Stärkt skydd mot och barnäktenskap

Transkript

1 Stärkt skydd mot och barnäktenskap Betänkande av Utredningen om stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barnäktenskap Stockholm 2012 STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2012:35

2 Innehåll Förklaring av förkortningar och begrepp 17 Sammanfattning 21 Författningsförslag 53 1 Förslag till lag om ändring i brottsbalken 53 2 Förslag till lag om ändring i äktenskapsbalken 58 3 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen 60 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:609) om målsägandebiträde 62 5 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:305) om rätt att förrätta vigsel inom trossamfund 63 1 Vårt uppdrag och arbete Uppdraget Utredningens arbete Uppläggningen av betänkandet, 70 2 Bakgrund och allmänna utgångspunkter Bakgrund Vårt uppdrag m.m 74 37

3 Innehåll SOU 2012: Den internationella synen på tvångsäktenskap och barnäktenskap Tvångsäktenskap Barnäktenskap Särskilt om FN:s syn på barnäktenskap och tvångsäktenskap som skadliga traditionella sedvänjor Äktenskap - några termer och begrepp Giltiga äktenskap Informella äktenskap Kärleksäktenskap och arrangerade äktenskap Äktenskapets betydelse Konsekvenser av tvångsäktenskap och barnäktenskap Särskilt om barnäktenskap Betydelsen av olika kulturers och religioners syn på äktenskap Samband med hedersrelaterat våld och förtryck m.m Några sammanfattande ord 94 3 Gällande rätt Regler om äktenskaps ingående m.m Äktenskapshinder och dispens Hindersprövning Lagval vid hindersprövning som sker vid en svensk myndighet Vigsel m.m Reglerna om behörighet och tillsyn Regler om äktenskapsskillnad Regler om erkännande av äktenskap m.m Erkännande av äktenskap som ingås enligt utländsk lag utomlands Erkännande av äktenskap som ingås enligt utländsk lag i Sverige Registrering i folkbokföringen 107

4 SOU 2012:35 Innehåll 3.4 Den straffrättsliga regleringen av tvångsäktenskap och barnäktenskap Tvångsäktenskap Barnäktenskap Om svensk domsrätt m.m Utlänningslagstiftningen 3.6 Sociallagstiftningen 3.7 Lagstiftning som rör nödställda i utlandet 4 Internationell utblick Internationella instrument Tvångsäktenskap Barnäktenskap 4.2 Andra länder Norge Danmark Finland England Tyskland Några länder som har kriminaliserat barnäktenskap Särskilt om åldersgräns för äktenskap Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem Vidtagna åtgärder Allmänt De första insatserna Närmare om regeringens handlingsplan för att förebygga och förhindra att unga blir mot sin vilja Kartläggningar och statistik Uppdrag åt myndigheter Information och utbildningar Förstärkt stöd och skydd Förbättrad samverkan mellan myndigheter Kartläggning av förebyggande arbete och behov av metodutveckling 147

5 Innehåll SOU 2012: Kunskapssammanställning om vigselliknande ceremonier och ekonomiska förbindelser Övriga insatser Några relevanta lagändringar Några kvarstående förändringsbehov Vad vet vi om tvångsäktenskap och barnäktenskap? Uppdraget Något om vårt underlag Kunskapsläget när utredningen inleddes Forskning om tvångsäktenskap och barnäktenskap Statistik om unga gifta från SCB Sammanfattning av Migrationsverkets statistik 6.7 Sammanfattning av Skatteverkets statistik 6.8 Statistik från Utrikesdepartementet SCB:s kartläggning och vår fördjupade studie 170 Andra verksamheters kontakter med problematiken Kunskapssammanställning om ceremonier Avslutande diskussion Inledning Barnäktenskap Äktenskap mot den egna Äktenskapsdispens för underåriga Inledning, Tillbakablick Gällande rätt Kartläggningar av ärenden om äktenskapsdispens 200 Tidigare kartläggningar 200

6 SOU 2012:35 Innehåll Vår kartläggning Överväganden och förslag Möjligheten till äktenskapsdispens bör avskaffas Förhållandet till en kriminalisering av barnäktenskap Ogiltighet som en effekt av tvångsäktenskap eller barnäktenskap? Inledning Giltighet och ogiltighet av äktenskap i dag 8.3 som effekt av tvångsäktenskap? Tillämpliga bestämmelser Argument för och emot en ogiltighetseffekt Diskussion och slutsats som effekt av barnäktenskap? Erkännande av utländska äktenskap Inledning Gällande rätt Allmänt om erkännande Huvudregeln om erkännande Ordre public Undantaget för barnäktenskap och tvångsäktenskap Fastställelse i domstol av om parterna är gifta med varandra Överväganden Barnäktenskap Tvångsäktenskap Fullmaktsäktenskap Övriga frågor Äktenskapsskillnad Inledning 249

7 Innehåll SOU 2012:35 Personer hindras att skilja sig som en del i ett tvång eller motsvarande Skilsmässa ses som oacceptabelt En svensk äktenskapsskillnad erkänns inte i andra länder Sammanfattning och avslutning Vigselverksamheten Inledning 257 Kammarkollegiets ärenden om tillstånd, förordnanden och återkallelser 258 Översyn av reglerna om vigsel m.m 260 Vigselreglerna bör inte ändras 260 Det bör inte införas någon skyldighet för vigselförrättaren att hålla enskilda samtal med brudparet 261 Någon regel om skriftlig försäkran om frivillighet bör inte införas 262 Krav för att trossamfund ska ges vigselrätt Inledning 262 Det bör vara tillåtet för trossamfund med vigseltillstånd att förrätta religiösa bröllopsceremonier 263 Vissa krav bör ställas när det gäller religiösa bröllopsceremonier 264 Krav på behöriga vigselförrättare 266 Kammarkollegiets tillsyn över trossamfundens vigselverksamhet 269 Utbildning och dialog Inledning 272 En särskild utbildning 272 Dialog med trossamfunden

