhandelsbolaget samt av tillverkare av öl. Den som bedriver detaljhandel med öl skall anmäla verksamheten hos kommunen där försäljningen sker. Anmälan skall göras senast när verksamheten påbörjas. Den som bedriver detaljhandel med öl skall utöva särskild tillsyn (egentillsyn) över försäljningen. För tillsynen skall det finnas ett för verksamheten lämpligt program (5 kapitlet 6 AL). Godkännande av livsmedelslokal Lokalen skall vara godkänd med stöd av 22 livsmedelslagen och 37 livsmedelsförordningen. Det är alltså inte tillräckligt att det finns tillstånd att yrkesmässigt hantera livsmedel enligt 23 livsmedelslagen och 16 livsmedelsförordningen. Matvaror Vad matvaror är får anses framgå av tidigare praxis på området eftersom förarbetena till alkohollagen inte talar om att någon förändring varit avsedd. Detta innebär att det även fortsättningsvis skall vara fråga om egentliga matvaror ur det sedvanliga livsmedelssortimentet. Med detta avses t.ex. mejeriprodukter, charkvaror, torrvaror, grönsaker och frukt samt ett brett urval konserver liksom djupfrysta matvaror. Som matvaror brukar också räknas pizzor, piroger, smörgåsar och portioner av hämtmat. Däremot anses inte livsmedel inom det s k kiosksortimentet vara matvaror. Det gäller glass, konfektyrer, snacks, lättdrycker, kaffe, te, kakao, frukt, produkter av frukt, honung, kex och liknande. För att det skall kunna anses att försäljning av matvaror bedrivs måste det vara fråga om en faktisk försäljning av ett någorlunda brett sortiment matvaror ur det ovan nämnda livsmedelssortimentet, d v s det räcker alltså inte att en butik lagerhåller någon enstaka matvara. Anmälningsskyldighet Den som bedriver detaljhandel med öl skall anmäla verksamheten hos den kommun där försäljningen sker. Anmälan skall göras av behörig företrädare för det företag som driver verksamheten. Anmälan skall göras senast när verksamheten påbörjas.

14 13 Egentillsyn Varje företag som bedriver detaljhandel med öl är skyldigt att utöva särskild tillsyn (egentillsyn) över ölförsäljningen. För denna egentillsyn skall företaget ta fram och tillämpa ett egentillsynsprogram. Programmet skall i ett dokument bl a beskriva vilka rutiner som ska tillämpas vid försäljning av folköl för att minimera antalet överträdelser av försäljningsbestämmelserna. Checklista för egentillsyn. Utse försäljningsansvarig. Informera personalen om regler och rutiner och varför de finns. Regelbundet repetera regler och rutiner med personalen. Tillse att det finns tydlig information om reglerna anslagen i butiken. Dokumentera att åtgärderna i programmet vidtagits. Ansvar Detaljhandel med öl som bedrivs utan att de grundläggande förutsättningarna är uppfyllda utgör olovlig försäljning av alkoholdrycker enligt 10 kap 2 första punkten. ÖL KLASS II (folköl) servering Samma regler som för detaljhandel med öl gäller. För att uppfylla kravet om matförsäljning måste det vara fråga om en faktisk servering där servering av mat bedrivs. Det räcker inte med att mat kan tillhandahållas. De nya reglerna innebär också att t ex ambulerande korvoch glassförsäljare inte har rätt att servera öl. När det gäller ansvar, se detaljhandel med öl. Tillsyn öl klass II (folköl) Kommunen har tillsammans med Polismyndigheten tillsynsansvar när det gäller detaljhandel med och servering av öl (klass II). Tillsynen skall i första hand inriktas på att kontrollera om rätt till detaljhandel med eller servering av öl föreligger, om egentillsynsprogram finns, att öl ej utlämnas till den som är under 18 år eller är märkbart påverkad av alkohol eller annat berusningsmedel (3 kap 8 alkohollagen), kontrollera att information om åldersgränsen lämnas på lämpligt sätt genom skyltning och att personalen har god kännedom om hur reglerna skall tillämpas genom att ett egentillsynsprogram finns upprättat. I tillsynen ingår information till detaljhandeln och serveringsställen om gällande bestämmelser samt samarbete med Bygg- och miljöförvaltningen och Polismyndigheten. ADMINISTRATIVA ÅTGÄRDER/SANKTIONER Sanktionerna enligt alkohollagen består av: Återkallelse Varning 7 kap 19 alkohollagen 7 kap 20 alkohollagen Meddelande av villkor (föreskrifter) 7 kap 5 tredje stycket alkohollagen

