Ansökan om verkställighet av underhållsbidrag i utländsk valuta m.m.

Transkript

1 1(8) Ansökan om verkställighet av underhållsbidrag i utländsk valuta m.m. Vid prövningen av ansökningar om verkställighet där Försäkringskassan trätt i barnets ställe enligt 19 kap socialförsäkringsbalken (SFB) är dess rätt att begära verkställighet begränsad till de månadsbelopp som förföll till betalning när den bidragskyldige var bosatt utomlands alternativt bor i Sverige men har inkomst från utlandet. Försäkringskassan ska göra sin ansökan i svensk valuta. Undantag gäller när den utländska exekutionstiteln är på ett lägre belopp än vad Försäkringskassan har rätt att ansöka om. Försäkringskassan ska då ansöka i den utländska valutan. Ett barns begäran om verkställighet av underhållsbidrag enligt en exekutionstitel med utländsk valuta ska alltid ske i den utländska valutan. Vid beräkningen av de överskjutande beloppen för förfallna underhållsbidrag ska valutakursen på respektive förfallodag användas. För framtida belopp ska däremot valutakursen på ansökningsdagen användas för beräkningen av överskjutande belopp. Ändring ska ske av inneliggande mål. Detta ställningstagande börjar gälla den 1 maj Det kompletteras med en anvisning med samma namn, dnr /121. Detta ställningstagande har inför fastställandet remitterats till verksamhetsområdenas kanslier, juristenheten och Inreg. Samverkan har skett med Försäkringskassan. Detta ställningstagande har beslutats av undertecknade verksamhetschefer efter föredragning av verksjuristerna Charlotte Hansson och Linda Welzien. Lena Bäcker Maria Mindhammar Sven Kihlgren Webbplats: E-postadress: kronofogdemyndigheten@kronofogden.se Postadress Besöksadress Telefon Telefax Box 1050 Esplanaden SUNDBYBERG SUNDBYBERG

2 2(8) /121 RÄTTSLIG PROMEMORIA 1 Sammanfattning Om ett barn är bosatt i Sverige kan Försäkringskassan betala ut underhållsstöd till barnet i de fall en bidragskyldig förälder inte fullgör sin skyldighet att utge underhållsbidrag. Av 19 kap socialförsäkringsbalken (SFB) framgår att Försäkringskassan har rätt att träda i barnets ställe när den bidragsskyldige är bosatt och har inkomst i utlandet alternativt bor i Sverige men har inkomst från utlandet. Försäkringskassan har då rätt att använda barnets exekutionstitel vid begäran om verkställighet och behöver inte fatta beslut om återbetalning. Försäkringskassans rätt att begära verkställighet är begränsad till de månadsbelopp som förföll till betalning när den bidragskyldige var bosatt utomlands. Vid begäran om verkställighet med stöd av barnets exekutionstitel måste Försäkringskassan, när den bidragsskyldige flyttat tillbaka till Sverige, visa sin rätt som sökande. Försäkringskassan ska göra sin ansökan i svensk valuta. Undantag gäller när den utländska exekutionstiteln är på ett lägre belopp än vad Försäkringskassan har rätt att ansöka om. Försäkringskassan ska då ansöka i den utländska valutan. Ett barns begäran om verkställighet av underhållsbidrag enligt en urkund med utländsk valuta ska alltid ske i den utländska valutan. Vid beräkningen av de överskjutande beloppen för förfallna underhållsbidrag ska valutakursen på respektive förfallodag användas. För framtida belopp ska däremot valutakursen på ansökningsdagen användas för beräkningen av överskjutande belopp. Ställningstagandet börjar gälla den 1 maj Bakgrund, frågeställning och syfte Vid ansökan om verkställighet ska Kronofogdemyndigheten (Kronofogden) alltid pröva sökandens behörighet och om den åberopadeexekutionstiteln är verkställbar. Detta gäller även vid underhållsbidrag. Underhållsbidrag betalas till barnet av den förälder som barnet inte bor hos. Bidraget har sin grund i en exekutionstitel som kan vara antingen svensk eller utländsk. Bidragsbeloppet per månad kan variera och kan vara fastställt i svensk eller utländsk valuta. Underhållsbidraget per månad förfaller normalt sett den sista

