Härnösand Biogas. Bilaga M2. Alternativ lokalisering

Transkript

1 Härnösand Biogas Bilaga M2 Alternativ lokalisering

2

3 Bilaga M2 Alternativ lokalisering ALTERNATIV LOKALISERING tillhörande tillståndsansökan för Gasuppgradering, Härnösand Biogas Härnösand Energi & Miljö AB, nedan kallad HEMAB, söker tillstånd enligt 9 kap miljöbalken för uppförande och drift av en anläggning för framställning av mer än normalkubikmeter (Nm3) gasformigt bränsle i Härnösands kommun. Bränsleproduktionen kommer att bestå i uppgradering av biogas till fordonsgaskvalité. Verksamheten planeras inom Älands avfallsanläggning i Härnösands kommun. Området ligger cirka 8 km nordväst om Härnösands centrum. Huvudalternativet för lokaliseringen är vald utifrån att den gas som skall uppgraderas kommer att produceras i en rötningsanläggning vid Älands avfallsanläggning. Enligt miljöbalken 6 kap. 7 ska miljökonsekvensbeskrivningen för verksamheter, vilka antas medföra en betydande miljöpåverkan, alltid innehålla en redovisning av alternativ lokalisering, om sådan är möjlig. Enligt Miljöprövningsförordningen (2013:251) är den planerade verksamheten, med verksamhetskod 40:10, tillståndspliktig enligt 9 kap. 6 miljöbalken. HEMAB har som alternativ lokalisering valt ett område som ligger cirka 3 km nordväst om Härnösands centrum. Området kallas Saltvikshöjden. Platsen har valts utifrån att det finns en gasledning från Älands avfallanläggning till saltvikshöjden. Detta har bedömts vara det enda rimliga sättet att transportera biogasen från dess produktionsställe till annan plats för vidare uppgradering. HEMAB har sammanställt en redovisning av den alternativa lokaliseringen och jämförts med huvudalternativet.

4 Innehåll 1 Inledning Förutsättningar för produktion av gasformigt bränsle Förutsättningar för alternativ lokalisering Sökandens kriterier vid val av alternativ lokalisering Övrigt om den alternativa lokaliseringen Lokalisering och utformning Lokalisering Utformning Förutsättningar Miljönytta Ekonomi Miljöpåverkan Sammantagen bedömning Matrisuppställning Slutsatser Sida 2 av 13

5 1 Inledning 1.1 Förutsättningar för produktion av gasformigt bränsle För den planerade verksamheten finns ett flertal förutsättningar som måste beaktas. Dessa förutsättningar kan sammanfattas i följande grundförutsättningar; Lönsamhet, Tillstånd och Rådighet. Lönsamhet Den ekonomiska investeringen i en anläggning för gasuppgradering måste vara lönsam för att det ska finnas något reellt incitament till att bygga anläggningen. Lönsamheten utvärderas genom att beräkna bl.a. den förväntade återbetalningstiden. För den här typen av investeringar kan en återbetalningstid på år anses såsom rimlig. De förväntade intäkterna styrs huvudsakligen av gasproduktionen från ansluten biogasanläggning och priset för såld fordonsgas vid varje försäljningstillfälle. Försäljningsintäkten per producerad normalkubikmeter (Nm3) är svår att påverka i och med att marknaden för bränslet är begränsad regionalt. För att säkerställa tillräcklig lönsamhet är det viktigt att uppgraderingsanläggningen etableras på en plats som möjliggör synergier med biogasanläggningen, sett till såväl investering som drift. Tillstånd För att en anläggning för framställning av gasformigt bränsle ska kunna uppföras måste det, beroende på anläggningens storlek, antingen finnas tillstånd eller göras en anmälan enligt miljöbalken. Ett tillstånd, vilket blir aktuellt när den årliga produktionskapaciteten överskrider Nm3, föregås av en tillståndsprövning enligt miljöbalken. I de allmänna hänsynsreglerna i miljöbalken finns en avvägningsprincip, den så kallade skälighetsregeln, där miljönytta, ekonomi och teknik ska vägas samman. Vid avvägningen ska nyttan av försiktighetsmåtten beaktas i jämförelse med kostnader för åtgärder. Vid bedömningen ska man utgå ifrån att miljökvalitetsnormerna alltid är en miniminivå vid tillämpningen av hänsynsreglerna, och att skälighetsavvägningen inte får medföra att miljökvalitetsnormerna åsidosätts. Ansvaret för att bevisa vad som är rimligt för en viss verksamhet eller åtgärd ligger på verksamhetsutövaren. Rådighet För att en anläggning ska kunna uppföras krävs det att verksamhetsutövaren har rådighet över marken, antingen via äganderätt eller via avtal med berörda fastighetsägare. Sida 3 av 13

