Sta I kn ing -ett allvarligt brott

Transkript

1 Sta I kn ing -ett allvarligt brott Betänkande av Stalkningsutredningen Stockholm 2008 STATENS OFFENTLIGA UTREDNINGAR SOU 2008:81

2 Innehåll Sammanfattning 15 Summary 27 Författningsförslag 39 Bakgrund 1 Uppdrag och genomförande Uppdraget Genomförandet av uppdraget 58 2 Stalkning och dess konsekvenser i dag Inledning Vad avses med begreppet "stalkning"? Situationen i Sverige Myndigheternas tillämpning Erfarenheter från utsatta Uppgifter om de som förföljer 68 3 Pågående arbete i Sverige och internationellt Inledning Pågående offentliga utredningar och annat lagstiftningsarbete 69

3 Innehåll SOU 2008: Pågående myndighetsprojekt Brottsförebyggande rådet Domstolsverket Försäkringskassan Kriminalvården Rikspolisstyrelsen Rättsmedicinalverket Skatteverket Skolverket Socialstyrelsen Statens institutionsstyrelse Sveriges Kommuner och Landsting Åklagarmyndigheten Internationella förhållanden Inledning USA Europeiska unionen Sammanfattning 83 Överväganden och förslag 4 Övergripande systematik för framtidens skydd för personer som utsätts för stalkning Allmänna utgångspunkter Inledning Personsäkerhetsarbete Hot mot förtroendevalda Arbetsgivarens ansvar Skydd mot stalkning Inledning Tre huvudområden Grundläggande förutsättningar Åtgärder för att undanröja hoten Skyddsåtgärder Stödjande åtgärder 99 5 Kriminalisering av stalkning Inledning 101

4 SOU 2008:81 Innehåll 5.2 Befintlig straffrättslig lagstiftning som kan användas för att lagfora den som systematiskt förföljer någon Inledning Misshandel Olaga tvång Grov fridskränkning och grov kvinnofridskränkning Olaga hot Hemfridsbrott Ofredande Förtal Förolämpning Sexuellt ofredande Skadegörelse Hot eller våld mot tjänsteman Förgripelse mot tjänsteman Övergrepp i rättssak Överträdelse av besöksförbud Förutsättningarna för straffskärpning och straff lindring i 29 kap. brottsbalken Övergripande presentation av behovet av reformer Inledning Frågans tidigare beredning Brottsförebyggande rådets slutsatser Diskussion om behovet att utvidga det kriminaliserade området Alternativa sätt att utforma ett straffrättsligt skydd Inledning Ett systematiskt förföljelsebrott införs med fridskränkningsbrotten som modell Införande av en särskild straffskärpningsgrund i 29 kap. 2 brottsbalken för upprepade kränkningar Utvidga tillämpningsområdet för grova fridskränkningsbrott genom att ta bort "närståendekravet" En ny straffbestämmelse för grovt ofredande Systematisk förföljelse kriminaliseras En ny straffbestämmelse 128

5 Innehåll SOU 2008: Påföljd och bedömning av straffvärde Sammanfattning Ny lag om kontaktförbud Inledning Övergripande presentation av behovet av reformer Inledning Frågans tidigare beredning Besöksförbud ger ökad trygghet Stort antal överträdelser Polisens roll Lagen om besöksförbud ersätts med en ny lag om kontaktförbud Nuvarande möjligheter att utfärda besöksförbud Besöksförbudets skyddsverkan Många och upprepade överträdelser Bevisfrågor Slutsatser Övrigt Förutsättningar för att utfärda kontaktförbud Gällande rätt Kontaktförbud ska kunna utfärdas även utan brott mot skyddspersonen Hot- och riskbedömningar bör vara avgörande Förutsättningar för att meddela villkor om tillträdesförbud Gällande rätt Villkor om tillträdesförbud Förutsättningar för att meddela villkor om förbud att uppehålla sig i gemensam bostad Gällande rätt Behov av bättre kunskap och mindre restriktiva bestämmelser Definitionen av "gemensam bostad" "Påtaglig risk för brott" bör ersättas av en allmän proportionalitetsbedömning 162

