TILLSTÅNDSANSÖKAN AVSEENDE TILLVERKNING AV VINYLKLORID OCH POLYVINYLKLORID VID INEOS SVERIGE AB I STENUNGSUND UTAN LOKALT PRODUCERAD KLOR

Transkript

1 Samrådshandling hösten TILLSTÅNDSANSÖKAN AVSEENDE TILLVERKNING AV VINYLKLORID OCH POLYVINYLKLORID VID INEOS SVERIGE AB I STENUNGSUND UTAN LOKALT PRODUCERAD KLOR Underlag för samråd enligt miljöbalken

2 2(19) INNEHÅLL 1. Orientering Administrativa uppgifter Bolagets nuvarande verksamhet och planerade förändringar Klorproduktion VCM-produktion PVC-produktion Driftservice Råvaror och produkter Transporter Energi Övriga förändringar Förutsebar miljöpåverkan/miljökonsekvensbeskrivning (MKB) Miljöaspekter Risk-/säkerhetsfrågor Aktuell prövning Genomförande av samråd Tidplan... 19

3 3(19) Tillverkning av vinylklorid (VCM) och polyvinylklorid (PVC) utan lokalt producerad klor 1. Orientering Verksamheten vid INEOS Sverige AB startade Företaget ägs sedan år 2008 av INEOS-koncernen. Tidigare ägare var Norsk Hydro. Bolagets fabriksanläggningar är belägna på den egna fastigheten Stenung 17:4 i den sydvästra delen av Stenungsunds storindustriområde. Industriområdet är detaljplanelagt för tung industri och utgör riksintresse för storindustri, främst petrokemisk industri. Bolagets fastighet gränsar i norr till Borealis AB, i öster till ett småindustriområde och i söder till Stenungsundet. Närmaste planlagda bostadsområde ligger 600 meter bort på Stenungsön, på andra sidan sundet. Figur 1. Översiktskarta. Den röda linjen markerar fastigheten där verksamheten bedrivs. På företagets område finns anläggningar för tillverkning av klor, natriumhydroxid, vätgas, saltsyra, 1,2-dikloretan (EDC), vinylklorid (VCM) och polyvinylklorid (PVC). Dessutom finns, hamn, ångcentral, reningsverk, kylvattenstation, kontor, verkstäder, personalrestaurang med mera, se figur 2 och 3. I juli 2013 var antalet medarbetare 312 stycken.

4 4(19) klorfabriken för uppkoncentrering före försäljning. Hamn Reningsverk Driftservice PVC VCM Klor Figur 2. Produktionsanläggningar och övriga anläggningar inom INEOS verksamhetsområde i Stenungsund. Figur 3. Principskiss över nuvarande flöden av råvaror, mellanprodukter och produkter in och ut från de tre fabrikerna. Produkter är markerade med blågrön text.

5 Import av EDC, Natronlut och Klor 5(19) Verksamheten omprövades år 2009 och bolaget erhöll ett nytt tillstånd enligt miljöbalken som gäller för hela verksamheten. Tillståndet omfattar dels produktion av ton klor per år i den befintliga klorfabriken med amalgammetoden, dels produktion av ton klor per år i en ombyggd klorfabrik med membranteknologi. År 2012 erhölls ett ändringstillstånd till bl.a. utökad klorproduktion av ton klor/år i en ombyggd klorfabrik med membranteknologi. Bolaget har ännu inte påbörjat några fysiska arbeten för att införa klorproduktion med membranmetoden. Dagens klorproduktion sker alltså med den befintliga amalgammetoden och miljötillståndet till denna produktion är inte tidsbegränsat. Däremot inträder vid utgången av år 2015 ett förbud mot att i Sverige hantera kvicksilver i kloralkaliproduktion 1. Eftersom amalgammetoden innebär hantering av kvicksilver innebär förbudet att klorproduktionen i den befintliga klorfabriken inte kan fortsätta efter utgången av år Bolaget undersöker möjligheterna att senarelägga detta slutdatum. För det fall nämnda slutdatum inte senareläggs, är bolaget i behov av att importera EDC och klor för att kunna fortsätta sin tillverkning av VCM och PVC. Bolaget bedömer att nu beskrivet produktionsscenario behöver regleras genom ett nytt miljötillstånd. Bolaget avser därför att nu ansöka om tillstånd enligt miljöbalken till VCM- och PVC-produktion utan lokalt producerad klor. Bolaget avser inte att ändra nuvarande tillståndsgivna producerade mängder av VCM och PVC. Då vätgasproduktionen upphör kommer ångtillverkningen huvudsakligen att ske med bränngas. Natronlut kommer att importeras för att upprätthålla leveranser till den svenska marknaden. Klorproduktion och HTCenheten t Import av EDC, Natronlut och Klor Figur 4. Planerade betydande förändringar för verksamheten 1 Övergångsbestämmelse till förordningen (1998:944) om förbud m.m. i vissa fall i samband med hantering, införsel och utförsel av kemiska produkter Klorproduktion och HTC-enheten stoppas

