Ändrad spelplan? Intressanta rättsfall inom samhällsbyggnadsområdet. Avdelningen för juridik, SKL

Transkript

1 Ändrad spelplan? Intressanta rättsfall inom samhällsbyggnadsområdet Anna Marcusson Johan Larsson Avdelningen för juridik, SKL

2 Bevarande och exploatering

3 Kopplingar och konfliktytor mellan PBL och MB Miljöfarlig verksamhet PBL Miljökvalitetsnormer Områdesskydd Planenlighet Riksintressen

4 Prejudikatsbildning

5 Prejudikatsbildning PBL/MB Instansordning PT 1. Ventilöppning 2. PT PBL HD MB (Första instans kommun) Länsstyrelse (ej DP/OB) MMD MÖD

6 Prejudikatsbildning PBL/MB Forts. Den överprövande instansen gör sin bedömning inom samma legala utrymme som kommunen har inom aktuella lagrum Både PBL och MB innehåller rekvisit i form av lämplighetskriterier - T.ex. skäligt, lämpligt, otillbörligt, nödvändigt - Förarbetena ofta tysta Medför stort utrymme för bedömningar i det enskilda fallet - Både hos kommun och överprövande instans Ett överklagat beslut kan komma att ändras och ges ett helt eller delvis annat innehåll bara pga. annan bedömning/värderingar

7 Plantolkning PBL MB

8 Plantolkning 2 kap. 6 tredje st. MB DP och OB är styrande för tillstånds- och dispensprövningen enligt MB Små avvikelser får dock göras, om syftet med DP/OB inte motverkas. PBL:s möjligheter att medge avvikelser inte tillämpliga Prövningsmyndigheten ska ha tillgång till PBL-planer som behövs vid prövning enligt balken, 6 kap. 19 MB

9 Plantolkning MÖD P Bygglov för ändrad användning Dp från 1988 Frågan i målet: - Vad innefattas i JK? DP/OB ska i första hand tolkas utifrån själva planen Om inte ger ledning - ska tolkas i den miljö den togs fram i Se också MÖD P

10 Plantolkning Boverkets handböcker och allmänna råd BS 1o ÄPBL PBL 2011-ff.

11 Plantolkning Planbestämmelsekatalogen hos Boverket

12 Miljöbalkens hushållningsbestämmelser PBL MB

13 Miljöbalkens hushållningsbestämmelser 3-4 kap. MB Avsedda att lösa konkurrerande anspråk på användningen av mark- och vattenområden Härstammar från 1960-talets fysiska riksplanering Regeringen ville lösa frågor kopplade till den ökande, okontrollerade exploateringen Läs mer: SOU 2015:99, s

14 Miljöbalkens hushållningsbestämmelser Allmänna och särskilda bestämmelser 3 kap. MB ANSPRÅK på riksintressen från statliga förvaltningsmyndigheter 4 kap. MB Riksintressen direkt genom utpekande i lagtext Intressen och sektorer Geografiska områden

15 Miljöbalkens hushållningsbestämmelser Exempel från 3 kap. MB Områden som är särskilt känsliga från ekologisk synpunkt Områden som innehåller värdefulla ämnen eller material Områden som har betydelse för rennäring, yrkesfiske eller vattenbruk Områden som är särskilt lämpliga för anläggningar för industriell produktion, energiproduktion, energidistribution, kommunikationer, vattenförsörjning eller avfallshantering Områden av betydelse för totalförsvaret

16 Miljöbalkens hushållningsbestämmelser Målsättning 3 kap. 1 MB Mark- och vattenområden skall användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning.

17 Miljöbalkens hushållningsbestämmelser Konfliktlösningsregler 3 kap. 10 MB Konkurrerande anspråk enligt 3 kap. - det eller de ändamål som på lämpligaste sätt främjar en långsiktig hushållning ges företräde Totalförsvaret går före allt annat Användningen får dock inte strida mot 4 kap.

18 Miljöbalkens hushållningsbestämmelser Från anspråk till rättsverkande beslut Utpekande av anspråk Övervägande i ÖP Rättsverkande beslut (DP/OB/lov/dispens)

19 Miljöbalkens hushållningsbestämmelser Exempel: MÖD P kap. 4 andra stycket MB Brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk.

