Lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (nya LOU) Upphandlingsdialog Dalarna Falun

Transkript

1 Lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (nya LOU) Upphandlingsdialog Dalarna Falun

2 Nya begrepp: Upphandlingsdokument (1 kap. 23 LOU) Bästa förhållandet mellan pris och kvalitet Kostnad Pris (16 kap. 1 LOU) Inköpscentraler (1 kap. 14 LOU)

3 Reserverad upphandling (4 kap. 18 LOU) Samordnad upphandling (ingen bestämmelse i LOU men tänk på 6 kap. 4 lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter)

4 Om leverantör deltagit i förberedelserna av upphandlingen (Lidingös mall, Upphandlingsföreskrifter, p )

5 En preliminär marknadsundersökning sker innan upphandlingen påbörjats: Innan en upphandlande myndighet inleder ett upphandlingsförfarande kan den genomföra marknadsundersökningar (2014/24/EU, artikel 40)

6 Den upphandlande myndigheten får utan förhandlingar tilldela kontrakt utifrån ett ursprungligt anbud om den i annonsen om upphandlingen enligt 10 kap. 1 eller i inbjudan att bekräfta intresse enligt 10 kap. 8 har meddelat att den förbehåller sig den rätten. (6 kap. 8 andra stycket LOU)

7 Anbudets form och innehåll Anbud som inte uppfyller samtliga skakrav kan komma att förkastas. (Lidingös mall, Upphandlingsföreskrifter, p Anbudets form och innehåll)

8 Det aktuella kravet har angetts i förfrågningsunderlaget och har därför gett potentiella leverantörer anledning att förutsätta att kravet var viktigt för VAMAS. Kravet har en adekvat koppling till ändamålet med upphandlingen och kan inte anses oproportionerligt. Mot bakgrund av det anförda finner Högsta förvaltningsdomstolen att VAMAS åtgärd att godta SITA:s anbud inte är förenligt med likabehandlingsprincipen. Vid sådant förhållande och då åtgärden kan anses ha skadat upphandlingens konkurrensuppsökande skede ska upphandlingen göras om. (HFD , s. 8)

9 Det ska emellertid preciseras att så inte skulle vara fallet om det av upphandlingsdokumenten framgick att om en handling eller upplysning saknades skulle detta innebära att sökanden uteslöts från upphandlingen. Det ankommer således på den upphandlande myndigheten att strängt följa de kriterier som den själv har fastställt (C-336/12 Manova, p. 40)

10 Under punkten 7.4 anges bl.a. att anbudsgivaren ska lämna svar och beskrivningar på hur angivna utvärderingsparametrar uppfylls på ett separat åtskilt dokument till anbudet. Det sistnämnda kravet får anses vara ett ordningskrav, inte ett obligatoriskt krav (Kammarrätten i Sundvall, dom , mål )

11 Av de CV:n för offererad personal som Nomor AB bilagt sitt anbud framgår inte vilken utbildning någon av de anställda har. Nomor AB har således inte uppfyllt det aktuella ska-kravet Att uppgifterna om personalens utbildning kan framgå på annat sätt och av andra handlingar i anbudet föranleder inte någon annan bedömning. (Kammarrätten i Göteborg, dom , mål )

12 Ett obligatoriskt krav som endast avser utformningen av anbudshandlingarna och som inte tillåter denna typ av oväsentliga och bagatellartade misstag [fylla i svar på fel rad], skulle enligt kammarrättens mening inte ha varit proportionerligt. (Kammarrätten i Jönköping, dom , mål )

13 Anbudsgivare ska uppfylla krav på registrering i Sverige eller i hemlandet. Anbudsgivare ska i förekommande fall vara registrerad i aktiebolagseller handelsbolagsregister, ha f-skattsedel och vara registrerad för arbetsgivaravgifter. På anmodan ska anbudsgivarens ge in bevis på att denne uppfyller dessa krav. (Lidingös mall Kravspecifikation, p Registrering m.m.)

14 En upphandlande myndighet får tillåta att en anbudssökande eller anbudsgivare rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbart fel i anbudsansökan eller anbudet. Myndigheten får begära att en anbudsansökan eller ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning. Myndigheten får också begära att en leverantör förtydligar eller kompletterar handlingar som getts in och som avses i 10 och 11 kap. (9 kap. 8 lagen (2007:1091) om offentlig upphandling)

15 För övrigt framgår det inte av artikel 2 eller någon annan bestämmelse i direktiv 2004/18, och inte heller av likabehandlingsprincipen eller skyldigheten att iaktta öppenhetsprincipen, att den upphandlande myndigheten, i en sådan situation, är skyldig att ta kontakt med de berörda anbudssökandena

16 Dessa kan för övrigt inte framföra kritik mot att det saknas en sådan skyldighet för den upphandlande myndigheten, eftersom det förhållandet att anbudet är oklart endast beror på att de, vid formuleringen av anbudet, har brustit i sin omsorgsplikt, vilken gäller för de berörda anbudssökandena liksom för övriga anbudssökande. (C-599/10 SAG ELV Slovenko, p. 38)