6 1.2 Förutsättningar för alternativ lokalisering Vid bedömningar av alternativ lokalisering ska jämförelser rörande miljönytta, ekonomi och miljöpåverkan göras mot det förespråkade huvudalternativet. Sökanden behöver inte ha rådighet till marken inom det alternativa lokaliseringsområdet. En grundläggande princip ska vara att den alternativa lokaliseringen ska vara rimlig utifrån en översiktlig bedömning. 1.3 Sökandens kriterier vid val av alternativ lokalisering De främsta kriterierna vid valet av alternativ lokalisering har varit 1. att den alternativa lokaliseringen ska kunna rymma en likvärdig verksamhet som huvudalternativet 2. att den alternativa lokaliseringen medger en rimlig logistik avseende transport av biogas från rötningsanläggningen och 3. att de översiktligt bedömda miljökonsekvenserna ska vara jämförbara med huvudalternativet. 1.4 Övrigt om den alternativa lokaliseringen Så vitt sökanden känner till finns inga övergripande erinringar mot föreslagen verksamhet inom det alternativa lokaliseringsområdet: Dock bör påpekas att sökanden ej genomfört ett samrådsförfarande enligt 6 kap. 4 miljöbalken. Sökanden har därmed ingen detaljerad information om områdets förutsättningar med avseende på eventuella synpunkter från myndigheter, företag, organisationer, föreningar eller allmänheten. Sida 4 av 13

7 2 Lokalisering och utformning 2.1 Lokalisering Som alternativ lokalisering har HEMAB valt att undersöka ett område cirka 3 km nordväst om Härnösands centrum. Området benämns Saltvikshöjden och ligger cirka 5 km sydost om Älands avfallsanläggning. Huvudalternativ Älands avfallsanläggning Älandsbro Alternativ lokalisering Saltvikshöjden Härnösand km Sida 5 av 13

8 2.2 Utformning Den exemplifierade layouten, inom det alternativa lokaliseringsområdet, vid Saltvikshöjden utgörs av en rektangulär yta om m2 (30x40 meter). Inom denna area bedöms erforderlig utrustning samt körytor kunna inrymmas. Anläggningen kommer att bestå av tre huvuddelar: 1. Gasrening inklusive utrustning för hantering av restgas 2. Gaskomprimering 3. Flaktankning Fastigheten i fråga, Saltvik 2:65, nyttjas för närvarande av fjärrvärmeverksamheten inom HEMAB. På fastigheten finns en gaspanna installerad som bränner deponigas från Älands avfallsanläggning. Deponigasen leds till platsen via gasledningen. Den producerade värmen förs in på fjärrvärmenätet. För det fallet att gasledningen istället skall användas för att leda biogas från en ny rötningsanläggning vid Älands avfallsanläggning så kommer därmed deponigasen inte längre kunna nyttjas för produktion av fjärrvärme. Deponigasen måste då avsättas lokalt vid Älands avfallsanläggning och gaspannan på Saltvikshöjden kommer i så fall endast att fungera som ett reservalternativ för att avsätta biogasen för det fall uppgraderingsanläggningen är ur funktion eller ska genomgå service. Sida 6 av 13

9 3 Förutsättningar Kommande avsnitt beskriver de lokala förutsättningarna för huvudalternativet och den alternativa lokaliseringen. Varje förutsättning har bedömts utifrån en tregradig poängskala, där 1 utgör det sämsta betyget och där 3 det bästa betyget. Förutsättningarna har delats in i tre huvudgrupper: Miljönytta Ekonomi Miljöpåverkan 3.1 Miljönytta Hög verkningsgrad påverkar produktionen av förnybar fordonsgas positivt. Detta tillsammans med optimalt nyttjande av tillgängliga energier ger stor Miljönytta. Verkningsgrad och Energinyttjande utgör således de grundläggande faktorer som har störst inverkan på möjligheten att påverka Miljönytta varför dessa analyseras dessa utvärderas. Verkningsgrad Huvudalternativet innebär att producerad biogas uppgraderas i direkt anslutning till produktionsstället. Gasen behöver då inte ledas via en lång gasledning vilket blir fallet med den alternativa lokaliseringen. Sådan gaspumpning innebär viss energiåtgång. Huvudalternativet innebär att restgasen från gasuppgraderingen, vilken innehåller viss mindre andel metan, kan förbrännas tillsammans med den deponigas som extraheras ur deponimassorna. Detta gör att metanläckaget blir minimalt samtidigt som den totala verkningsgraden på systemet maximeras. Den alternativa lokaliseringen kommer att kräva ett separat omhändertagande av restgasen genom t.ex. termisk oxidation (RTO). Denna process kräver viss externt tillförd energi. Värmen från metanet i restgasen kan heller inte nyttiggöras som t.ex. fjärrvärme vilket är fallet för huvudalternativet. Bedömning Systemmässigt innebär huvudalternativet en optimerad total verkningsgrad medan den alternativa lokaliseringen innebär vissa begränsningar i att uppnå optimerad verkningsgrad. Älands avfallsanläggning tilldelas betyget 3 och Saltvikshöjden tilldelas betyget 2. Sida 7 av 13

