Ansökan om strandskyddsdispens för att anlägga en. utvidgning, av den gång- och cykelbana som anläggs utmed

Transkript

1 NATUR- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN MILJÖTILLSYNSAVDELNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM REFERENS SIDA Dnr (4) HANDLÄGGARE Emma Henriksson emma.henriksson1@huddinge.se Tillsynsnämnden Ansökan om strandskyddsdispens för att anlägga en utvidgning av den gång- och cykelbana som anläggs utmed Gladövägen på fastigheten Gladö Kvarn 1:1, Huddinge kommun Förslag till beslut 1. Tillsynsnämnden beslutar enligt 7 kap. 15 miljöbalken att medge dispens från strandskyddsbestämmelserna för att anlägga en utvidgning, av den gång- och cykelbana som anläggs utmed Gladövägen. 2. Som skäl för beslutet hänvisas till tjänsteutlåtande. 3. Beslut om dispens upphör att gälla om den åtgärd som avses med dispensen inte har påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag då beslutet vann laga kraft (7 kap. 7 miljöbalken). 4. Dispensen medför inte att allmänhetens tillgänglighet till området som helhet förändras. Enbart den yta som anläggningen upptar får tas i anspråk med stöd av dispensen. Sammanfattning Samhällsbyggnadsavdelningens gatu- och trafiksektion på kommunstyrelseförvaltningen, har ansökt om dispens från strandskyddsbestämmelserna för att anlägga en utvidgning av den gång- och cykelväg som anläggs utmed Gladövägen. Miljötillsynsavdelningen gör bedömningen att särskilda skäl föreligger samt att åtgärden inte påverkar strandskyddets syften varför dispens bör kunna medges. Beskrivning av ärendet Samhällsbyggnadsavdelningens gatu- och trafiksektion på kommunstyrelseförvaltningen, har ansökt om dispens från strandskyddsbestämmelserna för att anlägga en utvidgning av den gång- och cykelväg som anläggs utmed Gladövägen. Utvidgningen görs i form av ett trädäck. Trädäcket är som mest 4 meter brett och ca 40 meter långt. Syftet POSTADRESS Natur- och byggnadsförvaltningen Miljötillsynsavdelningen Huddinge BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 E-POST OCH WEBB miljotillsyn@huddinge.se Sida 1 av 21 TELEFON

2 SIDA 2 (4) med att vidga gång- och cykelvägen är att skapa en trevlig plats vid sjön. Den aktuella platsen för åtgärden är en smal remsa mellan befintliga Gladövägen och sjön som idag bland annat används som båtupplag. Det särskilda skäl som har framförts är att området behöver användas för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför strandskyddsområdet. Åtgärden ligger inom Kvarnsjöns strandskyddszon och bedöms som dispenspliktig. Bild 1. Översiktskarta över Gladökvarnområdet. Röd ruta visar aktuell plats. Sida 2 av 21

3 SIDA 3 (4) Bild 2. Flygbild över del av Kvarnsjön samt aktuellt område. Strandskydd Strandskyddet är ett generellt skydd och gäller på ett likartat sätt i hela landet. Bestämmelserna gäller vid alla kuster, sjöar och vattendrag oavsett storlek. Strandskyddet ska långsiktigt trygga allmänhetens tillgång till strandområden genom allemansrätten. Dessutom ska strandskyddet bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet. För att tillgodose syftena finns ett generellt förbud att inom strandskyddsområden vidta vissa åtgärder bland annat att uppföra nya byggnader. Två förutsättningar måste vara uppfyllda för att kunna ge dispens från de, enligt miljöbalken, förbjudna åtgärderna inom strandskyddsområde. Dels ska ett av de så kallade särskilda skälen vara uppfyllda d.v.s. 1. området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, 2. området genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, 3. området behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4. området behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, 5. området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller 6. området behöver tas i anspråk för ett annat mycket angeläget intresse. Sida 3 av 21

4 SIDA 4 (4) Och dels så får inte syftet med strandskyddet påverkas dvs. allmänhetens tillgång till stränder inte försämras och djur- och växtliv får inte påverkas på ett oacceptabelt sätt. Övriga upplysningar Enligt Taxa för handläggning och tillsyn av ärenden enligt miljöbalken och lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljö Huddinge kommun, HKF 4210 tas en avgift ut för handläggningen i ärendet. Beslut om avgift kommer att fattas då ärendet är färdigbehandlat. Miljötillsynsavdelningens synpunkter Kommunen får i det enskilda fallet ge dispens från strandskyddet om förutsättningar för detta finns i miljöbalken. Det särskilda skäl som åberopas är att området behöver användas för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför strandskyddsområdet. Syftet med åtgärden är att skapa en trevlig plats vid sjön längs med cykelbanan. I detta fall anser miljötillsynsavdelningen att särskilda skäl föreligger samt att strandskyddets syfte inte påverkas negativt. Dispensen medför inte att allmänhetens tillgänglighet till området som helhet förändras. Enbart den ytan som anläggningen upptar får tas i anspråk med stöd av dispensen. Bedömningen är att negativ påverkan på växt- och djurlivet är mycket liten, d.v.s. påverkan är inte oacceptabel. Detta innebär att strandskyddets syfte inte påverkas och dispens om strandskydd bör därför kunna ges. Staffan Stafström miljöchef Emma Henriksson miljöinspektör Bilagor Ansökan från Gatu- och trafiksektionen, Samhällsbyggnadsavdelningen, Kommunstyrelseförvaltningen, Huddinge kommun Beslutet delges Huddinge kommun, Kommunstyrelseförvaltningen, Samhällsbyggnadsavdelningen, Gatu- och trafiksektionen Länsstyrelsen i Stockholms län, Box 22067, Stockholm Sida 4 av 21

5 Sida 5 av 21

6 Sida 6 av 21

7 Sida 7 av 21

8 Sida 8 av 21

9 Sida 9 av 21

10 NATUR- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENUMMER 14 juni SIDA 1 (4) HANDLÄGGARE Nicklas Johansson nicklas.johansson@huddinge.se Tillsynsnämnden Ansökan om strandskyddsdispens för utbyggnad av gatunät i Gladö kvarn Ansökan från Samhällsbyggnadsavdelningen, Huddinge kommun Förslag till beslut Tillsynsnämnden beslutar att 1. enligt 7 kap. 15 p. 4 miljöbalken medge dispens för utbyggnad av gatunätet i strandskyddat område inom Gladö kvarn med särskilt skäl att området behövs för att utvidga en pågående verksamhet; 2. enligt miljöbalken 7 kap. 18 p. f får endast i ansökan markerat vägområde, d.v.s. verksamhetsområdet, tas i anspråk med dispensen; 3. inget näringsrikt material såsom matjord får tillföras. Om något material behöver tillföras som släntmaterial får endast magert (inert) material som grus och sand användas; 4. Samhällsbyggnadsavdelningen ska samråda med tillsynsmyndigheten kring utbyggnaden vid Nybovik, området både inom strandskydd och inom Gladö Kvarnsjöns naturreservat. 5. Samhällsbyggnadsavdelningen meddelar tillsynsmyndigheten när arbetet inom strandskyddat område är slutfört. Som skäl för beslutet hänvisas till detta tjänsteutlåtande. Beslut om dispens upphör att gälla om den åtgärd som avses med tillstånd inte har påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag då beslutet vann laga kraft (7 kap. 7 MB). Sammanfattning Samhällsbyggnadsavdelningen vid Huddinge kommun har skickat in en ansökan om dispens från strandskydd för utbyggnad av gatunätet i Gladö kvarn. Strandskyddet omfattar inte hela gatunätet utan de delar av gatorna som ligger inom normalt strandskyddsområde, 100 meter från strandlinjen till Kvarnsjön. Bedömningen är att särskilda skäl föreligger samt att negativ påverkan på djur- och växtliv är mycket liten d.v.s. påverkan är inte oacceptabel. Dispens om strandskydd bör därför kunna medges. POSTADRESS Natur- och byggnadsförvaltningen Naturvårdsavdelningen Huddinge BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 TELEFON (VX) Sida 10 av 21 WEBB

11 NATUR- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENUMMER 13 juni SIDA 2 (4) Beskrivning av ärendet Ansökan Samhällsbyggnadsavdelningen, SBA, vid Huddinge kommun har skickat in en ansökan om dispens från strandskydd för utbyggnad av gatunätet i Gladö kvarn. Strandskyddet omfattar inte hela gatunätet utan de delar av gatorna som ligger inom normalt strandskyddsområde, 100 meter från strandlinjen till Kvarnsjön. Som särskilt skäl åberopas att området behövs för att utvidga en pågående verksamhet d.v.s. utbyggnaden av allmänna anläggningar i Gladö kvarn. Strandskydd Strandskyddet är ett generellt skydd och gäller på ett likartat sätt i hela landet. Bestämmelserna gäller vid alla kuster, sjöar och vattendrag oavsett storlek. Strandskyddet ska långsiktigt trygga allmänhetens tillgång till strandområden genom allemansrätten. Dessutom ska strandskyddet bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet. För att tillgodose syftena finns det ett generellt förbud att inom strandskyddsområden vidta vissa åtgärder. Två förutsättningar måste vara uppfyllda för att kunna ge dispens från de förbjudna åtgärderna inom strandskyddsområden. Dels ska minst ett av de så kallade särskilda skälen vara uppfyllda och dels så får inte syftet med strandskyddet påverkas dvs. allmänhetens tillgång till stränder inte försämras och djur- och växtliv får inte förändras på ett oacceptabelt sätt. Information om Gladö Kvarnjöns naturreservat Kommunfullmäktige i Huddinge kommun beslutade den 9 juni 2014 att inrätta Gladö Kvarnjöns naturreservat. Enligt naturreservatets föreskrifter är det bland annat förbjudet att gräva, spränga, schakta, dika, dränera, utfylla eller utföra annan mekanisk markbearbetning samt att anlägga väg. Dock så ska föreskrifterna inte utgöra hinder för (gäller inte) genomförande av detaljplaner. Detta innebär att det endast är inom detaljplanens vägområde som föreskrifterna inte gäller. Transporter och eventuella arbetsområden, upplag etc. i samband med arbetet med gatunätet utanför vägområdet och inom naturreservatet är inte tillåtna. Övriga upplysningar Enligt Taxa för handläggning och tillsyn av ärenden enligt miljöbalken och lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön Huddinge kommun, HKF 4210 tas en avgift ut för handläggningen i ärendet. POSTADRESS Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Naturvårdsavdelningen Huddinge BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 TELEFON (VX) WEBB Sida 11 av 21