8 SOU 2012:35 Innehåll 12 Straff för tvångsäktenskap Inledning Tillbakablick Gällande rätt Tillämpliga straffbestämmelser Försvårande omständigheter Om svensk domsrätt m.m Europarådets konvention om förebyggande och bekämpande av våld mot kvinnor och våld i nära relationer Överväganden och förslag Tvångsäktenskap bör särregleras Det straffbara området bör utvidgas i vissa avseenden Vi förordar en straffbestämmelse som är en kvalificerad form av olaga tvång med visst tillägg Vilka äktenskap bör omfattas av straffbestämmelsen? Andra frågor om straffbestämmelsen Vilseledande till utlandsresa med tvångsäktenskapssyfte Undantag bör ske från kravet på dubbel straffbarhet Straff för barnäktenskap Inledning Tillbakablick Gällande rätt Överväganden och förslag Inledning Hur barnäktenskap ingås Förutsättningarna för en kriminalisering Skäl för och emot en kriminalisering Vilka barnäktenskap kan och bör omfattas av en straffbestämmelse? 335

9 Innehåll SOU 2012: Straffbestämmelsens utformning Dubbel straffbarhet m.m 354 En straffbestämmelse för det fall att dispensmöjligheten behålls Preskription Inledning Gällande rätt Överväganden och förslag Tvångsäktenskap Barnäktenskap Skadestånd Inledning Rätten till skadestånd förövaren Rätten till skadestånd från det allmänna Summering Förbud och förelägganden Inledning Den brittiska lagstiftningen Överväganden Uppehållstillstånd m.m Inledning Tillbakablick Gällande rätt Uppehållstillstånd på grund av anknytning Motiveringsskyldighet m.m 387 Sekretess

10 SOU 2012:35 Innehåll Rätten till partsinsyn och dess förhållande till sekretessreglerna Överväganden 391 Tvångsäktenskap Barnäktenskap och dess undantag 404 Personer som förs utomlands för att giftas bort Socialtjänstens hantering Inledning Gällande rätt Inledning Socialtjänstlagen 411 Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga(lvu) 417 Passlagens bestämmelser om utfärdande och återkallelse av pass Problem i socialtjänstens arbete Överväganden och förslag förslag och det fortsatta arbetet med skyddslagstiftningen för barn och unga Tillämpningen av 3 LVU Socialnämndens befogenheter angående den unges pass Tillsyn över socialtjänstens hantering Frågornas förekomst i Socialstyrelsens publikationer När utsatta personer befinner sig i andra länder Inledning Den aktuella statistiken Gällande rätt Utrikesförvaltningens handlingsutrymme i utlandet Om konsulärt bistånd

11 Innehåll SOU 2012: Om konsulärt samarbete Utfärdande av pass för barn utan vårdnadshavarens medgivande Sekretess Överväganden Det viktigaste är att förhindra utlandsresan 442 Myndigheterna bör stärka sin samverkan avseende gräns överskridande ärenden Andra åtgärder än lagstiftning - uppdraget och förändringsbehovet Några utgångspunkter Förändringsbehovet Ett nationellt kompetensteam Inledning Överväganden och förslag Behövs ett nationellt kompetensteam? Vilka uppgifter bör kompetensteamet få? Organisatoriska frågor Vår bedömning i organisationsfrågan 468 Det behövs en särskild sekretessbestämmelse för kompetensteamets verksamhet Vi föreslår inte några särskilda sekretessbrytande bestämmelser Utbildning, förebyggande insatser, familjearbete m.m Inledning Utbildning Behovet av ökad kunskap Genomförda utbildningsinsatser under de senaste åren Pågående och planerade utbildningsinsatser m.m Överväganden Förebyggande arbete

12 SOU 2012:35 Innehåll Vår definition av förebyggande arbete Ungdomsstyrelsens kartläggning Av egen vilja Överväganden och förslag Förändringsarbete i familjer Frågeställningen och några utgångspunkter Några svenska modeller och synsätt Familjearbete i Norge Familjearbete i Danmark Överväganden Stöd, skydd och rehabilitering Stöd, skydd och rehabilitering har en central roll Pågående uppdrag Överväganden Nationella riktlinjer? Förbättrad samverkan Uppdraget och begreppet samverkan Samverkansskyldigheten Överväganden Bidrag och projekt Informationsinsatser Informationskort Informationskampanj Övrigt En specialiserad enhet inom Polisen och specialisering inom Åklagarmyndigheten Utvärdering Genomförandet av förslagen Konsekvenserna av förslagen Kostnadseffekter och finansiering Konsekvenser i övrigt Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

13 Innehåll SOU 2012:35 24 Författningskommentar Förslaget till lag om ändring i brottsbalken Förslaget till lag om ändring i äktenskapsbalken Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen Förslag till lag om ändring i lagen (1988:609) om målsägandebiträde Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:305) om rätt att förrätta vigsel inom trossamfund 558 Refererad litteratur m.m Särskilt yttrande 575 Bilagor 1 Kommittédirektiv 2010: SCB:s tekniska rapport inklusive enkät och tabeller Kommentar till utredningens fördjupade studie samt några kompletteringar Frågeformulär för den fördjupade studien Resultattabeller från den fördjupade studien Deltagare vid utredningens forskarsamtal den 4 november Deltagare vid utredningens hearing den 25 november Deltagare vid utredningens myndighetsseminarium den 9 december