Plats och tid Port-Anders Gata, T 3, kl 14.30

Transkript

1 1 (11) Sammanträde med Miljö- och konsumentnämnden Sammanträdesdatum 12 februari 2008 Plats och tid Port-Anders Gata, T 3, kl Närvarande ledamöter Närvarande ersättare Frånvarande ledamöter Tjänstgörande ersättare Andreas Porswald (mp), Anna Kejler (c), Yngve Wernersson (s), Mariann Eriksson (fp), Annelie Lahti (s) och Sjunne Johansson (s) Ingrid Bolin (m), Monica Ovesjö (mp), Anders Persson (s) och Agnes Andersson (s) Jessica Larsson (m) Magnus Edman (m) Vid protokollet Agneta Geijer Justeras Andreas Porswald Anna Kejler Västerås stad ANSLAGSBEVIS Protokoll från Miljö- och konsumentnämnden Sammanträdesdatum Justeringsdatum Anslagsdatum Datum för nedtagande Förvaringsplats Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen Underskrift

2 2 (11) Miljö-och konsumentnämnden beslutade att medge närvarorätt för vikarierna Hayri Silva och Haile Yibrah samt praktikaten Åse Augustsson. MoKN 11 Protokollsjustering Att tillsammans med ordföranden justera dagens protokoll utsågs Anna Kejler (c). MoKN 12 Närvarande vid preliminär genomgång Närvarande vid preliminär genomgång den 5 februari 2008 kl var Andreas Porswald, Anna Kejler, Yngve Wernersson och Ingrid Bolin samt berörda tjänstemän. MoKN 13 Fastställande av föredragningslista/beslut om offentliga ärenden Miljö- och konsumentnämnden beslutade godkänna dagordningen och att 1-7 är offentliga vid dagens sammanträde. MoKN 14 Information Maria Jansson informerade om erfarenhetsklassning av livsmedelsverksamheter Sari Välimaa informerade om Bostäder i Kopparlundens f d laboratorium Konsument Västerås informerade om Avstämning av verksamhetsmålen Konsument Västerås informerade om enkät till personer som har varit i kontakt med Konsument Västerås budgetrådgivning Bengt Euler informerade om Konsument Västerås bokslut år 2007 Ulrika Wahlström informerade om miljö- och hälsoskyddsförvaltningens bokslut år 2007 Inger Karlsson informerade om konkursbeslut avseende anläggning med farligt avfall och Inger Karlsson informerade om endurobanan på Lundatippen MoKN 15 Inkomna handlingar Länsstyrelsens (miljöenheten) beslut den 12 december 2007 angående Rapport om läckage av köldmedia vid värmepumpverket, dnr 07:2810-Mhf88 Länsstyrelsens (miljöenheten) beslut den 12 december 2007 angående Redovisning av åtgärder för att minska läckaget av köldmedia vid värmepumpverket, dnr 07:2810-Mhf88

