INTEGRERAD SERVICE FÖR LÅNGTIDSARBETSLÖSA. Servicecenter för arbetskraft (LAFOS) Vappu Karjalainen & Peppi Saikku

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "INTEGRERAD SERVICE FÖR LÅNGTIDSARBETSLÖSA. Servicecenter för arbetskraft (LAFOS) Vappu Karjalainen & Peppi Saikku"

Carina Hellström
för 7 år sedan
Visningar:

1 INTEGRERAD SERVICE FÖR LÅNGTIDSARBETSLÖSA Servicecenter för arbetskraft (LAFOS) Vappu Karjalainen & Peppi Saikku

2 Karjalainen & Saikku

3 Historia Försök med samservice Prova en modell för en gemensam service för långtidsarbetslösa bestående av arbetskraftsservice, socialtjänst och FPA/ försäkringskassa på 18 orter Regeringens tväradministrativa sysselsättningsprogram > Servicecenter för arbetskraft inrättades Huvudmålen: - att minska den strukturella arbetslösheten - att minska utbetalningen av arbetsmarknadsstöd och socialbidrag på grund av arbetslöshet - att utöka aktiveringsåtgärderna och öka aktiveringsgraden - att öka arbets- och funktionsförmågan och delaktigheten Ingen lagstiftning, utan en avtalsmässig ordning mellan parterna staten (arbetskraftsservice och FPA) och kommunerna (socialtjänst) Karjalainen & Saikku

4 Organisering av samservice Statlig Arbets- och näringsministeriet Social- och hälsovårdsministeriet Folkpensionsanstalten Regional ELY-central Kretscentral Lokal TE-byrå KOMMUN: Socialtjänst Hälsotjänst FPA-byrå Servicecenter för arbetskraft (LAFOS) Tredje sektorn Serviceproducenter Företag Sociala företag Arbetsgivare Utbildning Karjalainen & Saikku

5 39 servicecenter för arbetskraft Omfattar cirka 40 % av alla kommunerna De flesta fungerar regionalt, flera kommuner tillsammans Karjalainen & Saikku

6 Service vid LAFOS Kommun/ kommuner socialarbete ekonomiskt stöd social handledning rehabiliterande arbetsverksamhet hälsotjänster TE-byrå arbetskraftservice yrkesval och karriärplanering jobbsökningsstöd yrkesinriktad rehabilitering FPA-byrå utbetalning av försäkrings förmåner rådgivning om social försäkring och rehabilitering yrkesinriktad rehabilitering Karjalainen & Saikku

7 Klientprocess i LAFOS Kartläggning och planering Rehabilitering och handledning Arbetsträning och sysselsättning Aktiveringsplan/ sysselsättningsplan Hälsokontroll Rehabiliteringsundersökning Rehabiliterande arbetsverksamhet Arbetsprövning Yrkesinriktad rehabilitering Arbetskraftsutbildning Arbetspraktik/ arbetslivsträning Lönesubventionerat arbete Socialarbetare Hälsovårdare Arbetskraftshandledare Rehabiliteringsrådgivare Yrkesvalspsykolog Socialarbetare/ Socialhandledare Arbetskraftshandledare Arbetskraftshandledare Socialarbetare/ Socialhandledare Karjalainen & Saikku

8 Resultat: avslutade arbetslöshetsperioder i LAFOS Avslutad till % n % % % n Öppna arbetsmarknaden Subventionerat arbete Utbildning Utanför arbetsmarknaden Andra orsaker/ obekant Arbetslöshetspension 0,2 16 0,1 0,1 0, Karjalainen & Saikku

9 Resultat: samarbete och feedback Multisektoriellt samarbete > nya arbetsmetoder, till exempel teamarbete, pararbete > en process för att lära sig en ny praxis > bättre individuell kombination av olika tjänster Klienternas feedback > väldigt nöjda med servicen och servicemodellen > kritik mot sysselsättningsmöjligheterna > ökad arbetsförmåga och arbetslivsfärdigheter > vägen till den öppna arbetsmarknaden öppnas inte Klientorienterad serviceprocess Behövs bättre inkludering av arbetsgivare i samarbete och en mer mottagande arbetsmarknad Hälsotjänster för (långtids)arbetslösa sprids ut i hela landet Karjalainen & Saikku

10 LAFOS: Administration/ledarskap och framtid Hur ska organisera den gemensamma administrationen och (sam)ledarskapet? a) Strategiskt ledarskap? b) Operativt lederskap? c) Beslutsfattande? Varje förvaltning har egen lagstiftning, egna administrativa procedurer, egen professionell personal Servicecentren bygger på avtal mellan parterna, inte på lag LAFOS är en nätverkorganisation Saikku & Karjalainen 10