20 Miljöbalkens hushållningsbestämmelser Exempel: MÖD P Vad är brukningsvärd jordbruksmark? - Begreppet ska tolkas med ledning av den numera upphävda jordhävdslagen - Innefattar betesmark - LST-inventering visar att marken är brukningsvärd Vad är väsentliga samhällsintressen? - Bostadsförsörjningsbehovet - Samlokalisering av bostäder och arbetsplatser - Väl fungerande och lämpliga tekniska försörjningssystem - Säkerställa viktiga rekreationsintressen Alternativ lokalisering inte lämplig/möjlig? Intresseavvägning enligt 2 kap. 1 PBL

21 Miljökvalitetsnormer 5 kap. MB PBL MB

22 Den s.k. Weserdomen

23 Weserdomen forts. Ramdirektivet för vatten 2000/60/EG Innebär bl.a. en grundläggande skyldighet att förebygga en försämring av statusen i vattenförekomster och skydda, återställa och förbättra ytvattenstatusen till god. Status omfattar både ekologisk och kemisk status, som beror på t.ex. hydromorfologiska kvalitetsfaktorer.

24 Weserdomen forts. EU-domstolens förhandsavgörande den 1 juli 2015 i mål nr C-461/13 Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland ev mot Bundesrepublik Deutschland ang. muddring m.m. i floden Weser

25 Weserdomen forts. Fördjupning av Weser för att större containerfartyg ska nå olika hamnar Muddringsmassorna ska dumpas i Wesers mynning och nedre Weser som redan tidigare har använts för detta. Hydrologiska och morfologiska förändringar på grund av projektet Fråga om projektets tillåtlighet i förhållande till ramdirektivets krav på icke-försämring på kvalitetsfaktornivå Fråga om hur tillståndsmyndigheten skulle förhålla sig till kraven

26 Weserdomen forts. Försämringsförbudet gäller på kvalitetsfaktornivå, inte bara för den övergripande statusen. Miljömålen i RDV (dvs. MKN för vatten i Sverige) är bindande för medlemsstaterna och innebär att de är skyldiga att inte lämna tillstånd till ett projekt/verksamhet som kan a) orsaka en försämring av statusen för en vattenförekomst, eller b) äventyra uppnåendet av god status/god potential hos en vattenförekomst

27 Den s.k. Weserdomen

28 Avgöranden efter Weserdomen EU-domstolens dom av den 4 maj 2016 i mål C 346/14, den s.k. Swarze-sulm domen MÖD:s dom 30 augusti 2016 i mål M , Värö bruk MÖD:s dom av den 15 september 2016 i mål M , Näckån Lund, Växjö MMD, 1 februari 2017, P Solna Nacka MMD, 30 januari 2017, P Ev. ytterligare

29 Weserdomen forts. Ytterligare domstolsprövning? Krav på kompletteringar Pågående överträdelseärende Kommissionen./. Konungariket Sverige? Författningsändringar?

30 Områdesskydd 7 kap. MB PBL MB

31 Strandskydd Kopplingar till PBL Dispens - För enskild åtgärd, 7 kap. 18 b MB Upphävande - Genom detaljplan, 4 kap. 17 PBL - I princip samma prövning som vid dispens - Samma särskilda skäl Intresseavvägning vid lov/förhandsbesked - Hänsyn till både allmänna och enskilda intressen, 2 kap. 1 PBL - MÖD 2013:29

32 Strandskydd Centrala teman vid prövningen av dispens resp. upphävande Råder strandskydd? Förbjuden åtgärd? Särskilda skäl? Intresseprövning Bygglovplikt, vattenverksamhet, samrådsplikt

33 Råder strandskydd? 7 kap MB (m.m.) Illustration: strandskyddsdelegationen.se

34 Råder strandskydd? Var går strandlinjen? MÖD 2015:31 Var går strandlinjen? Mätning på lantmäteriets karta anses normalt räcka Inget hindrar dock att man gör en bedömning i det enskilda fallet

35 Förbjuden åtgärd? 7 kap. 15 MB Inom ett strandskyddsområde får inte 1. nya byggnader uppföras, 2. byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra anläggningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt, 3. grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten utföras för byggnader, anläggningar eller anordningar som avses i 1 och 2, eller 4. åtgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter.

