Härnösand Biogas - Gasuppgradering

Transkript

1 Länsstyrelsen i Västernorrlands Län 14 augusti 2014 Miljöprövningsdelegationen Härnösand Biogas - Gasuppgradering Ansökan om tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken för att uppföra och driva en uppgraderingsanläggning för biogas med därtill hörande verksamheter Sökande: Härnösand Energi & Miljö AB (HEMAB) Org. nummer: Box 304, Härnösand Kontaktperson: Pär Marklund, Projektledare energiteknik Tel: Mobil: E-post: par.marklund@hemab.se Saken: Ansökan om tillstånd, enligt 9 kap. 6 miljöbalken, att uppföra och driva en uppgraderingsanläggning för biogas (B40.10) på del av fastigheten Äland 1:32 i Härnösands kommun. Tillståndsansökan Härnösand Biogas

2 Projekt Beställare Konsult Författare Granskad av Tillståndsansökan enligt miljöbalken för Härnösand Biogas Härnösand Energi & Miljö AB (HEMAB) BioMil AB Marita Linné, BioMil AB Emelie Severinsen, BioMil AB Datum Tillståndsansökan Härnösand Biogas

3 Innehållsförteckning 1. YRKANDEN ORIENTERING GÄLLANDE TILLSTÅND OMGIVNINGSBESKRIVNING VERKSAMHETSBESKRIVNING MILJÖKONSEKVENSER Allmänt Utsläpp till luft Utsläpp till vatten Buller FÖRSLAG TILL VILLKOR TILLÅTLIGHETSFRÅGOR Kunskapskravet (2 kap. 2 miljöbalken) Försiktighetsprincipen och principen om bästa möjliga teknik (2 kap. 3 miljöbalken Produktvalsprincipen (2 kap. 4 miljöbalken) Kretslopps- och resurshushållningsprincipen (2 kap. 5 miljöbalken) Lokaliseringsprincipen (2 kap. 6 miljöbalken) Skälighetsregeln (2 kap. 7 miljöbalken) Tidsbegränsning av tillståndet (16 kap. 2 första stycket miljöbalken) Miljökvalitetsnormer (16 kap. 5 miljöbalken) Tidigare misskötsel (16 kap. 6 miljöbalken) KONTROLL SAMRÅDSREDOGÖRELSE AKTFÖRVARING... 9 Bilagor Bilaga T1 Bilaga T2 Bilaga T3 Bilaga T4 Kartor Miljökonsekvensbeskrivning Teknisk beskrivning Registreringsbevis Tillståndsansökan Härnösand Biogas I

4 1. YRKANDEN Härnösand Energi & Miljö AB (HEMAB) yrkar att länsstyrelsen genom miljöprövningsdelegationen ska meddela tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken för HEMAB att på del av fastigheten Äland 1:32 få uppföra och driva en anläggning för att framställa mer än Nm 3 fordonsgas per år. HEMAB yrkar vidare att miljöprövningsdelegationen 1. föreskriver villkor i enlighet med de förslag som redovisas nedan, 2. bestämmer igångsättningstiden till fem år från laga kraftvunnet tillstånd, 3. förordnar att blivande tillstånd får tas i anspråk utan hinder av att tillståndsbeslutet har vunnit laga kraft samt 4. godkänner den till tillståndsansökan bifogade miljökonsekvensbeskrivningen (Bilaga T2). 2. ORIENTERING Härnösand Energi & Miljö AB, HEMAB, är ett 100 procent kommunägt företag med cirka 130 anställda och en omsättning på cirka 300 Mkr. Verksamheten omfattar elnät, fjärrvärme/vindkraft, renhållning/återvinning, vatten och avlopp samt stadsnät. Vid Älands avfallsanläggning utvinns idag 3,0-3,5 GWh deponigas per år från 27 brunnar i deponin. Denna gas avvattnas och leds sedan via gasledning in till en gaspanna, placerad på Saltvikshöjden i Härnösand, där värmen kan avsättas till fjärrvärmenätet. Vid avfallsanläggningen pågår planering för etablering av en biogasanläggning (Härnösand Biogas). Härnösand Biogas planeras bestå av dels en rötningsanläggning för produktion av biogas från lokalt organiskt avfall och dels en uppgraderingsanläggning för rening av biogasen och efterföljande trycksättning samt flakfyllning. 3. GÄLLANDE TILLSTÅND 1. Miljöprovningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Västernorrlands län. Beslut , Dnr , Tillstånd enligt miljöbalken till deponering, mottagning, sortering, mellanlagring och behandling av avfall vid Älands avfallsanläggning, Härnösands kommun. Älands avfallsanläggning har enligt ovanstående beslut, tillstånd för biologisk behandling av upp till ton organiskt avfall genom rötning eller kompostering, enligt verksamhetskod (SNI) Tillståndsansökan Härnösand Biogas 2

5 . 2. Miljöprovningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Västernorrlands län. Beslut Dnr , Beslut enligt fastställelse av slutliga villkor gällande lakvattenhantering vid Älands avfallsanläggning. 3. Länsstyrelsen Västernorrland Beslut , Dnr Beslut angående anmälan om ändring av placering av rötningsanläggningen till tidigare askdeponi. 4. OMGIVNINGSBESKRIVNING Föreslagen lokalisering för den planerade anläggningen är på Älands avfallsanläggning. Inom fastigheten kommer anläggningen att placeras i direkt anslutning till planerad rötningsanläggning med lokalisering på det område som tidigare har använts som askdeponi. Askdeponin har tömts och marken har därmed frigjorts för annan användning. Området ligger cirka 10 km nordväst om Härnösands centrum. Avfallsanläggningen är omgiven av skog och avståndet till närmaste bebyggelse är cirka 850 meter. Ingen detaljplan finns framtagen för fastigheten Äland 1:32 där Älands avfallsanläggning är förlagd. Kringliggande områden är samtliga klassificerade som skogsområde för skogsbruk i översiktsplanen för Härnösands Kommun. 5. VERKSAMHETSBESKRIVNING Vad gäller den närmare beskrivningen av den ansökta verksamheten hänvisas till den tekniska beskrivningen (Bilaga T3). Sammanfattningsvis framgår följande. Verksamheten avser uppgradering av biogas till fordonsgaskvalitet och komprimering av fordonsgas inför transport med gasflak till en tankstation. Den tekniska beskrivningen utgår från en tänkbar årsproduktion där cirka 5,2 GWh biogas uppgraderas vilket motsvarar cirka Nm 3 orenad biogas (rågas). Verksamhetens huvuddelar är avsvavling och torkning, uppgradering med membranteknik samt högtryckskomprimering och flaktankning. Den biogas som produceras på rötningsanläggningen består till cirka 60 % av metan och resten utgörs främst av koldioxid. Rågasen lämnar rötkammaren med lågt tryck och är mättad med vattenånga samt innehåller en viss mängd svavelväte. Avsvavling kan ske med aktivt kol eller annan avsvavlingsteknik. Gasen kan även behöva torkas innan den går in till membranmodulerna. Därefter uppgraderas biogasen genom separation av koldioxid och metan i membran. Ett membran är ett tätt filter som kan separera komponenterna i en gas eller vätska ner till molekylnivå genom att vara tätare för vissa komponenter och mer genomsläppliga för andra. Tillståndsansökan Härnösand Biogas 3

