Beslut om utvidgade strandskyddsområden inom Östra Göinge kommun

Transkript

1 BESLUT 1(10) Dnr Kontaktperson Miljöavdelningen Karin Emanuelsson Östra Göinge kommun Kommunstyrelsen Beslut om utvidgade strandskyddsområden inom Östra Göinge kommun Länsstyrelsens beslut Med stöd av 7 kap 14 miljöbalken förordnar länsstyrelsen följande beträffande utvidgat strandskyddsområde inom Östra Göinge kommun. Områden som angivits nedan och som angivits som utvidgade strandskyddsområden på de kartor, som hör till detta beslut, omfattas av utvidgat strandskyddsförordnande. Strandskyddsområdena har markerats enligt följande: Streckad begränsningslinje, flytande strandskydd, innebär att strandskyddszonen omfattar land- eller vattenområden från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Heldragen begränsningslinje, fast strandskydd, innebär att strandskyddszonen avser exakt det område, som avgränsats på kartan. Länsstyrelsens tidigare beslut om utvidgat strandskydd av den 7 juni 2002, diarienummer , för Östra Göinge kommun upphävdes den 31 december 2014 enligt Riskdagens beslut i samband med ny strandskyddslagstiftning Redogörelse för ärendet I samband med Riksdagens beslut om nya strandskyddsregler från och med den 1 juli 2009 beslutade också Regeringen att ge länsstyrelserna i uppdrag att se över det utvidgade strandskyddet, dvs strandskyddsområden mellan 100 och 300 meter. Motiven till översynen av de utvidgade strandskyddsområdena är flera. Ett motiv är att efter den 31 december 2014 gäller strandskydd inom redan utvidgade områden endast om utvidgningen har beslutats med stöd av den nya bestämmelsen i 7 kap 14 miljöbalken. Om ett nytt beslut inte fattas för de utvidgade områdena, enligt den nya lagstiftningen, så återinträder automatiskt det generella strandskyddet om 100 meter. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Bankgiro E-post www Malmö Kungsgatan vx skane@lansstyrelsen.se Kristianstad Ö Boulevarden 62 A

2 BESLUT 2(10) Ett annat motiv för översynen är att en väl avvägd strandskyddsavgränsning gynnar prövning och tillsyn. Avvägningar ska bygga på noggranna inventeringar/analyser, inklusive kommunicering med kommuner och allmänhet, väl underbyggda motiveringar och genomarbetade beslut samt tydliga kartor. I Skåne har länsstyrelsen tillsammans med kommunerna tidigare reviderat de strandskyddade områdena. Senaste revideringen gjordes i samband med att strandskyddet utvidgades till att, förutom trygga allmänhetens tillgång till strandområden, också omfatta ett skydd för växt- och djurliv. I Skåne har länsstyrelsen beslutat avseende strandskyddets avgränsningar för varje kommun. Vid vissa vatten har strandskyddet utvidgats genom dessa beslut, vid andra vatten har strandskyddet reducerats eller tagits bort. Länsstyrelsen beslutade om strandskyddets avgränsningar den 12 december 1996 för kommunerna inom tidigare Malmöhus län och den 7 juni 2002 för kommunerna inom tidigare Kristianstads län. I samråd med Östra Göinge kommun har länsstyrelsen tagit fram ett förslag till reviderad avgränsning av de utvidgade strandskyddsområdena. Under tiden den 4 september till och med den 23 oktober 2015 fanns förslaget tillgängligt för granskning och synpunkter på kommunens kansli samt på Länsstyrelsen. Berörda mark- och sakägare har, genom kungörelse i tidningarna Helsingborgs Dagblad med Nordvästra Skånes Tidningar/Landskrona Posten, Kristianstadsbladet, Norra Skåne och Post och Inrikes Tidningar, den 4 september 2015, förelagts enligt 24 förordningen om områdesskydd att yttra sig över förslaget till beslut. Se bilagd samrådsredogörelse. Skäl för Länsstyrelsens beslut Enligt 7 kap. 13 miljöbalken gäller strandskydd vid havet och vid insjöar och vattendrag. Strandskyddet syftar till att långsiktigt 1. trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och 2. bevara goda livsvillkor för djur och växtlivet på land och i vatten. Strandskyddet omfattar normalt land- och vattenområdet intill 100 meter från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd (strandskyddsområde) enligt 7 kap 14 miljöbalken. Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att utvidga strandskyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen, om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Ett beslut att utvidga strandskyddsområdet ska gälla omedelbart även om det överklagas.

3 BESLUT 3(10) Enligt författningskommentarerna (prop 2008/09:119) till 7 kap. 14 innebär ändringen i det nya andra stycket en skärpning av kravet för att få utvidga det område som omfattas av strandskydd. En utvidgning får ske om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Bestämmelsen innebär att ett beslut om utvidgat strandskyddsområde behöver grundas på hänsyn till berörda områdens värden samt till nuvarande och förväntade behov av tillgängliga strandområden. Beslut om utvidgat strandskyddsområde kan komma att avse: 1. områden som omfattas av annat områdesskydd, t.ex. naturreservat, som ibland inte innebär samma skydd för strandområden som bestämmelserna om strandskydd, 2. riksintresseområden enligt 3 kap. 6 andra stycket och 4 kap. 2 8 som är relevanta för strandskyddet, 3. kust- och skärgårdsområden som inte redan har förlorat i betydelse på grund av exploatering, 4. grunda havsbottnar av betydelse för flora och fauna, 5. välbesökta friluftsområden eller områden som har tydlig potential att bli det och som riskerar att gå förlorade utan ett nybyggnadsförbud, 6. tätortsnära strövområden, eller 7. ekologiskt känsliga områden som inte omfattas av annat områdesskydd. Länsstyrelsen anser att andra områden som kan omfattas av utvidgat strandskydd t ex kan vara: ovanliga/sällsynta miljöer, miljöer med fridlysta arter eller på annat sätt missgynnade växt- och djurarter, nyckelbiotoper i skogsmark, tysta orörda områden, vatten som klassats som nationellt värdefulla eller nationellt särskilt värdefulla i miljömålet Levande sjöar och vattendrag. Stränderna har stor betydelse för både människor, djur och växter. För oss människor är strandmiljöerna en inspirerande källa till naturupplevelser, avkoppling och aktiviteter som bad, fiske och vandring etc. Att vistas ute i natursköna miljöer har stor betydelse för hälsa och välbefinnande. De flesta människor, oavsett ålder, kön och ursprung trivs i närheten av vatten och i vattenmiljöer. För djur och växter ger strandzonen, övergången mellan land och vatten, utrymme för en mängd olika miljöer där strandnära växt- och djurarter lever. Skåne har låg andel allemansrättsligt tillgänglig mark i jämförelse med riket i övrigt. Stora delar av länet karaktäriseras av intensivt jordbruk och hög befolkningstäthet. Bristen på närrekreationsområden är särskilt stor kring tätorter i södra och västra Skåne. Då det finns många olika intressen som konkurrerar om marken nära vatten,

4 BESLUT 4(10) och då dessa områden är mycket viktiga för rekreation och friluftsliv samt för växtoch djurlivet, är frågan om att bevara miljön och säkra tillgängligheten utmed Skånes stränder och vattendrag mycket betydelsefull. Större bebyggelsegrupper, också utanför planlagda områden, har Länsstyrelsen bedömt sakna betydelse med hänsyn till strandskyddsbestämmelsernas syfte. Dessa områden bör därför normalt inte omfattas av utvidgat strandskyddsförordnande. Beslutet berör strandområden som ingår i riksintresse för naturvården och friluftslivet som pekats ut med stöd av 3 kap 6 miljöbalken. Mark- och vattenområden samt fysisk miljö i övrigt som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet skall så långt möjligt skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Inom miljömålet Levande sjöar och vattendrag har områden i och intill sjöar och vattendrag pekats ut både på nationell och regional nivå, och bedömts som antingen särskilt värdefulla eller enbart värdefulla med avseende på naturmiljö-, kulturmiljö-, fisk- och fiskevärden. Målsättningen är att vattenmiljöerna på sikt ska få ett långsiktigt skydd och även restaureras där behov finns. Utpekade vatten har oftast omgivande höga naturvärden samt en naturlig vattendynamik och kontinuitet. Vattendragen präglas t ex av en låg grad av ingrepp, intakt strandmiljö, naturliga flödesförhållanden, omväxlande vattenmiljöer med varierad vattenhastighet, bottenstruktur och strandbrinkar. Naturliga vattendrag och sjöar har stor betydelse som livsmiljö för många rödlistade arter som kunnat fortleva i dessa miljöer. Värdefulla fisk- och fiskevärden baseras på förekomsten av skyddsvärda fiskarter och även fiskevärdena är beroende av höga naturvärden i omgivning och förekomsten av opåverkade vattenmiljöer. Några av de nationellt värdefulla vattnen är kraftigt fysiskt påverkade, men hyser fortfarande en hög biologisk mångfald och vissa Natura 2000 arter, såsom tex tjockskalig målarmussla och flodpärlmussla, har kunnat överleva i kärnområden. Långvarig hävd och skötsel är ibland en förutsättning för att vissa livsmiljöer skall upprätthållas. Flera kulturmiljöer som t ex kvarnanläggningar och valvbroar utgör nyckelbiotoper i vatten eftersom de är viktiga livsmiljöer för vattenanknutna fladdermus- och fågelarter. Länsstyrelsen anser att de vatten som klassats som nationellt värdefulla eller nationellt särskilt värdefulla kan omfattas av utvidgat strandskydd.

5 BESLUT 5(10) Beskrivning av aktuella strandskyddsområden samt länsstyrelsens bedömning Tydingen Strandskyddet utvidgas kring Tydingen, enligt bifogade kartor. Aktuella strandområden berörs av riksintresse för naturvården enligt 3 kap 6 miljöbalken. länets naturvårdsprogram. länets ängs- och hagmarksinventering samt länets ängs- och betesinventering. miljöer med hotade eller missgynnande växter och djur. djur- och växtskyddsområden utpekade av Länsstyrelsen Skåne. fiskevårdsområde. nyckelbiotoper utpekade av skogsstyrelsen. sumpskog utpekade av skogsstyrelsen. tysta orörda områden db <30. Två av sjöns öar omfattas av fågelskyddsområde för att skydda och bevara förekomsten av häckande fiskgjuse i området. Tydingen ingår i Helge ås vattensystem och delas av två kommuner. Den västra delen av sjön ligger inom Hässleholms kommun och den östra delen inom Östra Göinge kommun, strax väster om Broby. Det är en skogssjö med stora biologiska och rekreativa värden, främst omgiven av bokskogar. Den har många öar och uddar, framförallt i den västra delen. Fågellivet är rikt i och kring sjön med bl a fiskgjuse brun kärrhök och kärrsångare. Tydingen är en av Östra Göinge kommuns största sjöar. Med gång- och cykelavstånd från Broby är det en populär sjö för kommunens invånare avseende bad, fiske och rekreation. Aktuella strandområden har mycket höga biologiska värden samt stor betydelse som tätortsnära rekreations- och friluftslivsområde. Länsstyrelsen finner att markerade områden enligt bifogade kartor ska omfattas av utvidgat strandskyddsförordnande för att förhindra att de nu och framgent exploateras och förlorar sina värden för strandskyddet. En tillkommande exploatering, även om det sker utanför hundrameterszonen, riskerar att skada både områdenas orördhet och upplevelsevärden samt biologiska värden och därmed dess befintliga och framtida betydelse för friluftslivet och växt- och djurlivet.

6 BESLUT 6(10) Länsstyrelsen bedömer även att en utvidgning av strandskyddsförordnandet i strandområden vid Tydingen bidrar till att säkerställa riksintresset för naturvården enligt 3 kap 6 miljöbalken. Vesslarpssjön Strandskyddet utvidgas vid Vesslarpssjön, enligt bifogade kartor. Aktuella strandområden berörs av länets naturvårdsprogram. länets ängs- och hagmarksinventering samt länets ängs- och betesinventering. miljöer med hotade eller missgynnande växter och djur. nyckelbiotop och biotopskydd utpekat av skogsstyrelsen. tysta orörda områden db <30. Skåneleden. Vesslarpssjön är en näringsfattig skogssjö som tillhör Helge ås huvudavrinningsområde och delas i mitten av kommungräsen mellan Osby och Östra Göinge kommun. Den östra delen av sjön ligger inom Östra Göinge kommun och den västra delen, som har en urskogsbetonad ö ligger inom Osby kommun. Strandområdet är kuperat och består till största delen av skog. Inom området finns häckningsplatser för fiskgjuse, storlom, tjäder och mindre hackspett. Vesslarpssjön bildar tillsammans med Rolstorpssjön, söder om Vesslarpssjön ett större sammanhängande område, som har stora biologiska värden och är mycket värdefullt för rekreation och friluftsliv. Där finns nästan ingen intilliggande bebyggelse vilket, innebär att det är ett orört område med stora möjligheter för tyst vildmarksrekreation vad gäller till exempel vandring, fiske och kanotpaddling. Aktuellt strandskyddsområde har stora biologiska värden och är betydelsefullt för rekreation och friluftsliv. Länsstyrelsen finner att markerade områden enligt bifogade kartor ska omfattas av utvidgat strandskyddsförordnande för att förhindra att de nu och framgent exploateras och förlorar sina värden för strandskyddet. En tillkommande exploatering, även om det sker utanför hundrameterszonen, riskerar att skada både områdenas orördhet och upplevelsevärden samt biologiska värden och därmed dess befintliga och framtida betydelse för friluftslivet och växt- och djurlivet.

7 BESLUT 7(10) Rolstorpssjön Strandskyddet utvidgas vid vattendrag, vid Rolstorpssjön, enligt bifogade kartor. Aktuella strandområden berörs av länets naturvårdsprogram. länets ängs- och hagmarksinventering samt länets ängs- och betesinventering. tätortsnära natur, ett område som pekats ut i programmet Närmare till naturen i Skåne - Skydd av tätortsnära områden för friluftsliv och naturvård. miljöer med hotade eller missgynnande växter och djur. nyckelbiotoper och biotopskydd utpekade av skogsstyrelsen. tysta orörda områden db <30. Rolstorpssjön ligger strax söder om Vesslarpssjön och ingår i Helge ås huvudavrinningsområde. Vattenkvaliteten är god och sjön är ringa påverkad av försurning. I anslutning till badplatsen, i den sydvästra delen, finns en lövskogssluttning med grova träd med bohål och rik kryptogamflora bestående av bl a lunglav, fällmossa och havstulpanlav. Flera arter av hackspett förekommer och inom området finns gamla inägor, småkärr, stigar och hamlade lindar. Rolstorpssjön bildar tillsammans med Vesslarpssjön ett större sammanhängande område som har stora biologiska värden. Området är också mycket värdefullt för rekreation och friluftsliv eftersom det är relativt tyst och orört med endast ett fåtal torp och stugor. Rolstorpssjön är populär för sportfiske och runt sjön finns flera vandringsleder, lokala slingor, ridleder och Skåneleden. Aktuellt strandskyddsområde har stora biologiska värden och är betydelsefullt för rekreation och friluftsliv. Länsstyrelsen finner att markerade områden enligt bifogade kartor ska omfattas av utvidgat strandskyddsförordnande för att förhindra att de nu och framgent exploateras och förlorar sina värden för strandskyddet. En tillkommande exploatering, även om det sker utanför hundrameterszonen, riskerar att skada både områdenas orördhet och upplevelsevärden samt biologiska värden och därmed dess befintliga och framtida betydelse för friluftslivet och växt- och djurlivet.

8 BESLUT 8(10) Farlången Strandskyddet utvidgas vid Farlången, enligt bifogade kartor. Aktuella strandområden berörs av tätortsnära natur, ett område som pekats ut i programmet Närmare till naturen i Skåne - Skydd av tätortsnära områden för friluftsliv och naturvård. miljöer med hotade eller missgynnande växter och djur. nyckelbiotop utpekad av skogsstyrelsen. tysta orörda områden db <30. Skåneleden. Farlången har i arbetet med miljömålet Levande sjöar och vattendrag pekats ut av Naturvårdsverket både som ett nationellt värdefullt vatten och som ett regionalt värdefullt vatten. Farlången ligger mellan Östra Göinge och Osby kommun, med en mindre del belägen inom Osby kommun. Den ingår i Skräbeåns huvudavrinningsområde. Det är en källsjö med egen vattenförekomst, cirka 100 ha stor, med ett klart, fint och mycket fiskrikt vatten. Det finns fiskarter som tex abborre, mört, gädda, gers, braxen, sarv, benlöja, sutare, ål och gös. Omgivningarna består av ett skogslandskap med lövskog, kärr, våt- och madmark. Sjön omgärdas närmast av buskvegetation. Aktuella strandskyddsområden innehar stora biologiska värden samt värden för rekreation och friluftsliv. Där finns nästan ingen intilliggande bebyggelse vilket, innebär att det är ett orört område med stora möjligheter för tyst vildmarksrekreation vad gäller t ex vandring, fiske och kanotpaddling. Länsstyrelsen finner att markerade områden enligt bifogade kartor ska omfattas av utvidgat strandskyddsförordnande för att förhindra att de nu och framgent exploateras och förlorar sina värden för strandskyddet. En tillkommande exploatering, även om det sker utanför hundrameterszonen, riskerar att skada både områdenas orördhet och upplevelsevärden samt biologiska värden och därmed dess befintliga och framtida betydelse för friluftslivet och växt- och djurlivet. Länsstyrelsen bedömer även att en utvidgning av strandskyddsförordnandet i strandområden bidrar till att säkerställa Farlången som ett nationellt värdefullt vatten.

9 BESLUT 9(10) Immeln Strandskyddet utvidgas kring Immeln, enligt bifogade kartor. Aktuella strandområden berörs av riksintresse för naturvården enligt 3 kap 6 miljöbalken. riksintresse för friluftslivet enligt 3 kap 6 miljöbalken. länets naturvårdsprogram. tätortsnära natur, ett område som pekats ut i programmet Närmare till naturen i Skåne - Skydd av tätortsnära områden för friluftsliv och naturvård. miljöer med hotade eller missgynnande växter och djur. nyckelbiotoper utpekade av skogsstyrelsen. tysta orörda områden db <30. detaljplan. Immeln har i arbetet med miljömålet Levande sjöar och vattendrag pekats ut av Naturvårdsverket som ett nationellt värdefullt vatten. Sjön Immeln är kommunens största sjö, och Skånes tredje största sjö, med en areal om cirka 24 km 2, och med ett djup om 28 meter, den näst djupaste sjön i Skåne. Den är belägen på gränsen mellan tre kommuner, där större delen av sjön ligger inom Östra Göinge och Kristianstads kommuner, och en mindre del av den norra delen, ligger inom Osby kommun. Det är en näringsfattig skogssjö i ett kuperat sprickdalslandskap som tillhör Skräbeåns huvudavrinningsområde. Sjöns stränder är steniga, branta och har gles vegetation. Jordlagren runt sjön är ofta tunna och hällmarker går ofta i dagen. Sjöns flikighet bidrar ytterligare till att det kan bli mycket snabb tillrinning vid häftiga regn. Immeln regleras till förmån för ett kraftverk hos Volvo/Olofström i Blekinge, dit vattnet förs via Raslången och Halen. Områdena hyser flera biotoper som är mycket viktiga för djur- och växtlivet. Flera skyddsvärda arter förekommer i vattnet, bla immelöring, ål samt hårklomossa. Sjöns stora djup innebär att sjöbäckenet kan ha haft kontakt med havet och att man därför kan förvänta sig att, i likhet med sjöarna Raslången och Filkesjön i Kristianstads kommun, finna relikter av den bottenbundna taggmärlan, Pallasea quadrispinosa, och planktiska former av kräftdjuren Mysis relicta. Kring sjön finns ett mycket rikt fågelliv med t ex nattskärra, mindre hackspett, göktyta, nötkråka, bivråk och backsvala. I sjön finns ett hundratal öar, varav flera är fågelskyddsområden. Immeln, tillsammans med Raslången/Viken och Filkesjön, utgör Skånes viktigaste häckningsområden för fiskgjuse och storlom. Aktuella strandområden har både stora biologiska värden och stora värden för rekreation och friluftsliv. Bl a är Immeln mycket populär för både kanotister och

10 BESLUT 10(10) fritidsfiskare. Vid Immeln finns camping, vandrarhem, ridleder, badplatser, Skåneleden och lokala vandringsslingor. Länsstyrelsen finner att markerade områden enligt bifogade kartor ska omfattas av utvidgat strandskyddsförordnande för att förhindra att de nu och framgent exploateras och förlorar sina värden för strandskyddet. En tillkommande exploatering, även om det sker utanför hundrameterszonen, riskerar att skada både områdenas orördhet och upplevelsevärden samt biologiska värden och därmed dess befintliga och framtida betydelse för friluftslivet och växt- och djurlivet. Länsstyrelsen bedömer även att en utvidgning av strandskyddsförordnandet i strandområden vid Immeln bidrar till att säkerställa riksintressen för naturvården friluftslivet enligt 3 kap 6 miljöbalken, samt bidrar till att säkerställa Immeln som ett nationellt värdefullt vatten. Länsstyrelsen erinrar om Enligt 7 kap 14 miljöbalken gäller beslutet om utvidgat strandskydd omedelbart även om det överklagas. Detta beslut har fattats av tf länsöverdirektören Annelie Johansson. I den slutliga handläggningen har även deltagit naturvårdsdirektör Per-Magnus Åhren, tf vattendirektör Johan Wagnström, länsarkitekt Elisabet Weber, miljövårdsjurist Margaretha Svenning, samt miljövårdshandläggare Karin Emanuelsson, föredragande. Detta beslut kan överklagas hos Regeringen, Miljödepartementet, se bilaga. Annelie Johansson Karin Emanuelsson Bilagor Kartor som visar de utvidgade strandskyddsområdena, bilaga 1-11 Samrådsredogörelse Besvärshänvisning Underrättelse Beslut om kungörelsedelgivning Kopia till Enligt sändlista Akten