För mer information kontakta: Länsstyrelsen i Västra Götalands län Rättsenheten Tel:

Transkript

1 Tillsyn över allmän kameraövervakning genomförd av länsstyrelserna gällande gym och solarier år 2011

2 För mer information kontakta: Länsstyrelsen i Västra Götalands län Rättsenheten Tel: Rapporten ingår i rapportserien för Västra Götalands län Rapport: 2012:30 ISSN: X Text: Ingemar Sunnerdahl Utgivare: Länsstyrelsen i Västra Götalands län, rättsenheten Du hittar rapporten på vår webbplats under publikationer

3 Västra Götalands län Tillsyn över allmän kameraövervakning genomförd av länsstyrelserna gällande gym och solarier år 2011

4 Tillsyn över allmän kameraövervakning genomförd av länsstyrelserna gällande gym och solarier år 2011 Bakgrund Tillstånd för kameraövervakning krävs när övervakning ska ske på en plats dit allmänheten har tillträde. Både gym och solarier är sådana platser även i de fall där det krävs medlemskap för att komma in på anläggningarna. Länsstyrelsernas tillsyn, som följer av lag (1998:150) om allmän kameraövervakning, ska överensstämma med lagstiftningens krav och de mål som formulerats i regleringsbrev för länsstyrelserna. De 21 länsstyrelsernas tillsynsverksamhet utförs av respektive länsstyrelse i den omfattning som svarar mot behovet av tillsyn i respektive län, samt tilldelade resurser. I syfte att effektivisera länsstyrelsernas tillsyn över kameraövervakningen i samhället, och därigenom öka effekten av tillsynen, görs årligen ett för alla länsstyrelser gemensamt förslag till prioritering av tillsynen, som utgår från en särskild gemensam tillsynsplan. Länsstyrelserna har sedan deltagit i olika omfattning utifrån egna önskemål, prioriteringar, resurstilldelning, mm. Tretton länsstyrelser har redovisat sitt utfall till den samarbetsgrupp som finns beträffande kameraövervakning. 1. Genomförande av tillsyn Definition av i tillsynsplanen berörda verksamhetsområden Gym Med gym avses träningslokaler för styrketräning mm och som allmänheten enligt rättspraxis anses ha tillträde till, se bland annat dom Kammarrätten i Göteborg mål nr ,. Ofta finns reception/kassa, vilket inte bör klassas som butik. Endast om en avgränsad verklig butik finns i anslutning till ett gym bör den kunna anmäla övervakningskameror för denna istället för att ansöka om tillstånd. Solarier Med solarier avses alla lokaler där verksamheten helt eller i delar består i att mot betalning tillhandahålla allmänheten rum eller apparat för solbestrålning. Solarier kan vara såväl bemannade eller obemannade. Bemannade solarier omfattas, liksom butiker av undantaget från tillståndsplikt men endast i den del av verksamheten där bemannad butiksförsäljning sker. En förutsättning för anmälningsförfarande ska vara tillräckligt är att butiksdelen i solariet är väl avgränsad från övrig verksamhet. Det innebär att solarier som normalt är obemannade inte ses 4

5 som butiker och behöver därför ansöka om tillstånd, inte som butiker endast anmäla Metod vid tillsyn enligt planen Tillsynen har oftast skett genom oanmälda besök på platsen för kameraövervakningen samt ibland vid behov på den plats där förvaring och hantering av bildmaterialet sker. Vid tillsynen används en checklista som länsstyrelserna har tagit fram gemensamt. 1.3 Redovisning Varje länsstyrelse har själv tagit ställning till om man velat delta i det nationella samarbetet och vilken omfattning denna tillsyn i så fall fått. De länsstyrelser som gjort tillsyn kan själva utforma sin redovisning för respektive län. Grundläggande uppgifter om tillsynsresultaten har insamlats genom länsstyrelsernas samarbetsgrupp beträffande kameraövervakning. Nedan presenteras en sammanställning av de uppgifter som lämnats till denna grupp. 2. Sammanfattning och resultat Länsstyrelserna har i tretton av länen under verksamhetsåret 2011 vid tillsyn som följer av lag om allmän kameraövervakning genomfört: 2.1 Tillsyn av solarieanläggningar. Vid tillsynen har särskilt kontrollerats om kameraövervakning förekommer och om i så fall tillstånd/bekräftad anmälan finns. Dessutom har det kontrollerats om övervakning sker av solarierum, omklädningsrum och liknande integritetskänsliga utrymmen, om bildinspelning sker av otillåtet utrymme samt om upplysningsplikten följs. Tillstånd kan vid uppenbara behov (undvika och beivra brott) ibland ges för övervakningsområden där personer bara tillfälligtvis vistas. Bemannade solarier kan efter anmälan få övervakning av kassa och entré, alltså i den del som är avskild från själva solariedelen. 145 solarier i landet har granskats. I 45 fall fanns det övervakningskameror där man saknade) tillstånd eller en bekräftad anmälan. I några fall hade dessutom de som hade tillstånd inte följt villkoren i tillståndsbesluten. Det är dock ovanligt att man övervakar sådana områden där människor är mer eller mindre oklädda. Länsstyrelserna utfärdar heller inte tillstånd för sådana integritetskänsliga områden. 5

