BOSTÄDER+VA = SANT - ett seminarium om. ändringar av 6 vattentjänstlagen

Transkript

1 BOSTÄDER+VA = SANT - ett seminarium om ändringar av 6 vattentjänstlagen

2 Program Inledning med Gilbert Nordenswan, Svenskt Vatten Möjlighet att ställa frågor till Anders Grönvall Birger Wallsten, Mälarenergi Åsa Dalhielm, ESEM Lunch Tomas Waara, Länsstyrelsen Uppsala Margareta Lundin Unger, Havs- och Vattenmyndigheten Mikael Thalin, kommunalråd i Orsa Kaffe och fika Anna Werner, Villaägarna Björn Bodin, Lantmäteriet Paneldiskussion med möjlighet att ställa frågor

3 Svenskt Vatten Sverige ska ha friskt dricksvatten, rena sjöar och hav och människor tillgång till långsiktigt hållbara vattentjänster.

4 Vilka är vi? Vi är en branschorganisation för Sveriges viktigaste livsmedelsproducenter och miljövårdsföretag: VA-organisationerna i landets samtliga 290 kommuner.

5 Vårt uppdrag är att: Aktivt företräda och vinna gehör för medlemmarnas intressen i nationella och internationella sammanhang Bidra till medlemmarnas utveckling

6 Svenskt Vattens förslag till ändringar i Lagen om allmänna vattentjänster

7 Tre frågor i fokus: 1. Hur kan vatten och avlopp byggas ut på ett samhällsekonomiskt sätt? 2. Vilka ansvarar för dagvattnet? 5 september i Malmö 3. Hur kan långsiktig finansiering av större investeringar underlättas? 9 november i Göteborg

8 Nuvarande lydelse av 6 LAV: 6 Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va- anläggning..

9 Skäliga och rättvisa avgifter: Huvudregeln för taxan 31 1 st. Avgifterna ska bestämmas så att kostnaderna fördelas enligt vad som är skäligt och rättvist Särtaxa 31 2 st. Om vattentjänsterna för en viss eller vissa fastigheter på grund av särskilda omständigheter medför kostnader som i beaktansvärd omfattning avviker från andra fastigheter i verksamhetsområdet skall avgifterna bestämmas med hänsyn till skillnaderna

10 Utgångspunkt Kommunerna har ansvar för att människor får vatten och avlopp och för att det ska kunna ske på ett samhällsekonomiskt rimligt F sätt bör vattentjänstlagen och dess tillämpning tillåta en ökad flexibilitet vad gäller teknisk lösning och möjligheten till särtaxering.

11 Svenskt Vattens förslag 1. Skyldighet att upprätta VA-plan 2. VA-plan ökad betydelse för länsstyrelsens bedömning F 3. Skälighetsbedömning i 6 4. Enskilda lokala lösningar om liknande miljö- och hälsonytta 5. Ökad användning av särtaxa

12 Förslag till nytt stycke i 6 : 6 Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va- anläggning. Kommunens skyldighet enligt första stycket gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla det. Vid denna bedömning ska särskild hänsyn tas till nyttan av att en allmän anläggning ordnas jämfört med kostnaden för tillhandahållandet av en sådan anläggning..

13 Förslag till ny lydelse i 51 : Länsstyrelsen utövar tillsynen över att kommunen planerar för att fullgöra skyldigheten enligt 6 att tillgodose behovet av allmänna vattentjänster. Länsstyrelsen får förelägga F kommunen att fullgöra skyldigheten. Ett sådant föreläggande får förenas med vite.

14 Medskick från Svenskt Vattens medlemmar

15 Angående krav på VA-plan och Lst:s roll Länsstyrelsen bör i sin tillsyn inrikta sig på planeringen snarare än på enstaka områden. Denna vidareutveckling är oerhört viktig. Förs kravet in i LAV är risken stor att VA-huvudmannen får ensamt ansvar Det vore att föredra att kravet skrivs in i PBL. En VA-plan bör därtill endast kunna frångås om det föreligger synnerliga hälso- eller miljömässiga skäl. Bevisbördan för att sådana föreligger bör falla på tillsynsmyndigheten.

16 Angående införandet av en skälighetsbedömning En tydligare miljöhänsyn behöver införas i lagen. Principer för bedömning av miljö- och hälsonytta i relation till kostnad bör specificeras. Vad får förslaget för konsekvenser för lantmäterimyndigheten och den kommunala miljömyndigheten?

17 Angående enskilda lösningar Vill se en öppning för kommunen att peka ut områden där det är lämpligt med gemensamma anläggningar men inte kommunalt VO. Det är viktigt att det finns en lägsta nivå för hur en gemensamanläggning ska se ut. Det borde vara viktigt att någon utövar tillsyn på gemensamhetsanläggningarna

18 Angående ökad användning av särtaxa I dagsläget får särtaxa för utbyggnad till geografiskt avlägsna områden anses vara utesluten med hänvisning till rättspraxis. F Vi anser att det behövs direktiv och vägledning kring hur VAhuvudmännen bör hantera särtaxa och vad detta ställer för krav på redovisningen.