36 Förbjuden åtgärd? 7 kap MB, MÖD M

37 Förbjuden åtgärd? 7 kap MB, MÖD M

38 Förbjuden åtgärd? 7 kap MB, MÖD M Illustration: boverket.se

39 Särskilda skäl För dispens/upphävande, 7 kap. 18 c-d MB 1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, 2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen. 3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, 5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller 6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse.

40 Särskilda skäl För dispens/upphävande, 7 kap. 18 c-d MB 7. Som särskilda skäl vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet inom ett område för landsbygdsutveckling i strandnära lägen får man också beakta om ett strandnära läge för en byggnad, verksamhet, anläggning eller åtgärd bidrar till utvecklingen av landsbygden. 8. Om prövningen gäller en dispens för att uppföra enstaka eneller tvåbostadshus med tillhörande komplementbyggnader och andra åtgärder får man i stället beakta om huset eller husen avses att uppföras i anslutning till ett befintligt bostadshus.

41 Särskilda skäl Ianspråktaget, 7 kap. 18 c 1 MB, MÖD M

42 Särskilda skäl Angeläget allmänt intresse.. 7 kap. 18 c 5 MB, MÖD 2016:13

43 Särskilda skäl Angeläget allmänt intresse.. 7 kap. 18 c 5 MB, MÖD 2016:13

44 Särskilda skäl Angeläget allmänt intresse.. 7 kap. 18 c 5 MB, MÖD 2016:13

45 Särskilda skäl Angeläget allmänt intresse.. 7 kap. 18 c 5 MB, MÖD P

46 Särskilda skäl för dispens LIS-område, 7 kap. 18 d MB, M Dispens för stuga avsedd att användas i näringsverksamhet LST hade invänt mot KN:s utpekande av LIS-område i MÖD: Saknas sakliga eller formella skäl att ifrågasätta kommunens utpekande

47 Särskilda skäl, 7 kap. 18 c-d Anläggning som för sin funktion.. 7 kap. 18 c 3 MB, M Båthus en anläggning? Motstridig underrättspraxis Otydliga motiv

48 Intresseprövning, 7 kap Proportionalitetsprövning förutsätter att det finns särskilda skäl - M (nybyggnad av fritidshus på jungfrulig mark) - MÖD 2013:37 (ändrad användning av befintlig byggnad) Men innebär inte en garanti för att dispens ska beviljas dispens kan fortfarande strida mot strandskyddets syften - MÖD 2016:21 (dispens nekades trots väl avskilt mht höga naturvärden)

49 Miljöfarlig verksamhet, spec. vindkraft PBL MB

50 Vetot vid vindkraftsetablering 16 kap. 4 MB Tillstånd till en anläggning för vindkraft får endast ges om den kommun där anläggningen avses uppföras har tillstyrkt det. Första stycket gäller inte om regeringen har tillstyrkt verksamheten enligt 17 kap.

51 Vetot vid vindkraftsetablering Olika frågor som prövats i praxis Övergångsbestämmelse? MÖD 2010:21 Möjlighet att återkalla? MÖD 2014:36 Överklagbarhet? MÖD 2016:19

52 Vetot vid vindkraftsetablering Möjlighet att villkorsreglera? MÖD 2016:19

53 Vetot vid vindkraftsetablering Möjlighet att ändra den tillståndsgivna verksamheten inom ramen för tillstyrkandet? Frågan om ändringstillstånd där redan tillståndsgivna, och tillstyrkta, vindkraftsparker ändras med de möjligheter som finns i MB. MÖD , M , Ändring av höjden på vindkraftsverk var en medgiven ändring av tillståndet enligt 24 kap. 8 MB MMD Östersund, , M En verksamhetsutövare begärde ändringstillstånd för att justera höjden på tillståndsgivna vindkraftverk.

54 Vetot vid vindkraftsetablering

55 Kontaktuppgifter Tel Tel