6 Membranseparationssteget kan vara konfigurerat på olika sätt beroende på tillverkare av system respektive själva membranen. Konfigurationen påverkar bl. a. mängd producerad fordonsgas, energiförbrukning och metanhalt i restgasen. Efter membranseparationssteget sker en tryckhöjning av gasen med hjälp av kompressorer till omkring 250 bar, vilket är det tryck som krävs för fordonsbränsle. Högtrycksgasen leds sedan till gasflak d.v.s. containrar som innehåller gasflaskor och som fungerar som högtryckslager. På anläggningen planeras för upp till 4 uppställningsplatser för gasflak, vilket ger en lagringskapacitet på upp till Nm 3 fordonsgas beroende på storlek på gasflaken. Från uppgraderingsanläggning kommer gasledning att förläggas inom området för Älands avfallsanläggning. I gasledningen transporteras restgas från membransteget till deponigasanläggningen och vidare i befintlig gasledning till Saltvikshöjden för att samförbränna deponigas och restgas i gaspanna och därmed minska metanutsläpp från uppgraderingen. Gassystemet är också anslutet till en fackla som kommer att ha kapacitet att hantera all producerad biogas. Biogas eller uppgraderad biogas kan således ledas till gaspanna eller fackla kopplad till deponigasanläggningen, ifall gasen inte kan uppgraderas och tankas eller vid driftstörning. De gasvolymer som kommer att finnas på biogasanläggningen kommer inte att komma upp i de mängder som gäller för de lägre kravnivåerna i Sevesolagstiftningen. 6. MILJÖKONSEKVENSER I detta avsnitt redovisas kortfattat principiella överväganden angående möjliga och föreslagna skyddsåtgärder respektive försiktighetsmått. I bilagd miljökonsekvensbeskrivning redovisas verksamhetens miljöpåverkan (Bilaga T2). Sammanfattningsvis kan följande nämnas. 6.1 Allmänt Den planerade verksamheten kommer att minska klimatpåverkan genom att uppgraderad biogas ersätter fossila drivmedel. Verksamheten innebär en minskad nettoemission av fossila växthusgaser på upp till cirka 1400 ton CO 2 -ekvivalenter per år. Huvudlokaliseringen strider inte mot några riksintressen. På eller i direkt anslutning till avfallsanläggningen finns inga riksintressen eller i övrigt skyddade områden som står i konflikt med den planerade verksamheten I närheten av planerat anläggningsområde finns det inga idag kända skyddsvärda områden med biotopskydd, nyckelbiotoper eller naturvärdesobjekt. I närheten av avfallsanläggningen finns områden med sumpskog och i anslutning till avfallsanläggningen finns en registrerad övrig kulturhistorisk lämning i form av ett område med röjningsrösen. Tillståndsansökan Härnösand Biogas 4

7 6.2 Utsläpp till luft Metanutsläpp Vald membrankonfiguration i uppgraderingsenheten bedöms inte påverka det slutliga metanutsläppet från restgasen. Detta eftersom en högre metanhalt i restgasen möjliggör en större inblandning i deponigasen än en lägre metanhalt. Totalt bedöms metanutsläppet från uppgraderingen till atmosfären vara < 1 % av ingående mängd metan under anläggningens livstid. Ett utsläpp på 1 % motsvarar 88 ton CO 2 -ekvivalenter per år Transporter Den högtryckskomprimerade biogasen fylls på gasflak som transporteras med bil från anläggningen till den tankstation som HEMAB planerar att bygga i Härnösand. Om den minsta storleken på gasflak används för transporterna uppgår antalet transporter per år till 280 d.v.s. 5-6 transporter per vecka vilket bedöms orsaka en försumbar ökning av emissioner från trafiken. Transporterna beräknas ge upphov till utsläpp motsvarande ca 7 ton CO 2 -ekvivalenter per år baserat på ett totalt energibehov om 22 MWh/år Lukt Större delen av rågasens innehåll av svavelföreningar avskiljs före membranseparationssteget. Restgasen kommer i stor utsträckning att ledas in till deponigasanläggningen och förbrännas, vilket därmed eliminerar en möjlig luktkälla eftersom svavelföreningar destrueras vid förbränning. Med de åtgärder som redogörs i teknisk beskrivning och miljökonsekvensbeskrivning bedöms anläggningen inte ge upphov till luktolägenheter för omgivningen. 6.3 Utsläpp till vatten Dagvatten från anläggningens byggnader och hårdgjorda ytor samlas i dikessystem som utformas i enlighet med befintligt miljötillstånd för Älands avfallsanläggning och därtill relaterade beslut från tillsynsmyndigheten avseende vattenhantering. Den vattenånga som finns i inkommande rågas till uppgraderingsanläggningen, kondenseras ut vid kylning av gasen och leds tillbaka till rötningsanläggningen eller släpps till lakvattendike för vidare rening vid avfallsanläggningens lakvattenrening. Uppgraderingsanläggningen förväntas inte orsaka några utsläpp till mark och vatten. 6.4 Buller Uppgraderingsanläggningar hör inte till den typ av verksamhet som emitterar buller i större utsträckning. Uppgraderingsanläggningen bedöms inte medföra några bullerolägenheter i omgivningen eftersom bullerdämpande åtgärder kommer att vidtas på de anläggningsdelar som kan bidra till bullerstörningar exempelvis isolerade skyddsväggar kring kompressorn. Antalet transporter av gasflak beräknas till 5-6 per vecka vilket bedöms innebära en försumbar ökning av bullret. Tillståndsansökan Härnösand Biogas 5

