Beslut om utvidgade strandskyddsområden inom Malmö kommun

Transkript

1 BESLUT 1(7) Vår referens Miljöavdelningen Karin Emanuelsson 040/ Malmö kommun Kommunstyrelsen Beslut om utvidgade strandskyddsområden inom Malmö kommun Länsstyrelsens beslut Med stöd av 7 kap 14 miljöbalken förordnar länsstyrelsen följande beträffande utvidgat strandskyddsområde inom Malmö kommun. Områden som angivits nedan och som angivits som utvidgade strandskyddsområden på de kartor som hör till detta beslut omfattas av utvidgat strandskyddsförordnande. Strandskyddsområdena har markerats enligt följande: Streckad begränsningslinje, flytande strandskydd, innebär att strandskyddszonen omfattar land- eller vattenområden från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Heldragen begränsningslinje, fast strandskydd, innebär att strandskyddszonen avser exakt det område, som avgränsats på kartan. Detta beslut ersätter länsstyrelsens beslut av den 12 december 1996, diarienummer , i de delar som berör utvidgade strandskyddsområden i Malmö kommun. Enligt 7 kap 14 miljöbalken gäller beslutet om utvidgat strandskydd omedelbart även om det överklagas. Redogörelse för ärendet I samband med Riksdagens beslut om nya strandskyddsregler från och med den 1 juli 2009 beslutade också regeringen att ge länsstyrelserna i uppdrag att se över det utvidgade strandskyddet, dvs strandskyddsområden mellan 100 och 300 meter. Motiven till översynen av de utvidgade strandskyddsområdena är flera. Ett motiv är att efter den 31 december 2014 gäller strandskydd inom redan utvidgade områden endast om utvidgningen har beslutats med stöd av den nya bestämmelsen i 7 kap 14 miljöbalken. Om ett nytt beslut inte fattas för de utvidgade områdena, enligt den nya lagstiftningen, så återinträder automatiskt det generella strandskyddet om 100 meter. BESLUT_utv_ss_Malmo_kn_2013_01_24.docx Postadress Besöksadress Telefon Telefax Plusgiro/Bankgiro E-post www Malmö Kungsgatan vx skane@lansstyrelsen.se Kristianstad Ö Boulevarden 62 A vx

2 BESLUT 2(7) Ett annat motiv för översynen är att en väl genomtänkt strandskyddsavgränsning gynnar prövning och tillsyn. Besluten ska bygga på noggranna inventeringar/analyser, inklusive kommunicering med kommuner och allmänhet, väl underbyggda motiveringar och genomarbetade beslut samt tydliga kartor. I Skåne har länsstyrelsen tillsammans med kommunerna tidigare reviderat de strandskyddade områdena. Senaste revideringen gjordes i samband med att strandskyddets syfte utvidgades till att, förutom trygga allmänhetens tillgång till strandområden, också omfatta ett skydd för växt- och djurliv. I Skåne har länsstyrelsen beslutat avseende strandskyddets avgränsningar för varje kommun. Vid vissa vatten har strandskyddet utvidgats genom dessa beslut, vid andra vatten har strandskyddet reducerats eller tagits bort. Länsstyrelsen beslutade om strandskyddets avgränsningar den 12 december 1996 för kommunerna inom tidigare Malmöhus län och den 7 juli 2002 för kommunerna inom tidigare Kristianstads län. I samråd med Malmö kommun har länsstyrelsen tagit fram ett förslag till nya avgränsningar av de utvidgade strandskyddsområdena. Under tiden den 2 juli till och med den 1 oktober 2012 fanns förslaget tillgängligt för granskning och synpunkter i kommunen samt på länsstyrelsen. Berörda mark- och sakägare har, genom kungörelse i Sydsvenska Dagbladet och Skånska Dagbladet samt Post och inrikes tidningar, förelagts enligt 24 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken mm att yttra sig över förslaget till beslut. Se bilagd samrådsredogörelse. Länsstyrelsens skäl för beslutet Enligt 7 kap. 13 miljöbalken gäller strandskydd vid havet och vid insjöar och vattendrag. Strandskyddet syftar till att långsiktigt 1. trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och 2. bevara goda livsvillkor för djur och växtlivet på land och i vatten. Strandskyddet omfattar normalt land- och vattenområdet intill 100 meter från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd (strandskyddsområde) enligt 7 kap 14 miljöbalken. Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att utvidga strandskyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen, om det behövs för att