6 6(19) Bolaget har beslutat sig för att genomföra samråd enligt miljöbalken om följande produktionsförändringar i jämförelse med tillståndsgiven verksamhet: Tabell 1 Produktion/verksamhet Idag tillståndsgiven mängd Planerad sökt verksamhet Produktion av Klor / * ton/år 0 ton/år Produktion av Natriumhydroxid 100% / * ton/år 0 ton/år Produktion av EDC / * ton/år 0 ton/år Produktion av VCM ton/år ton/år Produktion av PVC ton/år ton/år Produktion Saltsyra 34% ton/år ton/år Antal fartygsanlöp 200/300* st 160 st *) Mängder enligt 2012 års tillstånd för 230 kton klorproduktion med membranteknologi som ej har tagits i anspråk Verksamhetens produktion av VCM, PVC och saltsyra kommer inte att ändras jämfört med tillståndsgivna nivåer. Verksamhetens behov av klor för VCM-tillverkningen kommer huvudsakligen att kunna tillgodoses genom att EDC importeras via fartyg och att en mindre mängd klor importeras via järnväg.

7 7(19) 2. Administrativa uppgifter Sökande och verksamhetsutövare: INEOS Sverige AB Postadress: Stenungsund Besöksadress: Hjälmarevägen, Stenungsund Telefon: Organisationsnummer: Fastighetsbeteckning: Stenung 17:4 VD Bjarne Jenssen, HMS&K-chef: Helen Axelsson, Miljöingenjör: Ingela Frössling, Tillämpliga verksamhetskoder enligt bilagan till förordningen (2013:251) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd för den tillståndgivna verksamheten vid anläggningen framgår av tabellen nedan A Anläggning för att genom kemiska reaktioner i industriell skala tillverka 1. organiska ämnen, 2. kloralkali, eller 3. mer än ton andra oorganiska ämnen än kloralkali per kalenderår. Tillståndsplikt enligt denna beskrivning gäller inte tillverkning av ytaktiva ämnen (tensider), bindemedel för färg och lack samt bränsle ur vegetabiliska eller animaliska oljor B Hamn där trafik medges för fartyg med en bruttodräktighet på mer än B Anläggning för behandling av farligt avfall, om avfallet har uppkommit i den verksamhet där anläggningen finns med undantag av behandling som leder till materialåtervinning. Den nu planerade ändringen omfattar endast verksamhetskoden När det gäller tillståndsprövningens avgränsning, se nedan under punkten 5.

8 8(19) 3. Bolagets nuvarande verksamhet och planerade förändringar 3.1 Klorproduktion Nuvarande produktion Klorproduktionen sker för närvarande enligt amalgammetoden genom elektrolys av en mättad natriumkloridlösning, där kvicksilver används som katod. Vid processen bildas klor, natronlut och vätgas. Som råvaror används huvudsakligen koksalt, vatten och elektricitet. Klorgasen kyls, torkas och komprimeras innan den leds till VCM-produktionen. Ca 10% av producerat klor kondenseras och lagras i klorlagret innan det används i VCM-produktionens oxiklorering. Vätgasen används huvudsakligen internt för ångproduktion. Saltsyra från VCM-produktionens förbränningsanläggning leds till klorproduktionen. Saltsyran uppkoncentreras där till en kommersiell produkt som säljs. Natriumhypoklorit bildas i klorproduktionens klorförstöringsanläggning när klorgas absorberas i natronlut. Natriumhypokloriten används i verksamheten för att förhindra mussel- och algtillväxt i kylvattenstationen. Figur 5. Principskiss klorproduktion