19 Ny utredning om vattentjänstlagen! Regeringen har tillsatt en utredning som ska se över hur lagen om allmänna vattentjänster kan ändras så att det inte alltid är kommunen som ska ansvara för vatten och avlopp i ett verksamhetsområde. 1. förslag på styrmedel som kostnadseffektivt kan öka åtgärdstakten för små avlopp F 2. hur näringsämnena från små avlopp kan tas tillvara som en resurs 3. hur lagen om allmänna vattentjänster kan ändras så att det inte alltid är kommunen som ska ansvara för vatten och avlopp i ett verksamhetsområde 4. ge förslag på en central tillsynsvägledande myndighet. Utredare är Anders Grönvall, kommunpolitiker Knivsta. Pågår till 28 februari 2018.

20 Program Inledning med Gilbert Nordenswan, Svenskt Vatten Möjlighet att ställa frågor till utredare Anders Grönvall Birger Wallsten, Mälarenergi Åsa Dalhielm, ESEM Lunch Tomas Waara, Länsstyrelsen Uppsala Margareta Lundin Unger, Havs- och Vattenmyndigheten Mikael Thalin, kommunalråd i Orsa Kaffe och fika Anna Werner, Villaägarna Björn Bodin, Lantmäteriet Paneldiskussion med möjlighet att ställa frågor

21 VA-utbyggnad 6 Tre exempel från Västerås BIRGER WALLSTEN, MÄLARENERGI AB AO VATTEN

22 Västerås Mälarstaden Folkmängd:

23 VA-utvecklingsplan och VA-policy. Munga ett omvandlingsområde som ansluts enligt konstens alla regler och där VAutvecklingsplanen varit till stor hjälp för processen. Almö-Lindö en sommarstugeö som skulle kunna vara aktuell för allmänt VA. Otillgängligt. Inget tryck från fastighetsägare. Skulle kunna vara ett sådant område med lokal lösning av hög standard och med långsiktig hållbarhet. Sydvästra Västerås problem med vattenkvalitet. Glest befolkat. Inte med i VA-utvecklingsplanen. Kan bli ett Länsstyrelseärende?

24 Västerås verksamhetsområden för VA

25 Vatten i Västerås Huvudmannaskapet finns i det kommunalägda bolaget Mälarenergi som även levererar el, värme, stadsnät och energitjänster. Skultuna Antal anslutna; pers. Kungsängsverket Fågelbacken Hässlö

26 Fastigheter utanför VO Enskilda avlopp Miljö- och hälsa beslutade 1999 att påbörja ett avloppsprojekt. Målet var att samtliga hushåll som inte var kopplade till kommunalt VA skulle ha en godkänd anläggning senast Det finns idag drygt fastigheter i Västerås kommun med enskilda avlopp. Av dessa bedöms ca 200 sakna avloppsanläggning med tillstånd. Antalet nya ansökningar har minskat. Mälarenergi Inga 6 förelägganden via Länsstyrelsen. Många överföringsledningar som ger möjlighet till anslutning till kommunalt VA. Många enskilda avlopp har anslutits efter förfrågan från fastighetsägarna. Enstaka hushåll mindre grupper av hus - samfälligheter.

27 VA-utvecklingsplan Lokala miljökvalitetsmål Miljöprogrammet Västerås Stad Översiktsplan Dagvattenplan Ställningstagande i ny VA-policy: Om det är tekniskt och ekonomiskt samt miljömässigt rimligt ska avloppsfrågorna lösas genom lokala kretslopp. Vattenplan VA utvecklingsplan Beskriver hur vattenoch avloppsplanering ska utföras utanför nuvarande verksamhetsområde och klarlägger vilka områden som i framtiden bedöms ingå i ett utvidgat verksamhetsområde. Antagen i april 2013 i kommunstyrelsen Länsstyrelsen i Västmanlands län, rapport 2009 Ökad användning av lagen om allmänna vattentjänster för skydd av människors hälsa och miljön.

28 VA-utvecklingsplan Framtagen i samarbete; Mälarenergi Miljö-och hälsa Stadsbyggnadsförvaltning Fastighetskontor Stadsledningskontor

29 Munga - omvandlingsområde med 279 fastigheter varav ca 42% är permanentbostäder. Munga är ett område där vatten- och avlopp behöver lösas i ett större sammanhang genom Västerås kommun. Tydligast görs detta genom att inrätta verksamhetsområde innan byggnationen påbörjas. Beslut i KF Utredning visade att det var möjligt att tillämpa VApolicyn, dvs det är rimligt att lösa avloppsfrågan genom lokalt kretslopp och sorterande system.

30 = Pumpstation för BDT-vatten Framtida hygienisering Massor -> Rekreationsyta Temporär tank för WC-vatten Tryckstegring dricksvatten 3 Rening BDT-vatten

31 Kostnad och regler för anslutning Munga är ett s.k. omvandlingsområde med specifika förutsättningar; perifert område, befintliga vägar och hus, stora tomter och besvärlig terräng. Investeringskostnaden medför att en förhöjd anläggningsavgift blir nödvändig för att finansiera utbyggnaden. Beslut att särskild taxa skall tillämpas för Munga har tagits. Alla fastigheter med befintlig VA-lösning, dvs. de som har vatten indraget i huset, skall anslutas när VAsystemet är drifttaget. Övriga fastigheter skall ha betalat anläggningsavgift inom 5 år räknat från avslutat projekt (maj 2018) eller tidigare i samband med ägarbyte eller bygglovsansökan.

32 Almö-Lindö +Skåpholmen ca.120 fastigheter Fk VA-ledningar till badet

33 Almö-Lindö Enstaka permanentboende - inget troligt omvandlingsområde och därmed inte heller aktuellt som verksamhetsområde. Otillfredsställande avloppshantering i dag. Miljö och hälsa anser att det finns behov av gemensam VA-anläggning. Man har inventerat samtliga avloppsanläggningar och försöker få igång processen och dialog med boende. Mälarenergi har gjort en mindre utredning om vilka möjligheter det finns att lösa VA-frågan utifrån VA-policyn. Kontakten med representanter från Almö-Lindö har varit sporadisk de senaste åren. Enskilda lösningar bör övervägas. Fastighetsägarna kan då ges ökat ekonomiskt incitament att ordna VA-försörjningen genom samverkan.

34 Sydvästra Västerås Primärt problem med vatten. Kvalitet och kvantitet. Höga halter av uran och radon. Gles bebyggelse långa avstånd. Samlad bebyggelse inom verksamhetsområde. 7 km Område Björkhagen 10 Antaget antal hushåll Norr Lövsta 3 Lövsta 13 Backgården 10 Skattgården 5 Lövbacken 2 Löt 5 Tidö 1:398 1:400 3 Sundtorp Tidö slott 17 Sundtorp 26 Totalt 94

35 Sydvästra Västerås Utredning genomförd och kommunicerad. Bedömning av hur mycket miljö- och hälsonytta som uppnås i relation till kostnaden. VA-utbyggnadsplan som tydligt visar hur huvudmannen kommer att prioritera baserat på miljöoch hälsomässig nytta och vad som är tekniskt möjligt och ekonomiskt skäligt.

36 Slutsatser av vårt arbete kopplat till Svenskt Vattens förslag. Viktigt att se till hela kommunen VA-utvecklingsplan. Visa tydligt vad en kommunal utbyggnad innebär i kostnad och anslutningskrav. För en dialog med tänkta samfälligheter. Bedöm om de kan ses som hållbara. Upprätta tydliga avtal. Bidra med kunskap och stöd till enskilda. Ha ett bra samarbete med Miljö- och hälsa och stadsplaneringen.

37 LÄS MER OM OSS PÅ MALARENERGI.SE Tack! FÖLJ OSS PÅ: FACEBOOK.COM/MALARENERGI INSTAGRAM.COM/MALARENERGI LINKEDIN.COM/MALARENERGI

38 Program Inledning med Gilbert Nordenswan, Svenskt Vatten Möjlighet att ställa frågor till utredare Anders Grönvall Birger Wallsten, Mälarenergi Åsa Dalhielm, ESEM Lunch Tomas Waara, Länsstyrelsen Uppsala Margareta Lundin Unger, Havs- och Vattenmyndigheten Mikael Thalin, kommunalråd i Orsa Kaffe och fika Anna Werner, Villaägarna Björn Bodin, Lantmäteriet Paneldiskussion med möjlighet att ställa frågor

39 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö Åsa Dalhielm Planeringschef VA

40 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö Kommunal VA-planering Inledning Historik Eskilstuna Arbetet med VA-planer i våra två kommuner Uppföljning av den planerade VA-utbyggnaden Behovsanalys för dagvatten i Utbyggnadsområde.

41 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö VA organisationen på ESEM VA chef Planering 16 pers Produktion 24 pers Distribution 20 pers Kvalitetskontroll (lab) 6 pers

42 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö VA-planer status i kommunerna Eskilstuna, arbete pågått ca 1,5 år, planen ska antas av KF i juni Kommunledningskontoret leder planen, har haft konsulthjälp för vissa delar. Strängnäs, en VA-utbyggnadsplan fastslogs 2015, Arbetet leddes av VA-strateg på kommunen, utan konsulthjälp. VA-Plan 2018

43 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö VÅRA OMVANDLINGSOMRÅDEN HYNDEVAD* 340 fastigheter DJUPVIK* 100 fastigheter NÄSHULTA-ÖSTERBY* 160 fastigheter GRUNDBY KULLERSTA SAND * 100 fastigheter EKHAMMAR BJÖRSUND 40 fastigheter EDSALA KALKUDDEN 400 fastigheter HEDLANDET 200 fastigheter (+ exploatering*) HÄRADS KUMLA 52 fastigheter (+ exploatering*) Utbyggnadstakten är hög: Tre (3) pågående projekt samtidigt. Utbyggnadstakten baseras på befintlig organisation: vi klarar ett (1) område i taget.