6 SOU 2008:81 Innehåll Giltighetstid och förnyelse av villkor om förbud att uppehålla sig i gemensam bostad Processuella frågor Ansökan om kontaktförbud Beslut om kontaktförbud Offentligt biträde Målsägandebiträde Tingrättens sammansättning Påföljder Även ringa överträdelser ska straffbeläggas Åklagarnas arbete kring kontaktförbud Polisens ansvar för kontaktförbud Barn och kontaktförbud Gallring av uppgifter i belastningsregistret Förutsättningar för att förena kontaktförbud med elektronisk övervakning Tidigare överväganden Internationella jämförelser Inledning USA Spanien Norge Tekniska alternativ Stationär övervakning Stationär övervakning av den hotade personen Positionering Passiv övervakning Aktiv övervakning Positionering med fredade områden Rättsliga alternativ Rikspolisstyrelsens försöksverksamhet Behovet av elektronisk övervakning 198

7 Innehåll SOU 2008: Kontaktförbud med villkor om elektronisk övervakning ska införas Förutsättningar för elektronisk övervakning Beslut och processuella frågor Polisen ska vara huvudman och förväntade åtgärder Överträdelser och motivation av förbudspersoner Bevarande av uppgifter och överskottsinformation Uppdrag till myndigheter Skydd för personuppgifter Inledning Nuvarande möjligheter att få skydd för personuppgifter Inledning Skydd för personuppgifter i sekretesslagen Sekretessmarkering Kvarskrivning Fingerade personuppgifter Övergripande presentation av behovet av reformer Inledning Frågans tidigare beredning Problembild Slutsatser Åtgärder för att underlätta för personer med skyddade personuppgifter Lagreglering av sekretessmarkering Skyddade personuppgifter Sekretesskydd för fastighetsbeteckningar och tomträttsbeteckningar Kommunala skyddshandläggare för brottsoffer Inledning Behov av skyddshandläggare Förslag till arbetsområden

8 SOU 2008:81 Innehåll 9.4 Lämplig kompetens för en skyddshandläggare Samverkan mellan kommun och myndigheter m.fl Samordning mellan kommuner Utbildnings- och uppföljningsuppdrag till Socialstyrelsen Sammanfattning Polisens skyddsarbete Inledning Det särskilda personsäkerhetsarbetet Personsäkerhetsprogrammets innehåll Lokalt personsäkerhetsarbete Målgruppen för det särskilda personsäkerhetsarbetet Ersättning till personer som utsätts för förföljelse eller allvarlig brottslighet Inledning Befintliga möjligheter att få ekonomisk kompensation och stöd vid förföljelse Inledning Skadestånd Försäkringsersättning Brottsskadeersättning Personsäkerhetsersättning Kommunalt ekonomiskt bistånd Socialförsäkring och arbetslöshetsersättning Behov av ekonomiskt stöd i olika faser Inledning Initiala kostnader Omställningskostnader Levnadsomkostnader

9 Innehåll SOU 2008: Övergripande presentation av behovet av ytterligare ekonomiskt stöd Inledning Frågans tidigare beredning Erfarenheter och problembild Förutsättningar för att få ekonomiskt stöd från samhället Inledning Det kommunala ekonomiska biståndet Oklarheter om vistelsekommunens ansvar är ett avgörande hinder för en effektiv handläggning med brottsoffret i fokus Övrigt Sammanfattning Stalkning från personer som är intagna för vård eller i anstalt Inledning Brevgranskning Begränsning av telefonsamtal m.m Begränsning av besök Permissioner Slutsatser 298 Konsekvensbeskrivning 13 Kostnads- och konsekvensanalys Inledning Ekonomiska konsekvenser Konsekvenser för staten Konsekvenser för kommuner Andra konsekvenser av förslagen Konsekvenser för brottsligheten

10 SOU 2008:81 Innehåll Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män Konsekvenser för barn Konsekvenser för den personliga integriteten Övriga konsekvenser Ikraftträdande m.m Ikraftträdande Övergångsbestämmelser Straffrättsliga övergångsbestämmelser Besöksförbud som har beslutats före ikraftträdandet Övriga ändringar Författningskommentar Inledning Förslaget till lag om kontaktförbud (200x:xxx) Förslaget till lag om ändring i brottsbalken Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Förslaget till lag om ändring av lagen (1998:609) om målsägandebiträde Förslaget till lag om ändring av lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister 346 Bilaga Kommittédirektiv 2006: