OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS

Transkript

1 1 OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS Lösningsförslag till praktikfall 8:e upplagan Björn Jennbacken

2 2 Uppgift 1 Offentlighetsprincipen syftar till att garantera och främja; Rättssäkerheten Effektiviteten i förvaltningen Effektiviteten i folkstyret Uppgift 2 Offentlighetsprincipens former är Yttrande och informationsfrihet, RF 2:1, Yttrandefrihet i media YGL 1:2 Tryckfrihet och Meddelarfrihet, TF 1:1 och 1:1, 3:e st Förhandlingsoffentlighet, RF 2:11 Handlingsoffentlighet, TF 2:1 Uppgift 3 Med allmän handling menas framställning i skrift eller bild samt upptagning som förvaras hos myndighet och som är inkommen eller upprättad hos myndighet (jmf TF 2:3) Begreppet myndighet finns inte definierat i tryckfrihetsförordningen. Traditionellt anser man dock att med myndighet förstås organ som ingår i statlig och kommunal verksamhet. Riksdagen, allmänt kyrkomöte och beslutande kommunal församling likställs med myndighet enligt 2:5 TF. Statliga bolag m.fl. anses däremot inte utgöra myndigheter. Vissa undantag finns emellertid t.ex. AB Svensk Bilprovning. Jmf även 2:3 OSL samt bilaga till OSL. Med begreppet förvaring menas att en handling normalt förvaras hos en myndighet i myndighetens lokaler. Att handlingen lånas ut eller tillfälligt tas hem av en tjänsteman för arbete förtar inte handlingens karaktär av allmän handling som förvaras hos myndighet. Se vidare i kompendiet. Med inkommen handling menas handling som anlänt till myndighet eller kommit behörig tjänsteman tillhanda (se vidare kap 2.4 i kompendiet) Upprättad handling jmf kap 2.5 i kompendiet. Uppgift 4 Handlingar som utväxlas mellan olika myndigheter genom ett s.k. remissförfarande medför att handlingen blir allmän hos båda myndigheterna. Själva stämplingsförfarandet och diarieföringen har dock ingen betydelse för när en handling skall anses inkommen. OBSERVERA att om ett utkast till koncept översändes under hand utan remissförfarande till tjänsteman på annan myndighet för att inhämta dennes synpunkter, blir inte utkastet allmän handling förrän och om det omhändertas för arkivering. Uppgift 5 Enligt praxis anses regeringskansliet, departementen och statsrådsberednings som en myndighet i detta sammanhang. Koncept, korrektur under bearbetning anses därför inte som upprättad handling och är därför inte allmän (trots utväxlingen till socialstyrelsen). ( JO 1973 sid 326)

3 3 Uppgift 6 Inom sjukvården gäller ett omvänt skaderekvisit. För att uppgiften ska få lämnas ut måste det alltså stå klart att den kan röjas utan men. Beträffande hustrun torde det i regel stå klart att det inte föreligga någon risk för men. Självklart måste läkaren dock förvissa sig om att det är hustrun som ringer. Ev. genom motringning. Journalisten bör dock inte få några uppgifter såvida Persson inte gett sitt tillstånd. En bestämd praxis finns också ofta utarbetad inom hälso- och sjukvården för att hantera dylika fall (t.ex. regelmässigt förfrågan till v.d.b. patient vid intagning om patienten är vid medvetande) Någon meddelarfrihet finns i huvudsak inte heller inom hälso- och sjukvården. I slutet av varje kapitel i OSL finns en lagparagraf som reglerar förhållandet mellan sekretessen och meddelarfriheten. Någon meddelarfrihet finns inte i detta fall enligt 25:18. Uppgift 7 För uppgifterna i årsredovisningen gäller- liksom för uppgifterna i självdeklarationen i övrigt, enligt 27 kap 1 OSL, absolut sekretess. Att uppgifterna i årsredovisningen är offentliga hos Bolagsverket (= fd Patent och registreringsverket) har inte någon betydelse för frågan om den sekretess som gäller hos skatteförvaltningen. Utan bolagets samtycke får skatteförvaltningen inte lämna ut uppgiften. Uppgift 8 Absolut sekretess gäller för uppgifterna i näringsbilagorna (27:1 OSL). Näringsbilagorna får dock lämnas ut om tidigare ägaren ger sitt samtycke. OBSERVERA DOCK ATT BESLUT ÄR OFFENTLIGA enligt 27:2, 27:6 OSL. Vad någon haft för överskott (resultat) i en näringsverksamhet är därför en offentlig uppgift. Liksom överskott i kapital och i inkomstslaget tjänst. Med skattepliktigt överskott menas därmed resultatet, d.v.s. intäkter minus kostnader i inkomstslaget. Uppgift 9 Sekretess gäller enligt 27 kap 1 OSL för uppgifterna i självdeklarationerna. Enligt 10 kap. 3 OSL gäller emellertid inte sekretessen i förhållande till den enskilde själv. Den enskilde är i detta fall bolaget. Behörig företrädare för bolaget får alltså ta del av deklarationerna. Bolagets styrelse har normalt denna behörighet. De som av styrelsen är utsedda behöriga firmatecknare företräder också bolaget. Endast egenskapen av styrelseordförande eller aktieägare utgör inget bevis för att man äger företräda bolaget. Tidigare ägare är inte längre behörig firmatecknare. Han får inte ta del av bolagets deklaration med undantag för taxeringsbeslutet som är offentligt. Uppgift 10 Kal får ta del av självdeklarationerna om han har fått fullmakt av samtliga dödsbodelägare (eller i detta fall systern) eller av boutredningsmannen. Uppgift 11 De handlingar som är allmänna och som får lämnas ut skall enligt 2 kap 12 första stycket TF tillhandahållas genast eller så snart det är möjligt. Även om det är ett stort antal akter som måste gås igenom bör handlingarna lämnas ut tidigare än efter en vecka.