6 2.2 Tillsyn av gym. Vid tillsynen har förutom om kameraövervakning förekommer och om tillstånd finns särskilt uppmärksammats om övervakning sker av områden som saknar tillstånd, på tider då tillstånd saknas, hur inspelat material förvaras samt om upplysningsplikten följs. Tillstånd kan i viss mån ges om uppenbara behov finns (att minska risken för eller underlätta uppklarandet av brott) men då bara på områden där människor vistas tillfälligt och inte är av- eller omklädda. Det innebär i praktiken entré och kassa/reception och man bör kunna visa att platsen är eller har varit brottsutsatt. Att det skulle behövas övervakning för att kontrollera att icke medlemmar utnyttjar ett gym är inte tillräckligt skäl enligt nuvarande praxis, där nya tillstånd endast har givits i begränsad utsträckning. Där länsstyrelserna avslagit ansökningar har domstolarna delat länsstyrelsernas uppfattning. Sammantaget har 190 gym granskats. I 90 fall har det funnits övervakningskameror trots att man inte haft tillstånd och i ett antal fall har man inte följt villkoren i tillstånden där sådana funnits. I merparten av de gym som granskats sker ingen övervakning, men vissa gymkedjor har haft övervakning på mer eller mindre i alla sina gym och då utan tillstånd. En orsak kan vara att rättspraxis för några år sedan inte var lika tydlig som nu vad gäller tillståndplikt på gym. Ett argument som länsstyrelserna mötts av är att allmänheten inte har tillträde till ett gym om det krävs passerkort för att ta sig in i lokalen. Det är länsstyrelsernas uppfattning att om gymmet riktar sig mot allmänheten så är det även med sådana begränsningar en plats där allmänheten har tillträde. Frågan ligger i dagsläget för prövning i Högsta förvaltningsdomstolen, men lägre domstolsinstanser har kommit fram till samma uppfattning som länsstyrelserna. 3. Åtgärder gym och solarier Bland annat har ca 30 anläggningar fått muntliga tillsägelser. Cirka 50 förelägganden (oftast om att ta ner övervakningskameror och kringutrustning) har utfärdats, ett mindre antal med vitesföreläggande. Arbetet med att följa upp tillsynen fortgår alltjämt. 4. Allmänna utgångspunkter Vid allmän kameraövervakning av platser dit allmänheten har tillträde krävs enligt huvudregeln tillstånd från länsstyrelsen för att sådan övervakning ska få bedrivas. Tillstånd till kameraövervakning beviljas om intresset av sådan övervakning väger tyngre än den enskildes intresse av att inte bli övervakad. 6

7 Länsstyrelserna ger tillstånd och besluten kan överklagas av dem som söker tillståndet, av arbetstagarorganisation, av kommunerna och av Justitiekanslern. Butiker, banker och postkontor behöver endast anmäla till länsstyrelsen att de sätter upp övervakningskameror. För butiker innebär det att endast kassaområde samt in- och utgångar får ha kameror som spelar in och bevarar bilder Tillsyn och lagstiftning Enligt lagen om allmän kameraövervakning utövar länsstyrelsen tillsyn över allmän kameraövervakning som avser en plats dit allmänheten har tillträde. Länsstyrelsen har rätt att få tillträde till kontrollrum och andra delar av en övervakningsanläggning samt begära upplysningar av den som bedriver kameraövervakning Allmänt om tillsyn Länsstyrelsens tillsyn kan såväl vara förebyggande/främjande till sin karaktär, t.ex. genom information via internet, broschyrer eller närvaro vid branschmöten, som kontrollerande/inspekterande. Kontroll kan ske genom skriftliga frågor som skickas till verksamhetsutövaren men sker oftast genom besök på platsen. Tillsyn genom inspektion på plats är resurskrävande och det är viktigt att länsstyrelsens förebyggande/främjande tillsyn utformas och används så att den på ett effektivt sätt når ut till verksamhetsutövarna. Förhoppningen är därför att informationen i en rapport som denna ska sprida sig ut till dem som har eller har tänkt att installera övervakningskameror Tillsyn utöver den nationella tillsynsplanen Antalet tillstånd till och anmälningar om kameraövervakning ökar. När länsstyrelsen får uppgifter om eventuell olaglig kameraövervakning på platser där allmänheten har tillträde leder det i allmänhet till tillsyn. 7

8 Västra Götalands län För mer information kontakta Länsstyrelsen Västra Götalands län, rättsenheten Tel: Du hittar rapporten på vår webbplats: under Publikationer Rapport: 2012:30 (rapportserien för Länsstyrelsen Västra Götalands län) ISSN X