3 3 (11) Jordbruksverkets beslut den 10 januari 2008 angående Ansökan om tillstånd att använda försöksdjur, Fiskeverkets utredningskontor i Göteborg, dnr 08:0128-Mhf87 Naturvårdsverkets skrivelse den 11 januari 2008 angående Anmälan av gränsöverskridande transporter av avfall Beslut gällande utförsel av avfall, anmälan nr SE , dnr 08:0183-Mhf88 Naturvårdsverkets skrivelse den 11 januari 2008 angående Anmälan av gränsöverskridande transporter av avfall Beslut gällande utförsel av avfall, anmälan nr SE , dnr 08:0183 Länsstyrelsens (miljöenheten) beslut den 14 januari Angående miljöpåverkan vid Munga Gårdsförvaltning AB, dnr 07:1226-Mhf88 Jordbruksverkets beslut den 14 januari 2008 angående Ansökan om tillstånd att använda försöksdjur, dnr 08:0174-Mhf87 Länsstyrelsens beslut den 16 januari 2008 angående Anmälan om byggande av bro, U994, Ö Hällamotet på väg 693, Västerås kommun, dnr 07:2342- Mhf89 Länsstyrelsens beslut den 17 januari 2008 Angående miljöpåverkan vid utökad täktverksamhet vid Vändle bergtäkt i Västerås och Hallstahammars kommuner, dnr 07:0555-Mhf88 Jordbruksverkets beslut den 21 januari 2008 angående Ansökan om dispens från kravet på att försöksdjur ska vara uppfödda för ändamålet (destinationsuppfödda), dnr 08:0216-Mhf87 Länsstyrelsens beslut den 22 januari 2008 angående Återkallande av tillstånd utfärdat med stöd av miljöbalken, NC-Tjänst i Västerås AB, dnr 07:2862- Mhf88 Länsstyrelsens beslut den 22 januari 2008 angående Återkallande av tillstånd utfärdat med stöd av miljöbalken, MPA Rostskydd Måleriproduktion, dnr 08:0089-Mhf88 Jordbruksverkets beslut den 22 januari 2008 angående Ansökan om tillstånd att använda försöksdjur, dnr 08:0279-Mhf87 Länsstyrelsens beslut den 24 januari 2008 Angående beslut om omhändertagande enligt djurskyddslagen; nu fråga om avskrivning, dnr 08:0099-Mhf87 MoKN 16 Planärenden Lades till handlingarna förteckning från 15 januari till 5 februari 2008.

4 4 (11) MoKN 17 Delegationsärenden Lades till handlingarna förteckning från 15 januari till 5 februari BESLUTSÄRENDEN MoKN 18 Dnr 06:1992-Mhf88 Yttrande över överklagande, anmälan om avloppsanläggning på fastigheten xxx, mål M Beslut Miljö- och konsumentnämnden beslutar vidhålla de ställningstaganden och synpunkter som förts fram i nämndens tidigare beslut och yttranden i ärendet. Miljö- och hälsoskyddsnämnden förelade den 25 september 2006 xxx om försiktighetsåtgärder vid inrättande av avlopp på fastigheten xxx. Föreläggandet överklagades av och överklagandet överlämnades till länsstyrelsen (länsstyrelsens dnr ). Länsstyrelsen fattade den 22 maj 2007 beslut att avslå överklagan. Detta beslut överklagades av xxx till Miljödomstolen (mål nr M ). Miljödomstolen bereder nu miljö- och konsumentnämnden tillfälle att yttra sig över en skrivelse xxx. I sitt beslut att avslå överklagan gör länsstyrelsen den samlade bedömningen att det i ärendet inte framkommit någon omständighet som kan innebära en olägenhet för människors hälsa eller miljön genom att anläggningen kommer till utförande. Sammantaget delar länsstyrelsen miljö- och konsumentnämndens bedömning till grund för nämndens beslut. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen gör bedömningen att de nya skrivelserna från xxx inte tillför något nytt i ärendet. Förvaltningen vidhåller de ställningstaganden och synpunkter som gjorts i miljöoch konsumentnämndens tidigare beslut och yttranden. Protokollsutdrag till: Nacka Tingsrätt, Miljödomstolen, Box 1104, NACKA STRAND xxx xxx Akten _