44 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö

45 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö Historik Eskilstuna Mälarstrandsutbyggnaden Påbörjades År 2005 Planerad utbyggnad till 2000 nya kunder (beräknad kostnad 300MKr). Avbröts 2009

46 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö VA-utbyggnad Kolstaby 2014 Skrivelse till Länsstyrelsen från boende, remiss till EEM från Lst att lämna yttrande 13 MKr 17 fastigheter 765 kkr/fastighet

47 Eskilstuna VA-plan 2017 Strängnäs Energi & Miljö GIS analys för att identifiera 6 Områden med max 100 meter mellan husen minst 15 hus, =ej utbyggnadsområde idag Områden med en bebyggelsekärna max 50 meter mellan husen och >20 hus totalt

48 l 12 st Utbyggnad 4 st Utredning 2 st Bevakning 4 st Enskilt Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö

49 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö Hur gjordes prioriteringen? Behovsanalys

50 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö Sammanfattning 6 Eskilstuna

51 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö VA-utbyggnadsplan Strängnäs Ca 30 st områden som listats för kommunal VA-utbyggnad!

52 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö Vad gör Eskilstunas VA-plan bra Genomarbetad tolkning och definition av 6-områden, vilket samråddes med Länsstyrelsen Underlaget för prioriteringsordningen uppfyller tillräcklig noggrannhet Ställningstaganden är väl formulerade och det finns en tydlig åtgärdslista med angivna ansvariga förvaltningar. Behovet av kommunikation och information för att bidra till hög kundnöjdhet är väl genomtänkt i VA-planen.

53 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö Frågeställningar som var svåra att landa i Eskilstuna Mälarstrandsutbyggnaden Ej genomförd VA-utbyggnadsplan beslutad 2011 Inget yttrande på VA-planen från Länsstyrelsen Nya GA Avtalskunder 40

54 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö Utmaningarna i Strängnäs Ägandedirektiv att alla investeringar ska vara 100% täckningsgrad. VA fick tillslut undantas detta krav. Taxefrågan är stor i kommunen. Särtaxeutredning gjordes för Djupvik. Politiskt önskemål om kretsloppsanpassade lösningar kom i sent skede och det hade vi inte utrett för Djupvik Kommunikationsdelen saknas liksom strategi i väntan på kommunalt Avsaknad av samråd med Länsstyrelsen

55 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö Uppföljning av VA-planerna Eskilstuna: Uppföljning i Vattenstrategisk grupp (Kommunledningskontoret) 4 ggr/år Strängnäs: Ingen organiserad uppföljningsprocess mer än löpande avstämningar mellan VA-chef och VA-strateg. Vattenstrategisk grupp ska troligen bildas

56 Behov av fördröjning? Vägdike och trumma Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö Behovsanalys dagvatten Identifiering av sträckor som kan behöva ordnad avvattning Fördjupat vägdike Fördjupat vägdike

57 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö Behovsanalys dagvatten VV I Hyndevad krävs särskild handpåläggning (vattentäkten ligger här)

58 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö Behovsbedömning dagvattenåtgärder kopplat till ytvattenskyddet och LAV 6 Utsläpp av dagvatten utan föregående rening från nyanlagda hårdgjorda eller ombyggda ytor större än 200m2 är förbjuden i primär ytvattenskyddszon erfordras tillstånd i sekundär skyddszonen erfordras anmälan i tertiär skyddszonen. Ett dagvattensystem planeras om det finns instängda områden och det föreligger risk för översvämning av fastigheter. Inga dagvattenserviser till fastigheter anläggs Möjlighet för grundvattenbildningen ska utnyttjas. infiltration inom. tomtmark (LOD) eller rinna ut mot vägarna där befintliga vägdiken leder vattnet vidare. Figur 7 Geosecma ortofoto 2014 Figur 8 Lågpunkter och flödesvägar, Eskilstuna kartan Figur 9 Jordartskarta, Eskilstuna kartan

59 Eskilstuna Strängnäs Energi & Miljö Tack!

60 Program Inledning med Gilbert Nordenswan, Svenskt Vatten Möjlighet att ställa frågor till utredare Anders Grönvall Birger Wallsten, Mälarenergi Åsa Dalhielm, ESEM Lunch Tomas Waara, Länsstyrelsen Uppsala Margareta Lundin Unger, Havs- och Vattenmyndigheten Mikael Thalin, kommunalråd i Orsa Kaffe och fika Anna Werner, Villaägarna Björn Bodin, Lantmäteriet Paneldiskussion med möjlighet att ställa frågor