9 9(19) Planerad förändring Med anledning av att klorproduktionen upphör, uteblir även produktionen av natronlut och vätgas. Klorlager samt klorförstöringsanläggningen kommer att bibehållas för att fortsätta driva VCM-produktionen. Klor kommer att lossas från järnvägsvagnar till befintliga lagertankar. Saltsyratillverkning kommer att fortgå för att fortsatt uppkoncentrera den saltsyra som produceras i VCM-produktionens förbränningsanläggning. Natronlut kommer att importeras via fartyg. Nedläggningen av klorproduktionen och dess konsekvenser regleras av villkor 33 i deldom M (meddelad den 11 februari 2009 av Miljödomstolen vid Vänersborgs tingsrätt) och den gemensamt överenskomna avvecklingsplanen. Den nu aktuella tillståndsprövningen berör därför inte frågor om nedläggning av befintlig klorproduktion med amalgammetoden. 3.2 VCM-produktion Nuvarande produktion VCM-produktionen sker i tre steg (se figur 6): 1. Direktklorering i en HTC-anläggning: klor och eten reagerar under bildning av EDC och värme. 2. Krackning: EDC sönderdelas vid hög temperatur och högt tryck till vinylkloridmonomer (VCM) och klorväte (HCl). Oreagerad EDC separeras från HCl och VCM genom destillation i två steg. Oreagerad EDC renas och återförs till krackningen 3. Oxiklorering: HCl reagerar med syre och eten till EDC och vatten. Bildad EDC renas och återförs till krackning. Vattnet separeras och leds till reningsverket för ytterligare rening. Figur 6. Principskiss VCM-produktionen

10 10(19) Bildad VCM förs till VCM-lager för vidare användning i PVC-produktionen. Förorenat vatten från VCM-produktionen förs till en avdrivningsanläggning, varifrån klorerade kolväten återförs till processen. Bildade biprodukter förbränns i förbränningsanläggningen. Planerad förändring Direktkloreringsanläggningen (HTC) för tillverkning av EDC kommer att stängas. EDC kommer fortsatt att tillverkas i oxikloreringsanläggningen. Den mängd EDC som verksamheten kräver ytterligare kommer att importeras via fartyg till VCM-produktionen. Processtegen för krackning, oxiklorering och förbränning samt den interna avloppsvattenreningen i VCM-produktionen påverkas inte. 3.3 PVC-produktion Nuvarande produktion Vinylkloridmonomer (VCM) är byggstenen för polyvinylklorid (PVC). Tillverkningen av PVC sker satsvis, under tryck och måttlig temperatur i ett antal reaktorer (autoklaver), se figur 7. Vid reaktionen omsätts cirka 90 procent av ingående mängd VCM till PVC. Oreagerad VCM förgasas och återförs som råvara till efterföljande polymerisationer. Efter reaktionssteget behandlas produkten genom avvattning, torkning och siktning innan den förs över till bulksilo eller packas i säck. PVC-tillverkningen är uppdelad i suspensions-pvc (användningsområde styva produkter) och pasta-pvc (användningsområde mjuka produkter). Figur 7. Principskiss PVC-produktionen