5 5 (11) MoKN 19 Dnr 06:2446-Mhf88 Föreläggande om skyddsåtgärder gällande stallgödselhantering på fastigheten xxx Beslut Miljö- och konsumentnämnden beslutar med stöd av 26 kap 9 och 14 samt 2 kap 3 miljöbalken samt med hänvisning till 6, 7 förordning (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket att förelägga xxx med enskild firma, med verksamhet inom xxx om 1. att, mot vite av kronor, senast den 30 juni 2008 ha tillgång till minst 6 månaders lagringskapacitet för all stallgödsel från verksamheten. Lagringsutrymmet ska vara utformat så att avrinning eller läckage till omgivningen inte sker. 2. att till miljö- och hälsoskyddsförvaltningen inkomma med en redovisning av vidtagna åtgärder enligt punkt 1 ovan senast den 15 juli Hur man överklagar, se bilaga. xxx bedriver kalvuppfödning med dikor i lösdrift med skrapgång och i samband med inspektion av lantbrukets djur och miljö den 15 december 2006 uppmärksammades att det finns brister i stallgödselhanteringen. Verksamhetsutövaren har inte tillgång till minst 6 månaders lagringskapacitet för gödsel från skrapgången i lösdriften. Lagringsutrymmet är heller inte utformat så att avrinning eller läckage till omgivningen inte sker. Verksamhetsutövaren hade vid inspektionen fler än 10 djurenheter (1 djurenhet = en mjölk- eller sinko eller tre övriga nöt, 6 månader eller äldre, eller 6 kalvar, från en månad upp till sex månaders ålder). xxx förelades den 6 februari 2007 att senast den 1 oktober 2007 ha tillgång till minst 6 månaders lagringskapacitet. Lagringsutrymmet ska vara utformat så att avrinning eller läckage till omgivningen inte sker. Beslutet mottogs den 23 februari Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen genomförde en uppföljande inspektion den 12 december 2007 och konstaterade då att det fortfarande saknas tillgång till minst 6 månaders lagringskapacitet för gödseln från skrapgången. Enligt 6 förordning (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket ska jordbruksföretag med fler än 2 djurenheter ha tillgång till minst 6 månaders lagringskapacitet. Enligt 7 samma förordning står att lagringsutrymmet ska vara så utformat att avrinning eller läckage till omgivningen inte sker. I Statens jordbruksverks allmänna råd (2005:1) om lagring och spridning av gödsel mm framgår att tillfällig lagring av gödsel i stuka i fält endast bör ske av gödsel som kan staplas till minst 1 m höjd. Gödseln från skrapgången bedöms inte uppfylla det kriteriet då det handlar om nötgödsel med enbart liten inblandning av strömedel. I Västmanlands läns policy om lagring av stallgödsel står att kompostering av gödsel som kan staplas till minst 2 m höjd och som behöver komposteras före

6 6 (11) spridning kan ske i stuka i fält under tiden 1 mars till och med 30 november. Gödsel får således inte läggas ut i stuka under perioden 1 december till 28 februari. Vid den uppföljande inspektionen den 12 december 2007 fanns totalt 26 nöt och 2 hästar som går i lösdrift på fastigheten, vilket motsvarar mer än 2 djurenheter. Enligt xxx skulle han skicka minst 11 nöt till slakt den 14 december 2007 och miljö- och hälsoskyddsförvaltningen begärde in intyg om detta men intyget har uteblivit. xxx meddelade att gödsel från skrapgången skrapas ned i en grop flera gånger per vecka och gropen töms några gånger per säsong och gödseln läggs då i stuka i fält. Gropen ska enligt uppgift rymma ca m 3 samt vara hårdgjord och utrustad med kanter. Detta kunde inte kontrolleras av miljö- och hälsoskyddsförvaltningen på grund av att gropen var överfull med gödsel som även låg utanför gropen på vattenmättad mark. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen bedömer att befintligt lagringsutrymme för gödsel från skrapgången inte uppfyller kraven på minst 6 månaders lagringskapacitet. Även djupströbädden från ligghallen gödslas vid behov ut på vintern och läggs i stuka. Under förutsättning att underlaget i ligghallen är tätt och att djupströbädden inte behöver gödslas ut under perioden 1 december till 28 februari, då det inte är tillåtet att lägga ut gödsel i stuka i fält, bedömer miljö- och hälsoskyddsförvaltningen att kravet på lagringskapacitet för djupströbädden är uppfyllt. Förslag till beslut har kommunicerats skriftligt med xxx som inte inkommit med några synpunkter. Protokollsutdrag till: xxx Länsstyrelsen Akten MoKN 20 Dnr 07:2738-Mhf88 Föreläggande om skyddsåtgärder samt förbud, Malma 2:1 Beslut Miljö- och konsumentnämnden beslutar att med stöd av 26 kap 9, 19 och 21 miljöbalken och med hänvisning till 1 kap 1, 2 kap 1, 2, 3, 6 och 7 miljöbalken förelägga Yrkesakademin AB, Box 1958, Falun med organisationsnummer med verksamhet inom Malma 2:1 om följande skyddsåtgärder och förbud: 1. Att bolaget vidtar alla föreslagna åtgärder vilka finns angivna under punkt tre i skrivelse daterad 17 december Åtgärderna ska vidtas snarast, dock senast den 15 februari Ingen uppställning eller körning med lastbilar/övningsfordon på fastigheten Malma 2:1 i Yrkesakademin AB:s regi efter den 31 maj Bolaget ska inkomma med en redovisning om genomförda åtgärder snarast, dock senast den 20 februari Hur man överklagar, se bilaga.