3 3(8) i månaden innan. I de fall den bidragsskyldige inte frivilligt betalar underhållsbidraget kan Försäkringskassan betala ut underhållsstöd till barn bosatta i Sverige. Underhållsstödet uppgår idag till kr per månad. Försäkringskassan kan besluta om återbetalningsskyldighet för den bidragsskyldige motsvarande dennes betalningsförmåga. Om den bidragsskyldige är bosatt utomlands eller bosatt i Sverige och har inkomst från utlandet, träder Försäkringskassan in i barnets ställe motsvarande utbetalt underhållsstöd. Något faktiskt beslut om återkrav behöver inte fattas i denna situation. Barnet kan, i de fall Försäkringskassan betalar ut underhållsstöd, ansöka om verkställighet på mellanskillnaden exekutionstiteln och underhållsstödet, det så kallade överskjutande beloppet. I de fall inget underhållsstöd utbetalas, kan barnet ansöka om exekutionstitelns hela belopp. När Försäkringskassan har fattat beslut om återbetalningsskyldighet och begär verkställighet i enlighet med detta beslut, registreras ansökan som ett allmänt mål, medelsslag 62, hos Kronofogden. I de fall Försäkringskassan trätt in i barnets ställe och begär verkställighet med stöd av barnets exekutionstitel, registreras deras fordran som ett enskilt mål, I-mål. Barnets begäran om verkställighet registreras alltid som ett enskilt mål. Underhållsbidrag registreras i ett mål hos Kronofogden. I målet registreras sedan varje månad för sig med sitt belopp. Ansökan om verkställighet kan avse både förfallna belopp och framtida, löpande belopp. De senare innebär att Kronofogden i förskott registrerar vilket belopp som ska tillföras den totala fordran varje ny månad intill ett visst datum. Detta belopp ligger fast och är detsamma för varje månad tills det eventuellt ändras manuellt. Normalt registrerar Kronofogden ett mål efter ansökan om verkställighet i exekutionstitelns valuta. När Försäkringskassan betalar ut underhållsstödet i svensk valuta och urkunden är i utländsk valuta, uppstår frågan om hur stor barnets överskjutande del är av det totala underhållsbidraget per månad enligt urkunden. Försäkringskassan träder in i barnets ställe när den bidragskyldige är bosatt utomlands eller är bosatt i Sverige men har inkomst från utlandet. Frågan är om Försäkringskassans rätt kvarstår när den bidragsskyldige flyttar tillbaka till Sverige. Vid ankomst till Kronofogden har målen genom åren hanterats olika av Inregteamen. Vissa har registrerat målen i svensk valuta, andra i den utländska valutan.

4 4(8) I flertalet fall har Inreg-teamen inte kontrollerat om Försäkringskassans rätt att träda i barnets ställe kvarstått när den bidragsskyldige flyttat till Sverige. Första syftet med ställningstagandet är att hitta en rättslig och praktiskt fungerande lösning avseende vilken valuta Försäkringskassan och barnet ska ansöka i. Det andra syftet är att klargöra om Försäkringskassan har rätt till verkställighet med stöd av barnets exekutionstitel efter att den bidragsskyldige flyttat till Sverige. Ett ytterligare syfte är att lösa frågan om hur Kronofogden ska hantera de mål som idag är inneliggande för verkställighet. 3 Gällande rätt m.m. 3.1 Lagstiftning Socialförsäkringsbalken Av 5 kap. 2 SFB framgår att, om inte annat särskilt anges, ska en person anses vara bosatt i Sverige om han eller hon har sitt egentliga hemvist här i landet. Enligt kommentaren till SFB är det den enskildes normala vistelseort som bör tillmätas avgörande betydelse för var den enskilde ska anses bosatt och det är bestämmelserna i folkbokföringslagen om dygnsvila som ska beaktas. Den faktiska folkbokföringen får därför inte automatisk utan endast vägledande betydelse. 1 Av 19 kap. 3 SFB framgår att Försäkringskassan ska fastställa betalningsskyldighet för den bidragsskyldige i samband med att ett beslut om underhållsstöd meddelas. Vidare följer av 4 samma kapitel att något beslut inte behöver fattas om samma kapitel är tillämpliga. Av 19 kap. 28 SFB framgår att om den bidragsskyldige är bosatt utomlands eller om den bidragsskyldige är bosatt i Sverige och i eller från utlandet erhåller lön eller annan inkomst som avses i 7 kap. 1 utsökningsbalken (UB) och som inte kan tas i anspråk genom utmätning enligt samma kapitel (dvs i fall då ersättningen betalas ut i utlandet) gäller SFB. Av 19 kap. 29 SFB framgår att om underhållsbidrag är fastställt så inträder Försäkringskassan i barnets ställe till den del det motsvarar utbetalt underhållsstöd. Detta innebär att Försäkringskassan får en civilrättslig fordran för vilken verkställighet kan begäras i Sverige och i utlandet. 1 Jmf prop. 1998/99:119 s 89.

