JU2008/7403/PO

Transkript

1 Slutredovisning av regeringens uppdrag till Rikspolisstyrelsen att förstärka insatserna mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål JU2008/7403/PO

2 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 2 (51) Sändlista Justitiedepartementet Utbildningsdepartementet, Jämställdhetsenheten Samtliga polismyndigheter Rikskriminalpolisen Säkerhetspolisen Statens kriminaltekniska laboratorium (SKL) Polishögskolan Polisutbildningen i Växjö respektive Umeå För kännedom: Rikspolisstyrelsen Polisavdelningen: avdelningschefen samt samtliga enhetschefer Avdelningschefer inom Rikspolisstyrelsen/HK Kontaktpersoner för människohandel Polismuseet Åklagarmyndigheten Brottsoffermyndigheten (BroM) Migrationsverket Domstolsverket Kriminalvården Ungdomsstyrelsen Länsstyrelsen i Stockholms län Brottsförebyggande rådet (Brå) Brottsoffermyndigheten (BroM) Svenska institutet Östersjöstaternas råd UNICEF ECPAT Riksorganisationen för Kvinnojourer och tjejjourer i Sverige (ROKS) Sveriges Kvinnojourers Riksförbund (SKR) Sveriges Kvinnolobby Terrafem

3 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 3 (51) 1 SAMMANFATTNING REGERINGSUPPDRAGET REGERINGSUPPDRAGETS GENOMFÖRANDE MÅL FÖR REGERINGSUPPDRAGET NATIONELL RAPPORTÖR TILL REGERINGEN AVSEENDE MÄNNISKOHANDEL Lägesrapporter till regeringen om människohandel för sexuella och andra ändamål ARBETSGRUPP PÅ RIKSPOLISSTYRELSEN/POLISAVDELNINGEN KANSLIET FÖR SAMVERKANSRÅDET OCH OPERATIVA RÅDET UTVECKLINGSARBETET ARBETSMÖTEN TILLSAMMANS MED ÅKLAGARMYNDIGHETEN KRING METODUTVECKLING ARBETSMÖTE MED KONTAKTPERSONER INOM MÄNNISKOHANDELSOMRÅDET13 5 METOD- OCH KOMPETENSUTVECKLING FÖR POLISMYNDIGHETERNA INTERAKTIV UTBILDNING HANDBOK FÖR UTREDARE M.FL UTBILDNINGAR PÅ POLISHÖGSKOLAN Vidareutbildning för förundersökningsledare och utredare Underrättelsearbete på internet KONFERENS FÖR SAMTLIGA POLISMYNDIGHETER SAMT REPRESENTANTER FÖR ÅKLAGARMYNDIGHETEN KOMPETENSUTVECKLING FÖR HANTERARE OCH MYNDIGHETSANSVARIGA KONTROLLANTER KOMPETENSUTVECKLING RÖRANDE INTERNETSPANING MED SÄRSKILD INRIKTNING PÅ MÄNNISKOHANDEL FÖR SEXUELLA ÄNDAMÅL, KOPPLERI OCH KÖP AV SEXUELL TJÄNST UTBILDNINGSPROGRAM OM FÖRBÄTTRAT BEMÖTANDE AV BROTTSOFFER KONFERENS KRING SEXUELLT UTNYTTJANDE AV BARN FÖREDRAG PÅ ARBETSMÖTE FÖR BROTTSOFFERSAMORDNARE KONFERENS FÖR PERSONAL SOM ARBETAR MED TELEAVLYSSNING SÄRSKILT UTVECKLINGSARBETE FÖR POLISMYNDIGHETERNA, RIKSKRIMINALPOLISEN OCH RIKSPOLISSTYRELSEN KOMPETENSUTVECKLING INOM ARBETSGRUPPEN PÅ RIKSPOLISSTYRELSEN, POLISAVDELNINGEN PROJEKTSIDA PÅ POLISENS INTRANÄT RIKSKRIMINALPOLISEN - KOMPETENSUTVECKLINGSRESA AVSEENDE BARNSEXHANDEL POLISMYNDIGHETEN I VÄSTRA GÖTALAND Kompetensutvecklingsresa till Storbritannien Utställning om människohandel på polishuset Nytt åtgärdskort rörande människohandel POLISMYNDIGHETEN I VÄSTERBOTTEN - KOMPETENSUTVECKLINGSRESA TILL STOCKHOLM SAMT EN UTBILDNINGSDAG POLISMYNDIGHETEN I NORRBOTTEN- EN KONFERENS FÖR ATT FÖRA NYFÖRVÄRVADE KUNSKAPER VIDARE MEDVERKAN I ANDRA ARBETSGRUPPER INOM RAMEN FÖR REGERINGENS HANDLINGSPLAN MOT PROSTITUTION OCH MÄNNISKOHANDEL FÖR SEXUELLA ÄNDAMÅL...23

