Offentlighets principen

Transkript

1 AlfBohlin Offentlighets principen Åttonde upplagan Norstedts Juridik

2 Innehåll Förkortningar Offentlighetsprincipen Allmänt om offentlighet och sekretess i myndighetsverksamhet Offentlighetsprincipen i betydelsen handlingsoffentlighet Handlingsoffentlighetens syfte Handlingsoffentlighetens begränsningar Annan reglering av betydelse för handlingsoffentligheten Handlingsoffentligheten och diarieföringen Handlingsoffentligheten och dokumentationsskyldigheten Handlingsoffentligheten och myndigheters hantering av allmänna handlingar Handlingsoffentligheten och arkiveringsskyldigheten Handlingsoffentligheten och upphovsrätten Begreppet "allmän handling" Inledning Begreppet "handling" Allmänt Framställningar i skrift eller bild Upptagningar Begreppet "förvaring" Inledning Konventionella handlingar 46

3 8 Innehåll a) Utgångspunkten 46 b) Handlingar som finns annorstädes än i myndighetens lokaler Upptagningar 53 a) Allmänt 53 b) Sammanställningar av uppgifter ur upptagningar för automatiserad behandling Begreppet "myndighet" Myndigheter och med sådana likställda organ Handlingsoffentlighet hos vissa enskilda rättssubjekt Till myndighet "inkomna" handlingar Inledning Huvudreglerna 66 a) Konventionella handlingar 66 b) Upptagningar Särskilda regler rörande vissa kategorier av handlingar 71 a) Tävlingsskrift, anbud eller liknande handling 71 b) Privatbrev 72 c) Handling som återkommit till myndighet efter teknisk bearbetning eller lagring 78 d) Utkast och koncept till myndighets beslut eller skrivelse Hos myndighet "upprättade" handlingar Inledning Huvudreglerna 81 a) Handlingens expediering 81 b) Ärendets slutbehandling 88 c) Handlingens justering Särskilda regler rörande vissa kategorier av handlingar 93

4 Innehåll 9 a) Diarium, journal och register 93 b) Dom och annat beslut samt därtill hörande handling 97 c) Annat myndighets protokoll och därmed jämförliga anteckningar Minnesanteckningar och "mellanprodukter" Minnesanteckningar 101 a) Vad aren minnesanteckning? 101 b) När blir handlingen allmän? "Mellanprodukter" 105 a) Vad är en "mellanprodukt"? 105 b) När blir handlingen allmän? Handlingar som utväxlas mellan organ inom samma myndighetsorganisation Huvudregeln Förhållandet mellan statsdepartementen Förhållandet mellan centrala, regionala och lokala organ Förhållandet mellan myndigheter och till dessa knutna rådgivande organ J Förhållandet mellan kommunala nämnder och deras chefstjänstemän Förhållandet mellan kommunala nämnder och deras beredningsorgan Förhållandet mellan kommunfullmäktige och deras beredningsorgan Sammanfattning Generella undantag från begreppet "allmän handling" Handling som förvaras hos myndighet som led i teknisk bearbetning eller lagring Handling som är avsedd för befordran av meddelande 120

5 10 Innehåll Handling som är avsedd för offentliggörande i periodisk skrift Handling som ingår i myndighets bibliotek eller som tillförts allmänt arkiv Formerna för handlings utlämnande Utlämnande av handling på stället Platsen förhandlings utlämnande Sätten för handlings utlämnande 126 a) Allmänt 126 b) Upptagning för automatiserad behandling Tidpunkten för handlings utlämnande.131 a) Utgångspunkten 131 b) Utlämnande "så snart det är möjligt" 132 c) Utlämnande endast under expeditionstid? Närvaro av tjänsteman som villkor för handlings utlämnande Begränsningar i myndighets skyldighet att utlämna handling 137 a) Handling som ej kan identifieras b) Handling som ej kan utlämnas på grund av "betydande hinder" 139 c) Upptagning som kan utbekommas hos närbelägen myndighet Utlämnande av handling i form av avskrift eller kopia Inledande anmärkningar. En koppling till regleringen i TF 2: Tidpunkten för avskriftens eller kopians utlämnande Avgifter för avskrifter och kopior 146 a) Förutsättningen för avgiftsuttag 146

6 Innehåll 11 b) Statliga avgifter 147 c) Kommunala avgifter 148 d) Avgifter för prestationer i myndighets uppdragsverksamhet m.m Begränsningar i myndighets skyldighet att utlämna kopior Prövningen av frågor om handlings utlämnande Behörig myndighet Prövning av förvaringsmyndigheten Prövning av "annan myndighet" Prövning "endast av viss myndighet" Prövningen inom myndigheten Sökandens rätt till anonymitet Sekretessmarkering Enkel sekretessmarkering Kvalificerad sekretessmarkering Avslutande anmärkningar om avslagsbeslutet Överklagande av beslut rörande handlings utlämnande Inledning Överklagande från enskild Instansordningen Överklagbarhet 178 a) Beslut att utlämna handling 178 b) Beslut att inte utlämna handling Klagorätt Överklagande från myndighet, Instansordningen Överklagbarhet Sekretessen Grunderna för sekretessen De sekretesskyddade intressena Formerna för sekretessens reglering Sekretessens innebörd Allmänt 195

7 12 Innehåll Några begreppsdefinitioner Sekretessreglernas uppbyggnad Skaderekvisit m.m Sekretesstider Vem skall iaktta sekretessen? Myndigheter och dessas funktionärer Enskilda rättssubjekt Sekretessen mellan myndigheter Huvudregeln Begränsningar i sekretessen 219 a) Uppgiftsskyldighet m.m 219 b) Tillsynsverksamhet m.m 223 c) Brottsmisstankar m.m 224 d) Delgivning 227 e) Generalklausulen 228 f) "Nödvändigt" utlämnande Sekretessens räckvidd Allmänt Överföring av sekretess i vissa fall Sekretessregler med generellt tillämpningsområde 238 a) Uppgifter om enskilds hälsa eller sexualliv 238 b) Uppgifter om enskilds adress m.m Vissa övriga begränsningar i sekretessen Sekretess i förhållande till den enskilde själv Sekretess i förhållande till vårdnadshavare Partsinsyn Uppgifter om miljön Uppgifter till ombud m.fl Uppgifter till fackliga företrädare Dispens Sekretessen hos regeringen och riksdagen Sekretessen hos JO och JK 261

8 Innehåll Sekretessen hos domstolar Primär och sekundär sekretess Uppgifter som läggs fram vid förhandling Uppgifter som tas in i dom eller annat beslut Uppgifter om vad som förekommit vid överläggning m.m Tystnadsplikten och meddelarfriheten Offentlighet och sekretess inom EU Något om utrikessekretess i Sverige Offentlighet och sekretess hos EU:s institutioner Tystnadsplikt Handlingsoffentlighet 286 Rättsfallsregister 291 Sakregister 297