8 7. FÖRSLAG TILL VILLKOR 1. Om inte annat framgår av övriga villkor eller föreskrifter ska verksamheten i huvudsak bedrivas i enlighet med vad HEMAB angivit i ansökningshandlingarna eller i övrigt uppgivit eller åtagit sig i ärendet. 2. Ljud från verksamheten får inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än: a. 50 dba vardagar dagtid kl , b. 40 dba nattetid kl samt c. 45 dba övrig tid d. Den momentana ljudnivån vid bostäder får nattetid (kl 22-07) inte överstiga 55 dba. Ovan angivna ljudnivåer ska kontrolleras genom immissionsmätningar eller närfältsmätningar och beräkningar. Ekvivalentvärdena ska beräknas för faktisk drifttid under de tidsperioder som anges ovan. Kontroll ska ske om störning uppstår. 3. Verksamheten ska bedrivas så att minsta möjliga metanläckage uppstår från anläggningen. Läcksökning ska genomföras regelbundet. 4. Vid driftstörning ska gasen förbrännas så att emissionerna blir så låga som möjligt och inte ger upphov till olägenheter för människors hälsa eller miljön. 5. Från uppgraderingsanläggningens restgas får metanutsläppet uppgå till högst 1 % av inkommande metanmängd. Ovan angivet värde ska beräknas som årsmedelvärde. Mätmetod och mätfrekvens ska anges i verksamhetens kontrollprogram. 6. Verksamheten ska drivas så att förorening av mark samt yt- och grundvatten förhindras. 7. Kemiska produkter, varor, avfall och farligt avfall ska hanteras inklusive förvaras så att spill och läckage förhindras. Förvaring av kemiska produkter och farligt avfall ska ske på yta som är ogenomsläpplig för de aktuella ämnena och vara försedd med invallning eller annan konstruktion till skydd mot utsläpp samt utformad så att regnvatten inte samlas. 8. Vid lagring i cisterner eller andra behållare ska uppsamlingsvolymen inom respektive invallning minst motsvara den största behållarens volym plus 10 % av övriga behållares volym. 9. För verksamheten ska det finnas ett kontrollprogram, som utöver vad som föreskrivits i villkoren ovan, möjliggör en bedömning av om villkoren följs. I kontrollprogrammet ska anges mätmetoder, mätfrekvens och utvärderingsmetoder. Förslag till kontrollprogram ska lämnas in till tillsynsmyndigheten innan verksamheten har tagits i drift. Tillståndsansökan Härnösand Biogas 6