3 BESLUT 3(7) säkerställa något av strandskyddets syften. Ett beslut att utvidga strandskyddsområdet ska gälla omedelbart även om det överklagas. Enligt författningskommentarerna (prop 2008/09:119) till 7 kap. 14 innebär ändringen i det nya andra stycket en skärpning av kravet för att få utvidga det område som omfattas av strandskydd. En utvidgning får ske om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Bestämmelsen innebär att ett beslut om utvidgat strandskyddsområde ska grundas på hänsyn till berörda områdens värden samt till nuvarande och förväntade behov av tillgängliga strandområden. Beslut om utvidgat strandskyddsområde kan komma att avse: 1. områden som omfattas av annat områdesskydd, t.ex. naturreservat, som ibland inte innebär samma skydd för strandområden som bestämmelserna om strandskydd, 2. riksintresseområden enligt 3 kap. 6 andra stycket och 4 kap. 2 8 miljöbalken som är relevanta för strandskyddet, 3. kust- och skärgårdsområden som inte redan har förlorat i betydelse på grund av exploatering, 4. grunda havsbottnar av betydelse för flora och fauna, 5. välbesökta friluftsområden eller områden som har tydlig potential att bli det och som riskerar att gå förlorade utan ett nybyggnadsförbud, 6. tätortsnära strövområden, eller 7. ekologiskt känsliga områden som inte omfattas av annat områdesskydd. Länsstyrelsen anser att andra områden som kan omfattas av utvidgat strandskydd t ex kan vara ovanliga/sällsynta miljöer, miljöer med fridlysta arter eller på annat sätt missgynnade växt- och djurarter, nyckelbiotoper i skogsmark, tysta orörda områden, vatten som klassats som nationellt värdefulla eller nationellt särskilt värdefulla i miljömålet Levande sjöar och vattendrag. Stränderna har stor betydelse för både människor, djur och växter. För oss människor är strandmiljöerna en inspirerande källa till naturupplevelser, avkoppling och aktiviteter som bad, fiske och vandring etc. Att vistas ute i natursköna miljöer har stor betydelse för hälsa och välbefinnande. De flesta människor, oavsett ålder, kön och ursprung trivs i närheten av vatten och i vattenmiljöer. För djur och växter ger strandzonen, övergången mellan land och vatten, utrymme för en mängd olika miljöer där strandnära växt- och djurarter lever.

4 BESLUT 4(7) Skåne har låg andel allemansrättsligt tillgänglig mark i jämförelse med riket i övrigt. Stora delar av länet karaktäriseras av intensivt jordbruk och hög befolkningstäthet. Bristen på närrekreationsområden är särskilt stor kring tätorter i södra och västra Skåne. Då det finns många olika intressen som konkurrerar om marken nära vatten, och då dessa områden är mycket viktiga för rekreation och friluftsliv samt för växt- och djurlivet, är frågan om att bevara miljön och säkra tillgängligheten utmed Skånes stränder och vattendrag mycket betydelsefull. Större bebyggelsegrupper, också utanför planlagda områden, har länsstyrelsen bedömt sakna betydelse med hänsyn till strandskyddsbestämmelsernas syfte. Dessa områden bör därför normalt inte omfattas av utvidgat strandskyddsförordnande. Beslutet berör strandområden som ingår i det högexploaterade kustområde som enligt 4 kap 4 miljöbalken i sin helhet är av riksintresse med hänsyn till befintliga natur- och kulturvärden. Exploateringsföretag och andra ingrepp i miljön får komma till stånd endast om det inte möter något hinder mot det rörliga friluftslivets intressen och om det inte påtagligt skadar områdets natur- och kulturvärden. Kustzonen är hårt bebyggelseexploaterad och det är därför angeläget att bibehålla de områden som är allemansrättsligt tillgängliga. Beslutet berör vidare strandområden som ingår i riksintresse för naturvården och kulturmiljövården som pekats ut med stöd av 3 kap 6 miljöbalken. Mark- och vattenområden samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skada natur- eller kulturmiljön. Beskrivning av aktuella strandskyddsområden samt länsstyrelsens bedömning Landområdet i kustzonen Strandskyddet utvidgas på landområdet längs kusten, enligt bifogade kartor. Aktuella strandområden berörs av Bunkeflo Strandängars naturreservat och naturreservatet för Foteviksområdet. natura 2000-området Falsterbo - Foteviken, som utpekats enligt fågeldirektivet. natura 2000-området Tygelsjö - Gessie, som utpekats enligt art- och habitatdirektivet. riksintresse för kustzonen (högexploaterad kust) enligt 4 kap 4 miljöbalken.

