EU-domstolens dom den 1 juli 2015 i mål nr C-461/13. Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland ev mot Bundesrepublik Deutschland

Transkript

1 Hänt och på gång Regeringens prövning Möte med statssekreteraren 9/11, PM 19/10 Miljömålsrådet Nordiska mötet Möten med vattenråden Peer Review Bremendomen

2 EU-domstolens dom den 1 juli 2015 i mål nr C-461/13 Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland ev mot Bundesrepublik Deutschland

3 EU-domstolens dom i mål nr C-461/13 Den 1 juli i år meddelade EU-domstolen dom i ett mål om hur miljömålen enligt ramdirektivet för vatten (RDV) ska tolkas och tillämpas i tillståndsärenden (domen i mål C-461/13). Avgörandet är direkt relevant för tillämpningen i tillsyns- och prövningsärenden enligt miljöbalken, eftersom miljömålen i RDV har genomförts i Sverige som miljökvalitetsnormer (MKN) som ska tillämpas i sådana ärenden. Mark- och Miljödomstolarna har börjat reagerat på EU-domen. Domskäl från Nacka tingsrätt den 25 september om ett jordbruksföretags utsläpp av näringsämnen Uppmaning om komplettering av underlag i pågående mål Bortser från domen

4 Bakgrund Genom planfastställelsebeslut godkände vatten- och sjöfartsförvaltningen för nordvästra Tyskland tre projekt som avsåg utbyggnaden av floden Weser. Projekten avser fördjupning av Weser för att större containerfartyg ska nå hamnarna Bremerhaven, Brake och Bremen Flodbottnen i segelrännorna ska muddras och regelbundna underhållsmuddringar krävs. Muddringsmassorna från utbyggnaden och underhållet av denna flod ska dumpas på ställen i Wesers mynning och nedre Weser som redan tidigare har använts för detta.

5 Bakgrund Konsekvenser av muddringen och dumpningen av muddringsmassorna. Hydrologiska och morfologiska följder för de berörda delarna av floden ökade strömningshastigheter vid ebb och vid flod högre tidvattennivåer vid högvatten lägre tidvattennivåerna vid lågvatten ökad salthalt i delar av nedre Weser att och gränsen för bräckt vatten i nedre Weser förskjuts uppströms Ökad igenslamningen av flodbädden utanför segelrännan

6 Domen i korthet Vid tillämpningen av det s.k. försämringsförbudet (kravet på att motverka en försämring av statusen) ska begreppet försämring av statusen tolkas som att det sker en försämring så snart statusen hos minst en kvalitetsfaktor blir försämrad med en klass, även om det inte leder till en försämring av statusen på den övergripande nivån. Försämringsförbudet gäller alltså på kvalitetsfaktornivå, inte bara för den övergripande statusen. Om en kvalitetsfaktor har klassificerats i den sämsta statusklassen gäller försämringsförbudet från den nuvarande nivån, dvs. ingen försämring är tillåten.

7 Domen i korthet Miljömålen i RDV (dvs. MKN för vatten enligt den svenska vattenförvaltningen) är bindande för medlemsstaterna (och därmed också för tillsyns- och tillståndsmyndigheterna) och innebär att ett projekt/verksamhet inte får tillåtas om det/den kan: a) orsaka en försämring av statusen för en vattenförekomst, eller b) äventyra uppnåendet av god status/god potential hos en vattenförekomst. Den enda möjligheten att tillåta ett projekt/en verksamhet under de förhållandena, är att det medges ett undantag (enligt bestämmelserna i 4 kap vattenförvaltningsförordningen).

8 Reflektioner För tidigt att förutsäga vilka konsekvenserna av domen kommer att bli men Domen bör innebära att genomförandet av RDV får en större tyngd. Omtolkning av uttalanden i prop. 2009/10:184, om hur MKN för vatten ska tillämpas med beaktade av de allmänna hänsynsreglerna? större krav på underlaget i prövnings- och tillsynsärenden statusklassificeringar av enskilda kvalitetsfaktorer kommer att bli betydligt viktigare, och kommer att utgöra utgångspunkt för bedömningen i olika ärenden.

9 Reflektioner Större krav på underlag och MKB i samband med planärenden och andra ärenden enligt PBL, för att kunna bedöma om detaljoch översiktsplaner samt bygglov m.m. kan medges utan att de riskerar att leda till att en MKN för vatten åsidosätts. Större fokus på användandet av undantag, och då främst mindre stränga krav. Den enda möjligheten att tillåta en verksamhet som innebär en försämring eller att MKN inte kan följas, är enligt EUdomstolen att man kan tillämpa ett undantag.