Avgränsning av områden där vattenskoter får användas i Västernorrlands län

Transkript

1 BESLUT Enligt sändlista Avgränsning av områden där vattenskoter får användas i Västernorrlands län BESLUT Länsstyrelsen föreskriver följande med stöd av 3 förordningen (1993:1053) om användning av vattenskoter. Beslutet kan senare komma att omprövas och ytterligare anpassas efter kommunala synpunkter, de erfarenheter som användningen av vattenskoter i länet ger och som tillämpningen av beslutet utvisar. 1 I allmän farled får vattenskoter användas enligt 2 förordningen (1993:1053) om användning av vattenskoter. Vilka farleder som är allmänna farleder framgår av Sjöfartsverkets kungörelse (SJÖFS 1988:5) med tillkännagivande av beslut om allmänna farleder och allmänna hamnar. Länsstyrelsen avgränsar de allmänna farlederna för vattenskoteranvändning på så sätt att sådana farkoster får användas längs kusten inom 300 meter på var sida om mittlinjen enligt markerad farledssträckning i vid tiden aktuellt sjökort, dock inte närmare land än 100 meter från strandlinjen vid normalvattenstånd. För Ångermanälven, sträckan Hammarsbron (Nyland) - Bruksholmen (Sollefteå), avgränsas den allmänna farleden som får användas för vattenskotertrafik till ett stråk om totalt 100 meters bredd mitt i älven. För transport mellan strand och tillåtet farledsområde får kortaste väg väljas, dock inte inom vattenområde som ingår i allmän badplats. 2 Vattenskotrar får, utöver i allmänna farleder enligt 1, användas i följande områden: - i territorialhavet utanför de räta baslinjerna enligt 3 lagen (1966:374) om Sveriges sjöterritorium, - närmaste sträcka mellan allmän farleds slut och territorialhavet utanför de räta baslinjerna, - i Graningesjön, Sollefteå kommun, dock inte närmare land än 100 meter från strandlinjen vid normalvattenstånd. För transport till och från områden som anges i första och tredje stycket får vattenskotrar användas på samma sätt som anges i 1.

2 2 Föreskrifterna träder i kraft den 1 juli Beslutet kommer att kungöras i länets författningssamling, i Underrättelser för sjöfarande samt på länsstyrelsens hemsida. Beslutet gäller utan hinder av att det överklagas. BAKGRUND Regeringen har, med ikraftträdande den 15 juli 2004, ändrat (2004:607) i vattenskoterförordningen (1999:1053). Ändringarna innebär, utöver namnändring till förordning om användning av vattenskoter, att användning av vattenskoter blivit tillåten i allmänna farleder (2 ) och i sådana vattenområden som länsstyrelsen enligt 3 beslutat om enligt vissa förutsättningar. I förordningen definieras även en vattenskoter som en farkost under fyra meters längd och som: 1. har en förbränningsmotor med ett vattenjetaggregat som främsta drivkälla, 2. har utformats för att framföras med en eller flera personer som sitter, står eller står på knä på farkosten, snarare än befinner sig i den. ÄRENDETS HANDLÄGGNING Länsstyrelsen har i en remiss låtit alla länets kommuner, Kustbevakningen Region Nord och Sjöfartsverket, Bottenhavets sjötrafikområde, yttra sig över ett förslag till avgränsning av de allmänna farlederna för vattenskoteranvändning och efterfrågat förslag till andra områden för användning av vattenskoter. I remissen föreslogs att en avgränsning görs i bredd (500 meter på var sida av farledslinje på sjökortet) av de allmänna farlederna för var vattenskoterkörning bör tillåtas. Till remissen var kartor respektive förteckning över de allmänna farlederna fogade. Remissyttranden Sollefteå kommun Kommunen menar att frågan om var vattenskotrar får användas är föremål för motstridiga intressen. Det bedöms viktigt att rimlig och nödvändig hänsyn tas till miljö- och naturintressen, men att det även finns ett värde i att frågan ses ur turistiska aspekter och att man i möjligaste mån ger utrymme för vattenskoterkörning. Inga hinder ses beträffande den allmänna farleden /led 662) längs Ångermanälven till Sollefteå. Därutöver pekas på möjligheten att Graningesjön och Betarsjön skulle kunna öppnas för körning. Länsstyrelsen uppmanas att förutsättningslöst undersöka vad som är möjligt att tillåta, samt om begränsningar i tid eller delar av vattenområden kan komma ifråga. Kramfors kommun De farleder (led 670, 663, 661 och 662) som berör kommunen går på vissa ställen nära bostadsbebyggelse och fritidshus. Tillåtligheten att färdas på leden bör därför begränsas och vara 200 m alternativt 0 meter de delar av farleden som vetter mot stränder. Längs led 670 från kommungränsen utanför Norrfällsviken och ned till Edsätterfjärden avgränsas leden till 200 meter. På ledsträckan förbi Bönhamn och Högbonden avgränsas leden till 0 meter. Från Berghamn, förbi Valkallen och fram till Hornöberget längs led 663 avgränsas leden till 200 meter. Från Hornöberget upp längs Ångermanälven till Frånö (led 661) sätts tillåtligheten till 0 meter på grund av närheten till land och bebyggelse. Kommunen föreslår tre platser som utgångspunkter att ta sig ut till/från led: Lunde kaj, Frånö småbåtshamn och Svanö båthamn.