7 7 (11) Yrkesakademin AB, nedan kallat bolaget, har påbörjat förarutbildning med bl a körning samt uppställning av lastbilar på Malma 2:1, Västerås. Fastigheten ligger inom inre vattenskyddsområde och omfattas av föreskrifter gällande Fågelbackens vattenskyddsområde. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har i tidigare ärende avseende förhandsbesked om bygglov yttrat sig. I yttrandet ansåg miljö- och hälsoskyddsförvaltningen att verksamhet inom området är olämpligt med hänvisning till att verksamheten avsågs bedrivas inom inre vattenskyddsområde. Vidare upplystes bolaget bland annat om att hårdgjord yta krävs med avrinningsskydd vid uppställning av fordon. För att möjliggöra en bedömning om erforderliga skyddsåtgärder har miljö- och hälsoskyddsförvaltningen förelagt bolaget att inkomma med uppgifter samt förslag på skyddsåtgärder. Bolaget inkom den 27 december 2007 med förslag på skyddsåtgärder. Inkommen skrivelse har kommunicerats med länsstyrelsen i Västmanlands län, Västerås Motorklubb samt Mälarenergi AB. Mälarenergi AB anger att de anser att Yrkesakademin AB kan fortsätta sin verksamhet till slutet av maj 2008 om alla deras föreslagna skyddsåtgärder vidtagits. Länsstyrelsen anser att det är olämpligt att bedriva ovanstående verksamhet inom inre skyddszon för vattentäkt samt att höga krav på grundvattenskyddet bör ställas. Västerås Motorklubb förordar att Yrkesakademin AB får fortsätta att bedriva körövningar på deras depå på Malma 2:1, de tillstyrker även att bolaget får ställa upp sina övningsfordon under förutsättning att de föreslagna skyddsåtgärderna vidtas. Enligt miljöbalkens mål (1 kap 1 ) ska en hållbar utveckling främjas genom bland annat att följa de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap miljöbalken. Den som avser att vidta en åtgärd skall vidta skäliga försiktighetsmått och begränsningar för att förebygga olägenhet för människors hälsa eller miljön. Enligt 2 kap 6 miljöbalken ska en verksamhet som tar i anspråk ett mark- eller vattenområde välja en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö. Miljökvalitetsmålet Grundvatten av god kvalitet bör i ett generationsperspektiv enligt prop. 2004/05:150 innebära bland annat att grundvattnets kvalitet ej påverkas negativt av mänskliga aktiviteter som markanvändning och tillförsel av föroreningar. Hänsynsreglerna i 2 kap miljöbalken ska enligt gällande rättspraxis tillämpas på ett sådant sätt att miljökvalitetsmålen kan uppfyllas. Med en samlad bedömning utifrån miljöbalkens regler, gällande miljökvalitetsmål och ett allmänt risktänkande bedömer miljö- och hälsoskyddsförvaltningen att verksamheten som Yrkesakademin AB bedriver inom inre skyddszon är olämplig. Då verksamheten redan påbörjats anser dock miljö- och hälsoskyddsförvaltningen att den kan godtas till och med maj månad 2008 om alla föreslagna skyddsåtgärder vidtas. Efter den 1 juni 2008 anser miljö- och hälsoskyddsförvaltningen att ingen liknande verksamhet ska tillåtas inom inre skyddszon för Fågelbackens vattenskyddsområde.