4 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 4 (51) 7.1 ÖKAT SKYDD OCH STÖD TILL UTSATTA BARN OCH UNGA (ÅTGÄRD 1 I REGERINGENS HANDLINGSPLAN) ÖKAD KOMPETENS INOM POLISEN, ÅKLAGARMYNDIGHETEN, DOMSTOLSVÄSENDET OCH MIGRATIONSVERKET (ÅTGÄRD 20 I REGERINGENS HANDLINGSPLAN) RIKTLINJER FÖR SAMVERKAN VID UTREDNINGAR KRING BARN (ÅTGÄRD 21 I REGERINGENS HANDLINGSPLAN) UTVÄRDERING AV FÖRBUDET MOT KÖP AV SEXUELL TJÄNST (ÅTGÄRD 22 I REGERINGENS HANDLINGSPLAN) STÄRKT NATIONELL SAMVERKAN (ÅTGÄRD 27 I REGERINGENS HANDLINGSPLAN) STÖD TILL SAMARBETE I ÖSTERSJÖREGIONEN (ÅTGÄRD 29 I REGERINGENS HANDLINGSPLAN) UTVECKLING AV SVENSKA INSTITUTETS INFORMATIONSARBETE (ÅTGÄRD 31 I REGERINGENS HANDLINGSPLAN) SVERIGES ORDFÖRANDESKAP I EUROPEISKA UNIONEN EU-KOMMISSIONENS EXPERTGRUPP I BRYSSEL COPSAT STÖD TILL FORSKNINGSUPPDRAG KRING MÄNNISKOHANDEL FÖR SEXUELLA ÄNDAMÅL AV BARN OCH UNGA RESULTAT - OPERATIVA INSATSER POLISMYNDIGHETEN I STOCKHOLMS LÄN Kommissionen mot människohandel Öppna gatuprostitutionen POLISMYNDIGHETEN I SKÅNE LÄN Projekt Omega POLISMYNDIGHETEN I VÄSTRA GÖTALANDS LÄN Människohandelgruppen POLISMYNDIGHETEN I VÄSTMANLANDS LÄN Projekt Flamingo POLISMYNDIGHETEN I NORRBOTTENS LÄN Projekt Aurora POLISMYNDIGHETEN I JÄMTLANDS LÄN Projekt Aurora stödprojekt till Norrbotten RIKSKRIMINALPOLISEN Internationell barnsexhandel- IT brottssektionen Stödprojekt- sektionen för kriminalunderrättelsetjänst Stödprojekt för informatörshantering POLISMYNDIGHETEN I ÖREBRO LÄN Projekt Östen POLISMYNDIGHETEN I ÖSTERGÖTLANDS LÄN Projekt Tindra POLISMYNDIGHETEN I VÄSTERBOTTENS LÄN Projekt Vitberget SLUTSATS ÖKAT FOKUS PÅ BEKÄMPNING AV MÄNNISKOHANDEL FÖR SEXUELLA OCH ANDRA ÄNDAMÅL INOM POLISORGANISATIONEN ÖKNING AV ANTALET MÄNNISKOHANDELSRELATERADE ÄRENDEN UTVECKLING AV ARBETET INOM POLISORGANISATIONEN RÖRANDE METODER FÖR ATT BEKÄMPA MÄNNISKOHANDEL LÅNGSIKTIGA EFFEKTER AV METOD- OCH UTVECKLINGSARBETET EKONOMISK REDOVISNING POLISAVDELNINGENS GENOMFÖRDA AKTIVITETER UNDER OPERATIVA RÅDETS FÖRDELNING AV MEDEL AVSEENDE MÄNNISKOHANDEL OCH PROSTITUTION UNDER

5 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 5 (51) 10.3 REDOVISNING AV RESULTAT OCH EFFEKTER AV DEN SÄRSKILDA SATSNINGEN PÅ OPERATIVA INSATSER MOT PROSTITUTION OCH MÄNNISKOHANDEL FÖR SEXUELLA ÄNDAMÅL

6 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 6 (51) 1 Sammanfattning Människohandel för sexuella ändamål är en mycket allvarlig brottslighet som i regel innebär att människor, oftast kvinnor och flickor rekryteras i syfte att utnyttjas. Bekämpningen av människohandel för olika ändamål är en central del i regeringens långsiktiga strategi för att mobilisera mot den grova organiserade brottsligheten. I september 2008 uppdrog regeringen åt Rikspolisstyrelsen och Åklagarmyndigheten att förstärka de nuvarande operativa insatserna mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål samt att metodoch kompetensutveckla polis- och åklagarorganisationerna på området. Rikspolisstyrelsen genomförde under uppdragsperioden en rad åtgärder som förväntas ge ett bestående resultat inom Polisen avseende den förebyggande verksamheten och bekämpningen av prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Rikspolisstyrelsens målsättningar med regeringsuppdraget var dels att uppdaga fler brott rörande människohandel för sexuella ändamål, koppleri, köp av sexuell tjänst och köp av sexuell handling av barn, dels att effektivisera dessa utredningar genom att metod- och kompetensutveckla Polisen genom behovsanpassade utbildningsinsatser förstärka de operativa insatserna och stimulera till ett uthålligt arbete förbättra samverkan med andra myndigheter och organisationer som berörs av regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål i samverkan med Brottsoffermyndigheten arbeta för ett förbättrat bemötande av brottsoffer ta fram kvalitetssäkrade arbetsmetoder och stödja den forskning som pågår på området stärka det internationella samarbetet Sammantaget syftade åtgärderna till att öka kompetensen inom Polisen, förbättra samverkan med andra myndigheter och organisationer samt till att öka och effektivisera de operativa insatserna så att fler brott uppdagas och utreds. De finansiella medel som tilldelades i samband med regeringsuppdraget för metod- och kompetensutveckling fördelades i huvudsak till särskilda behovsanpassade utbildningsinsatser, lokalt utvecklingsarbete vid polismyndigheterna, samverkansaktiviteter, utbildningsprogram för förbättrat bemötande av brottsoffer samt utvecklingsarbete vid Rikspolisstyrelsen.

7 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 7 (51) För att öka antalet operativa insatser inriktades kompetensutvecklingen inledningsvis på de grupper inom Polisen som arbetar med informationsinhämtning kring misstänkt brottslig verksamhet. Exempel på sådana grupper är informatörsverksamheten 1, kriminalunderrättelsetjänsten, forensiker och poliser som arbetar med hemlig teleavlyssning. Som ett resultat ökade polismyndigheterna under rapporteringen av information om människohandel och prostitution till Rikskriminalpolisens kriminalunderrättelsetjänst. Exempel på metod- och kompetensutveckling för polismyndigheterna under uppdragsperioden: Vidareutbildning på Polishögskolan för förundersökningsledare och utredare av brott som rör människohandel, koppleri och köp av sexuell tjänst. Kurser på Polishögskolan rörande kvalificerat underrättelsearbete på Internet. En interaktiv utbildning om människohandel som finns tillgänglig för samtliga polisanställda på Polisens intranät. En handbok för utredare som kommer att färdigställas under våren Fyra arbetsmöten/erfarenhetsseminarier för polis och åklagare med stor erfarenhet av att utreda människohandelsbrott för att effektivisera Polisens arbete på området. Metod- och kompetensutvecklingsinsatser rörande den särskilda problematik som blir aktuell när barn och ungdomar är utsatta för människohandel och sexuellt utnyttjande En särskild satsning för ett förbättrat bemötandet inom rättsväsendet av personer med prostitutionserfarenheter. Tilldelning av medel till ett antal polismyndigheter för lokalt utvecklingsarbete inom den egna myndigheten. Rikspolisstyrelsens lägesrapporter avseende människohandel för sexuella och andra ändamål avsedda för regeringen spreds till relevanta myndigheter, frivilligorganisationer och till allmänheten. 1 Informatörsverksamhet är polisverksamhet som består i att inhämta information från en informatör i frågor som rör brott eller brottslingar. Till informatörsverksamhet räknas även värvning av en tilltänkt informatör, dock bara om den sker på uppdrag av polismyndigheten.

