ÖSTRANDS MASSAFABRIK SAMRÅDSREDOGÖRELSE

Transkript

1 Granskningshandling Sid 1 DETALJPLAN ÖSTRANDS MASSAFABRIK Östrand 3:4 m.fl, Västernorrlands län SAMRÅDSREDOGÖRELSE GRANSKNINGSHANDLING SAMRÅDETS GENOMFÖRANDE Berörda Detaljplanens samrådshandling, daterad har varit föremål för samråd med Länsstyrelsen, Trafikverket, Lantmäteriet, Sundsvalls kommun, berörda kommunala förvaltningar, samt berörda fastighetsägare och andra intressenter enligt särskild sändlista. Samrådstiden har varit till Därefter har möte hållits med Länsstyrelsen samt möte med de närboende som haft synpunkter under samrådsremissen INKOMNA SYNPUNKTER Länsstyrelsen Länsstyrelsen anför i sitt yttrande, daterat , följande synpunkter: - Planförslaget saknar redovisning av huruvida planens genomförande kan komma att leda till överskridande av miljökvalitetsnormerna för vatten och luft samt planens påverkan på människors hälsa och säkerhet avseende risk för olyckor, översvämning och erosion. Länsstyrelsen kan därför inte bedöma om överprövning kan bli aktuell. - Länsstyrelsen anser att en rad frågor som i planbeskrivningen hänvisats till miljötillståndsprövningen skall lösas i detaljplanen, se nedan. Riksintressen Länsstyrelsen konstaterar att planen inte direkt berör riksintresset järnväg men att riskerna med farligt gods på järnvägen och farliga ämnen inom industriområdet bör utredas. Riksintresset sjöfart kan påverkas av belysning inom industriområdet som kan störa navigation Mellankommunala frågor Länsstyrelsen efterlyser en redovisning av vilka vägar och järnvägssträckor i angränsande kommuner som berörs av den ökade trafiken.

2 Granskningshandling Sid 2 Miljökvalitetsnormer (MKN) vatten och luft Länsstyrelsen saknar redovisning hur MKN för luft och vatten kan klaras bl.a annat genom ökat transportarbete till och från fabriken. MKB bör kompletteras med detta. Länsstyrelsen befarar att MKN för vatten kan överskridas då Alnösundet inte har god kemisk status.begreppet "Recipientens stora utspädningseffekt" kan inte godtas, verksamheten som sådan får inte försämra recipientens vattenstatus. MKB Miljökonsekvensbeskrivningen, MKB, för detaljplanen saknar förslag på precisa åtgärder som i sin tur kan ge anledning till planbestämmelser. MKB:n bör kompletteras utifrån Länsstyrelsens yttrande och förslag som processats fram under pågående miljötillståndsprövning. Miljökvalitetsmål MKB saknar tydlig redovisning och bedömning av hur planerad förändring följer och bidrar till att uppfylla de regionala och nationella miljömålen. Klimatförändring MKB behöver utvecklas avseende påverkan av ett förändrat klimat. Dagvatten och släckvatten Länsstyrelsen saknar dimensionerande data för befintligt system och planerad hantering av dagvatten och släckvatten är mycket generellt beskrivet. Kommunen bör ta hänsyn till ökade flöden med tanke på klimatförändring. Den vall som beskrivs i MKB måste i detaljplanen visas att den är möjlig att genomföra. Spårspring Åtgärder för förhindrande av spårspring skall redovisas i detaljplanen. Farligt gods Länsstyrelsen anser att en riskhanteringsprocess ska genomföras enligt länsstyrelsen riskpolicy "Riskhantering i detaljplaneprocesser". Det ska klarläggas vilka skyddsavstånd till järnvägen som ska uppnås samt vilka skyddsåtgärder som ska vidtas. Hur planområdet kan påverkas om en olycka sker på järnvägen och vilka åtgärder som kan vidtas för att förhindra skada på verksamheten inom detaljplanen ska belysas liksom hur en olycka inne på planområdet kan påverka person- och godstrafik på järnväg. Planens bedömning att olyckor är osannolika på järnvägen på grund av reducerad hastighet delas inte. Farliga ämnen Länsstyrelsen anser att riskanalysen i MKB måste preciseras och innehålla en konsekvensanalys. ska säkerställa att detaljplanen är säker och aspekter kring hantering av utsläpp eller större bränder kan finnas där räddningstjänstens insatser är avgörande.

3 Granskningshandling Sid 3 Byggnaders närhet till järnväg Generellt ska ny bebyggelse inte tillåtas inom 30 meter från järnväg för att ge utrymme för räddningsinsatser vid olycka. Riskhanteringsprocessen kan kräva större avstånd. Idag finns byggnader 5 meter från järnvägen. Länsstyrelsen anser att prickad mark ska läggas minst 30 meter från järnvägen utmed hela gränsen mot järnväg. Risker för ras och skred Ras- och skredriskkarteringen från 1982 måste kompletteras med ny bedömning som tar hänsyn till klimatförändringens effekter. Områden som är instabila skall ha en planbestämmelse som anger att pålning skall ske. Skredriskområden ska ha anläggningar som är säkra mot utsläpp vid ras och skred vilket ska tydliggöras i detaljplanen. Buller Länsstyrelsen anser att detaljplanen ska redovisa åtgärder som krävs för att bullernivåerna från verksamheten hålls enligt gällande tillstånd. Vad gäller buller från trafik anser Länsstyrelsen att uppgifter om underlag och uppdaterade trafikmängder skall redovisas. Om åtgärder skall vidtas utanför planområdet föreslår Länsstyrelsen att exploateringsavtal om dessa åtgärder upprättas. Förorenade områden Risk finns för spridning av föroreningar om ras och skred inträffar inom planområdet. Detta är ytterligare en anledning till att ny geoteknisk utredning genomförs. Länsstyrelsen anser att en planbestämmelse ska införas som stadgar att om historik och undersökningar tyder på föroreningar skall innan bygglov beviljas förtätad provtagning genomföras och föroreningar undanröjas. Sjöfart Ökade fartygsanlöp kan kräva ökad lotskapacitet. Samråd bör därför ske mellan SCA och Sjöfartsverket. Anmälan skall också ske till Sjöfartsverket före anläggningsarbeten som kan påverka sjöfarten och färdiga kajers koordinater rapporteras. Kulturmiljö Länsstyrelsen lägger en möjlig kulturhistorisk aspekt på Östrandsfabriken som obrutet drivit verksamhet sen 1930-talet. Landskap och utblickar Länsstyrelsen anser att fotografierna med utblickar bör kompletteras med högsta linje för skorstenar och installationer. Möte och SCA begärde ett möte med Länsstyrelsen för att klarklägga innehåll och metodik i de riskanalyser som genomförts efter samrådet. Enligt minnesanteckningarna skall detaljplanens riskanalyser beröra de risker för hälsa och säkerhet som detaljplanens förändrade markanvändning och

4 Granskningshandling Sid 4 byggrätter kan medföra. Möjligheten att med korsprickning inom 30 meter från järnvägen möjliggöra byggnader där människor inte stadigvarande vistas om säkerhetsfrågorna kan lösas avvisades av Länsstyrelsen, prickad mark skall gälla. Riksintressen Risker med farligt gods på järnväg och riskerna för järnvägen med farliga ämnen inom industriområdet har klarlagts i en riskhanteringsprocess, se nedan. Mellankommunala frågor Den ökade trafikens fördelning på olika vägar och järnvägssträckor inom Sundsvalls och er har redovisats påp karta i planbeskrivningen (sid 16) MKB Miljökonsekvensbeskrivningen, MKB, för detaljplanen har preciserats på de punkter Länsstyrelsen begärt enligt nedan. Miljökvalitetsnormer (MKN) vatten och luft I den kompletterade MKB-n är slutsatsen att den planerade produktionsökningen som detaljplanen möjliggör inte kommer att påverka möjligheten att följa miljökvalitetsnormerna för vatten inom utsatt tid. Vad gäller luft bedöms miljökvalitetsnormerna för svaveldioxid, partiklar (stoft) och kväveoxider underskridas. (MKB sid 22 och 25) Dagvatten och släckvatten Särskild utredningar om dagvatten- och släckvattenhanteringen har gjorts och planbeskrivningen har kompletterats med redogörelse i text och karta för planerat omhändertagande av dag- och släckvatten. Spårspring Spårspring har analyserats i riskanalys och beslut har fattats om kompletterande stängsel. Se rapport riskhanteringsprocess avseende SCA Östrand & Ådalsbanan sid 16. Stängselskyldighet längs med järnvägen finns infört i plankartan. Farligt gods, farliga ämnen En riskhanteringsprocess har genomförts enligt länsstyrelsens riskpolicy. Den redovisas i PM Riskhanteringsprocess avseende SCA Östrand & Ådalsbanan. Riskhanteringsprocessen bygger på flera riskanalyser och de sammanfattas i PM Förändringar i ny detaljplan och därmed kopplade risker avseende hälsa, säkerhet och riksintresse för kommunikation Byggnaders närhet till järnväg Detaljplanens prickade mark, där byggnad ej får uppföras, har utvidgats till 30 meter från järnvägen. Undantag har gjorts för pumpstationen för industrivatten. Byggnaden är en del av industrivattenförsörjningen och kan inte flyttas om den skulle behöva återuppföras. Människor vistas inte stadigvarande i byggnaden.