61 Program Inledning med Gilbert Nordenswan, Svenskt Vatten Möjlighet att ställa frågor till Anders Grönvall Birger Wallsten, Mälarenergi Åsa Dalhielm, ESEM Lunch Tomas Waara, Länsstyrelsen Uppsala Margareta Lundin Unger, Havs- och Vattenmyndigheten Mikael Thalin, kommunalråd i Orsa Kaffe och fika Anna Werner, Villaägarna Björn Bodin, Lantmäteriet Paneldiskussion med möjlighet att ställa frågor

62 Länsstyrelsen Uppsala om länsstyrelsens tillsynsarbete enligt LAV 1 juni 2017 Tomas Waara

63 Länsstyrelserna har en nyckelroll i va-frågorna Regionalt miljömålsarbete Vattenförvaltningsarbete Granska detaljplaner och ÖP Prövning och tillsyn av avloppsreningsverk Tillsynsvägledning Tillsyn lag om allmänna vattentjänster Inrätta vattenskyddsområden Pröva överklaganden av kommunala beslut Fördela bidrag (LOVA)

64 Länsstyrelsens roll enl. LAV Länsstyrelsen utövar tillsyn över att kommunen fullgör skyldigheten enligt 6. Länsstyrelsen får enl. 51 förelägga kommunen att fullgöra skyldigheten. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. Länsstyrelsen har bevisbördan Enbart kommunen kan överklaga till Mark- och miljödomstolen

65 Lag (2006:412) om allmänna vattentjänster (LAV) 6 Om det behövs med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för viss befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va-anläggning

66 I ett större sammanhang missförstås ofta fastigheter samlade så att va-frågorna måste/lämpligen löses gemensamt Färre om i nära anslutning till befintligt verksamhetsområde

67 Rekvisit Av hälsoskäl - brist på dricksvatten, olägenhet MB - föroreningar, bekämpningsmedel, bakterier Av miljöskäl - föroreningar, näringsämnen, riskerar att påverka MKN - den allmänna anläggningen ska väsentligt förhindra eller motverka påtagliga olägenheter för miljön

68 Skyldighet att inrätta verksamhetsområde är tvingande om behovet finns eller kan förutses Argument som: - avstånd till utbyggt system är stort, - att en allmän anläggning blir dyr, - att mindre lösningar inte passar va-verkets driftorganisation, etc är ovidkommande!!!

69 Alternativa lösningar - finns egentligen inte men en gråzon kan förekomma Små avlopps lösningar- kretslopp! En större enskild anläggning?? Kommunal anslutningspunkt är inte ett alternativ! Beakta områdets utveckling!

70 Om ansvar enligt LAV ändå en samfälld anläggning? Kommunal balansakt på slak lina Informera fastighetsägarna om kommunens ansvar Presentera utbyggnadsplan, teknisk lösning och kostnader Ge fastighetsägarna tid att utarbeta och presentera en egen alternativ lösning Bedöm om alternativet uppfyller områdets nuvarande och kommande behov, att alla är med och sannolikheten att det genomförs Är kommunen beredd att vid behov ta över va-anläggningen? Om alternativet inte tillräckligt bra besluta om verksamhetsområde En anslutningspunkt är inte ett alternativ! Vår bedömning är att kommunens ansvar alltid kvarstår

71 Tillsyn lst Uppsala Information, samrådsärenden PBL Vid klagomål - Västersjö, Knivsta kommun - Gåsbacken, Enköpings kommun

72 Personliga reflektioner Hälsoskyddet har tyvärr hamnat i skuggan av övergödningsproblematiken, enskilda avlopp Tolkningen av rekvisiten är delvis förlegade, WC till infiltration borde inte vara en självklarhet. T.ex. snålspolande toalett till sluten tank förändrar bedömningen när gemensamma anläggningar behövs i ett större sammanhang. Om tilltänkt verksamhetsområde långsam process

73 Förslag på lösningar? Värna det allmännas skyldighet men tydliggör kriterier för när ansvar föreligger, krav på heltäckande va-planering Möjliggör gemensamhetsanläggning för ledningsnät i mindre områden t.ex. <100 fastigheter, fortsatt kommunal skyldighet att svara för avloppsrening och vattentäkt. MB, 9 kap, reglerar kommunens skyldighet att tillhandahålla vattentjänster, (2:a kap MB gäller), krav på va-plan, TVL-myndighet utses LAV begränsas till ansvar mellan kommun, huvudman och brukare. Överväg möjlighet att ge kommuner utökade möjligheter ( :899) att meddela föreskrifter om inrättande av enskild avloppsanläggning till skydd för människors hälsa och miljön vid nyinstallation inom ett visst område.