15 14 Kommunen skall återkalla serveringstillstånd om 1. Tillståndet inte längre utnyttjas. 2. Det inte endast tillfälligt uppkommer olägenheter som avses i 6 kap 2 alkohollagen. (Servering av alkoholdrycker skall ske med återhållsamhet och får inte föranleda olägenheter i fråga om ordning och nykterhet.) 3. Tillståndshavaren inte följer de för servering eller serveringstillstånd gällande bestämmelserna i alkohollagen eller föreskrifter eller villkor meddelade med stöd av denna lag. 4. De förutsättningar som gäller för meddelande av tillstånd enligt 7 och 8 alkohollagen inte längre föreligger. 5. Tillståndshavaren tillåter brottslig verksamhet på serveringsstället. För återkallelse krävs att minst ett av rekvisiten i ovanstående punkter är uppfyllda. Vid omfattande ordnings- eller nykterhetsproblem som till exempel problem under en hel kväll utan att tillståndshavaren eller den serveringsansvarige ingriper, kan det inte anses vara fråga om tillfälliga olägenheter utan är grund för återkallelse. Kraven för att få tillstånd skall fortfarande vara uppfyllda även efter det att tillstånd har meddelats. Detta innebär att om exempelvis en tillståndshavare har konstaterats vara olämplig eller om serveringsverksamheten förändras under löpande tillståndstid kan tillståndet återkallas. Om en tillståndshavare begår brott utgör detta anledning att ifrågasätta hans lämplighet. En tillståndshavares lämplighet kan också sättas i fråga vid ekonomisk misskötsamhet som inte är brottslig, till exempel om han inte fullgör sina skyldigheter mot det allmänna eller om han inte håller en riktig bokföring. Det behöver här inte vara fråga om uppsåtlig misskötsamhet. Det krävs av en tillståndshavare att han självmant fullgör sina åligganden mot det allmänna när det gäller bl a inbetalning och redovisning avseende skatter och avgifter samt att han reglerar uppkomna skulder inom föreskriven tid. Avgörande för om åtgärd skall vidtas bör vara tillståndshavarens agerande innan tillståndsmyndigheten tar upp frågan om åtgärd. Att skulder regleras efter det att tillståndsmyndigheten har inlett ett ärende om administrativ åtgärd bör endast undantagsvis tillmätas vikt. I stället för återkallelse kan tillståndshavaren meddelas varning, om varning av särskilda skäl kan anses vara en tillräcklig åtgärd. För att kunna meddela varning i stället för återkallelse måste emellertid något av rekvisiten i 7 kap 19 vara uppfyllt. Enstaka förseelse bör i regel inte leda till strängare åtgärd än varning/föreskrifter. Särskilda skäl kan vara att tillståndshavaren vidtar verkningsfulla åtgärder för att rätta till missförhållandena. Exempel på sådana åtgärder är organisatoriska förändringar, lokalombyggnad, borttagande av drinkbar, anlitande av ordningsvakter eller att någon eller några personer lämnar verksamheten. Särskilda skäl kan också vara att överträdelsen har varit tillfällig eller berott på missförstånd. I samband med varning kan också villkor meddelas. Om den som fått serveringstillstånd har försatts i konkurs, upphör tillståndet att gälla omedelbart.

16 15 Detaljhandel med och servering av öl (klass II) När det gäller detaljhandel med och servering av öl (klass II) som föranleder olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller står i strid med bestämmelserna i alkohollagen, får Vård- och omsorgsnämnden förbjuda den som bedriver försäljningen att fortsätta verksamheten. Ett förbud kan begränsas till att gälla under vissa tider på dygnet eller i samband med viss verksamhet på eller i närheten av försäljningsstället, till exempel en konsert på aktuellt serveringsställe eller ett evenemang på en närbelägen idrottsanläggning. Ett förbud gäller sex månader eller, vid upprepad eller allvarlig försummelse, tolv månader. Är förbud en alltför ingripande åtgärd kan varning meddelas. För att förbud eller varning skall kunna vidtas måste rätt att sälja öl (klass II) föreligga. I annat fall är det fråga om olovlig försäljning av alkoholdrycker, vilket kan medföra böter eller fängelse i högst två år enligt 10 kap 2 alkohollagen. Här kan du nå oss! Alkoholhandläggare Berit Lindqvist, tfn , berit.lindqvist@sala.se Vård och omsorgschef Karin Bodlund, tfn , karin.bodlund@sala.se Vård och omsorgsnämndens ordförande Bo Kallerman, tfn , bo.kallerman@sala.se Vård och omsorgsnämndens kontaktpolitiker gällande tillstånd och tillsyn Susan Ali (S) Marianne Pierrou (V) Sala kommuns hemsida Du hittar oss även på Sala kommuns hemsida under Så styrs Sala. BLU20010