5 Granskningshandling Sid 5 Risker för ras och skred Flera geotekniska undersökningar har genomförts i samband med ny bebyggelse genom åren. Den sammantagna situationen redovisas i ett geotekniskt PM Generalplan, SWECO , med karta och en samlad bedömning som också tar hänsyn till landhöjnings- och klimatförändringseffekter. Av långsiktigt ekonomiska förnuftsskäl har fastighetsägaren rutinen att bygga på ett hållbart sätt med lämplig grundläggning. För att understödja detta har en planbestämmelse införts som anger att innan bygglov ges skall skall en geoteknisk undersökning och lämplig grundläggning för den aktuella byggplatsen redovisas. PM Generalplan redovisar ett skredriskområde intill Skönviken o planområdets sydvästra del där belastningar på marken riskerar skred. I detaljplanen har därför införts en planbestämmelser som förbjuder belastning av marken innan stabiliserande åtgärder vidtagits. Buller från verksamheten Åtgärder för att hålla de bullernivåer som miljötillståndet kräver är en kontinuerlig och mångfasetterad verksamhet. Det kan gälla avskärmning av installationer, intrimning eller utbyte av bullrande enheter. Dessa låter sig inte konkretiseras att gälla en gång för alla vid ett givet tillfälle (planläggningen) utan sker i en dialog med tillsynsmyndigheten (Länsstyrelsen). Länsstyrelsens begäran att dessa åtgärder skall redovisas i detaljplanen är därför inte realistisk. Kommunens uppfattning är att kraven i miljötillståndet med kontrollprogram och tillsynsinsatser är tillräckligt för att säkra att verksamheten inte stör omgivningen. Buller från trafik Vad gäller buller från trafik har underlaget i bullerberäkningen uppdateras och prognoser för framtida trafik på gatunät och järnvägen framtagits för Kommunen har inte möjlighet att i detaljplanen reglera bullernivåer utanför planområdet. Plan- och bygglagens förarbeten anger att skyddsanordningar kan ordnas för att motverka störningar från omgivningen till verksamhet inom planområdet (PBL 4 kap 12, ÄPBL 5 kap 7 11 p. samt förarbeten till nämnda punkt). Buller från trafik inom planområdet hanteras i miljötillståndet och tekniska möjligheter bedöms finnas att bullerskärma järnvägsöverfarten och detta är fastighetsägarens anläggning bör detta vara tillräckligt för att säkra möjligheterna att klara bullernivåerna. Förorenade områden En planbestämmelse har införts som stadgar att innan startbesked för rivningslov, bygglov- eller anmälningspliktiga åtgärder enligt PBL beslutas ska föroreningar vara undersökta och avhjälpta. Landskap och utblickar Fotografierna med utblickar har kompletterats med högsta linje för skorstenar och installationer.