74 Förslag på lösningar forts Att LAV medger kretsloppslösningar i form av slutna tankar i ett större sammanhang

75 Program Inledning med Gilbert Nordenswan, Svenskt Vatten Möjlighet att ställa frågor till Anders Grönvall Birger Wallsten, Mälarenergi Åsa Dalhielm, ESEM Lunch Tomas Waara, Länsstyrelsen Uppsala Margareta Lundin Unger, Havs- och Vattenmyndigheten Mikael Thalin, kommunalråd i Orsa Kaffe och fika Anna Werner, Villaägarna Björn Bodin, Lantmäteriet Paneldiskussion med möjlighet att ställa frågor

76 Havs- och vattenmyndighetens syn på dagens tillämpning och behovet av förändring av 6 LAV Margareta Lundin Unger VA-planering Margareta Lundin Unger 76

77 Kraven ökar på kommunerna Skärpta miljökrav Klimatförändringar Skyddet av vattentäkter behöver stärkas Åldrad infrastruktur Minst små avlopp behöver åtgärdas Ökade förväntningar att kommunen ska ordna va VA-planering Margareta Lundin Unger 77

78 Befolkningen efter avloppsanslutning Källa SCB 78

79 Andel ansluten till allmänt avlopp per kommun Stora variationer inom landet och inom län Antal små avlopp varierar från 15 st i Danderyd till över i Norrtälje Källa SCB VA-planering Margareta Lundin Unger 79

80 HaVs roll och ansvar Tillsynsvägledning för enskilda avlopp (små avloppsanläggning tom 200 pe) till länsstyrelser och kommuner Vägledande ansvar via vattenförvaltningen och vattenmyndigheternas åtgärdsprogram Inget utpekat ansvar beträffande lagen om allmänna vattentjänster (LAV) Men följer upp länsstyrelserna tillsynsvägledning och tillsyn Samarbete med andra myndigheter om kretslopps- och avfallsfrågor, avloppsreningsverk, dagvatten och planering VA-planering Margareta Lundin Unger 80

81 Insatser för att minska utsläpp från små avloppsanläggningar Styrmedel för att öka åtgärdstakten för små avlopp (2013) Vägledning för tillsyn av små avlopp - Effektiv tillsyn (2015) Förslag till ny förordning för små avlopp (2016) Ny vägledning för prövning av små avlopp (2017) Utlysning av medel (årligen) Presentationsnamn Namn 81

82 6 LAV Om åtgärdsbehovet är stort ökar behovet av en allmän vaanläggningen I vissa kommuner är efterfrågan på kommunalt va mycket stort Inte minst i omvandlingsområden Länsstyrelserna utövar tillsyn Viktigt att kommunerna har en strategisk va-plan för hela kommunen. Nödvändigt för kommunerna att prioritera Temadag 22 sep 2015 Margareta Lundin Unger 82

83 Vägledning för kommunal va-planering Underlätta för kommunerna att planera för en trygg och hållbar VA-försörjning Tydliggöra kopplingen mellan planeringsprocessen och vattenförvaltningen Öka åtgärdstakten för små avlopp Planera för en säker dricksvattenförsörjning Hållbar avlopps- och dagvattenhantering VA-planering Margareta Lundin Unger 83

84 Uppdrag 26: Länsstyrelserna ska I syfte att öka åtgärdstakten, aktivt vidareutveckla sitt arbete med tillsynsvägledning om enskilda avlopp och stödja kommunerna i deras strategiska arbete med VA-frågor. Vägleda kring i vilka vattenförekomster åtgärder har störst betydelse. Redovisa genomförda insatser för att stödja kommunerna i deras arbete med att utveckla strategiska VA-planer och hur man bedrivit tillsyn enligt LAV Presentationsnamn Namn 84

85 Uppföljning av länsstyrelsernas tillsyn Varierar stort. Nedlagd tid från 0 h till 600 h. Hälften av länsstyrelserna saknar en sammanställning på antalet 6- områden inom länet. Kunskapen ökar dock genom att kommunera tar fram va-planer. Flera länsstyrelser uppger dock att man har regelbundna träffar och försöker stötta och ha en dialog med kommunerna. Några länsstyrelser uppmanar kommunerna att söka LOVA-bidrag för va-planer. Några länsstyrelser bedriver enbart klagomålinitierad tillsyn Temadag 22 sep 2015 Margareta Lundin Unger 85

86 Utred frågan om tillsynsvägledande myndighet gällande tillämpningen Länsstyrelserna arbetar väldigt olika Det finns ett behov av stöd för att underlätta fortsatt tillsyn av 6 och få en ökad samsyn. Behov av samordnad vägledning kring avloppsfrågor reglerade i miljöbalken och LAV Temadag 22 sep 2015 Margareta Lundin Unger 86

87 Utred möjligheten att flytta 6 och 51 i LAV till miljöbalken Idag saknas en koppling mellan MB och LAV. Uppsala länsstyrelse förslog 2011 att ska flyttas till miljöbalken. HaV stödjer förslaget om att frågan utreds Temadag 22 sep 2015 Margareta Lundin Unger 87

88 Rapport om juridiken kring vatten och avlopp Dricksvatten, spillvatten och dagvatten Dricksvattenföreskrifter Miljöbalken LAV PBL Anläggningslagen Temadag 22 sep 2015 Margareta Lundin Unger 88