10 Energiutnyttjande Huvudalternativet innebär att den deponigas som finns tillgänglig vid Älands avfallsanläggning även fortsättningsvis kan ledas till befintlig gaspanna på Saltvikshöjden och där omvandlas till fjärrvärme. Denna energimängd uppgår till ca 3-3,5 GWh (miljoner kwh) per år. För det fallet att gasledningen istället skall användas för att leda biogas från en ny rötningsanläggning vid Älands avfallsanläggning så kommer därmed deponigasen inte längre kunna nyttjas för produktion av fjärrvärme. Deponigasen kan då endast nyttjas lokalt ute på Älands avfallsanläggning där avsättningen är begränsad även om viss del av gasen nyttjas för att värma den nya rötningsanläggningen. Konsekvensen blir att överskottet av deponigas kommer att behöva facklas bort. Den facklade energimängden kan då komma att uppgå till 2,5-3,0 GWh per år. Alternativet är att uppföra en parallell gasledning till Saltvikshöjden men detta får i så fall avsevärda konsekvenser på projektets ekonomi i form av ökade investeringar. Bedömning Förutsättningarna för miljöriktigt energiutnyttjande är avsevärt bättre för Älands avfallsanläggning jämfört med Saltvikshöjden. Älands avfallsanläggning tilldelas därför betyget 3 och Saltvikshöjden tilldelas betyget Ekonomi Ekonomi analyseras här utifrån Etableringskostnader och Driftskostnader. Etableringskostnader Båda alternativen bedöms generellt sett ha goda förutsättningar för kostnadseffektiv etablering av en anläggning beaktat närheten till omgivande infrastruktur. Det som tillkommer för den alternativa lokaliseringen vid Saltvikshöjden är behovet av utrustning för termisk oxidation av restgasen (se vidare under avsnitt 3.3, Miljöpöverkan). Därtill kommer även en gasledning att behöva uppföras in Älands avfallsanläggning för att ansluta rötningsanläggningen till gasledningen som går upp till Saltvikshöjden. En sådan gasledning behöver då vara ca 600 meter lång. Övriga kostnadsposter hänförliga till etablering är i stort sett likvärdiga för båda lokaliseringarna. Sida 8 av 13

11 Bedömning Båda lokaliseringarna har generellt goda förutsättningar avseende etableringskostnader med närhet till omgivande infrastruktur. Saltvikshöjden kommer dock kräva i sammanhanget signifikanta extra investeringar. Älands avfallsanläggning tilldelas betyget 3 och Saltvikshöjden tilldelas betyget 1. Driftkostnader Verksamheten kan i stor utsträckning fjärrövervakas och viss tillsyn kan också göras i samband med lastning/lossning av mobila gaslager. Möjligheten till kontinuerlig tillsyn och övervakning bedöms dock vara bättre vid Älands avfallsanläggning. De eventuella kostnader som tillkommer för den alternativa lokaliseringen vid Saltvikshöjden torde härröra från åtgärder utöver normal tillsyn där personal i det fallet kommer att behöva åka ut till platsen för att återställa/felsöka/reparera utrustning. Skillnaderna torde på det hela taget vara relativt små förutsatt att anläggningen fungerar som tänkt. Bedömning Bristen på permanent placerad personal vid Saltvikshöjden gör att driftkostnaderna här bedöms kunna bli något högre. Älands avfallsanläggning tilldelas därför betyget 3 medan Saltvikshöjden tilldelas betyget Miljöpåverkan Analysen av Miljöpåverkan har avgränsats på sådant vis att förutsättningar som bedöms likvärdiga för de båda lokaliseringarna har undantagits från jämförelser. Exempelvis kan nämnas: En anläggning på Saltvikshöjden kan på samma vis som på Älands avfallsanläggning, utformas så att utsläpp till mark och vatten minimeras. Påverkan på djurlivet bedöms också såsom minimal för båda lokaliseringarna. Sida 9 av 13