5 5(8) Av 19 kap. 49 SFB framgår att Försäkringskassan utan dröjsmål ska vidta åtgärder för att driva in fordran, om den bidragsskyldige inte fullgör sin betalningsskyldighet. Verkställigheten sker enligt bestämmelserna i utsökningsbalken Utsökningsbalken Enligt 18 kap. 1 andra stycket UB är svarandens hemvist den ort där denne är bosatt. Av kommentaren till utsökningsbalken framgår att för fysiska personer är den faktiska bosättningen avgörande. Om en person har både vinter- och sommarbostad, bör vinterbostaden vara avgörande. Det kan enligt kommentaren också tänkas att en gäldenär brukar vistas på flera håll och att någon viss bostad inte används i övervägande utsträckning. Är gäldenären folkbokförd på något av dessa ställen, bör hans bostad då anses vara på den orten Praxis I avgörandet RH 2011:63 har Hovrätten för Västra Sverige belyst frågan med vilken rätt som Försäkringskassan träder in i barnets ställe. Försäkringskassan hade i målet ansökt om återbetalning av utbetalt underhållsstöd. Hovrätten har därvid uppgivit följande: I lagmotiven till paragrafen 3 anges att, om Försäkringskassan en gång trätt in i barnets rätt till underhållsbidrag för viss tid då den bidragsskyldige var bosatt utomlands, kvarstår rätten för den tiden (hovrättens kursivering) även om den bidragsskyldige flyttar till Sverige (se prop. 1995/96:208 s. 97). Motsvarande reglering i den numera gällande socialförsäkringsbalken (19 kap. 28 och 29 ) är oförändrad. Att döma av formuleringen för den tiden ligger det närmast till hands att anta att rätten för Försäkringskassan att inträda i barnets rätt kvarstår i fråga om underhållsbidrag som har förfallit till betalning under tiden som den bidragsskyldige var bosatt utomlands men inte när det gäller underhållsbidrag som förfallit till betalning efter det att den bidragsskyldige bosatt sig i Sverige. I samma riktning talar att det beträffande underhållsstöd finns andra bestämmelser (numera 19 kap socialförsäkringsbalken) om hur den bidragsskyldiges betalningsskyldighet mot Försäkringskassan bestäms när det gäller utbetalat underhållsstöd när den bidragsskyldige bor i Sverige och inte får lön från utlandet. I sin slutsats konstaterar därför hovrätten hinder mot den sökta verkställighet föreligger endast beträffande underhållsbidrag som förfallit till betalning efter det att H.L. bosatte sig i Sverige. 2 KUB IV s 662 f lagen (1996:1030) om underhållstöd

6 6(8) 4 Kronofogdens bedömning 4.1 Försäkringskassans rätt till ansökan om verkställighet avseende återbetalning av utbetalt underhållsstöd Vid ansökan om verkställighet ska Kronofogden alltid pröva sökandens behörighet och om den åberopade exekutionstiteln är verkställbar. Av specialregleringen i 19 kap SFB framgår att Försäkringskassan har rätt att träda i barnets ställe när den bidragsskyldige är bosatt och har inkomst i utlandet alternativt bor i Sverige men har inkomst från utlandet. Försäkringskassan har då rätt att ansöka om verkställighet till den del de betalat ut underhållsstöd till barnet. Detta gäller oavsett om exekutionstiteln är svensk eller utländsk eller vilken valuta som nämns i urkunden. Det är viktigt att komma ihåg att Försäkringskassan i denna situation använder samma exekutionstitel som barnet och därför inte behöver fatta ett beslut om återbetalning enligt 19 kap. 3 SFB. Såsom fastslagits i RH 2011:63 har Försäkringskassan i normalfallet inte rätt att söka verkställighet hos Kronofogden beträffande återbetalning av utbetalt underhållsstöd för de månader som förfallit till betalning efter det att den bidragsskyldige bosatt sig i Sverige. Enligt Kronofogdens mening är man bosatt i Sverige om man har hemvist i Sverige, dvs. har sin faktiska bosättning här i landet. I de fall den bidragsskyldige är folkbokförd i landet är han eller hon normalt sett bosatt i Sverige. Uttrycket förfallit till betalning efter det att den bidragskyldige bosatt sig i Sverige innebär att Försäkringskassan har rätt att ansöka för månaden då bosättningen sker. För att Försäkringskassans rätt till verkställighet efter bosättning i Sverige ska finnas kvar krävs att den bidragsskyldige har inkomst från utlandet. Om det finns inkomst från Sverige är det möjligt med löneutmätning, varför specialregleringen i 19 kap SFB inte är tillämpliga. Det är Försäkringskassans skyldighet att visa sin rätt att ansöka enligt denna specialreglering om den bidragsskyldige är bosatt i Sverige. Försäkringskassan har i stället möjlighet att fatta beslut om återbetalning enligt 19 kap. 3 SFB för det fall den bidragsskyldige fortsätter att inte betala underhållsbidrag direkt till barnet och ansöka om verkställighet enligt 19 kap. 49 SFB. Den ansökan resulterar i ett allmänt mål, medelslag 62, med Försäkringskassans beslut som exekutionstitel. Barnet har rätt till hela beloppet enligt urkunden. I de fall Försäkringskassan betalat ut underhållsstöd kan barnet endast få verkställighet avseende mellanskillnaden mellan beloppet i exekutionstiteln och det belopp Försäkringskassan betalat ut, det så kallade överskjutande beloppet. Detta gäller