89 Tack för mig Margareta Lundin Unger VA-planering Margareta Lundin Unger 89

90 Program Inledning med Gilbert Nordenswan, Svenskt Vatten Möjlighet att ställa frågor till utredare Anders Grönvall Birger Wallsten, Mälarenergi Åsa Dalhielm, ESEM Lunch Tomas Waara, Länsstyrelsen Uppsala Margareta Lundin Unger, Havs- och Vattenmyndigheten Mikael Thalin, kommunalråd i Orsa Kaffe och fika Anna Werner, Villaägarna Björn Bodin, Lantmäteriet Paneldiskussion med möjlighet att ställa frågor

91 Orsa på en minut Invånare Kvadratkilometer Tätort, Orsa Turistområde, Grönklitt Bilder

92 Verksamhetsområde kring tätorten och Grönklitt Stor andel vattenlednings-föreningar i byarna Enskilda avlopp

93 VA-plan för Orsa Kommun Antagen i september 2016 Process Delaktighet och medborgardialog Vattenledningsföreningar Enskilda avlopp Gäller LAV 6 eller ska vi ordna det själva? Grönklitts expansion från bäddar till Samordning med Mora? Utbyggnadsområden Södra Orsa Utbyggnad eller inte? 6 anmälan

94

95 Reflektioner Gemensamhetsanläggning måste vara möjligt Skälighetsbedömning kostnad kontra nytta Kommunalt VA på landsbygden Privata aktörer?

96 Program Inledning med Gilbert Nordenswan, Svenskt Vatten Möjlighet att ställa frågor till utredare Anders Grönvall Birger Wallsten, Mälarenergi Åsa Dalhielm, ESEM Lunch Tomas Waara, Länsstyrelsen Uppsala Margareta Lundin Unger, Havs- och Vattenmyndigheten Mikael Thalin, kommunalråd i Orsa Kaffe och fika Anna Werner, Villaägarna Björn Bodin, Lantmäteriet Paneldiskussion med möjlighet att ställa frågor

97 Program Inledning med Gilbert Nordenswan, Svenskt Vatten Möjlighet att ställa frågor till Anders Grönvall Birger Wallsten, Mälarenergi Åsa Dalhielm, ESEM Lunch Tomas Waara, Länsstyrelsen Uppsala Margareta Lundin Unger, Havs- och Vattenmyndigheten Mikael Thalin, kommunalråd i Orsa Kaffe och fika Anna Werner, Villaägarna Björn Bodin, Lantmäteriet Paneldiskussion med möjlighet att ställa frågor

98 VA - Naturligt monopol Kommunen bra ägare - jfr elnät:

99 Önskvärt Transparens VA-planer Uppföljningar Utredningar Minimera godtycke Tydliga procedurer/regler Information och dialog

100 Svenskt Vatten vill ändra på tre områden VA-utbyggnad Dagvatten Finansiering

101 Svenskt Vatten vill att husägarna tar ökat ansvar för VA-utbyggnad Väsentliga svårigheter för husägaren uppstår Utredningar behövs Inlösenregler måste vara mycket förmånliga Förtätande värld gör gemensamhetslösningar temporära Hellre att proffs än amatörer sköter VA Samfälligheterna har problem redan som det är

102 Svenskt Vatten vill att fastighetsägarna tar ökat ansvar för dagvatten Otydligt med delat ansvar för en vattentjänst Inskränker husägarens rådighet över fastigheten Otydligt vad husägaren måste göra Klimatutredningen klargör att lagstöd saknas för att begränsa fastighetsägare att släppa vidare dagvatten till nätet (Nya krav på husägaren kräver förvaltning för tillsyn) (Kommunen kan tillämpa nya regler vid nybyggen)

103 Svenskt Vatten vill ändra finansieringen av VA Svenskt Vatten vill ha femårscykler istället för treårscykler att VA-bolaget ska kunna fondera till fler ändamål att det ska bli lättare att tillämpa särtaxa Låter rimligt, men ge oss mer transparens Opartisk, allas bästa Kunnig, professionell

104 Program Inledning med Gilbert Nordenswan, Svenskt Vatten Möjlighet att ställa frågor till Anders Grönvall Birger Wallsten, Mälarenergi Åsa Dalhielm, ESEM Lunch Tomas Waara, Länsstyrelsen Uppsala Margareta Lundin Unger, Havs- och Vattenmyndigheten Mikael Thalin, kommunalråd i Orsa Kaffe och fika Anna Werner, Villaägarna Björn Bodin, Lantmäteriet Paneldiskussion med möjlighet att ställa frågor

105 Gemensamhetsanläggning för vatten och avlopp Björn Bodin, Verksamhetsutvecklare

106 Vad är gemensamhetsanläggning? Anläggning till nytta för flera fastigheter t.ex. vägar, vatten, avlopp, värme, trapphus, bredband och badplats Ägs gemensamt av flera fastigheter Fastighetsägarna samverkar och har regler för att bygga och sköta anläggningen