9 8. TILLÅTLIGHETSFRÅGOR Tillåtlighet enligt 2 kap. miljöbalken 8.1 Kunskapskravet (2 kap. 2 miljöbalken) HEMAB har tidigare erfarenhet av gashantering genom den deponigas som produceras på Älands deponi sedan 1994 och som används för fjärrvärmeproduktion vid gaspannan på Saltvikshöjden i Härnösand. HEMAB är certifierade för kvalitet, miljö och arbetsmiljö enligt ISO 9001, ISO 14001, AFS 2001:1 och OHSAS Bolaget blev certifierade 2008 och re-certifiering skedde 2011 och HEMAB använder konsulter med mångårig erfarenhet inom biogasområdet för att säkerställa att anläggningen utformas och byggs enligt bästa praxis inom biogasområdet. 8.2 Försiktighetsprincipen och principen om bästa möjliga teknik (2 kap. 3 miljöbalken En biogasproduktion på 5 GWh per år och där avsikten är att producera fordonsgas innebär att det krävs en uppgraderingsmetod som är anpassad till småskalig produktion och samtidigt kan leverera tillräcklig renhetsgrad för att klara kraven för fordonsgaskvalité. Membranteknik har en processlösning med membranmoduler som är anpassad till småskaliga anläggningar och kan byggas ut med ytterligare moduler. För den ansökta verksamheten möjliggör tillgången till samförbränning med deponigas att restgasens metaninnehåll i stor utsträckning kommer att kunna förbrännas. Detta innebär dels att metanutsläpp från restgasen kan minimeras och dels att ytterligare energi kan tas tillvara. 8.3 Produktvalsprincipen (2 kap. 4 miljöbalken) Användningen av kemiska produkter är mycket begränsad i anläggningen. Vid val av kemiska produkter ska produktvalsprincipen tillämpas. Det innebär att den valda kemikalien jämförs med liknande produkter och det miljöbästa alternativet väljs om det är tekniskt och ekonomiskt möjligt. HEMAB:s policy vid inköp av kemikalier är att ta miljöhänsyn och absolut inte köpa de kemikalier som finns på utfasningslistan (Reach), t.ex cancerogena Ingen egen import sker av kemikalier. 8.4 Kretslopps- och resurshushållningsprincipen (2 kap. 5 miljöbalken) En uppgraderingsanläggning är ett mycket konkret exempel på lokalt kretslopp och hushållning med energi. Anläggningen förädlar biogas producerad från slam och matavfall till ett förnybart drivmedel. Tillståndsansökan Härnösand Biogas 7

10 8.5 Lokaliseringsprincipen (2 kap. 6 miljöbalken) HEMAB har genomfört en lokaliseringsutredning avseende den planerade verksamheten och de grundläggande förutsättningarna för denna, se avsnitt 5.2 i miljökonsekvensbeskrivningen. Föreslagen lokalisering av anläggningen uppfyller miljöbalkens lokaliseringsprincip avseende minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön samt rimlighetsavvägningen gällande praktiska och ekonomiska faktorer. 8.6 Skälighetsregeln (2 kap. 7 miljöbalken) HEMAB:s överväganden och förslag vad gäller skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått har skett mot bakgrund av skälighetsregeln i 2 kap. 7 miljöbalken. Tillåtlighet enligt 16 kap. miljöbalken 8.7 Tidsbegränsning av tillståndet (16 kap. 2 första stycket miljöbalken) HEMAB anser inte att det finns skäl att tidsbegränsa tillståndet. Verksamheten vid anläggningen kommer att vara viktig vad avser ersättandet av fossila bränslen med förnybara, vilket den kommer att vara under en lång tid framöver. 8.8 Miljökvalitetsnormer (16 kap. 5 miljöbalken) Den ansökta verksamheten bidrar inte till att någon miljökvalitetsnorm överskrids. 8.9 Tidigare misskötsel (16 kap. 6 miljöbalken) Vad HEMAB känner till föreligger det inte sådana omständigheter som kan ligga sökanden till last i det aktuella avseendet. 9. KONTROLL Kontroll av verksamheten sker i enlighet med anläggningens kontrollprogram samt enligt Förordningen (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll. Revidering av kontrollprogram sker vid behov och ges då in till tillsynsmyndigheten för kännedom. Tillståndsansökan Härnösand Biogas 8

11