7 7(8) både för redan förfallna månader och för kommande månader. I de fall Försäkringskassan inte utbetalar underhållsstöd har barnet självklart rätt att ansöka om hela beloppet enligt exekutionstiteln. 4.2 Valutafrågor Inledning Vid verkställighet av barnets exekutionstitel är de två mål som kan bli aktuella dels Försäkringskassans fordran motsvarande det utbetalda underhållsstödet, dels barnets överskjutande del. När exekutionstiteln är i utländsk valuta och Försäkringskassan trätt in i barnets ställe motsvarande idag kr per månad i svensk valuta uppstår två frågor. Den första frågan är i vilken valuta Försäkringskassans ansökan ska göras. Den andra frågan är vilken valutakursdag som ska användas för att räkna ut hur stor del av exekutionstiteln barnet kan begära verkställighet av Försäkringskassan är sökande När Försäkringskassan träder in i barnets ställe enligt 19 kap. 29 SFB får den en fordran på en del av barnets exekutionstitel, motsvarande underhållsstödet om idag kr per månad som är det belopp Försäkringskassan betalat ut. Det är endast detta belopp Försäkringskassan har rätt att erhålla. Skulle exekutionstiteln vara på ett lägre belopp än dagens kr per månad så blir det detta lägre belopp som Försäkringskassan kan ansöka om. Barnet har då ingen överskjutande del att ansöka om. Det är således endast maximalt idag kr per månad i svensk valuta som Försäkringskassan har rätt att ansöka om. En omräkning till exekutionstitelns valuta kan innebära att Försäkringskassan erhåller felaktigt belopp. I Försäkringskassans system är dess fordran dessutom registerad i svenska kronor. En registrering av Försäkringskassans begäran om verkställighet i svensk valuta underlättar därmed hanteringen både hos Kronofogden och hos Försäkringskassan. I de fall en utländsk exekutionstitel är på ett lägre belopp än idag kr kan ansökan göras och registreras i den utländska valutan Barnet är sökande Barnets exekutionstitel fastslår i de flesta fall att en viss summa ska betalas i förskott varje månad. I de fall som barnet har en exekutionstitel i svensk valuta uppstår inga valutaproblem. Om urkunden är i utländsk valuta uppkommer frågan vilket belopp som barnets överskjutande del uppgår till. I vilken valuta ska denna

8 8(8) överskjutande del registreras och, i de fall utländsk valuta ska användas, vilken valutakursdag ska användas? Barnets rätt till att erhålla underhållsbidrag uppkommer på respektive förfallodag enligt exekutionstiteln och barnet har rätt till underhållsbidrag varje månad i enlighet med urkunden. Ansökan från barnet ska registreras i den utländska valutan eftersom barnet både kan söka på förfallna belopp och på framtida belopp. Därigenom undviks att mer än ett mål registreras. Detta stämmer också överens med den allmänna rättsgrundsatsen att fordran ska registreras i exekutionstitelns valuta. Eftersom barnet har rätt till betalning utifrån respektive förfallodag enligt exekutionstiteln kan valutakursen avseende förfallna belopp låsas till dessa förfallodagar. Förfallodagen är vanligtvis sista dagen i månaden innan. Barnets överskjutande del av exekutionstiteln i förhållande till Försäkringskassans utbetalda underhållsstöd kan således räknas ut per respektive förfallodag med den dagens valutakurs. Ansökan och registrering ska ske av dessa belopp. För framtida belopp, vilka registreras i förväg i Kronofogdens system, kan däremot inte valutakursen per förfallodag förutspås. I de fallen får valutakursen på ansökningsdagen istället användas för att barnets överskjutande del ska kunna fastställas för kommande månader Sammanfattning Sammanfattningsvis ska Försäkringskassan ansöka i svensk valuta och barnet i den utländska valutan. I det fall den utländska exekutionstiteln är lägre än idag kr ska den utländska valutan användas i stället. För förfallna belopp används förfallodagens valutakurs för att räkna ut det överskjutande beloppet. För framtida belopp används däremot ansökningsdagens valutakurs. 4.3 Nu inneliggande mål De inneliggande mål där Försäkringskassan ansökt om verkställighet med stöd av barnets exekutionstitel måste vid behov ändras. Försäkringskassan kommer att återkalla de månader som berörs i de mål som är aktuella. Ingen ändring ska ske av valuta eller typ. För de fall där utbetalning redan har skett kommer någon återbetalning inte att krävas.