8 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 8 (51) En informationssida om förebyggande åtgärder och bekämpning av prostitution och människohandel för sexuella ändamål publicerades på Polisens intranät. Rikspolisstyrelsens eget utvecklingsarbete avseende förstärkt internationellt samarbete bestod av att delta i olika arbetsgrupper inom EU, i ett EU-finansierat projekt samt i flera av de besöksprogram som Svenska institutet arrangerade för utländska nyckelaktörer. De finansiella medel som tilldelades i samband med regeringsuppdraget för att öka de operativa insatserna användes till största delen för operativ verksamhet, men även kunskapsinriktade insatser beviljades medel. Regeringsuppdraget ledde till en markant ökning av både antalet upprättade anmälningar och inledda förundersökningar om människohandelsrelaterad brottslighet, även om det fortfarande råder stora skillnader mellan polismyndigheterna. Den inrapportering som gjorts till Rikspolisstyrelsen tyder dock på att antalet anmälningar, inledda förundersökningar och lagföringar rörande annan människohandel ökat mer under uppdragsperioden, än när det gäller människohandel för sexuella ändamål. Rikspolisstyrelsens fördelning av regeringsuppdragets ekonomiska medel redovisas i bilagorna 1-2. En utförlig redovisning av resultat och effekter av satsningen på att förstärka de operativa insatserna redovisas i bilaga 3. Sammanfattningsvis kan sägas att regeringsuppdraget har skapat goda förutsättningar för polismyndigheterna att fortsätta att förbättra sina insatser för att förebygga och bekämpa prostitution och handel med människor för sexuella ändamål samt relaterad brottslighet.

9 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 9 (51) 2 Regeringsuppdraget Regeringen överlämnade i juli 2008 en skrivelse (Skr.2007/08:168) till riksdagen innehållande en handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Handlingsplanen riktade sig till ett flertal myndigheter för att dessa var för sig och tillsammans skulle bidra till att motverka prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Ett flertal åtgärder i handlingsplanen berörde Polisen. I september 2008 lämnade regeringen ett uppdrag till Rikspolisstyrelsen och Åklagarmyndigheten att förstärka de operativa insatserna för att bekämpa människohandelsbrott samt utöka metod- och kompetensutvecklingen. Med uppdraget följde extra medel bestående av 4 miljoner för 2008 och 18 miljoner för vardera 2009 och Totalt tilldelades Polisen 40 miljoner kronor varav 30 miljoner skulle användas för operativa insatser och 10 miljoner för metod- och kompetensutveckling av polisorganisationen. Regeringsuppdraget slutfördes den 31 december 2010.

10 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 10 (51) 3 Regeringsuppdragets genomförande Arbetet inom Polisen bedrevs i enlighet med Polisens underrättelsemodell (PUM) och Polisens nationella utredningskoncept (PNU). Genomförda kurser utvärderades och resultaten kommer att ligga till grund för hur utbildningen inom området ska bedrivas i framtiden. 3.1 Mål för regeringsuppdraget Målet för regeringsuppdraget var att bidra till en utökad metod- och kompetensutveckling inom Polisen, i samverkan mellan Rikspolisstyrelsen, polismyndigheterna, Åklagarmyndigheten och Brottsoffermyndigheten. Avsikten med uppdraget var att en effektivare lagföring av köp av sexuell tjänst, köp av sexuell handling av barn, koppleri och människohandel för sexuella ändamål skulle uppnås genom en bestående metod- och kompetenshöjning. Målsättningen var också att förstärka de operativa insatserna mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål i hela landet, samt att stimulera till ett uthålligt arbete och en ökad samverkan mellan berörda myndigheter och organisationer. 3.2 Nationell rapportör till regeringen avseende människohandel I december 1997 fick Rikspolisstyrelsen i uppdrag att vara s.k. nationell rapportör till regeringen inom den Europeiska unionen (EU) i frågor som rörde handel med kvinnor 2. I februari 2010 beslutade Rikspolisstyrelsen att en permanent funktion som nationell rapportör i frågor som rör människohandel skulle placeras på Polisavdelningen inom Rikspolisstyrelsen 3. I den nationella rapportörens uppdrag ingår bl.a. att samla uppgifter om omfattningen av människohandel till, i och genom Sverige förslå hur denna kan förebyggas och bekämpas årligen redovisa dessa resultat till regeringen delta i det informella nätverket för nationella rapportörer organiserat av EU-kommissionen. 2 The Ministerial Declaration on European Guidelines for Effective Measures to Prevent and Combat Trafficking in Women for the Purpose of Sexual Exploitation (Hague, April 1997). 3 Beslut POA 8/10, Dnr POA /08

11 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 11 (51) I oktober 2008 beslöt rikspolischefen att den nationella rapportören skulle samordna arbetet med att genomföra det uppdrag som Rikspolisstyrelsen fått av regeringen rörande prostitution och människohandel för sexuella ändamål Lägesrapporter till regeringen om människohandel för sexuella och andra ändamål Två lägesrapporter om människohandel för sexuella och andra ändamål sammanställdes och överlämnades till regeringen under uppdragsperioden. Rapporterna redogör för polisens arbete mot människohandel under åren , människohandelns omfattning och utbredning i Sverige samt aktuell lagstiftning på området och ny föreslagen lagstiftning. Lägesrapporterna är främst avsedda för regeringen, myndigheter i allmänhet och polisens särskilda enheter mot människohandel i synnerhet. De innehåller dock information som kan vara användbar också för frivilligorganisationer och allmänheten. Rapporterna har även översatts till engelska Arbetsgrupp på Rikspolisstyrelsen/Polisavdelningen För att på bästa sätt genomföra regeringens uppdrag avseende metodoch kompetensutveckling bildades en arbetsgrupp inom Polisavdelningen på Rikspolisstyrelsen. Arbetsgruppen bestod av en person som arbetat på heltid med uppdraget, den nationella rapportören, och en person som arbetade på halvtid. Arbetsgruppen arbetade i nära samverkan med framförallt polismyndigheterna, Rikskriminalpolisen, Åklagarmyndigheten och Brottsoffermyndigheten. 3.4 Kansliet för Samverkansrådet och Operativa rådet Kansliet för Samverkansrådet och Operativa rådet fick i uppdrag att samordna och fördela de medel (30 miljoner) som var särskilt avsatta för att förstärka de operativa insatserna mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Operativa rådet består av representanter för utsedda myndigheter i den myndighetsgemensamma satsningen mot grov organiserad brottslighet 6. Representanterna har mandat att för sin myndighets räkning fatta beslut på sittande möte om resurser till operativa insatser. 4 Beslut POA 116/08, Dnr POA /08 5 Tillgängliga: http: 6 Rikskriminalpolisen, polismyndigheter från regionerna Syd, Väst, Öst och Nord, Ekobrottsmyndigheten, Säkerhetspolisen, Skatteverket, Åklagarmyndigheten, Kustbevakningen, Tullverket, Kriminalvården, Kronofogdemyndigheten och Försäkringskassan.

12 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 12 (51) Polismyndigheterna äskade medel från Kansliet för särskilda insatser och projekt inom ramen för regeringsuppdraget. Kansliet beredde myndigheternas äskanden och lade fram förslag till beslut i Operativa rådet. Vid årsskiftet inledde Kansliet för Samverkansrådet och Operativa rådet en kvartalsvis uppföljning av de operativa insatserna för att bevaka hur arbetet fortlöpte, och för att om nödvändigt, omfördela de avsatta medlen mellan insatserna.

13 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 13 (51) 4 Utvecklingsarbetet 4.1 Arbetsmöten tillsammans med Åklagarmyndigheten kring metodutveckling Under genomfördes fyra arbetsmöten för poliser och åklagare med stor erfarenhet av att arbeta med människohandelsfrågor. Syftet med mötena var att arbeta fram förslag till metodutveckling inom människohandelsområdet genom kunskapsinhämtning och kunskapsutbyte. Mötena omfattade, förutom diskussioner, föreläsningar och workshoppar om följande frågor: val av utredningsmetoder särskilda spaningsmetoder internetspaning internationellt rättsligt samarbete nya förverkandelagstiftningen, praktisk hantering utvärderingen av lagen om förbud mot köp av sexuell tjänst förhör med barn som kan vara offer för människohandel arbetet mot barnsexhandel 4.2 Arbetsmöte med kontaktpersoner inom människohandelsområdet För att ytterligare sprida och utbyta erfarenheter i arbetet mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål initierade Operativa rådet en arbetsgrupp med representanter från och kontaktpersoner för samtliga 21 polismyndigheter samt från Rikskriminalpolisen. Gruppen, vars arbete fortsätter efter projektperiodens slut, består av personer som kan tänkas komma i kontakt med människohandelsärenden. I augusti 2010 samlades de utsedda kontaktpersonerna samt de som deltagit under tidigare arbetsmöten till en konferens för att utbyta erfarenheter och inhämta mer kunskap inom området. På konferensen presenterades också Rikspolisstyrelsens interaktiva utbildning.

14 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 14 (51) 5 Metod- och kompetensutveckling för polismyndigheterna Arbetet med att metod- och kompetensutveckla polisorganisationen inleddes med en endagskonferens för poliser och åklagare från hela landet. Syftet med konferensen var att informera om regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål och om möjligheten att ansöka om medel för kompetensutveckling och operativa insatser från Operativa rådets kansli. Därefter genomfördes en särskild satsning för de grupper inom Polisen som har till uppgift att inhämta, bearbeta och analysera material som kan ligga till grund för att inleda förundersökningar och på så sätt förstärka de operativa insatserna. Särskilda kurser hölls också på Polishögskolan för förundersökningsledare och utredare för att stärka kvaliteten i utredningar rörande människohandel och därtill relaterad brottslighet. Dessutom ordnades särskilda konferenser och arbetsmöten för poliser och åklagare med lång erfarenhet av att utreda människohandelsbrott. Slutligen togs en interaktiv utbildning fram, tillgänglig för alla polisanställda, i syfte att ge grundläggande kunskaper om människohandel. 5.1 Interaktiv utbildning Under våren 2010 utvecklade arbetsgruppen vid Rikspolisstyrelsen en interaktiv utbildning som i oktober 2010 gjordes tillgänglig för samtliga polisanställda, närmare personer, på Polisens intranät. Syftet med den interaktiva utbildningen är att ge alla polisanställda grundläggande kunskaper om hur människohandelsbrott upptäcks och utreds. Den ger också samtliga polisanställda tillgång till en kostnadseffektiv och funktionsanpassad utbildning om effektiva och korrekta arbets- och förhållningssätt för att utreda och bekämpa detta brott. Utbildningen understryker dessutom vikten och effekterna av en bra samverkan inom Polisen men också mellan Polisen och andra myndigheter. I samband med att utbildningen publicerades på Polisens intranät genomfördes en informationskampanj där affischer om utbildningen sattes upp i Polisens lokaler i hela landet. Utbildningen presenterades också vid åklagarstämman i november 2010 där närmare 800 åklagare deltog. Utbildningen kommer dessutom att publicerats på Åklagarmyndighetens intranät och blir då tillgänglig för samtliga åklagare i landet. 5.2 Handbok för utredare m.fl. Inom projektet Joint Cooperation between Police and Social Service against Trafficking (COPSAT, se under avsnitt 7.10) pågår ett arbete

15 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 15 (51) med att utarbeta en handbok för utredare och andra relevanta aktörer som kommer i kontakt med ärenden som berör brotten människohandel för sexuella ändamål, koppleri och köp av sexuell tjänst. Handboken som utarbetas av poliser från Polismyndigheten i Stockholms län, den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen samt en representant för Socialförvaltningen i Stockholm beräknas färdigställas under Handboken om projektets nyförvärvade erfarenheter och utvecklade metoder, projektets rapport och dess interna och externa utvärdering kommer att spridas till brottsförebyggande myndigheter och sociala myndigheter i Europa och till Europol. Handboken och all information om projektets resultat som är av allmänt intresse kommer att vara tillgängligt på projektets webbsida 7. Pressavdelningen vid Polismyndigheten i Stockholms län kommer regelbundet att uppdatera handboken och all relevant information om goda exempel samt andra resultat. 5.3 Utbildningar på Polishögskolan Vidareutbildning för förundersökningsledare och utredare En vidareutbildning för förundersökningsledare och utredare som önskar fördjupad kompetens kring människohandel, utformades av arbetsgruppen vid Polisavdelningen vid Rikspolisstyrelsen tillsammans med Polishögskolan. Den två veckor långa utbildningen genomfördes på Polishögskolan vid tre tillfällen. Kursen gav fördjupad kunskap om rättstillämpningen på området, identifiering av brottsoffer, underrättelsearbete, informationsinhämtning, spanings- och utredningsmetoder, internationellt samarbete samt skydds- och säkerhetsarbete. Den första kursomgången genomfördes under november-december 2009 och den andra omgången under maj Kursen genomfördes en tredje gång i september 2010 då behovet av utbildningen var stort och den tilldelades högt betyg av deltagarna. Hitintills har 70 personer inom Polisen genomgått utbildningen Underrättelsearbete på internet I oktober 2009 arrangerade arbetsgruppen vid Rikspolisstyrelsen tillsammans med IT-brottssektionen vid Rikskriminalpolisen en konferens om internetspaning för personal vid kriminalunderrättelsetjänsten. Efter konferensens slut påtalade deltagarna att det behövdes en längre och mer djupgående utbildning på detta område. 7 Tillgänglig:

16 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 16 (51) Arbetsgruppen vid Rikspolisstyrelsen beslöt därför att utveckla en veckolång kurs på Polishögskolan som genomfördes vid två tillfällen under Kursen gav kunskaper om dokumentation av underrättelser och bevissäkring, social computing (chatt, sociala nätverk, online-spel) samt säkerhet och sekretess kring uppkoppling och informationshantering. Sammanlagt deltog närmare 40 personer i kursen som förväntas få en uppföljning i en instruktörsutbildning för att sprida kunskaperna vidare inom myndigheten. 5.4 Konferens för samtliga polismyndigheter samt representanter för Åklagarmyndigheten I november 2008 anordnade arbetsgruppen vid Rikspolisstyrelsen en endagskonferens för personal från samtliga polismyndigheter och representanter för Åklagarmyndigheten i syfte att stimulera myndigheterna i deras arbete för att bekämpa människohandel. Under konferensen redogjordes för den nya människohandelslagstiftningen och dess tillämpning, olika ärenden föredrogs och en aktuell lägesbeskrivning kring människohandel till, inom och genom Sverige redovisades. Myndighetsrepresentanterna informerades även om regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål och om möjligheten att ansöka om medel för kompetensutveckling och operativa insatser från Operativa rådets kansli. 5.5 Kompetensutveckling för hanterare 8 och myndighetsansvariga kontrollanter 9 Under våren 2009 arrangerade arbetsgruppen vid Rikspolisstyrelsen två kompetensutvecklingsdagar för hanterare och myndighetsansvariga kontrollanter i syfte att förmedla kunskap kring området människohandel och prostitution. Dessa utbildningar resulterade i en stor ökning av användbar operativ information som legat till grund för ett ökat antal operativa insatser under Kompetensutveckling rörande internetspaning med särskild inriktning på människohandel för sexuella ändamål, koppleri och köp av sexuell tjänst I oktober 2009 genomförde arbetsgruppen vid Rikspolisstyrelsen ett endagsseminarium för personal vid kriminalunderrättelsetjänsterna från hela landet. Syftet med seminariet var att öka kunskapen om människo- 8 En hanterare är en polis som av en polismyndighet utsetts att ansvara för kontakten med en informatör och som har registrerats i myndighetens hanterarregister. 9 En kontrollant är en polis i arbetsledande ställning som av en polismyndighet har utsetts att ansvara för informatörsverksamhet vid en enhet inom myndigheten.

17 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 17 (51) handel, koppleri och köp av sexuell tjänst, men också om hur information rörande dessa brottskategorier kan inhämtas från internet för att sedan bearbetas och analyseras. Efter seminariet efterlyste deltagarna fördjupning inom området. Detta ledde till att en fördjupningskurs i ämnet utvecklades och vid två tillfällen genomfördes på Polishögskolan. Som ett resultat av seminariet om internetspaning ökade inflödet av information rörande människohandel, koppleri och köp av sexuella tjänster markant till Rikskriminalpolisens kriminalunderrättelsetjänst mellan oktober och december Myndigheter som inte tidigare haft erfarenheter och kunskaper att arbeta mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål stod för den största ökningen. 5.7 Utbildningsprogram om förbättrat bemötande av brottsoffer Under hösten 2009 och våren 2010 genomförde Brottsoffermyndigheten på regeringens uppdrag ett utbildningsprogram för att öka kompetensen i frågor som rör prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Utbildningsprogrammet riktade sig till personal inom Polisen, Åklagarmyndigheten, domstolsväsendet och Migrationsverket. Syftet med utbildningsprogrammet var att - förbättra kunskapen om de bakomliggande mekanismer som påverkar förekomsten av prostitution och människohandel för sexuella ändamål - förbättra bemötandet av de personer som utsatts för prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Utbildningsprogrammet omfattade också en interaktiv teaterföreställning som gavs av ett utbildningsföretag. Efter föreställningen fick deltagarna möjlighet att diskutera med skådespelarna om uppkomna frågeställningar såsom ett bra och professionellt bemötande av brottsoffer och föreställningar om och förväntningar på personer som utsatts för prostitution och människohandel. Syftet med seminariet var att ge deltagarna möjlighet att reflektera över dessa frågor och få en ökad förståelse för vikten av ett professionellt bemötande av personer som varit utsatta för prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Under hösten och vintern 2010 visades den interaktiva teaterföreställningen om människohandel för personal vid de sju samverkansområdena 10, på de tre polisutbildningarna i Solna, Umeå och Växjö samt för personalen vid Rikspolisstyrelsens huvudkontor i Stockholm. Föreställningarna i de sju samverkansområdena genomfördes i form av en utbildningsdag för poliser, åklagare, domare samt personal vid Migrationsverket i samarbete med Brottsoffermyndigheten. Dessa utbild- 10 Ett samverkansområde är en region där två eller flera polismyndigheter samverkar.

18 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 18 (51) ningsdagar hölls i Umeå, Sundsvall, Örebro, Göteborg, Malmö, Stockholm och Norrköping vid sammanlagt elva tillfällen. Dessutom genomfördes fyra utbildningsdagar i Rikspolisstyrelsens regi vid de tre polisutbildningarna och en för personalen vid Rikspolisstyrelsens huvudkontor. Genom satsningen erbjöds 300 av landets poliser samt 450 elever vid de tre polisutbildningarna utbildning om ett bättre bemötande av brottsoffer inom rättsväsendet. Vid de efterföljande utvärderingarna gav deltagarna utbildningsdagen ett genomgående mycket högt betyg. Deltagarna ansåg att drama var en bra utbildningsform när det gällde att förstå och lära sig om bemötande av personer med erfarenhet av prostitution, och gav en bra bild av vilka konsekvenser ett bra respektive dåligt bemötande kan få. Deltagarna fick också ökad förståelse för de strategier som personer med erfarenhet av prostitution utvecklar för att överleva och behålla sin värdighet. 5.8 Konferens kring sexuellt utnyttjande av barn I slutet av april 2010 arrangerade arbetsgruppen vid Rikspolisstyrelsen en konferens för utredare av brott mot barn, granskare av barnpornografiskt material och it-forensiker om sexuellt utnyttjande av barn. Konferensen berörde människohandel med barn för sexuella ändamål, sexuella övergrepp via internet samt barnsexhandel. Syftet med konferensen var att ge deltagarna mer kunskap kring sexuellt utnyttjande av barn, hur information på det här området kan bearbetas och analyseras samt att belysa den särskilda problematik som blir aktuell när barn och ungdomar är utsatta för dessa brott. 5.9 Föredrag på arbetsmöte för brottsoffersamordnare I maj 2010 samlades samtliga brottsoffersamordnare inom de sju samverkansområdena för ett arbetsmöte i Stockholm. Där diskuterade man metoder och problematik kring människohandel och vilka specifika frågor som kan uppkomma som rör denna typ av brottsoffer Konferens för personal som arbetar med teleavlyssning I juni 2010 samlades över 100 poliser som arbetar med hemlig teleavlyssning till en konferens i Stockholm. Deltagarna, som kom från hela landet, genomgick en utbildning i vad som är specifikt för människohandelsbrott i syfte att underlätta identifikation av dessa ärenden i det dagliga arbetet, samt i de krav som ställs på bevis i dessa ärenden.