11 11(19) Kemikalier av olika slag används i processen för att uppnå önskad polymerisationsgrad och önskade produktegenskaper. Främst används emulgerings- och suspenderingsmedel samt initiatorer, men även en rad andra organiska och oorganiska ämnen, såsom alkoholer, syror och baser samt ämnen för att hindra beläggning på reaktorernas innerytor. Planerad förändring Produktionen av PVC och verksamheten i PVC-produktionen påverkas inte av de planerade förändringarna. 3.4 Driftservice Nuvarande verksamhet Driftservice producerar och distribuerar ånga, tryckluft, processvatten och kylvatten till produktionen. Dessutom ansvarar Driftservice för inleverans och distribution av kväve, råvatten och dricksvatten samt levererans av värme till verkstäder, personalutrymmen och kontor. Industriellt avloppsvatten från bl a VCM- och PVC-produktionen leds till bolagets biologiska reningsverk. Behandlat avloppsvatten avleds tillsammans med kylvatten från fabrikerna till Askeröfjorden. Planerade förändringar Då vätgasproduktionen försvinner kommer bränngas att ersätta vätgasen för tillverkning av ånga. Råvattenförbrukningen minskar med ca m 3 per år. Membranfiltreringsanläggningen för tillverkning av procssvatten till klorfabriken stoppas, men behålls som reserv. Kylvattenbehovet reduceras då klorfabriken och direktkloreringen stoppas. Avloppsvatten från klorproduktionen går idag inte till reningsverket och direktkloreringsanläggningen bidrar inte heller med vatten till reningsverket. Den nu planerade förändringen medför således inte några förändringar vad gäller mängd och innehåll i de strömmar som går till reningsverket.

12 12(19) 3.5 Råvaror och produkter Saltförbrukningen kommer helt att upphöra och etenförbrukningen kommer att halveras. EDC och en mindre mängd klor kommer att importeras såsom råvaror för VCM-tillverkningen, se tabell 2 nedan. Tabell 2 Ungefärlig förbrukning av råvaror Råvaror Idag Planerad sökt verksamhet Salt ton/år 0 EDC ton/år VCM ton/år ton/år Eten ton/år ton/år Klor ton/år Förändringar av strömmar av råvaror, mellanprodukter och produkter framgår av principskisserna nedan i figur 8 och 9. Figur 8. Principskiss dagens situation. Produkter är markerade med blågrön text.

13 13(19) Figur 9. Principskiss för den sökta verksamheten. Produkter är markerade med blågrön text. 3.6 Transporter Transporter av råvaror och färdiga produkter till och från anläggningen sker idag med fartyg, lastbil och järnväg. Den totala mängden fartygstransporter förändras inte vid den planerade ändringen av verksamheten, däremot fördelningen av fartyg för produkter och råvaror. Natronlut kommer att importeras via fartyg och distribueras enligt befintlig infrastruktur för att försörja den svenska marknaden. EDC importeras såsom råvara till VCM-produktionen. I tabell 3 nedan redovisas förändringen av antalet fartygsrörelser för olika produkter/råvaror. Tabell 3 Produkt/råvara Nuläge, fartyg/månad Planerad sökt verksamhet, fartyg/månad Koksalt (NaCl) Lut (50% NaOH) EDC VCM HCl Summa Interna transporter utgörs i nuläget främst av salttransporter med lastbil från hamnen till klorproduktionen. Den förändring av verksamheten som bolaget nu söker tillstånd för innebär att transporter av salt mellan hamn och klorfabrik kommer att upphöra.

14 14(19) Transporter av produkter, förnödenheter och restprodukter mellan de olika fabrikerna sker huvudsakligen i rörledningar. Eten levereras via etenterminalen i rörledning via Borealis som ligger nordost om INEOS område. 3.7 Energi All elförbrukning för elektrolysen upphör, varvid den totala elförbrukningen minskar avsevärt. Bränngasförbrukningen ökar då den kommer att ersätta det energiinnehåll som försvinner genom att vätgas inte längre produceras. Se tabell 4 nedan. Tabell 4 Energislag Nuläge GWh/år Sökt verksamhet GWh/år El Bränngas Vätgas 90 0 Olja Övriga förändringar Kemikalier såsom natriumhypoklorit och natronlut kommer att behöva införskaffas för intern förbrukning. Alternativt kommer natriumhypoklorit att tillverkas i klorförstöringsanläggningen. Svavelsyra som idag används för torkning av klorgas behövs inte i framtiden.