12 Avseende Miljöpåverkan jämförs därför endast: Planförhållanden Störningar under byggnation Utsläpp till luft Planförhållanden Det finns inga planförhållanden eller områdesbestämmelser som motsäger etablering av verksamheten vid huvudalternativet. Detaljplanen för Saltvikshöjden omfattar befintlig gasanläggning för deponigas men inte några ytterligare installationer. Detta behöver inte innebära ett hinder men planen måste dock revideras varvid områdesspecifika miljöfaktorer i så fall kommer utredas närmare. Bedömning Med anledning av ovanstående tilldelas Älands avfallsanläggning betyget 3 och Saltvikshöjden tilldelas betyget 2. Störningar under byggnation Den förväntade störningen till närboende i samband med byggnation bedöms bli liten för båda alternativen beaktat att avstånden är ca 800 meter och 500 meter för huvudalternativet respektive för den alternativa lokaliseringen. Vad det gäller andra fasta verksamheter och extern trafik så finns dock vissa skillnader. Den alternativa lokaliseringen ligger i ett industriområde och intill en väg som trafikeras av fordon som har koppling till de företag som bedriver verksamhet i området. Under byggnationen kommer denna trafik att störas i viss mån och trafiksäkerheten behöver säkerställas. Närliggande verksamheter skulle eventuellt också i någon mån kunna uppleva störning från byggnadsarbetet. Bedömning Med anledning av ovanstående tilldelas Älands avfallsanläggning betyget 3 och Saltvikshöjden tilldelas betyget 2. Sida 10 av 13

13 Utsläpp till luft Utsläpp till luft skulle för den här typen av verksamhet kunna bestå i utsläpp av metan från restgasen, d.v.s. den gas som tvättas bort ur biogasen i uppgraderingsprocessen. Restgasen kommer att innehålla mindre mängder metan. Oavsett lokalisering så kommer uppgraderingsutrustningen och anslutande system utformas på ett sådant sätt att metanet i restgasen förbränns. De slutgiltiga utsläppen till luft bedöms därför i realiteten bli likvärdiga och obefintliga oavsett lokalisering. Dock krävs en högre investering vid den alternativa lokaliseringen för att möjliggöra förbränning av restgasen. Lämplig teknik för hantering av restgasen vid den alternativa lokaliseringen vore termisk oxidation (RTO). Denna skillnad påverkar således ekonomin snarare än miljöpåverkan. Bedömning Då utsläppen till luft blir likvärdig och minimal oavsett lokalisering så tilldelas Älands avfallsanläggning betyget 3 och även Saltvikshöjden tilldelas betyget 3. Sida 11 av 13

14 4 Sammantagen bedömning I föregående kapitel har olika förutsättningar för planerad verksamhet med gasuppgradering delats in grupperna Miljönytta, Ekonomi och Miljöpåverkan. Förutsättningarna för huvudalternativet och den alternativa lokaliseringen har beskrivits och jämförts med varandra. I detta kapitel görs en sammantagen bedömning i matrisform. Grupperna har sinsemellan viktats olika efter deras betydelse i sammanhanget och beaktat påverkan av det varierande antalet parametrar som utvärderats. Miljönytta och Ekonomi har givits värdet 3 medan Miljöpåverkan har givits värdet 1. Den lägre viktningen av Miljöpåverkan hänger samman med bedömningen att lokaliseringen är av underordnad betydelse för dess miljöpåverkan. 4.1 Matrisuppställning A B Miljönytta Verkningsgrad 3 2 Energiutnyttjande 3 1 Summa: 6 3 Gruppvärde x summa: 18 9 Ekonomi Etableringskostnader 3 1 Driftkostnader 3 2 Summa: 6 3 Gruppvärde x summa: 12 6 Miljöpåverkan Planförhållanden 3 2 Störning under byggnation 3 2 Utsläpp till luft 3 3 Summa: 9 7 Gruppvärde x summa: Total summa: A - Älands avfallsanläggning B - Saltvikshöjden Sida 12 av 13

15 4.2 Slutsatser Av de studerade förutsättningarna inom gruppen Miljönytta dras slutsatsen att placering av uppgraderingsanläggningen vid Älands avfallsanläggning skulle ge upphov till avsevärt större miljönytta än motsvarande anläggning på Saltvikshöjden. Detta kommer sig av att en etablering vid Älands avfallsanläggning medger synergier med befintlig deponigashantering avseende energiutnyttjande. Under gruppen Ekonomi har etableringskostnader och driftkostnader jämförts. Framförallt etableringskostnaderna förväntas bli avsevärt större vid Saltvikshöjden för att säkerställa samma låga miljöpåverkan som vid Älands avfallsanläggning (eliminering av restgasens metan). Gällande gruppen Miljöpåverkan kan man konstatera att de båda lokaliseringsalternativen är relativt likvärdiga. Älands avfallsanläggning har viss fördel sett till planförhållanden och störning under byggnation medan utsläppen bedöms bli likvärdiga och ytterst marginella oavsett lokalisering. Slutsats är att huvudalternativet, Älands avfallsanläggning, bedömts vara en bättre lokalisering för en uppgraderingsanläggning totalt sett jämfört med den alternativa lokaliseringen, Saltvikshöjden. Sida 13 av 13