3 3 Något samråd har dock inte skett med de som äger dessa platser eller kringboende. Något annat vattenområde för körning föreslås inte. Härnösands kommun Ingen sjö eller annat vattenskoterområde föreslås av kommunen, utöver de två allmänna farleder (led 660 och 661) som berör kommunen. Länsstyrelsens förslag med 500 meters körbredd i led innebär enligt kommunen en oacceptabel belastning för bostadsområden, främst längs farleden i Södra sundet. På många ställen kommer trafiken även att innebära störningar på fågelliv och andra naturvärden. En skyddszon på 300 meter bör gälla närmast stränderna. I trånga farleder bör gälla hastighetsbegränsning för vattenskotertrafik och båttrafik. För färd till och från farled bör finnas särskilda sjösättningsplatser. Särskilda föreskrifter om sådan färd bör dock inte utfärdas. Timrå kommun Kommunens synpunkter bör inte ses som slutgiltiga utan ges i ett tidigt skede av planeringsprocessen. Farleden från Gistaholmarna mot sydöst förbi Tynderö bör inte upplåtas på grund av skyddsintressen på stränderna (fågelliv och friluftsliv). En zon om 100 meter, motsvarande strandskyddet, från strandlinjen skall undantas från vattenskoterkörning. De allmänna farlederna 652 och 651 knyts ihop i Alnösundet för vattenskotertrafik. Körning till och från led tillåts från småbåtshamnarna i Söråker, Fagervik, Vivstavarv och Östrand. Kommunen har dock inte samrått med ansvariga för dessa hamnar. För färd till och från Östrands småbåtshamn skall SCA höras, liksom för upplåtelse av den allmänna farleden utanför Östrandsfabriken. Inga insjö- eller älvområden föreslås upplåtas i kommunen. Ånge kommun Inga områden i kommunen föreslås i nuläget som generellt lämpliga för vattenskoterkörning. Särskilda undantag kan få förekomma efter prövning av länsstyrelsen. Örnsköldsviks kommun Kommunen konstaterar att ytterligare överväganden behövs mellan länsstyrelsen, berörda kommuner och tillsynsinstanserna innan beslut fattas om hur reglering skall ske. En enhetlig och tydlig reglering inom länet och helst längs Norrlandskusten är önskvärd. Kommunens mening är att det bör tills vidare vara tillåtet att köra vattenskoter på alla havsområden, förutom där stora skyddsvärden ligger. Eventuellt bör man då även införa att körning är undantagen ett område inom 200 meter från strand. Länsstyrelsens förslag innebär att det blir svårt att på vattnet avgöra om färd är tillåten eller ej. Det finns även svårigheter vad gäller möjligheter att anknyta till leden. Avgränsningen av hela Örnsköldsviksfjärden som hamnområde, där vattenskotertrafik ej är tillåten för annan trafik än anslutning till led, är tveksam. Sundsvalls kommun Kommunen framför inga förslag på vattenområden som kan tillåtas i havet utöver de allmänna farlederna, i insjöar eller i älvarna. Strandskyddsområde i vatten bör undantas, liksom även grunda områden. Frågor kring isättningsplatser av vattenskoter har inte utretts i nuvarande skede, men vissa synpunkter framförs. Delar av de allmänna farleder som ingår i länsstyrelsens redovisning bedöms kunna upplåtas för körning med vattenskoter. Dock inte ledsträckor norr om Alnön, öster om Alnön och direkt söder om Alnön (lederna 651 och 652). Vid Alnön blir enligt kommunens förslag då kvar leden genom Alnösundet (del av led 651). I sundet föreslås denna led bindas samman med del av led 652, så att en passage i sundet blir möjlig. Längs del av led 651 förbi Draget och Draghällan och söderut mot Brämön, bör vissa