6 Granskningshandling Sid 6 Trafikverket Trafikverket har i sitt samrådsyttrande, daterat , konstaterat att planområdet gränsar till riksintresse för ny järnvägssträckning Sundsvall- Härnösand och att det är positivt att inte riksintresset berörs. Dock kan riskerna med farligt gods på järnväg och fabriksområdets risk för olyckor som berör järnvägstrafiken ge influender utanför järnvägsområdet. Trafikverket önskar en redoviskning av hur den ökade trafiken kommer att påverka väg- och järnvägsnätet i närområdet. Riskerna för olyckor med farligt gods på järnvägen och fabriksolyckor som påverkar järnvägstrafiken har belysts i en riskhanteringsprocess enligt länsstyrelsens riskpolicy "Riskhantering i detaljplaneprocesser". Prickad mark bör läggas inom området minst 30 meter från järnvägen. Spårspring förekommer inom området. Detaljplanen bör redovisa hur gående och cyklister kan styras till befintliga planskilda passager. Risker med farligt gods Planunderlaget kompletteras med en riskanalys, se ovan. Prickad mark Baserat på riskanalysen utökas den prickade marken med ett undantag för industrivattenpumpstationen. Spårspring Hösten 2012 uppförde SCA ett stängsel på sträckan där spårspring förekommit. Sedan dess har inget spårspring rapporterats till Trafikverket enligt upg från Leif Oscarsson, TRV Drift- och underhåll. I riskanalysen för järnväg-fabrik finns spårspringet analyserat och beslut om kompletterande stängsel har fattats. Stängselskyldighet finns nu medtaget i planbestämmelserna. Ökad trafik i närområdet Planbeskrivningen har på sidan 16 kompletterats med en redovisning av såväl befintlig som bedömd framtida trafik på väg- och järnväg i närområdet, från Timmervägen i söder till Torsboda i norr. Luftfartsverket Har inget att erinra men påminner om att alla byggnadsobjekt högre än 20 meter skall remitteras till Luftfartsverket och till sjöss även till Sjöfartsverket. Även Sundsvall-Timrå Airport bör få sådana ärenden på remiss. Information om detta remissförfarande har skrivits in på sid 17 i planbeskrivningen.

7 Granskningshandling Sid 7 Försvarsmakten Lantmäteriet Socialnämnden Kommunstyrelsen Har inget att erinra. Uppmärksammar att det finns ett antal ledningsrätter och servitut inom planområdet. Har beslutat att inte lämna några synpunkter förutom att allmänna kommunikationer och tillgänglighet tillgodoses. Har tagit del av förslaget och kommer att behandla förslaget inför granskning och antagande. Medelpads Räddningstjänstförbund Räddningstjänsten saknar en redovisning av olycksrisker kopplat till människor hälsa. De saknar även en bedömning kring vilken påverkan planområdet har på närliggande järnväg och hur järnvägen kan påverka planområdet. De anser att en riskanalys behöver upprättas som på ett systematiskt sätt visar vilka risker som behöver hanteras samt ger förslag på riskreducerande åtgärder. En utredning behövs även om byggnation inom ras- och skredriskbenägna områden. Farligt gods, farliga ämnen Detaljplaneunderlaget har kompletterats med riskanalyser avseende hur de kemikalier som planeras användas inom planområdet kan påverka människors hälsa. Risker kopplade till de förändringar som nya detaljplanen tillåter och utbyggnaden av fabriken finns sammanfattade i PM Förändringar i ny detaljplan och därmed kopplade risker avseende hälsa, säkerhet och riksintresse för kommunikation. Förebyggande åtgärder har identifierats och förts in i planhandlingen. Ras och skredrisk En sammanställning av gjorda utredningar avseende ras- och skredrisker har gjorts i geotekniskt PM Generalplan, SWECO , MittSverige Vatten Påpekar att befintliga ledningar inom området måste beaktas vid förändringar. Vattenanslutning kan ordnas genom befintlig ledning men om förbrukningen kommer att öka mycket måste MittSverige Vatten underrättas. Spillvattenanslutning kan ske till befintlig ledning men dränering och takavvattning får ej anslutas. Dagvatten skall omhändertas på fastigheten eller efter fördröjning avledas till recipienten. Närheten till befintlig avloppspumpstation kan ge luktproblem. Om olja och fett finns i spillvattnet skall avskiljning ske enligt gällande standard.

8 Granskningshandling Sid 8 Omhändertagande av dagvatten har studerats i särskilt PM Dagvatten, SWECO som är en bilaga till planbeskrivningen. Sundsvall- Timrå Airport Har inget att erinra E.On Elnät Sverige AB Påpekar att höga skorstenar kan falla över befintlig 130 kvledning. Samråd bör ske med E.On i dessa fall. Denna information har tagits in i planbeskrivningen, se sid 19. Sundsvalls kommun Påpekar att utvecklingen av järnvägen med snabbtåg Gävle -Härnösand inte får begränsas av bebyggelse inom Östrands industriområde. Riskerna med farligt gods och fabrikens hantering av farliga ämnen bör belysas. Utbyggnadens påverkan på utblickar bör kompletteras med vyer från Skönvik, Sundsbruk och Hovid på norra Alnö. Den utökade verksamhetens påverkan på trafiken på vägnätet inom Sundsvalls kommun bör redovisas bättre. Farligt gods och farliga ämnen Detaljplanen har kompletterats med en riskanalys, se ovan. Ökad trafik i närområdet Planbeskrivningen har på sidan 16 kompletterats med en redovisning av såväl befintlig som bedömd framtida trafik på väg- och järnväg i närområdet, från Timmervägen i söder till Torsboda i norr. Påverkan på utblickar Planen har kompletteras med vyer från Skönvik, Sundsbruk och norra Alnö. Anna Bladh, Näsbergsvägen 15, Östrand 18:1 Konstaterar som närboende sedan 2007 att det ofta är utsläpp av sot och fiber från fabriken som smutsar ner bilar och uteplatser. Är orolig för att utsläppen kommer att öka och efterlyser en plan för hur man ska åtgärda dagens problem. Har även farhågor kring ökad trafik med utsläpp och buller.