107 Gemensamhetsanläggning kan bildas för Vatten- och avloppsanläggningar ga:1 Hagen ga:3

108 Statistik Det finns ca gemensamhetsanläggningar för avlopp gemensamhetsanläggningarna som har fler än 20 fastigheter anslutna för avlopp föreningar

109 Varför gemensamhetsanläggning? Ekonomiska fördelar att bygga och att sköta Tydliga regler, både för investeringar och framtida kostnader för förvaltning Fastigheterna är anslutna, inte fastighetsägaren gäller även för framtida ägare Fastighetsägarna beslutar själva Gäller tills den ändras eller upphävs av myndighet

110 Gemensamhetsanläggning bildas vid lantmäteriförrättning Lantmäteriet är en opartisk myndighet Förrättningslantmätaren utreder, samråder, prövar ärendet och fattar beslut Berörda involveras Besluten redovisas offentligt och kan överklagas

111 Många delar i processen Kommunala roller Politiskt om VA-strategi VA-planering kommunikation VArådgivning Yttrande samråd Tillstånd Ev. avtal om anslutning Tillsyn Fastighetsägare Förening Ta del av information Ansöka om förrättning Medverka i förrättning Ansökan tillstånd Byggande Förvaltning Beslutsammanträde Bilda förening Lantmäterimyndighet Information Ansökan Beredning Utredning Samråd Beslut Ersättn. Avslut Länsstyrelse 6 LAVområde Yttrande MB och KML

112 Vad är anläggningslagen? Anläggningslagen (1973:1149): Syfte 1: Att skapa en enhetlig lagstiftning för att reglera frågor om samverkan mellan fastigheter för utförande och drift av gemensamma anläggningar. Syfte 2: Att underlätta samordningen mellan anläggnings- och fastighetsbildningsåtgärder. Definitionen av ga en viktig utgångspunkt! 1 första stycket: Definition av en gemensamhetsanläggning: en anläggning som är gemensam för flera fastigheter (minst 2) och tillgodoser ändamål av stadigvarande betydelse för dem (fastigheterna). 1 andra stycket: Tillämpningsområdet - avgränsningar mot bl.a. - Markavvattning - Allmän va-anläggning

113 Regleringen i korthet Till en gemensamhetsanläggning kan i första hand fastigheter anslutas. 2 (Likställda med fastigheter i AL är inskriven tomträtt och gruva. Efter en lämplighetsprövning kan även en byggnad eller annan anläggning på ofri grund samt ett naturreservat jämställas med fastighet). Villkor för inrättande m.m. (5-11 AL) 5 Väsentlighetsvillkoret 6 Båtnadsvillkoret 7 Opinionsvillkoret 8 Lokalisering och proportionalitet

114 Förrättningsprocessen Ansökan Utredning Kallelse Sammanträde Fastigheter och ägare som berörs Samråd m.m. Information och diskussion Juridisk prövning Planering, ev. fler sammanträden Förslag till beslut

115 Forts. förrättningsprocessen Beslut Besvärstid Offentlighet Anläggningsbeslut Tillträdesbeslut Ersättningsbeslut Kostnadsfördelningsbeslut Avslutningsbeslut Redovisning i Fastighetsregistret

116 Dokumentation - karta, beskrivning och protokoll Östby ga:1

117 Resultatet offentliggörs Fastighetsregistret Östby ga:1

118 Förvalta att bygga och sköta Delägarförvaltning - få deltagare, enkla förhållanden Föreningsförvaltning - samfällighetsförening

119 Varför samfällighetsförening? Förvaltningen kan fungera smidigt trots att alla inte alltid är överens Samfällighetsföreningen blir juridisk person vid registreringen Banker får en mycket god säkerhet för lån till samfällighets-föreningar, ingen särskild borgen eller pant erfordras Föreningen har förmånsrätt vid fordran på belopp som vid uttaxering har påförts ägare av delägarfastighet Föreningen kan och i vissa fall ska bygga upp fonder för framtida behov Föreningen kan teckna försäkringar för att skydda sig mot skador

120 Några frågeställningar GA för dagvatten? Om det finns en va-anläggning för omhändertagande av dagvatten? Ja kan gå för flera fastigheter fram till kommunala va-nätet Om det inte finns en va-anläggning för omhändertagande av dagvatten? Ja men oklar rättspraxis Skillnad att bilda GA om vi är inom eller utom plan? Viktig frågeställning är när annan lag är tillämplig. Då kan vi inte göra GA

121 Tack! Kontaktuppgifter

122 Program Inledning med Gilbert Nordenswan, Svenskt Vatten Möjlighet att ställa frågor till Anders Grönvall Birger Wallsten, Mälarenergi Åsa Dalhielm, ESEM Lunch Tomas Waara, Länsstyrelsen Uppsala Margareta Lundin Unger, Havs- och Vattenmyndigheten Mikael Thalin, kommunalråd i Orsa Kaffe och fika Anna Werner, Villaägarna Björn Bodin, Lantmäteriet Paneldiskussion med möjlighet att ställa frågor

123 Frågor? Vattenstämman 2017