15 15(19) 4. Förutsebar miljöpåverkan/miljökonsekvensbeskrivning (MKB) 4.1 Miljöaspekter INEOS tillståndgivna verksamhet medför i korthet följande miljöaspekter: Utsläpp till luft från punktutsläpp samt diffusa utsläpp av flyktiga organiska ämnen samt huvudsakligen kväveoxider och koldioxid från förbränning och transporter. Utsläpp till vatten av behandlat avloppsvatten (innehållande i huvudsak suspenderade ämnen och i viss mån näringsämnen), dagvatten och en del övriga strömmar som går direkt till recipient Buller från fabrikernas processutrustning och transporter Förbrukning av energi, vatten och råvaror Risker vid hantering av flyktiga, brandfarliga och giftiga ämnen. Miljökonsekvenserna av den tillståndgivna verksamheten finns beskrivna i de MKB:er som utgör underlag till 2009 och 2012 års miljötillstånd. Den MKB som nu skall ingå i ansökan om VCMoch PVC-produktion utan lokalt producerad klor, kommer att innehålla en orientering om områdes- och recipientförhållanden och övergripande beskrivningar och resultat av de utredningar av luft-, vatten- och bullerförhållanden som tidigare utförts och utredningar som kommer att genomföras inom ramen för den nu aktuella prövningen. Fokus i MKB kommer att ligga på miljökonsekvenser av planerade förändringar. Utifrån planerade förändringar föreslås följande att närmare belysas i MKB (omfattning och eventuella konsekvenser): Utsläpp till luft - Minskad belastning av NO x - Ökad belastning av CO 2 - Utsläpp till luft av klorerade och icke klorerade flyktiga organiska ämnen (VOC). Dessa utsläpp är väl prövade vid nyligen avgjort prövotidsärende, Mark- och miljödomstolens deldom och Mark- och miljööverdomstolens dom , men kommer i MKB att uppdateras utifrån eventuella nya kunskaper och förändringar på grund av den ändrade verksamheten. Utsläppen till luft de senaste åren redovisas i figur 10. Utsläpp till vatten - Resultat av pågående studie för karaktärisering av avloppsvatten och nyligen framtagen spridningsmodell för recipienten. Utsläppen de senaste åren från avloppsreningsverket redovisas i figur 11.

16 16(19) Utsläpp till luft Villkor 10 0 Hg kg Ammoniak ton VOC inkl VCM ton VCM ton NOx ton CO2 ton Figur 10. Utsläpp till luft under åren i förhållande till gällande villkor. Fr o m ändrades villkoret för VOC från 100 till 90 ton. Från 2014 kommer det minska ytterligare till 80 ton. Från 2013 byts villkoret för VCM mot villkor för 55 ton klorerade föreningar. Utsläpp till vatten Villkor 5 0 Hg kg NPOC ton Susp ton PVC ton Kväve ton Figur 11. Utsläpp till vatten under åren i förhållande till gällande villkor

17 17(19) Buller - Förändringar av bullernivåer eftersom klorproduktionen upphör och på grund av ändrade transportmönster Hamnverksamheten och interna transporter Förbrukning av resurser/hushållningsaspekter - Minskad förbrukning av råvarorna koksalt och eten - Minskad vatten- och elförbrukning - Externt behov av EDC och klor Kommentar om den planerade verksamhetens överensstämmelse med samhällets miljömål och miljökvalitetsnormer Utöver vad som anges ovan kommer samtliga skyddsåtgärder som skall vidtas för att minska påverkan på människors hälsa och miljö att redovisas. 4.2 Risk-/säkerhetsfrågor Verksamheten omfattas av Sevesolagstiftningens högre kravnivå. Risken för olyckor och deras skadeverkningar har nyligen bedömts och redovisats i en säkerhetsrapport enligt Lagstiftningen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Seveso II). I samband med nu planerad tillståndsansökan kommer säkerhetsrapporten från 2012 att uppdateras med hänsyn till följande betydande förändringar: Ingen klorproduktion och stängd direktkloreringsanläggningen (HTC), vilket innebär mindre klor- och vätgashantering. Inga fartyg lastade med salt, men fler fartyg lastade med lut och EDC Import av flytande klor via järnväg