17 [Inget hinder i direktiv 2004/18/EU] för att uppgifterna i anbudet undantagsvis kan rättas eller kompletteras på en specifik punkt, bland annat på grund av att uppgifterna uppenbarligen kräver en enkel förklaring eller för att undanröja uppenbara sakfel, under förutsättning att ändringen inte i själva verket leder till ett erbjudande om ett nytt anbud. (C-599/10 SAG ELV Slovenko, p. 40)

18 en begäran om förtydligande av anbudet får göras först sedan den upphandlande myndigheten har tagit del av samtliga anbud (C-599/10 SAG ELV Slovenko, p. 42)

19 Denna begäran ska för övrigt på motsvarande sätt skickas till samtliga företag som befinner sig i samma situation, förutsatt att det inte finns verifierbara sakliga skäl som kan motivera olika behandling av anbudssökandena i detta avseende (C-599/10 SAG ELV Slovenko, p. 43)

20 Vidare ska denna begäran omfatta samtliga punkter i anbudet som är oklara eller som inte uppfyller kraven i de tekniska specifikationerna i förfrågningsunderlaget, varvid den upphandlande myndigheten inte får förkasta anbudet på grund av en oklarhet avseende en del av anbudet som inte omfattades av nämnda begäran. (C-599/10 SAG ELV Slovenko, p. 44)

21 Om information eller dokumentation som ska la mnas av de ekonomiska akto rerna a r eller verkar vara ofullsta ndig eller felaktig eller om sa rskilda dokument saknas, fa r den upphandlande myndigheten, sa vida inte annat fo reskrivs i nationell raẗt som genomfo r detta direktiv,

22 bega ra att de bero rda ekonomiska akto rerna la mnar, kompletterar, fo rtydligar eller fa rdigsta ller relevant information eller dokumentation inom en la mplig tidsfrist, fo rutsatt att en sa dan bega ran go rs i full o verenssta mmelse med principerna om likabehandling och o ppenhet. (2014/24/EU, artikel 56.3)

23 En upphandlande myndighet får tillåta eller begära att en leverantör rättar en felskrivning, felräkning eller något annat fel i en handling som har getts in av leverantören. Myndigheten får också tillåta eller begära att en leverantör förtydligar eller kompletterar en sådan handling. En åtgärd enligt första stycket ska vara förenlig med principerna om likabehandling och öppenhet. ( 4 kap. 8 LOU)

24 Det framgår tydligt av dessa bestämmelser, vilka har getts en tvingande karaktär, att unionslagstiftaren har velat kräva av den upphandlande myndigheten att den ska undersöka innehållet i anbud som är onormalt låga

25 genom att för detta ändamål ålägga myndigheten en skyldighet att kräva att anbudssökanden ska lämna nödvändiga förklaringar för att bevisa att dessa anbud är allvarligt menade (C-599/10 SAG ELV Slovenko, p. 28)

26 Den upphandlande myndigheten ska bega ra att de ekonomiska akto rerna la mnar fo rklaringar om de priser eller kostnader som fo resla s i anbudet, om anbuden fo refaller vara onormalt la ga i fo rha llande till byggentreprenaderna, varorna eller tja nsterna. (2014/24/EU, artikel 69.1)

27 Om ett anbud förefaller vara onormalt lågt, ska den upphandlande myndigheten begära att leverantören förklarar det låga priset eller kostnaden (16 kap. 7 första meningen LOU)

28 En upphandlande myndighet ska vid öppet förfarande i annonsen om upphandling ange den tid som en anbudsgivare ska vara bunden vid sitt anbud. (10 kap. 10 första meningen LOU)

29 Staden vill att anbudet är undertecknat av behörig företrädare, antingen genom e- signering eller genom att namnteckningen scannas in och bifogas anbudet. (Lidingös mall Upphandlingsföreskrifter, p Anbudets form och innehåll)

30 Vid öppet förfarande ska tidsfristen för att komma in med anbud vara minst 35 dagar från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering (11 kap. 2 första stycket LOU)

31 Om den upphandlande myndigheten tillåter att anbuden skickas in elektroniskt, får tidsfristen 1. vid öppet förfarande enligt 2 bestämmas till minst 30 dagar, och 2. vid selektivt eller förhandlat förfarande med föregående annonsering enligt 3 andra stycket bestämmas till minst 25 dagar. (11 kap. 6 LOU)

32 Tidsfristen för att komma in med anbud ska förlängas så att alla leverantörer ska kunna få kännedom om all den information som behövs för att utarbeta ett anbud, om 1. kompletterande upplysningar inte lämnas inom de tidsfrister som anges i 12 kap. 11, eller 2. väsentliga ändringar görs i upphandlingsdokumenten. (11 kap. 8 LOU)

33 De meddelanden som avses i artiklarna 48, 49 och 50 samt informationen i dem fa r inte offentliggo ras pa nationell niva fo re den dag da de har offentliggjorts i enlighet med artikel 51 (2014/24/EU, artikel 52.1)

34 Offentliggo rande fa r dock under alla omsta ndigheter ske pa nationell niva om den upphandlande myndigheten inte har underraẗtats om offentliggo randet inom 48 timmar efter bekra ftelse av mottagandet av meddelandet i enlighet med artikel 51.