Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) OSL (Prop. 2008/09: 150)

Transkript

1 Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) OSL (Prop. 2008/09: 150) OSL reglerar såväl tystnadsplikten i det allmännas verksamhet som handlingssekretessen och anknyter därmed både till RF:s yttrandefrihetsskydd och till TF:s regler om allmänna handlingar. Observera att tystnadsplikt kan gälla även odokumenterade uppgifter. OSL:s andra avdelning (4 6 kap.) reglerar hur allmänna handlingar skall hanteras hos myndigheterna, dvs rör diarieföring, sekretessprövning, utlämnande, överklagande m.m. och knyter alltså an till 2 kap. TF. OSL innehåller 44 kapitel under sju avdelningar : Avd. 1 Inledande bestämmelser (3) Avd. 2 Bestämmelser om myndigheters hantering av allmänna handlingar (3) Avd. 3 Allmänna bestämmelser om sekretess (8) Avd. 4 Sekretess till skydd för allmänna intressen (6) Avd. 5 Sekretess till skydd för enskilds personliga och ekonomiska förhållanden (20) Avd. 6 Sekretess hos vissa organ, som regering och riksdag, JO, JK, domstolar mfl (3) Avd. 7 Meddelarfrihet (vissa fall, obs äv. 13 kap.) (1) 1

2 2 kap. anger lagens tillämpningsområde; att lagen gäller för både myndigheter och de personer som deltar i myndighetens verksamhet pga anställning, uppdrag mm, att riksdagen och beslutande kommunala församlingar jämställs med myndighet, att vissa offentligt kontrollerade företag i privaträttslig form omfattas. 3 kap. 1 OSL anger lagens begrepp och definitioner: Sekretess Sekretessreglerad uppgift Sekretessbelagd uppgift Sekretessbrytande bestämmelse Primär sekretessbestämmelse Bestämmelse om överföring av sekretess Sekundär sekretessbestämmelse 7 kap. 1 OSL anger sekretessens innebörd; förbud att röja en uppgift och att i övrigt utnyttja uppgiften utanför den verksamhet i vilken den är sekretessbelagd 8 kap. 1 OSL anger att sekretess gäller mot enskilda (inbegripet medier och journalister) och andra myndigheter, om inte annat anges, t.ex. 10 kap. 15 2

3 18 om undantag för riksdag och regering, tillsyn, vissa rättsliga förfaranden. Sekretess gäller enligt 8 kap. 2 OSL även inom en myndighet mellan dess olika verksamhetsgrenar när de självständiga i förhållande till varandra. Sekretess till skydd för en enskild gäller inte mot den enskilde själv, som också kan efterge sådan sekretess (12 kap. 1-2 och 10 kap. 1 ). Sekretess kan dock gälla i förhållande till en underårigs vårdnadshavare (12 kap. 1 och 3 ). Rätten till partsinsyn i mål eller ärende hindras normalt ej av sekretess (10 kap. 3-4 ), inte heller tillvaratagande av egen rätt i vissa fall (10 kap. 10 ). 10 kap. OSL anger i vilka övriga fall sekretessen bryts eller inte utgör hinder för utlämnande av en sekretesskyddad uppgift, t.ex. när det är nödvändigt för att en myndighet skall kunna fullgöra sin verksamhet (2 ), eller då uppgiftsskyldighet föreligger enligt lag eller förordning (28 ). Uppgift kan utlämnas med förbehåll (14 - i förhållande till enskild). Dispens kan också ges av regeringen och riksdagen (6 9 ). 3

4 10 kap OSL ger regler för bl.a. uppgifter som har med brottslig verksamhet att göra och som möjliggör utlämnande av uppgifter till polisen från andra myndigheter, särskilt inom vårdsektorn, som har stark sekretess i övrigt. Överföring av sekretess mellan myndigheter förekommer endast i ett fåtal fall enligt 11 kap. OSL, bl.a. i samband med tillsyn. Skilj mellan att utlämna allmän handling enligt 2 kap TF och att lämna uppgift ur en allmän handling enligt 6 kap. 4 OSL. Regler om ansvar finns i 14 kap. OSL genom hänvisning till brott mot tystnadsplikt enligt 20 kap. 3 BrB. Obs att det kan vara tjänstefel enligt 20 kap. 1 BrB att felaktigt vägra utlämnande av en allmän handling. 13 kap. OSL anger hur meddelarfriheten enligt 1 kap 1 och 5 TF inskränks i OSL: i anslutning till sekretessreglerna i 4 7 avd. OSL anges vilka regler om tystnadsplikt som inskränker meddelarfriheten. Obs. att meddelarfrihet överhuvudtaget inte gäller utlämnande av allmän handling med sekretesskyddat innehåll (13 kap. 4 OSL med hänvisning till 7 kap. 3 första st. 2p). Obs. även att myndigheten som sådan inte har någon meddelarfrihet. 4

5 - HUR LÄSER MAN SEKRETESSREGLERNA? - GE ALLTID AKT PÅ SEKRETESSENS: a) FÖREMÅL (viss uppgift) b) RÄCKVIDD (viss verksamhet, ärendetyp, tid) c) STYRKA (skaderekvisitet) Jfr följande skaderekvisit: 17 kap. 4 OSL Sekretess gäller för uppgift som ingår i eller utgör underlag för kunskapsprov..under en myndighets överinseende, om det kan antas att syftet med provet motverkas om uppgiften röjs. 21 kap. 1 OSL Sekretess gäller för uppgift som rör en enskilds hälsa eller sexualliv.om det måste antas att 5

6 den enskilde eller någon närstående till denne kommer att lida betydande men om uppgiften röjs. 25 kap. 1 OSL Sekretess gäller inom hälso- och sjukvården för uppgift om en enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men. 28 kap. 1 OSL Sekretess gäller hos Försäkringskassan..för uppgift om en enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. 6