5 BESLUT 5(7) riksintresse för naturvård och kulturmiljövården enligt 3 kap 6 miljöbalken. länets ängs- och hagmarksinventering samt länets ängs- och betesinventering. tätortsnära natur område som pekats ut i programmet Närmare till naturen i Skåne- Skydd av tätortsnära områden för friluftsliv och naturvård. länets naturvårdsprogram. länets ängs- och hagmarksinventering samt länets ängs- och betesinventering. Kuststräckan består av högexploaterad kust i ett av landets mest tätbefolkade områden med en begränsad tillgång till allemansrättslig mark. Malmö stad med ytterområden tar i anspråk norra delen och ca hälften av Malmö kommuns kustzon. Förutom Lernacken, Öresundsbrons landfäste som framträder som en höjdsträckning, strax söder om Malmö, karakteriseras södra delen av kustzonen av ett öppet flackt landskap med lång horisont. Utöver bad och vattenaktiviteter har de rika naturmiljöerna i området en stor kvalité att erbjuda den naturintresserade. Naturmiljön består framförallt av strandmiljöer som vidsträckta ytor betade strandängar med mycket lång hävdkontinuitet som ger en stor biologisk mångfald. Strandängarna och de grunda havsområdena har ett mycket rikt och speciellt växt- och djurliv. De är viktiga rast- och övervintringsområden för fåglar längs kuststräckan och det finns bla häckande vadararter. Länsstyrelsen finner att markerade områden enligt bifogade kartor bör omfattas av utvidgat strandskyddsförordnande för att förhindra att de nu och framgent exploateras och förlorar sina värden för strandskyddet. En tillkommande exploatering, även om det sker utanför hundrameterszonen, riskerar att skada både områdenas upplevelsevärden och dess biologiska värden och därmed dess befintliga och framtida betydelse för friluftslivet och växt- och djurlivet. Länsstyrelsen bedömer även att en utvidgning av strandskyddsförordnandet i föreslagna strandområden längs kusten bidrar till att säkerställa riksintresset för kustzonen (högexploaterad kust) enligt 4 kap 4 miljöbalken och riksintressen för naturvård och kulturmiljövården enligt 3 kap 6 miljöbalken. Länsstyrelsen bedömer vidare att en utvidgning av strandskyddsförordnandet även kompletterar det skydd som ges genom naturreservaten. Vattenområdet i kustzonen Strandskyddet utvidgas i vattenområdet längs kusten, enligt bifogade kartor. Aktuella strandområden berörs av Bunkeflo Strandängars naturreservat och naturreservatet för Foteviksområdet. natura 2000-området Falsterbo - Foteviken, som utpekats enligt fågeldirektivet.

6 BESLUT 6(7) natura 2000-området Tygelsjö - Gessie, som utpekats enligt art- och habitatdirektivet. riksintresse för kustzonen (högexploaterad kust) enligt 4 kap 4 miljöbalken. riksintresse för naturvård och kulturmiljövården enligt 3 kap 6 miljöbalken. riksintresse som uppväxtområde för fisk. länets ängs- och hagmarksinventering samt länets ängs- och betesinventering. tätortsnära natur område som pekats ut i programmet Närmare till naturen i Skåne- Skydd av tätortsnära områden för friluftsliv och naturvård. länets naturvårdsprogram. Aktuellt vattenområde är en del av kustzonen, sammanhängande med ovanstående beskrivna landområde. Speciellt för vattenområdet är att det är ett mycket värdefullt våtmarksområde. Genom Ramsarkonventionen utpekas vissa våtmarksområden som internationellt värdefulla. Delar av det aktuella området omfattas av konventionen. Kustområdet i sin helhet, med sina vidsträckta grundområden med ålgräsängar och lerbottnar som blottas vid lågvatten där det finns en rik ryggradslös fauna, utgör ett oerhört viktigt uppväxt- och födosöksområde för fisk liksom häcknings-, rast- och övervintringslokal för ett stort antal fågelarter. Länsstyrelsen finner att markerade områden enligt bifogade kartor bör omfattas av utvidgat strandskyddsförordnande för att förhindra att de nu och framgent exploateras och förlorar sina värden för strandskyddet. En tillkommande exploatering, även om det sker utanför hundrameterszonen, riskerar att skada både områdenas upplevelsevärden och dess biologiska värden och därmed dess befintliga och framtida betydelse för friluftslivet och växt- och djurlivet. Länsstyrelsen bedömer även att en utvidgning av strandskyddsförordnandet i föreslagna strandområden längs kusten bidrar till att säkerställa riksintresset för kustzonen (högexploaterad kust) enligt 4 kap 4 miljöbalken och riksintressen för naturvård enligt 3 kap 6 miljöbalken samt bidrar till att säkerställa vattenområdet som ett internationellt värdefullt våtmarksområde. Länsstyrelsen bedömer vidare att en utvidgning av strandskyddsförordnandet även kompletterar det skydd som ges genom naturreservaten. Länsstyrelsen erinrar om Enligt 7 kap 14 miljöbalken gäller beslutet om utvidgat strandskydd omedelbart även om det överklagas. Detta beslut har fattats av länsöverdirektören Göran Enander. I den slutliga handläggningen har även deltagit miljöchef Annelie Johansson,

7 BESLUT 7(7) naturvårdsdirektörerna Paul Eric Jönsson och Per-Magnus Åhren, vattendirektör Ola Gustavsson, länsarkitekt Elisabet Weber, miljövårdsjurist Margaretha Svenning, samt miljövårdshandläggare Karin Emanuelsson, föredragande. Detta beslut kan överklagas hos Regeringen, Miljödepartementet, se bilaga. Göran Enander Karin Emanuelsson Bilagor Kartor som visar de utvidgade strandskyddsområdena, bilaga 1-3 Samrådsredogörelse Besvärshänvisning Underrättelse Beslut om kungörelsedelgivning Kopia till Enligt sändlista Akten