9 Granskningshandling Sid 9 Vinkelgatan 5 Villavägen 19 Näsbergsvägen 15 Östrandsvägen 26 Rose-Marie och Tommy Bergström, Villavägen 19, Östrand 9:112 Är emot en utbyggnad av fabriken som man anser kommer att sänka fastighetsvärdet och förfula området med den fina utsikten. Man misstänker ökat buller och ser redan idag problem med sot- och fiberutsläpp. Thomas och Sari Söderström, Östrandsvägen 26, Östrand 9:125 Upplever de senaste åren höga ljudnivåer, sot- och fiberutsläpp som gör utevistelse obehaglig och smutsar ner bilar och utemöbler. Helena och Robert Sundström, Vinkelgatan 5, Östrand 9:68 Upplever att bullernivåerna från trafik på järnvägen och den nya infarten ökat jämfört med tidigare. Kräver åtgärder, t.ex fastighetsinlösen, om den planerade utbyggnaden medför höjda bullernivåer och sämre utsikt.

10 Granskningshandling Sid 10 Ny vedgård bakom befintlig överfart Bilder tagna ovanför och strax nedanför Vinkelgatan 5 och i marknivå. Den nya vedgården kommer att påverka vyn i begränsad omfattning även när träden är avlövade. SCA har idag krav på sig i miljötillståndet enligt Miljöbalken att inte överskrida vissa givna bullervärden och utsläpp av t.ex massafiber i luften. Där finns ett kontrollprogram som övervakas av Länsstyrelsen. Sot- och fiberutsläpp ska inte ske och SCA arbetar kontinuerligt på att detta ska upphöra. Kraven i miljötillståndet gäller även trafikbuller och avgasutsläpp för trafik som verksamheten alstrar. Den planerade nästan fördubblade produktionen prövas nu för ett nytt miljötillstånd där kraven sannolikt kommer att ligga på samma nivå som idag, dvs det får inte bullra mer än vissa värden på närboendes fastigheter. Förändringarna i utsikt har redovisats i planbeskrivningen för några fastigheter där slutsatsen dragits att förändringarna vid planerad utbyggnad är ytterst marginella. De vyer som påverkas av t.ex den nya vedgården på mellan 6 och 10 meters höjd i norra delen förändras i begränsad omfattning. GJORDA FÖRÄNDRINGAR AV PLANFÖRSLAGET Planförslaget har ändrats/kompletterats på följande punkter: 1. Planens MKB har kompletterats. 2. Underlaget till planförslaget har kompletterats med flera riskanalyser som sammanfattas i PM Förändringar i ny detaljplan och därmed kopplade risker avseende hälsa, säkerhet och riksintresse för kommunikation. Förebyggande åtgärder har förts in i planförslaget. 3. Underlag till planförslaget har kompletterats med ytterligare utredning avseende ras- och skredrisker. Planbestämmelse om geoteknisk utredning före bygglov har införts. 4. En skyddszon om 30 m från järnvägen har lagts som prickad mark. 5. Planbeskrivningen har kompletterats med uppgifter om trafikökning i närområdet.

11 Granskningshandling Sid 11 FÖRSLAG TILL BESLUT 6. Utblickar har kompletterats. 7. Åtgärd mot spårspring (stängselskyldighet) har förts in i planförslaget. 8. Underlaget till planförslaget har kompletterats med utredning avseende dag- och släckvatten. Dessa PM ingår som bilagor till planbeskrivningen och Miljökonsekvensbeskrivningen. Miljö- och byggnadsnämnden/ Kommunstyrelsen föreslås besluta - att anta denna skrivelse som sin egen - att låta kungöra planen, som kompletterats enligt samrådsredogörelsen, för granskning. Underskrifter Klas Lundgren Förvaltningschef Miljö- och byggkontoret Hans-Anders Kempe Arkitekt SAR/MSA