4 4 modifieringar ske, men även att tillåtet område öster om Draghällan kan ökas till mer än 500 meters bredd av leden. Ett område vid Tunadalshamnen bör undantas. Det noteras att hamnen vid Svartvik inte längre är allmän hamn. Kommunen har i sitt remissarbete fått synpunkter från Sundsvalls hamn och Medelpads Ornitologisk Förening. Naturskyddsföreningen Naturskyddsföreningen i Härnösand samt Naturskyddsföreningens Havsgrupp i Västernorrland har avgett synpunkter på länsstyrelsens remissförslag. Man anser sammanfattningsvis att stor restriktivitet bör tillämpas när nya områden pekas ut, samt att grunda vikar längs de allmänna farlederna bör få ett särskilt skydd. Svenska LOM-föreningen Svenska LOM-föreningen/Projekt LOM har tillsammans med Sveriges Ornitologiska Förening önskat uppmärksammat landets länsstyrelser på betydelsen av att häckningssjöar för storlom och smålom, samt vattenområden som nyttjas för födosök av båda arterna, beaktas när länsstyrelsen skall meddela föreskrifter om vattenområden som kan tillåtas för användning av vattenskotrar. Föreningarnas bedömning är att sådana sjöar och vattenområden inte skall öppnas upp för vattenskotertrafik. Svenska Turistföreningen, Medelpadskretsen Vattenskoteråkning i de allmänna farlederna bedöms tillräckligt. Körning bör i vart fall inte tillåtas i områden där olägenheter skulle uppstå för människor, djur eller växter. Yttrande från privatperson Yttrande har avgetts från Johan Backsell angående Sundsvalls kommuns bedömningar om vattenskotertrafik i kommunen. Backsell förespråkar en friare inställning till körningen. Kustbevakningen Kustbevakningen anser principiellt att vattenskotrar bör kunna användas i huvuddelen av länets vattenområde, dock ej på områden som redan förbjudits eller begränsats, eller där olägenheter uppkommer för allmänhet och växt-djurliv. Att uttrycka detta i en författningstext kan innebära problem vad gäller avvägningar mellan en generell definition och detaljerade regleringar av områdena. Att avstå från detta skulle dock innebära att vattenskoterförbudet ges en vidare tillämpning än motiverat. Vattenskotertrafik utanför 0,5 distansminuter från kusten skulle generellt kunna tillåtas, såvida inte redan skyddade områden berörs. Territorialhavet (utanför gränsen för inre vatten) kan tillåtas för vattenskotertrafik, liksom färd på inre vatten i den allmänna farledens förlängning ut mot territorialhavet. Om farlederna är utgångspunkt för föreskrifter, bör beslutas om särskilda sjösättningsplatser, samt föreskrivas att färdväg mellan sjösättningsställe och farled skall vara så kort som möjligt. Sjöfartsverket/ Sjöfartsinspektionen Om farledsbegreppet och farledens mittlinje används, bör den specificeras t e x genom hänvisning till sjökortets farledslinje. Det finns dock problem med att navigering inte kan ske med någon större precision. Vattenskotern skall också kunna beredas tillfälle att hålla sig vid sidan av farledens mitt där större fartyg framförs. Navigering med visuella referenspunkter längs led bör kunna ske. Begränsningar i av farleden i sidled bör därför ske utifrån fasta punkter, som strandlinjer, uddar etc. Den generella inställningen är att det är olämpligt att vattenskoteråkarna enbart hänvisas till de allmänna farlederna. Fartgräns kan införas för färd till och från led samt ske längs närmaste väg från isättningsplats.

5 5 SKÄL TILL LÄNSSTYRELSENS STÄLLNINGSTAGANDE Allmänt om förutsättningarna för länsstyrelsens reglering Regeringen har i 2 förordningen om användning av vattenskoter bestämt att vattenskotrar får framföras i de allmänna farlederna. Länsstyrelsen anser att därutöver bör restriktivitet gälla för användning av vattenskotrar i länet. Från erfarenheter av den hittills förekommande vattenskoterkörningen, både inom länet och på andra håll med fler vattenskotrar, gäller att trafiken med den körteknik som ofta används stör närboende och annat friluftsliv. Övriga negativa effekter är bullerstörningar, utsläpp av avgaser (kolväten och kväveoxider), samt påverkan på det marina djurlivet. De allmänna farlederna framgår av Sjöfartsverkets kungörelse (SJÖFS 1988:5) med beslut om allmänna farleder och allmänna hamnar. De allmänna farlederna i länet är elva stycken till antalet och går i följande sträckningar: Draghällan-Brämön, Sundsvalls hamnar Sundsvallsbukten, Alnösundet-Klingerfjärden-Rödön, Härnösand S inloppet, Bollsta- Kramfors-Härnösand-Sjön, Sollefteå-Dynäsgrund, Veda-Storön, Högbonden-Malmön, Örnsköldsvik-Sjön, Husum-Skagsudde, samt Husum-Vallinsgrundet. Vattenområden för vattenskoteranvändning utöver allmän farled I 3 första stycket andra meningen förordningen om användning av vattenskoter, anges att länsstyrelsen skall meddela föreskrifter om tillåtna vattenskoterområden under vissa, i tre punkter angivna, förutsättningar. Dessa förutsättningar är: 1. stark påverkan av mänsklig verksamhet så att tillkommande buller och andra störningar inte utgör en betydande olägenhet för allmänheten eller miljön, eller 2. att vattenområde utan närhet till bostadsområde eller fritidshusområde har ringa värde för natur- eller kulturmiljövården, friluftsliv, fritidsfiske m. m., eller 3. vattenområde där vattenskoteranvändningen inte medför olägenheter för allmänheten genom buller eller andra störningar och inte heller medför risk för skador eller störningar av betydelse för djur- eller växtlivet m. m. Invändningar har framförts om att förordningen om användning av vattenskoter skulle strida mot EU:s regelverk och därför vara ogiltig. Länsstyrelsen kan därvid notera att skriftväxling har förevarit mellan Sveriges regering och EU-kommissionen sedan 2003, varunder ändringar gjorts i den svenska förordningstexten på ett sätt som regeringen anser uppfyller de krav som EU kan ställa på en svensk reglering av vattenskoteranvändningen. Länsstyrelsen har som en myndighet under regeringen att besluta de föreskrifter som behövs enligt förordningen om användning av vattenskoter. Länsstyrelsen har inomskärs eller i insjöar och älvar (Ångermanälven omfattar en allmän farled), funnit att ett område bör på prov upplåtas för vattenskoteranvändning. Två större sjöar, Betarsjön och Graningesjön, har av Sollefteå kommun utpekats som möjliga områden. Vad gäller Betarsjön konstaterar länsstyrelsen att den sjön utgör riksintresseområde för naturvården. Den omfattas även av ett tidvis omfattande fritidsfiske från båt som marknadsförs turistiskt. Förhållandevis omfattande fritidshusbebeyggelse finns strandnära längs sjön östra och västra stränder. Betarsjön bedöms därför av länsstyrelsen inte lämplig att upplåta för vattenskotertrafik. Vad gäller Graningesjön kan den möjligen med viss

6 6 begränsning av tillåtet vattenområde, anses vara möjlig att upplåta med hänvisning till de förutsättningar som anges i 3 3 punkten förordningen om användning av vattenskoter. Som begränsning av körningen till förmån för strandanknutet fågelliv, skall därför körning inte ske inom 100 meter från strandlinjen vid normalvattenstånd. Färd till och från upplåtet vattenområde får ske kortaste väg. Om länsstyrelsen finner att körningen medför oacceptabla störningar för allmänheten, boende vid sjön och djur- och växtliv, kan upplåtelsen omprövas. I kommunernas remissvar framförs att delar av de allmänna farlederna skall förbjudas för vattensskoteranvändning. Enligt 1 lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn (farledslagen), får en allmän farled inrättas (av Sjöfartsverket) om den är av väsentlig betydelse för den allmänna samfärdseln och vissa andra behov. Under vissa förutsättningar kan den allmänna farleden helt eller delvis avlysas av Sjöfartsverket. Att för endast vattenskotrar inskränka möjligheten till passage i en allmän farled skulle, enligt länsstyrelsens mening, inte kunna göras på annat sätt än genom en partiell avlysning av den allmänna farleden enligt farledslagen. Beslut i sådant avseende ankommer dock inte på länsstyrelsen. Med utformningen av 2-3 i förordningen om användning av vattenskoter, kan inte sådant förbud göras enligt den förordningen. På gällande sjökort är allmänna farleder med olika nummerbeteckning, i de fall de ansluter till varandra, inte förbundna med linje. Länsstyrelsen förutsätter att förbindelse gäller i praktiken. Färd genom Alnösundet längs de allmänna farlederna 651 och 652 är därmed exempelvis möjlig. Farleden 662 till Sollefteå finns inte markerad på sjökort, dock angiven i Sjöfartsverkets kungörelse (SJÖFS 1988:5), bilaga 1, underbilaga 1, kartnr 23. Ifråga om de allmänna hamnarna gäller att de inte är tillåtna för körning enligt förordningen om användning av vattenskoter. Örnsköldsviks kommun har här påtalat att den gällande avgränsningen av hela Örnsköldsviksfjärden som hamnområde, där vattenskotertrafik ej är tillåten för annan trafik än anslutning till led, är tveksam. En ändring till att hamnområdet upplåts för vattenskoter måste dock enligt länsstyrelsen föregås av tillåtande skrivningar från kommun och hamnmyndighet. Frågan kan dock tas upp och beredas för ställningstaganden även efter detta beslut. Avgränsning av allmänna farleder för vattenskoteranvändning Av flera remissvar framgår att området närmast land, exempelvis 100 meter, inte bör tillåtas för vattenskoterkörning på annat sätt än att området får korsas kortaste väg för att komma ut till ett direkt utanför 100-metersavståndet tillåtet område/en allmän farled. Punkter på 100 meters avstånd från land kan med tillräcklig noggrannhet mätas ut med dagens GPS-teknik (Global Positioning System). Länsstyrelsen har i sitt förslag angivit att farledbredden skulle kunna vara 500 på var sida om farledens mitt/den linje som finns angiven på sjökortet. Den bredden på zonen innebär på ett flertal ställen att den sträcker sig in till land/på land. En minskning till 300 meter på var sida om farledens mittlinje är ur den aspekten lämpligare och innebär mindre störningar, även om landanknytning inte helt undviks. Bredden totalt 600 meter - torde ändå räcka till för en ändamålsenlig körning, även med hänsyn tagen till 100-metersavståndet enligt föregående stycke.