8 8 (11) Information Miljö- och konsumentnämnden kan komma att meddela ändringar av detta beslut om det från hälso- eller miljösynpunkt kan anses motiverat. Verksamheten omfattas av 26 kap 19 miljöbalken med krav på egenkontroll av verksamheten. Protokollsutdrag till: Yrkesakademin AB, Box 1958, Falun Länsstyrelsen, Lars Edenman Mälarenergi AB, Carina Färm Fastighetskontoret, Matts Carlsson Västerås Motorklubb, Att: Sören Carlsson, Box 381, Västerås MoKN 21 Dnr 04:0459-Mhf88 Yttrande till miljödomstolen i överklagningsärende, Ängsgärdet 7 (miljödomstolens mål nr M ) Beslut Miljö- och konsumentnämnden beslutar att anta miljö- och hälsoskyddsförvaltningens yttrande som sitt eget och att förklara paragrafen omedelbart justerad. Kopparlunden AB har genom sitt juridiske ombud inkommit till miljödomstolen med ett yttrande daterat 20 december 2007 tillsammans med en kopia av rapport från tidigare utförd miljöteknisk undersökning med en komplettering från Sweco Viak AB som utfört undersökningen, aktbilaga Miljödomstolen ger miljö- och konsumentnämnden tillfälle att yttra sig över nämnda handlingar. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har tidigare, när det gäller historiken för den aktuella fastighetens användande, refererat till det tillstånd som koncessionsnämnden för miljöskydd 1976 meddelat Gränges Metallverken Aktiebolag för befintlig och planerad miljöfarlig verksamhet inom Kopparlunden; dåvarande fastigheterna Verkstaden 6, Verkstaden 7 och Ängsgärdet 6. Fastigheten Ängsgärdet 6 (numera en del av fastigheten Ängsgärdet 7) måste ses som en del av metallverkens verksamhetsområde, vilket tydligt framgår av de äldre ritningar och kartor som miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har tillgång till. Metallverken har på platsen bedrivit miljöfarlig verksamhet både före och efter 1 juli Det framgår av de ritningar som förvaltningen granskat som att anordnade parkeringsplatser funnits norr och söder om aktuellt undersökningsområde. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen kan inte annat förstå än att Kopparlunden AB är den verksamhetsutövare som tydligast kan kopplas till den förorening som uppstått inom Ängsgärdet 6. Kopparlunden AB kan därmed utifrån miljöbalken

9 9 (11) 10:2 tilldelas ett ansvar. När det gäller ansvarets omfattning bör miljö- och hälsoskyddsnämndens tidigare beslut ligga till grund för Miljödomstolens prövning. Protokollsutdrag till: Nacka tingsrätt, Miljödomstolen, Box 1104, Nacka Strand (två exemplar) Akten MoKN 21 Dnr 08:0324-Mhf80 Nämndsamverkan vid livsmedelskontroll av små offentliga verksamheter Beslut: Miljö- och konsumentnämnden föreslås besluta att 1. Bjuda in berörda nämnder till samverkan i syfte att uppnå en effektiv och ändamålsenlig kontroll av små offentliga verksamheter. 2. Bjuda in representanter från berörda nämnder till ett informations- och samverkansmöte i frågan. 3. Begära att berörda nämnder kartlägger livsmedelshanteringen i verksamheter inom deras ansvarsområde och rapporterar resultaten till miljö- och hälsoskyddsförvaltningen. 4. Återrapportering till miljö- och konsumentnämnden ska ske senast vid nämndsammanträdet den 17 juni Sveriges livsmedelslagstiftning reformerades från grunden 1 januari Många offentliga verksamheter, t.ex. små förskolor och gruppboenden, som tidigare varit undantagna omfattas numera av livsmedelslagstiftningen och ska därmed även kontrolleras. Det är miljö- och konsumentnämnden som är ansvarig för att på ett så ändamålsenligt och effektivt sätt som möjligt kontrollera att de som hanterar och serverar livsmedel tillhandahåller säkra livsmedel. Den kontroll som bedrivs ska finansieras av verksamheterna som kontrolleras. För dem som bedriver livsmedelsverksamhet, d.v.s. livsmedelsföretagarna, innebär den nya lagstiftningen att det är deras ansvar att se till att lokalerna där livsmedel hanteras är lämpliga, att de som hanterar livsmedel har tillräcklig kunskap om livsmedelshygien och att kvalitetssäkringssystem och egenkontroll finns så att det går att försäkra sig om att verksamheterna uppfyller de krav som finns i livsmedelslagstiftningen. Vad gäller offentliga verksamheter så har den ansvariga nämnden ett övergripande ansvaret att försäkra sig om att alla verksamheter inom nämndens ansvarsområde uppfyller lagstiftningens krav. Miljö- och konsumentnämnden anser att det inte är ändamålsenligt att hantera alla små verksamheter som hanterar livsmedel var för sig. Därför önskar miljö- och konsumentnämnden att de nämnder som denna skrivelse riktar sig till, i samarbete med miljö- och hälsoskyddsförvaltningen, kartlägger och sammanställer en förteckning över de livsmedelsverksamheter de har, samt deras art och omfattning.

