Manual vid misstanke om människohandel - skydd och stöd till människohandelsoffer

Transkript

1 Manual vid misstanke om människohandel - skydd och stöd till människohandelsoffer

2 Vad är det? Manualen är ett dokument som tar avstamp i befintlig lagstiftning och operativt arbete i syfte att erbjuda grundläggande skydd och stöd till offer för människohandel. Syftet är att stötta yrkesverksamma som kan komma i kontakt med personer som utsatts för prostitution och människohandel. Manualen tydliggör vilket ansvar myndigheter har gällande stöd och skydd till utsatta, hur de kan agera vid människohandelsärenden men också vilket metodstöd de har tillgång till från Länsstyrelsen i Stockholms län. Dokumentet är operativt och yrkesverksamma ska kunna använda manualen i sin yrkesutövning.

3 Stödnummer för myndigheter

4 Varför en manual? - EU-directive 2011/36/EU OF THE EUROPEAN on preventing and combating trafficking in human beings and protecting its victims och GRETA (Europarådets expertgrupp mot människohandel) Betonar: - Införandet av en National Referral Mechanism (en modell/metod) som garanterar skydd och stöd till människohandelsoffer - Samarbete med frivilligorganisationer - Multidisciplinär approach Vi har paketerat detta i form av en manual!

5 Varför en manual? 21 län (21 länsstyrelser) 290 kommuner och stadsdelar 7 polisregioner Innebär både utmaningar och möjligheter men kompetens och erfarenheter varierar.

6 Sverige har kommit långt: Vad gör vi bra? - Skyddade (specialiserade) boenden - Bra samordning när det väl samordnas - Specialiserade enheter (polis, socialtjänst, åklagare + 5 regionskoordinatorer) - Nationell samordnare och Nationell rapportör Innebär att vi inte behövde bygga nya strukturer i genomförandet av manualen det mesta fanns redan!

7 Var ligger vi efter? Identifiering av människohandelsoffer; Fällande domar; Vetskapen om att människohandel kan förekomma överallt, även i små kommuner; Betänketid! (30 dagars återhämtning, villkorslöst, med möjlighet till tidsbegränsat uppehållstillstånd, enligt EUdirektivet från 2011 och GRETA. Ansöks av FuL, polis eller åklagare, och behandlas av Migrationsverket)

8 Vikten av betänketid Socialtjänsten har kontakt med en kvinna p.g.a. misstanke om människohandel. Hon är rädd för att göra en polisanmälan så Socialtjänsten vill arbeta vidare för att kunna motivera henne att göra en polisanmälan. Socialtjänsten vill först ordna skyddat boende och liknande för att sedan kunna påbörja denna process. När FuL kontaktas så ansöker de inte om betänketid förrän de har hört människohandelsoffret och därigenom fått tillräcklig bevisning för att starta utredning. Socialtjänsten ser det som ett problem att deras intyg inte räcker för att FuL ska ansöka om betänketid, i synnerhet eftersom människohandelsoffer själva inte är benägna att prata i början. Kvinnan som utsatts känner ju tveksamhet till att göra polisanmälan och vill ju absolut inte gå på förhör. Socialtjänsten beviljar heller inte ett skyddat boende utan ett beslut eller en ansökan om betänketid eller TUT. Resultatet blir ofta att den brottsutsatta då försvinner istället eftersom hon inte ser några andra alternativ än att återgå till gärningspersonen som i alla fall kan tillhandahålla ett boende. Slutsats: Betänketid ger offret andrum men öppnar även upp för möjligheter

9 Hur gick det till? Letts av Länsstyrelsen Stockholm sedan maj 2014-december 2015, i samarbete med: - International Centre for Migration Policy Development - NMT (Åklagarmyndigheten, Regionskoordinatorerna, Polismyndigheten, Migrationsverket). - Plattformen Civila Sverige mot människohandel (ett 20-tal frivilligorganisationer) - Justitiedepartementet och Socialdepartementet - Mikamottagningarna

10 Varför en ICMPD - en internationell organisation? En extern, kompetent aktör med nya glasögon Ställer krav på samtliga inblandade aktörer att undvika stuprörstänk ICMPD har upprättat liknande mekanismer i andra länder. Samma mall har använts här men anpassats helt till en svensk kontext

11 Tillvägagångssätt Omfattande studie (kartläggning av myndigheter, mandat och lagstiftning, internationella direktiv) Tre nationella workshops hösten 2014 (tvådagarsmöten) En vecka workshop i Stockholm (september 2015) Kontinuerliga avstämningar med expertgruppen

12 Struktur Uppdelad i fem steg: Steg 1 Identifiering Steg 2 Initialt stöd och skydd Steg 3 Långsiktigt stöd och social inkludering Steg 4 Återvändande Steg 5 Straffrättsligt förfarande Varje steg innehåller mellan 1-5 åtgärder.

13 Steg 1: Identifiering Åtgärd 1: Initial insats (t.ex. var vänder man sig efter identifiering?) Åtgärd 2: Tillgång till grundläggande behov och information (tillgång till säker miljö, info. om att personen inte begått ett brott, har rätt till betänketid, skydd o.s.v.) Åtgärd 3: Riskbedömning (akuta säkerhetsrisker eller akuta hälsoproblem?) Åtgärd 4: Tolkhjälp Åtgärd 5: Betänketid (ansökan)

14 Steg 2: Initialt stöd och skydd Åtgärd 1: Information om stödalternativ och förutsättningar Åtgärd 2: Information om juridiska alternativ och förutsättningar Åtgärd 3: Behovsprövning Åtgärd 4: Tillhandahållande av stöd och skydd

15 Steg 3: Lånsiktigt stöd och social inkludering Åtgärd 1: Gemensamt framtagande av individuell behandlingsplan Åtgärd 2: Anpassning och social inkludering Åtgärd 3: Rättsligt stöd och hjälp

16 Steg 4: Stöd för frivilligt återvändande Åtgärd 1: Beslutet att söka stöd för frivilligt återvändande Åtgärd 2: Bevilja rätt att delta i programmet för frivilligt återvändande och återintegration Åtgärd 3: Ansökningsformulär för programmet för frivilligt återvändande och återintegration

17 Steg 5: Straffrättsligt förfarande Åtgärd 1: Förundersökning Åtgärd 2: Offer-/vittnesstöd före rättegången Åtgärd 3: Offer-/vittnesstöd under rättegången Åtgärd 4: Offer-/vittnesstöd efter rättegången Åtgärd 5: Stöd för ersättningskrav

18 Vad vill vi uppnå? Ökad kännedom om Länsstyrelsens nationella uppdrag och nationella Hotline (numret står redan i början) Fler ansökningar om betänketid för offer (samtidigt undvika det brittiska exemplet) Fler identifierade offer för människohandel Erbjuda människohandelsoffer alternativ (inte så lockande att delta i polisutredning utan att garanteras något) Ökad kännedom om människohandel bland myndigheter Stärkt samverkan mellan involverade myndigheter

19 Kontakt: Endrit Mujaj, Utvecklingsledare,