11 Administration och styrning i LAFOS Statlig Arbets- och näringsministeriet Social- och hälsovårdsministeriet Folkpensionsanstalten Kommunförbundet Styrgrupp Regional ELY-central Kretscentral Lokal TE-byrå Socialtjänster Hälsotjänster FPA-byrå Lokal styrgrupp Ledningsgrupp Servicecenter för arbetskraft (LAFOS) Tredje sektorn Serviceproducenter Företag Sociala företag Arbetsgivare Utbildning Karjalainen & Saikku

12 Centraladministration statlig nivå Styrgruppen Fyra parter: arbets- och näringsministeriet (ANM) (ordförande), social- och hälsovårdsministeriet (SHM), Folkpensionsanstalten (FBA), Kommunförbundet Avtalspraxis diskussion dialog Generella riktlinjer; svårt att sätta upp gemensamma mål; varje sektor har egen resultatstyrning Rekommendationer till lokala aktörer Saikku & Karjalainen 12

13 Regional administration Regionala nivån profilerar sig svagt ELY centraler inom arbets- och näringsförvaltningen anslår pengar för TE-byråer/LAFOS; resultatstyrning LAFOS -kommunerna är autonoma i förhållande till landskapsförvaltningen Efter kommande kommunreformen kan förhållandena förändras; kommunförbunden?? Saikku & Karjalainen 13

14 Lokal administration Lokal styrgrupp Samma parter som på den centrala nivån; lokala chefer Strategisk styrning Avtalsmässigt beslutande; diskuterande och rådgivande Ledningsgruppen & LAFOS -manager Representanter för moderbyråer Operativ styrning; behandling av praktiska frågor Manager kommer från kommunen eller från arbets- och näringsbyrån; från tvåmanager - till en manager -modell Saikku & Karjalainen 14

15 Evaluering erfarenheter Mest kritiserats centraladministrationen; svagt styrning och begränsad handledning, inte tillräckligt stöd för lokala aktörer; SHM alltför passivt, ANM alltför dominerande Den strategiska styrningen på alla nivåer var oklar och sökte sina former: Gemensam målstyrning? Kollektiva resurser? Gemensamma värderingar? Den operativa styrningen mer fungerande; LAFOS behöver autonomi men kan inte vara en separat enhet Nätverkstruktur inom den offentliga förvaltningen är en stor utmaning: delat och gemensamt ansvar? Whole-ofgovernance - approach Saikku & Karjalainen 15

16 Framtid: Kommunförsök för att minska långtidsarbetslösheten ( ) Arbets- och näringsministeriet ansvarigt för försöket; 63 kommuner deltar; extra resursser 20 milj. euro per år Huvudansvaret för aktivering och sysselsättning av svårsysselsatta överförs till kommunen; jmf Danmark Kommunen tar ansvar för organiseringen och koordineringen av servicen för långtidsarbetslösa Arbets- och näringsbyrån finansierar aktiveringsåtgärder och den lagstadgade sysselsättningsservicen Servicecenter för arbetskraft har en viktig roll i kommunerna under försöket > en ny lag om servicecenter för arbetskraft ska beredas år Esityksen nimi / Tekijä 16

17 Tack! Litteratur Arnkil R, Karjalainen V, Saikku P, Spangar T, Pitkänen S (2008) Med sikte på arbetslivsinriktad integrerande service utvärderingsstudie om arbetskraftsbyråer och servicecenter för arbetskraften. Arbets- och näringsministeriets publikationer 18. Referat på svenska Saikku P, Sinervo L (2010) Työttömien terveyspalvelun juurrutus. Erfarenheter och resultat av den riksomfattande utvecklingsprojektet av långtidsarbetslösas hälsovård. THL rapport 42. Sammandrag på svenska Karjalainen V, Saikku P (2011) Governance of Ingrated Activation Policy in Finland. In: van Berkel R, de Graaf W, Sirovatka T (eds.) The Governance of Active Welfare States in Europe. Palgrave, Saikku P, Karjalainen V (2012) Network Governance in Activation Health Care as an Emergent Partner. International Journal of Sociology and Social Policy, 32; 5, Saikku & Karjalainen 17

Relevanta dokument

Den finska välfärdsmodellen

Den finska välfärdsmodellen Vappu Karjalainen, THL 14.11.2012 22.11.2012 Esityksen nimi / Tekijä 1 Nordisk finsk välfärdsmodell Nordiska länder har liknande bakgrund för välfärden: Social historia demokratiutveckling