10 10 (11) Då kan miljö- och konsumentnämnden göra samlade registreringar av de verksamheter som ligger under nämndernas ansvarsområden och som inte är av sådan art och omfattning att de kräver godkännande. Genom detta tillvägagångssätt kan alla berörda nämnder skapa sig en helhetsbild av den livsmedelsverksamhet som bedrivs. Detta torde underlätta för skapandet av en effektiv, samlad och rationell egenkontroll i verksamheterna. Genom en säker hantering av livsmedel minskar risken för matförgiftningar, särskilt viktig i denna grupp av verksamheter som ofta omfattar känsliga grupper med nedsatt immunförsvar. Detta torde även vara det ekonomiskt mest fördelaktiga, då miljö- och hälsoskyddsförvaltningen inte behöver lägga så mycket tid på att kontrollera denna typ av verksamheter, och därmed kan reducera avgifterna som verksamheterna måste betala för livsmedelskontroll. Ett förslag på uppgifter som miljö- och hälsoskyddsförvaltningen behöver för att bedöma vilka enskilda verksamheter som kräver godkännande samt göra samlade registreringar av övriga verksamheter inom nämndernas ansvarsområden har arbetats fram. Det är miljö- och konsumentnämndens uppfattning att de ansvariga nämnderna också kan hjälpa verksamheter inom deras ansvarsområde genom att samordna framtagandet av egenkontroll, utbildning i livsmedelshygien och registrering av de enskilda enheterna så att den administrativa bördan för varje verksamhet blir minimal och att kontrollen från miljö- och hälsoskyddsförvaltningen kan ske effektivt. All livsmedelskontroll ska bekostas av verksamheterna men på detta sätt kan kostnaderna minimeras. Miljö- och konsumentnämnden vill därför bjuda in representanter för berörda nämnder och deras staber till ett möte i denna fråga, med syfte att informera om den nya livsmedelslagstiftningen samt diskutera hur samverkan mellan miljö- och hälsoskyddsförvaltningen och de berörda nämnderna skulle kunna utformas. Berörda nämnder är: Individ- och familjenämnden, Nämnden för funktionshindrade, Äldrenämnden, Skultuna kommundelsnämnd, Grundskolenämnden, Förskolenämnden, Utbildningsnämnden samt Kultur-, idrotts- och fritidsnämnden Yrkande Mariann Eriksson (fp) yrkade att sista meningen tas bort: Risken att större utförare gynnas otillbörligen, eftersom de kan dra nytta av sin storlek och upphandla t.ex. utbildningar billigare än mindre utförare, minskar också. Propositionsordning Ordföranden ställde proposition på yrkandena och fann att miljö- och konsumentnämnden beslutat i enlighet med förvaltningens och Mariann Erikssons ändringsförslag. Protokollsutdrag till: Individ- och familjenämnden, Nämnden för funktionshindrade, Äldrenämnden, Skultuna kommundelsnämnd,

11 11 (11) Grundskolenämnden, Förskolenämnden, Utbildningsnämnden, Kultur-, idrotts och fritidsnämnden Akten