19 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 19 (51) 6 Särskilt utvecklingsarbete för polismyndigheterna, Rikskriminalpolisen och Rikspolisstyrelsen I september 2009 informerades samtliga polismyndigheter samt Rikskriminalpolisen om de särskilda medel som fanns tillgängliga för lokala projekt för metod- och kompetensutveckling. Ekonomiskt stöd lämnades till projekt som konkret bidrog till utvecklingen av bättre metoder för att förebygga eller utreda och lagföra prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Stöd kunde även beviljas för kompetenshöjande insatser som förväntades bidra till en bestående kompetenshöjning inom polismyndigheterna. Samverkan mellan polismyndigheter och/eller externa myndigheter uppmuntrades särskilt. Syftet med dessa lokala projekt var att de skulle kunna användas som goda exempel på arbetsmetoder som kan tillämpas på nationell nivå. Projekttiden löpte ut den 31 december Genomförda projekt redovisades till Polisavdelningen på Rikspolisstyrelsen genom en slutrapport. Projekten omfattade utveckling av det internationella polissamarbetet, informatörsverksamhet, informationsinhämtning, informationsspridning och överföring av nyförvärvade kunskaper till de deltagande polismyndigheterna. 6.1 Kompetensutveckling inom arbetsgruppen på Rikspolisstyrelsen, Polisavdelningen Under uppdragsperioden utvecklade arbetsgruppen vid Polisavdelningen på Rikspolisstyrelsen sin kompetens i frågorna bl.a. genom att delta i andra myndigheters aktiviteter inom ramen för regeringsuppdraget och genom internationella kontakter. I november 2009 genomförde den nationella rapportören och en medlem av arbetsgruppen en studieresa till Nederländerna för att studera hur den nederländska regeringen, den nationella rapportören, olika myndigheter och frivilligorganisationer arbetar för att förebygga och bekämpa människohandel. En reserapport från studieresan sammanställdes och publicerades på Polisens intranät. De erfarenheter som resan gav redovisades dessutom på arbetsmöten mellan polis och åklagare. 6.2 Projektsida på Polisens intranät Under 2009 publicerades en projektsida om prostitution och handel med människor för sexuella ändamål på Polisens intranät. Syftet med projektsidan var att samla allt material inom området på en plats som är tillgänglig för all personal inom Polisen. På webbsidan finns information om regeringsuppdraget, relevanta rapporter och dokument, domar samt en interaktiv utbildning om människohandel (se avsnitt 5.1). Må-

20 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 20 (51) let med projektsidan är att den ska fungera som en nationell standard för Polisen om hur människohandel ska upptäckas, utredas och förebyggas. 6.3 Rikskriminalpolisen - kompetensutvecklingsresa avseende barnsexhandel Gruppen mot sexuella övergrepp mot barn och barnpornografibrott på Rikskriminalpolisens IT-brottssektion erhöll medel för en kompetensutvecklingsresa rörande barnsexhandel till Thailand under Syftet med resan var att inhämta kunskap genom att närvara vid en rättegång mot en svensk man som stod åtalad för att ha begått sexuella övergrepp mot barn i Thailand. Målet med resan var också att stärka lagföringen i Sverige av sexualbrott som svenska förövare begår mot barn utomlands. Gruppen initierade ett samarbete med berörda parter i Thailand, något som förväntas underlätta samarbetet med polis- och åklagarmyndigheter i Thailand och i andra länder i Sydostasien. Gruppen besökte också thailändska myndigheter, såsom Royal Thai Police (RTP), för att lära sig hur det thailändska rättsväsendet arbetar. För svenska it-forensiker var det av stort intresse att få träffa gruppen Technology Crime Suppression Division (TCSD). Denna grupp inom polisen fungerar som ett resursteam för hela den thailändska polisen när det gäller tekniska undersökningar av IT-medier. Resan ledde dessutom till att gruppen fick kompletterande underrättelseinformation som rörde pågående förundersökningar där svenska medborgare kan misstänkas för sexualbrott mot barn utomlands. De nyförvärvade kunskaperna spreds till poliser och åklagare i form av en reserapport och vid konferenser och arbetsmöten anordnade av Rikspolisstyrelsen och Åklagarmyndigheten. 6.4 Polismyndigheten i Västra Götaland Kompetensutvecklingsresa till Storbritannien Polismyndigheten i Västra Götaland såg under projektperioden en dramatisk ökning av rumänska kvinnor som såldes för sexuella ändamål i Sverige och av rumänska medborgare som förts till Sverige för att utnyttjas för stöld- och tiggeriändamål. Myndigheten beviljades medel för en studieresa till London i syfte att studera London Metropolitan Police internationella arbete mot människohandel för olika ändamål och särskilt deras samarbete med myndigheter i Rumänien. Erfarenheterna av resan dokumenterades i en reseberättelse som spreds till relevanta aktörer inom Polisen och Åklagarmyndigheten. De nyvunna kunskaperna presenterades även vid erfarenhetsseminarier med poliser och åklagare från hela landet. Det är ännu för tidigt att se några tydliga resultat i verksamheten. Arbetet mot problematiken kommer att fortgå under 2011.