4 4 Ärenden om tillhandahållanden skall behandlas med förtur. I detta fall bör journalisten få se akten samma eftermiddag. 11b) Enligt 39 kap 2 gäller rakt skaderekvisit i myndighets personaladministrativa verksamhet för uppgift om enskilds hälsotillstånd och för sådan uppgift om enskilds personliga förhållanden som hänför sig till ärende om omplacering eller pensionering. Rakt skaderekvisit gäller. Huvudregeln är offentlighet. Om uppgifterna är känsliga och kan antas medföra men bör de dock inte lämnas ut. En harmlös uppgift som ett läkarintyg om förkylning ska lämnas ut. Beträffande uppgifter som faller under 39:1 (personalsocial verksamhet, uppgifter hos psykolog, personalkonsulent m.fl.)) gäller dock ett omvänt skaderekvisit Barnavårdsutredningen torde ha inkommit i myndighetens personalsociala verksamhet. Omvänt skaderekvisit gäller varför handlingen bör hemlighållas. Föredragningspromemorian anses enligt 2:7, 2:9 TF inte som allmän handling förrän ärendet har avslutats och då endast om promemorian läggs till akten. Den bör alltså undantas. Kassaboken omfattas inte av sekretess. Alla uppgifter blir offentliga även de rent privata. (Jmf ett brev som adresseras till en tjänsteman och som innehåller såväl tjänsteuppgifter som privata uppgifter). Kassaboken måste alltså lämnas ut. Detta borde den enskilde ha beaktat när han lämnade in kassaboken. Han kunde i stället ha lämnat kopia av vissa delar. 11 c) Journalisten har begärt att få se samtliga personalakter. För att han skall kunna överklaga ett beslut om att han vägrats ta del av vissa handlingar, måste han få veta att han inte fått alla handlingarna, Jmf 6 kap OSL. Upplysningar härom måste dock ges med beaktande av sekretessen. Uppgift 12 När det gäller allmän handling skall den lämnas ut till den som begär (2:12 TF). Detta innebär en rättighet att vara anonym. Utlänning likställs med sv. medborgare ( jmf 14:5 TF). Uppgift 13 Om tillämplig sekretessbestämmelse saknas ska du genast lämna ut handlingen. Det är lagstiftarens sak att täppa till luckor i lagen inte du. Uppgift 14 Personen bör kräva ett myndighetsbeslut med besvärshänvisning. Detta beslut kan inom 3 veckor överklagas till Kammarrätten vars beslut i sin tur kan överklagas hos regeringsrätten. Jmf 6 kap 7-8 OSL. BLANDADE REPETITIONSFRÅGOR A) rätt TF 2:12, 2:14 B) fel, Handlingen anses ännu under beredningsstadiet och är ännu inte upprättad. En s.k. underhandskontakt utan ett formellt remissförfarande gör inte att handlingen blir allmän.

5 C) fel, 27:6 sekretesslagen och skatteregisterlagen. Syfte: man skall kunna ringa SKM och kontrollera om en företagare är momsregistrerad innan man anlitar honom D) fel, huvudregeln är offentlighet E) rätt, jmf skatteområdet Se 27:1 och 27:6 F) rätt, 25:1 och 21 kap 1 offentlighet och sekretesslagen G) fel, beror på barnets mognad och om man är vårdnadshavare eller inte H) fel, beror på barnets mognad I) fel, sekretessregel saknas J) fel, arbetstiden gäller K) rätt, sekretessregel saknas L) fel, absolut sekretess gäller, 40:4, OSL M) rätt, absolut sekretess gäller, 26:3 OSL N) fel, 25:1 OSL fel 26:1 OSL rätt 28:1 OSL rätt 23:2 OSL O) fel, hemligstämpeln utgör enbart en varningssignal P) fel, Handlingen blir allmän när den expedieras d.v.s. lämnas till posten, TF 2:7 Tidpunkten för underskrift har ingen betydelse liksom ej heller tidpunkten för handlingens diarieföring. Q fel, endast om handlingarna tas om hand för arkivering, TF 2:9 R) fel, skadan har redan uppstått. Ev. JO anmälan i stället S) fel, de uppgifter som är offentliga skall utlämnas T) fel, någon absolut tidsgräns finns inte enligt TF, jmf 2:12 TF U) fel, diarieföringen har ingen betydelse för när en handling skall anses inkommen V) fel, TF 2:6 X) fel, handlingen blir allmän handling när den har upprättas, jmf TF 2:12 och TF 2:3 Y) fel, innehållet är avgörande och inte vems namn som står överst. TF 4:2 Z) fel, prövningstillstånd krävs som vanligt. Så var det dock inte för i tiden eftersom frågor om att få ut allmänna handlingar skall behandlas skyndsamt Å) fel men också rätt beroende på hur man tolkar påståendet. Meddelarfriheten gäller inte bara polischef och åklagare utan samtliga anställda, jmf 35:24 OSL Ä) fel, allmän handling som är sekretessbelagd får inte lämnas ut. Muntliga uppgifter får utlämnas om innehållet. Ö) Rätt. Offentlighetsprincipen får inte begränsas med hänsyn till en viss expeditionstid. Däremot skall inte någon behöva jobba över för att lämna ut en allmän offentlig handling. 5