7 7 För Ångermanälven, sträckan mellan Hammarsbron i Nyland och Bruksholmen i Sollefteå, bedömer länsstyrelsen att tillåtet stråk för körning med vattenskoter bör ytterligare begränsas i bredd. Älven har längs övervägande del av sträckan en bredd, där 600 meters bredd på det tillåtna körstråket skulle täcka in hela älven. Sådan körning bedöms från störningsssynpunkt inte lämplig. Körstråket begränsas därför här till totalt 100 meter och förläggs mitt i älven. För anknytning till allmän farled föreslogs inga särskilda föreskrifter i länsstyrelsens remissförlag. Länsstyrelsen finner det dock lämpligt att föreskrift utfärdas om att körning får ske kortaste väg för att komma ut till eller från allmän farled. I vissa fall kan dessa tillfarts- /frånfartssträckor vara av avsevärd längd, vilket får accepteras. Alternativet skulle vara att tillfart/frånfart endast tillåts från särskilda platser, något som dock skulle kunna innebära oacceptabla störningar för närboende på dessa platser. Sådan färd inom vattenområde som hör till allmän badplats bör dock inte tillåtas. Om denna form av anslutningskörning skulle missbrukas på så sätt att körningen inte sker kortaste väg, kan länsstyrelsen överväga att föreskriva att sådan körning endast får ske om stranden ligger inom 100 meter från tillåtet vattenskoterområde. UPPLYSNINGAR Länsstyrelsen erinrar om att andra bestämmelser även gäller vid vattenskoteråkning, såsom exempelvis fartbegränsningar och tillträdesförbud inom djurskyddsområden och inom vissa naturreservat. Detta beslut kan överklagas hos länsrätten, se bilaga. Detta beslut har föregåtts av diskussion i länsstyrelsens styrelse den 23 juni 2005, varvid styrelsen ställt sig bakom inriktningen av detta beslut samt uppdragit till landshövdingen att fatta det slutgiltiga beslutet. Gerhard Larsson Landshövding Lars-Ola Norén Byrådirektör Kultur- och naturavdelningen Bilagor Översiktskarta skala 1: Kartor 1-5 utvisande de allmänna farlederna med 300 meters bredd på var sin sida om markeringslinje för farled Karta 6 utvisande sträcka som får användas för vattenskotertrafik i Ångermanälven Karta över Graningesjön Sändlista Länets kommuner Sjöfartsinspektionen, Fartygstrafikenheten, NORRKÖPING Kustbevakningen, Regionledning Nord, Box 145, HÄRNÖSAND Naturvårdsverket Polismyndigheten i Västernorrlands län Svenska Turistföreningen, Medelpadskretsen, Att Börje Angerud, Kinnekullevägen 4, MATFORS Naturskyddsföreningen, Ingamaja Pousette, Sörböle 186, MATFORS

8 8 Svenska LOM-föreningen, Att Owe Arnoldsson, Arnåsholm, BURSERYD Johan Backsell, Snickarvägen 9, JÄRNA Kopia till Landshövdingen Förvaltningsavdelningen Lantbruk-/Fiskeavdelningen /Fiske Vattenmyndigheten Avdeln 2 ex LON