21 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 21 (51) Utställning om människohandel på polishuset Den 28 april 2010 visades utställningen Människohandel för sexuella ändamål i Ljusgården på polishuset vid Ernst Fontells plats i Göteborg. Utställningen genomfördes i samarbete med Världskulturmuseet i Göteborg och skildrade olika fall av människohandel i bild, text och film. Syftet med utställningen var att belysa och uppmärksamma problematiken om kvinnor som utsätts för människohandel för sexuella ändamål och tvingas in i prostitutionsverksamhet inom Europa. Utställningen som finansierades av de särskilda medlen var en kreativ och kostnadseffektiv lösning för att synliggöra människohandel för samtliga anställda inom polismyndigheten. Utställningen, som fick stor uppmärksamhet, besöktes också av andra intresserade. Svenska institutet organiserade ett besök tillsammans med åklagare, poliser, socialarbetare och frivilligorganisationer från Nigeria och Ghana. Dessutom visades utställningen på åklagarstämman i Göteborg i november 2010, där närmare 800 av landets åklagare fick möjlighet att ta del av den. Utställningen som förvaras vid Polismyndigheten i Västra Götaland kommer att lånas ut till andra polismyndigheter utan kostnad Nytt åtgärdskort rörande människohandel Ett nytt uppdaterat åtgärdskort för polispersonal togs fram inför utställningen och fanns att hämta i en utställningsmonter. Åtgärdskortet fungerar som en checklista för vad polispersonal bör tänka på i de fall de kommer i kontakt med brottsoffer eller gärningspersoner där människohandel för olika ändamål kan misstänkas. 6.5 Polismyndigheten i Västerbotten - kompetensutvecklingsresa till Stockholm samt en utbildningsdag Under 2010 beslutades det om en operativ insats mot misstänkt pågående grovt koppleri i Västerbotten. Målsättningen med insatsen var att lagföra misstänkta sexköpare och kopplare samt att erbjuda brottsoffer/målsägande hjälp ur en farlig och skadlig situation. Under insatsen uppmärksammades brister rörande myndighetens rutiner för identifiering, kartläggning och hantering av ärenden som rör koppleri och människohandel för sexuella ändamål. Polismyndigheten i Västerbotten tilldelades särskilda medel för att åtgärda dessa brister och för att utveckla nya arbetsmetoder. Medlen användes bl.a. till ett studiebesök hos Kommissionen mot människohandel vid Polismyndigheten i Stockholms län och Rikskriminalpolisen för erfarenhetsutbyte på området. Dessutom genomfördes en utbildningsdag i Umeå för att föra ny-

22 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 22 (51) förvärvade kunskaper vidare till kollegor och därmed stärka det operativa arbetet på lång sikt. Projektet innebar att myndigheten erhöll viktiga kunskaper om hur personer med erfarenhet av prostitution ska bemötas, och hur polispersonal på bästa sätt kan och ska närma sig dem. Information från dessa personer resulterade i att förundersökningar inleddes, men också i att kvinnor som utnyttjats i prostitution fick hjälp och stöd att lämna en destruktiv situation och att deras barn fick relevant hjälp och stöd. Projektet resulterade vidare i att en ny metodik utvecklades rörande prostitutions- och människohandelsärenden med bra resultat och hög kvalitet på den information som genereras. 6.6 Polismyndigheten i Norrbotten- en konferens för att föra nyförvärvade kunskaper vidare Polismyndigheten i Norrbotten tilldelades särskilda medel för för att förstärka de operativa insatserna. En analytiker som var stationerad i Luleå och verkade i hela samverkansområdet Nordsam anställdes för att kartlägga förekomsten av människohandel, koppleri och köp av sexuell tjänst. 11 Denna kartläggning och informationsinhämtning resulterade i att två större förundersökningar om grovt koppleri och andra grova sexualbrott inleddes. Polismyndigheten i Norrbotten organiserade också en konferens för Nordsam under två dagar i december Syftet med konferensen var att föra nyförvärvade kunskaper vidare för att på så sätt stärka det operativa arbetet på lång sikt inom hela regionen Nordsam. 11 I samverkansområde Nordsam ingår polismyndigheterna i Jämtland, Västernorrland, Västerbotten och Norrbotten.

23 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 23 (51) 7 Medverkan i andra arbetsgrupper inom ramen för regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål 7.1 Ökat skydd och stöd till utsatta barn och unga (åtgärd 1 i regeringens handlingsplan) I handlingsplanen mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål gav regeringen UNICEF Sverige (Förenta Nationernas barnfond) i uppdrag att sprida de riktlinjer som tagits fram för att garantera barn och unga som utsatts för människohandel det skydd och rättigheter de har rätt till enligt FN:s Barnkonvention 12. Dessa riktlinjer formaliserades i en skrift som UNICEF Sverige och Socialstyrelsen lät publicera. Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltog i den referensgrupp inom UNICEF som hade till uppgift att sprida skriften bl.a. genom seminarier för socialtjänsten, hälso- och sjukvården, Migrationsverket och Polisen och andra aktörer. 7.2 Ökad kompetens inom Polisen, Åklagarmyndigheten, domstolsväsendet och Migrationsverket (åtgärd 20 i regeringens handlingsplan) I handlingsplanen mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål gav regeringen Brottsoffermyndigheten ett utbildningsuppdrag. Uppdraget innebar att Brottsoffermyndigheten utformade och genomförde ett utbildningsprogram för att öka kompetensen i frågor som rör prostitution och människohandel för sexuella ändamål för personal inom Polisen, Åklagarmyndigheten, domstolsväsendet och Migrationsverket. Arbetet bedrevs i samråd med Rikspolisstyrelsen, Åklagarmyndigheten, Domstolsverket och Migrationsverket. Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltog i arbetet med att ta fram och genomföra utbildningsprogrammet. 7.3 Riktlinjer för samverkan vid utredningar kring barn (åtgärd 21 i regeringens handlingsplan) Regeringen gav Rikspolisstyrelsen i uppdrag att, i samverkan med Åklagarmyndigheten, Rättsmedicinalverket och Socialstyrelsen, ta fram gemensamma riktlinjer och kriterier för samverkan vid utredningar kring barn som misstänks vara utsatta för brott. I uppdraget ingick även att utvärdera verksamheter där myndigheter redan samverkat kring dessa frågor. I september 2009 redovisades uppdraget rörande kriterier för samverkan i gemensamma lokaler och gemensamma riktlinjer till regeringen. En utvärdering av samverkan i gemensamma lokaler för ut- 12 Tillgänglig:

24 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 24 (51) redning av barn som misstänks vara utsatta för brott, s. k barnahus redovisades till regeringen i december Utvärdering av förbudet mot köp av sexuell tjänst (åtgärd 22 i regeringens handlingsplan) I april 2008 beslutade regeringen om direktiv till en utredning för att utvärdera tillämpningen av förbudet mot köp av sexuell tjänst och de effekter förbudet har fått (dir. 2008:44). Syftet med utvärderingen var att undersöka hur bestämmelsen fungerat i praktiken och vilka effekter förbudet har haft för förekomsten av prostitution och människohandel för sexuella ändamål i Sverige. Utredningen överlämnade sitt betänkande till regeringen den 2 juli Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltog som expert i utredningen. 7.5 Stärkt nationell samverkan (åtgärd 27 i regeringens handlingsplan) Länsstyrelsen i Stockholms län fick genom regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål i uppdrag att fördela medel och samordna arbetet för en fortsatt och utvecklad samverkan i dessa frågor. Denna samverkan avsåg framförallt myndigheter men även de frivilligorganisationer som kunde komplettera myndigheternas arbete mot prostitution och människohandel. Ett s.k. Nationellt Metodstödsteam (NMT) inrättades under ledning av Länsstyrelsen i Stockholms län i samråd med erfarna aktörer i Stockholms, Västra Götalands och Skåne län. I teamet arbetar representanter från polismyndigheter och socialtjänster, Åklagarmyndigheten, Rikskriminalpolisen, Rikspolisstyrelsen och Migrationsverket. Teamet fungerade som en strategisk resurs, först och främst för de län och regioner som inte har bedrivit något eget arbete mot prostitution och människohandel. Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltog i det nationella metodstödsteamet. 7.6 Stöd till samarbete i Östersjöregionen (åtgärd 29 i regeringens handlingsplan) Under oktober 2008 gav regeringen medel till Aktionsgruppen mot människohandel inom Östersjöstaternas råd (Council of the Baltic Sea States, CBSS) och det projekt som gruppen drev inom ramen för samarbete mot människohandel i Östersjöregionen. Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltog, tillsammans med Polismyndigheten i Stockholms län, i arbetet med att ta fram in-

25 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 25 (51) formation till den rapport som CBSS och UNODC 13 presenterade vid ett seminarium i Rosenbad den 7-8 december Rapporten beskriver samarbetet mellan myndigheter och det civila samhället i Östersjöregionen avseende skydd och stöd till offer för människohandel. 7.7 Utveckling av Svenska institutets informationsarbete (åtgärd 31 i regeringens handlingsplan) Regeringen gav Svenska institutet i uppdrag att vidareutveckla och ta fram besöksprogram för utländska nyckelaktörer som önskade studera arbetet i Sverige med att förebygga och bekämpa prostitution och handel med människor för sexuella ändamål. Inom ramen för uppdraget arrangerade Svenska institutet också informationsaktiviteter och presentationer i utlandet för att ge perspektiv på och bakgrund om det svenska arbetet. Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltog som föreläsare i de besöksprogram som Svenska institutet arrangerade för polis och åklagare som bjudits till Sverige från Bulgarien, Rumänien, Ryssland, Vitryssland, Ukraina, Egypten, Bahrain, Förenade Arabemiraten, Marocko, Jordanien, Libanon, Syrien och Yemen och andra länder. Hon föreläste också i ett program för journalister från Tjeckien, Italien, Rumänien, Serbien, Turkiet, USA, Kanada, Irland och Nederländerna. Dessutom tog den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen fram ett program för isländsk polis som besökte Sverige i syfte att studera arbetet för att förebygga och bekämpa prostitution och människohandel i Sverige. 7.8 Sveriges ordförandeskap i Europeiska unionen 2009 Under Sveriges ordförandeskap, juli-december 2009, var arbetet i kommissionens rådsarbetsgrupp, Multidisciplinary Working Group on Organised Crime (MDG), inriktat på att stärka relationerna och samarbetet med ursprungsländer för människohandel och länder igenom vilka människohandlare passerar. Det handlade om att på olika sätt utveckla samordningen inom EU för att få en bättre effektivitet i de åtgärder som vidtas. Detta har genom framtagande av ett tematiskt s.k. Action Oriented Paper (AOP), ett handlingsinriktat program, i enlighet med strategin för EU:s yttre förbindelser. Det svenska ordförandeskapets avsikt att ta fram en AOP presenterades i juli 2009 och mottogs positivt. Den 1 december 2009 antog Rådet för rättsliga och inrikes frågor (RIF-rådet) det handlingsinriktade programmet. 13 United Nations Office on Drugs and Crime. Tillgänglig:

26 SLUTREDOVISNING AV REGERINGSUPPDRAG 26 (51) Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltog i det arbete som bedrevs i MDG under den period som det handlingsinriktade programmet utarbetades. 7.9 EU-kommissionens expertgrupp i Bryssel I Bryssel möts en expertgrupp som fungerar som ett rådgivande organ till EU-kommissionens kommissionär med ansvar för inrikes frågor som bl.a. rör människohandel. Gruppen består av 21 medlemmar, däribland den nationella rapportören mot människohandel vid Rikspolisstyrelsen. Medlemmarna har kompetens inom olika områden avseende människohandel och sammanträder i Bryssel fyra gånger per år COPSAT Polismyndigheten i Stockholms län, genom City polismästardistrikt, initierade 2009 ett projekt benämnt Joint Cooperation between Police and Social Service against Trafficking (COPSAT). Syftet med projektet är att utveckla det operativa samarbetet samt det brottsförebyggande arbetet i Europa avseende bekämpningen av människohandel. Arbetet syftar till att sprida metoder inom EU för att förhöra traumatiserade brottsoffer och utveckla samarbetsformer för att återanpassa människohandelns brottsoffer i deras hemländer. Polisen, sociala myndigheter och frivillighetsorganisationer från samarbetsländerna Sverige, Polen, Estland och Rumänien deltar i projektet som delfinansieras av Europeiska unionens finansieringsprogram, Prevention and Fight against Crime 2008, med cirka euro under åren Den nationella rapportören vid Rikspolisstyrelsen deltar i projektets styrgrupp och medverkar till att utarbeta en handbok för utredare. Se avsnitt Stöd till forskningsuppdrag kring människohandel för sexuella ändamål av barn och unga I december 2009 beviljades Stockholms universitet, institutionen för barn och ungdomsvetenskap, medel från Brottsoffermyndigheten för att framställa tre olika vetenskapliga artiklar under ett treårigt forskningsprojekt. Temat för respektive artikel var samtliga ärenden kring människohandel alternativt koppleri i Sverige där barn och unga varit utsatta 14 The Group of Experts on Trafficking in Human Beings. (Council Framework Decision of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings 2002/629/JHA, OJ L 203, ).