Styrande lagstiftning i det politiska arbetet. Grundläggande juridik och rättsprinciper Det kommunalrättsliga styrsystemet Offentlighet och sekretess

Transkript

1 Styrande lagstiftning i det politiska arbetet Grundläggande juridik och rättsprinciper Det kommunalrättsliga styrsystemet Offentlighet och sekretess 1

2 2 Landstinget och regeringsformen, forts Den offentliga makten utövas under lagarna (RF 1 kap 1 ) Förvaltningsmyndigheter ska i sin verksamhet beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet (RF 1 kap 9 )

3 3 Väven Allmängiltig rätt Speciallagstiftning HSL PDL Smittsk. MB Strålskydd RF Förv.L KL Skadest.L. Viteslagen

4 4 Grundregler och grundläggande rättsprinciper - exempel Allmänna kompetensen (2:1 KL) Lokaliseringsprincipen (anknytningsrekvisitet) (2:1 KL) Likställighetsprincipen/Allas likhet inför lagen (2:2 KL) Självkostnadsprincipen (8:3 c KL) Principen om ickevinstsyfte, (2:7 KL) Proportionalitetsprincipen

5 5 Landstinget - en politiskt styrd organisation

6 Ev. avsändare/enhet/namn * LTS * HSN * NFH 6

7 Nämndernas ansvar 7 Ska följa: Reglementet Av fullmäktige fastställda mål och budget Landstingsövergripande policys, riktlinjer m m Lagar och förordningar Av nämnden fastställd verksamhetsplan

8 8 Landstingsfullmäktige 3:15 redovisa till LF Reglemente LTS Utskott, ledamot, ersättare Reglemente HSN Utskott, ledamot, ersättare 3:9 fullmäktiges uppgifter 3:10 delegering till nämnd (6:32 reglementen) 3:2 - styrelse 3:3 - nämnd 6:35 anmälas till nämnd Delegationsordningar 6:33 delegering från nämnd 6:37 anmälas till LD Landstingsdirektör Vidaredelegationsordning 6:34 delegeringsförbud (3:10) 6:37 vidaredelegation Verksamheten/anställd hos landstinget

9 9 6 kap. 7 kommunallagen

10 10 Journalhantering och allmän handlings offentlighet och sekretess,

11 11 Journalhantering Vad (3 kap. 1 PDL)? anteckningar och handlingar rörande patients hälsotillstånd som upprättas eller inkommer i samband med vård av patienen. Vävnadsprover ej journalhandling Syfte (3 kap. 2 PDL)? Säkerställa en god och säker vård av patienten. Informationskälla för: läkare och vårdpersonal, patienten, uppföljning/utveckling, tillsyn/rättsliga krav/uppgiftsskyldighet enligt lag forskning

12 12 Journalhantering Vem (3 kap. 3 PDL)? Den som har legitimation eller särskilt förordnande att utöva visst yrke inom hälso- och sjukvård/tandvård. Innehåll (3 kap. 5 PDL)? - Den vård och behandling som ges patienten. Ska-krav patientens identitet eller annan patientidentifikation, väsentliga uppgifter om bakgrunden till den vård patienten fått, uppgifter om den diagnos som ställts och anledningen till mer betydande åtgärder, väsentliga uppgifter om vad som gjorts och vad som är planerat, uppgifter om den information som lämnats till patienten om de ställningstaganden som gjorts om val av behandlingsalternativ och möjligheterna till förnyad medicins bedömning, och uppgift om vem som gjort en viss anteckning och när den gjordes. UNDVIK BRA ATT HA INFORMATION

13 13 Journalhantering Anteckning och signering Ex. anteckning i journal av läkarsekreterare => signeras av både läkare och sekreterare. Gallring/rättning Journalhandling ska sparas i minst tio år efter sista uppgiftens införande Rättelse, patienten har tre alternativ: 1. Begäran om rättelse 2. Om ej överens begära notering om förekomst av oriktiga uppgifter (rättighet) 3. Journalförstöring (helt eller delvis) ansökan till IVO

14 14 Hantering av uppgifter inom landstinget I princip ingen sekretess enligt OSL - Självständiga enheter, t.ex. forskning - Nämndsgräns Inre sekretess patientdatalagen (behörig personal) Vårdgivarens behandling av personuppgifter inom hälso- och sjukvården. Behörig: arbetar hos vårdgivaren och deltar i vården av patienten eller av annat skäl behöver uppgifterna för sitt arbete inom hälso- och sjukvården (ex. ekonomiadm. statistik, verksamhetsutveckling)

15 15 Inre och yttre sekretess - PDL och OSL Allmänhet Journalister TF OSL VLL PDL deltagande i vård OSL mellan självständiga enheter TF OSL Universitet Andra sjukhus

16 16 Offentlighetsprincipen forts. Tryckfrihetsförordningen 2 kap. Om allmänna handlingars offentlighet 1 Till främjande av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning skall varje svensk medborgare ha rätt att taga del av allmänna handlingar. 14 kap. 5 I allt varom bestämmelse ej meddelats i denna förordning eller i särskild lag, som utfärdas med stöd därav, gälle vad i lag eller författning eljest är stadgat. Utlänning vare, såvitt ej annat följer av denna förordning eller annan lag, likställd med svensk medborgare.

17 17 Offentlighetsprincipen forts. Allmänna handlingar som inte är hemliga är offentliga OSL = undantagsreglering

18 18 Beståndsdelarna Handling eller inte Allmän eller inte Offentlig eller sekretess Om sekretess sekretessbrytande bestämmelse

19 Vad är en handling? 19 Information/framställning oavsett medium skrift bild upptagning som kan läsas eller avlyssnas endast med tekniskt hjälpmedel

20 När är handlingen allmän? 20 En handling är allmän, om den är: 1. Förvarad hos och inkommen till en myndighet eller 2. Förvarad och upprättad hos en myndighet.

21 När är handlingen allmän? forts kap 6 TF - Inkommen Anlänt till myndigheten eller kommit behörig befattningshavare tillhanda (2:4 TF) ADB - när någon gjort den tillgänglig för myndigheten OBS. adresseringen avgör inte 2 kap 7 TF - Upprättad Expedierad Ärendet slutbehandlats Justerats Eller på annat sätt färdigställts undantag: diarium - genast. undantag: Anbud

22 Undantag 22 Minnesanteckning, koncept / utkast (2:9 TF) Intern kommunikation (t.ex. e-post) inom myndighet Privat post

23 23 Menbedömning Svag sekretess => huvudregel offentligt Sekretess om det kan antas att den enskilde eller någon närstående lider skada eller men om uppgiften röjs Stark sekretess => huvudregel sekretess Sekretess om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående lider skada eller men. Absolut sekretess = ingen menbedömning Samtycke bryter sekretess Sällan absolut sekretess => menbedömning ska oftast genomföras.

24 24 25 kap 1 OSL 1 Sekretess gäller inom hälso- och sjukvården för uppgift om en enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men. Detsamma gäller i annan medicinsk verksamhet, exempelvis rättsmedicinsk och rättspsykiatrisk undersökning, insemination, befruktning utanför kroppen, fastställande av könstillhörighet, abort, sterilisering, omskärelse och åtgärder mot smittsamma sjukdomar. Första stycket gäller inte om annat följer av 7, 8 eller 10 eller 26 kap. 6. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio år.

25 39 kap. Sekretess till skydd för enskild i personaladministrativ verksamhet 25 Personaladministrativ verksamhet hos den myndighet där personalen är anställd Personalsocial verksamhet 1 Personalsocial verksamhet för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om en enskilds personliga förhållanden hos psykolog, personalkonsulent eller en annan sådan befattningshavare om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men. 3 Sekretess gäller i annat fall än som avses i 1 och 2 i personaladministrativ verksamhet för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne utsätts för våld eller lider annat allvarligt men om uppgiften röjs.

26 26 Adresser, telefonnummer, m.m. 39 kap. 3 OSL Sekretess gäller i annat fall än som avses i 1 och 2 i personaladministrativ verksamhet för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne utsätts för våld eller lider annat allvarligt men om uppgiften röjs. Offentlighets och sekretessförordningen 10 : Sekretess gäller i personaladministrativ verksamhet för uppgift om en enskilds bostadsadress, hemtelefonnummer, personnummer och andra jämförbara uppgifter avseende personalen, uppgift i form av fotografisk bild som utgör underlag för tjänstekort samt uppgift om närstående till personalen, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon närstående till honom eller henne lider men.

27 27 Sekretess vid brottsutredningar 18 kap 1 OSL Förundersökning i brottmål 18 kap 3 OSL Myndigheter som biträder enligt 1

28 Sekretessbrytande bestämmelser 28 2 kap. 12 TF täcka över sekretesskyddade uppgifter Samtycke (10 kap. 1, 12 kap. 1 ) bryter sekretess Förbehåll (10 kap. 13 ) - Förutsätter sekretess

29 29 Sekretessbrytande bestämmelser forts. 10 kap 23 OSL Misstanke om brott. Lämna uppgift till åklagare, polis etc. 25 kap a OSL Ingen generell anmälningsplikt

30 30 Rätt till anonymitet Den som begär att få ta del av allmän handling behöver inte uppge vare sig sitt namn eller det syfte för vilket han önskar studera handlingen Myndighet får inte heller fråga eller efterforska namn eller syfte Undantag: Om det är nödvändigt för sekretessprövning

31 31 Oprecis begäran Den sökande måste kunna lämna tillräckliga uppgifter för handlingens identifiering Myndigheten är skyldig att bistå med viss hjälp för identifiering, men behöver inte vidta någon mer omfattande utredning

32 32 Sekretessmarkering 5 kap. 5 OSL Bestämmelsen Datum för markeringen Myndigheten som gjort markeringen

33 Utlämnande 33 (Processteg 1) Förvarande myndighet prövar utlämnandet (6 kap 3 OSL) Utan dröjsmål, på stället och gratis Prövas av myndigheten - beslutas av nämnd eller på delegation Ny bedömning varje gång Handlingen får avbildas även kopieras ev. mot avgift Ingen skyldighet lämna ut på ADB Om delvis hemlig täcka över Betydande hinder ex. arbetets behöriga gång

34 34 Utlämnande Processteg 2 Om avslag: om handlingen inte är allmän eller är hemlig Erbjud ett överklagbart beslut Hänskjut frågan till myndigheten (nämnden, chef eller delegat (landstingsjurist)). Processteg 3 Skriftligt beslut med överklagandehänvisning och delgivning KAMMARRÄTT

35 Vad händer vid sekretessbrott? 35 Brottsbalken 20 kap 3 Röjer någon uppgift, som han är pliktig att hemlighålla enligt lag eller annan författning eller enligt förordnande eller förbehåll som har meddelats med stöd av lag eller annan författning, eller utnyttjar han olovligen sådan hemlighet, dömes, om ej gärningen eljest är särskilt belagd med straff, för brott mot tystnadsplikt till böter eller fängelse i högst ett år.

36 36 Tankeschema Handling? Ej handling Allmän Ej allmän Offentlig Hemlig Sekretesslagen sekretesssbrytande regel?

37 37 Händelsematris - handlingar Allmänna Får inte lämnas ut Inte allmän - Arbetsmaterial Får inte lämnas ut Sekretess Avslagsbeslut (Sekretess) Avslagsbeslut (inte allmän handling) Inte sekretess Ska lämnas ut Får lämnas ut Om inte avslagsbeslut (inte allmän handling)