18 18(19) 5. Aktuell prövning Bolagets grundtillstånd för hela verksamheten vid bolagets anläggningar i Stenungsund är knappt fem år gammalt ( ). Vissa centrala villkorsfrågor (utsläpp till luft av VOC och stoft) avgjordes så sent som för några månader sedan ( / ). Några villkorsfrågor (hantering av kylvattenkemikalier, släckvatten och kemikalier) har ännu inte avgjorts utan omfattas av prövotidsförfaranden. Bolagets tillstånd till klorproduktion med membranteknologi har ännu inte tagits i anspråk. Nu planerad förändring av bolagets verksamhet innebär i korthet att bolaget bedriver VCM- och PVC-produktionen vidare utan lokal klorproduktion och genom att importera EDC. Förutom att klorproduktionen upphör innebär den planerade förändringen att direktkloreringen upphör, samt att verksamheten i Driftservice reduceras. PVC-produktionen är oförändrad. Genom nämnda förändringar kommer mängden produktionsutrustning att minska avsevärt. Bolaget bedömer inte att någon ny utrustning behövs med anledning av den nu planerade förändringen. Utgångspunkten är att den sökta produktionen ska kunna genomföras inom ramen för de nu gällande villkoren. Bolaget överväger därför att utforma den kommande tillståndsprövningen som en ansökan om ändringstillstånd där prövningen begränsas till de ovan redovisade ändringarna och till frågor som har ett naturligt samband med dessa. Bolaget vill under samrådet gärna få synpunkter på det planerade prövningsupplägget. En annan fråga som rör prövningen är när det blivande miljötillståndet ska träda ikraft, dvs. börja gälla. Enligt bolagets uppfattning bör tillståndet träda ikraft först om det står klart att verksamheten långsiktigt kommer att bedrivas enligt det angivna produktionsscenariot, dvs. VCM- och PVC- produktion utan egen produktion av klor. Eventuell import av EDC och klor i avvaktan på att en ny klorfabrik enligt membranmetoden färdigställs och tas i drift, bör enligt bolagets uppfattning hanteras inom ramen för 2009/2012 års miljötillstånd (exempelvis villkor 29) 6. Genomförande av samråd Bolagets nu planerade förändring avser en kraftigt reducerad produktion i en fabrik med verksamhetskoden Bolaget utgår fortsatt från att den sökta verksamheten automatiskt ska anses medföra en betydande miljöpåverkan. Bolaget har anpassat samrådsförfarande härefter och kommer att genomföra samråd med en utvidgad samrådskrets utan att invänta länsstyrelsens beslut ifråga om betydande miljöpåverkan. Följande myndigheter har kallats till ett första samrådsmöte (dagtid den 7 oktober 2013): Länsstyrelsen, Miljökontoret, Räddningstjänsten, Naturvårdsverket, MSB, Trafikverket, Sjöfartsverket och HaV. Ett uppföljande samrådsmöte (kvällstid under november 2013) kommer att ske med organisationer samt närboende och näraliggande företag, vilka kallas genom kungörelse i ortstidning.

19 19(19) Samrådet kommer särskilt att avse: den sökta verksamhetens lokalisering, omfattning, utformning och miljöpåverkan, planerade ändringar MKB:ns innehåll och utformning. det planerade prövningsupplägget (ändringstillstånd respektive tid för ikraftträdande) 7. Tidplan Amalgammetoden innebär att klortillverkningen sker med elementärt kvicksilver som katod. För kloralkaliindustrin inträder som nämnts ovan förbud mot yrkesmässig hantering av kvicksilver vid utgången av år För att undvika produktionsbortfall på grund av påtvingat uppehåll i VCM- och PVC-produktionen är det viktigt för bolaget att ha ett verkställbart miljötillstånd för det ovan beskrivna produktionsscenariot klart innan nuvarande klorproduktion med amalgammetoden måste upphöra. Den preliminära tidplanen för tillståndsprövningen innebär ett förberedelsearbete och samrådsförfarande under år 2013 följt av ett inlämnande av tillståndsansökan till mark- och miljödomstolen kring årsskiftet 2013/2014. Projekterings- och byggtid för de mindre rörledningsändringarna bedöms vara cirka ett år. Som nämnts ovan krävs det för att bolaget ska kunna gå över till VCM- och PVC-produktion utan lokalt producerad klor utan risk för produktionsbortfall, att tillståndsprövningen kan genomföras så skyndsamt som möjligt. Stenungsund den 19 september 2013 INEOS Sverige AB, genom Ingela Frössling Miljöingenjör