12 NATUR- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENUMMER 13 juni SIDA 3 (4) Förvaltningens synpunkter Kommunen får i det enskilda fallet ge dispens från strandskyddet om förutsättningarna i miljöbalken finns. I detta fall bedömer förvaltningen att särskilda skäl föreligger samt att strandskyddets syfte inte påverkas negativt. Utbyggnaden av gatunätet sker i enlighet med lagakraftvunnen detaljplan för Gladö kvarn. Allmänhetens tillgänglighet till området kommer inte att försämras. Enbart den ytan som anläggningen upptar får tas i anspråk med stöd av dispensen. Bedömningen är att negativ påverkan på djur- och växtliv är mycket liten d.v.s. påverkan är inte oacceptabel. Dispens om strandskydd bör därför kunna medges. I detta sammanhang vill förvaltningen påminna om området Nybovik i Gladö kvarn. Nybovik är belägen inom Gladö Kvarnsjöns naturreservat och är en artrik ängsmark med fin kärlväxtflora och flera rödlistade insekter främst fjärilar. Området är ett eget skötselområde i reservatets skötselplan och sköts som slåtteräng. Här växer exempelvis hävdgynnade växter som blåsuga och rikligt med jungfrulin i eller nära vägslänten. Här är det särskilt viktigt att grävningar, transporter och upplag m.m. åtgärder inte förekommer utanför vägområdet. Det är också av den anledningen inget näringsrikt material ska tillföras. I ärendets handläggning har det framkommit att vägarbete inom strandskyddat område redan har påbörjats. Enligt 29 kap. (2 för strandskyddsbestämmelser) är en tillsynsmyndighet skyldig att anmäla misstanke om brott till åklagaren eller polisen om myndigheten upptäcker att någon överträder bestämmelser i miljöbalken, föreskrifter eller beslut. Tillsynsmyndigheten ska inte bedöma om brottet är ringa eller har skett med uppsåt eller oaktsamhet, eller i vilken utsträckning anmälan kan leda till en fällande dom. Staffan Stafström miljöchef Nicklas Johansson ekolog POSTADRESS Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Naturvårdsavdelningen Huddinge BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 TELEFON (VX) WEBB Sida 12 av 21

13 NATUR- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENUMMER 13 juni SIDA 4 (4) Bilagor Ansökan från Samhällsbyggnadsavdelningen Beslutet delges Huddinge kommun, Gatu- och trafikavdelningen, att. Lotta Berggren, Huddinge (Delgivningskvitto) Länsstyrelsen i Stockholms län, Box 22067, Stockholm POSTADRESS Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Naturvårdsavdelningen Huddinge BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 TELEFON (VX) WEBB Sida 13 av 21

14 NATUR- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENUMMER 2 juni SIDA 1 (3) HANDLÄGGARE Nicklas Johansson nicklas.johansson@huddinge.se Tillsynsnämnden Ansökan om dispens och tillstånd till markundersökning inom flera naturreservat i Huddinge kommun Ansökan från Trafikverket Förslag till beslut Tillsynsnämnden beslutar enligt 7 kap. 7 miljöbalken att medge Trafikverket dispens och tillstånd att utföra markundersökningar, i enlighet med ansökan, inom naturreservaten Gömmaren, Flemingsbergsskogen, Björksättrahalvön, Gladö Kvarnsjön, Gladöskogen, Lissmadalen och Paradiset med följande villkor; 1. Att Trafikverket i god tid kommunicerat undersökningarna med berörda arrendatorer på Huddinge kommuns mark; 2. Att samråd sker med tillsynsmyndigheten inför borrningar, grävningar och trädröjningar och liknande undersökningar; 3. Tillsynsmyndigheten och Trafikverket ska efter utförda markundersökningar se över eventuella behov av återställning av skador på mark eller vegetation; 4. Tillsynsmyndigheten förbehåller sig rätten att besluta om behov av kompensationsåtgärder efter genomgång av undersökningarnas påverkan. Som skäl för beslutet hänvisas till detta tjänsteutlåtande. Beslut om dispens upphör att gälla om den åtgärd som avses med dispens och tillstånd inte har påbörjats inom två år eller avslutats inom fem år från den dag då beslutet vann laga kraft (7 kap. 7 MB). POSTADRESS Natur- och byggnadsförvaltningen Naturvårdsavdelningen Huddinge BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 TELEFON (VX) Sida 14 av 21 WEBB

15 NATUR- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENUMMER 2 juni SIDA 2 (4) Sammanfattning Trafikverket har skickat in en ansökan om dispens och tillstånd från föreskrifter inom flera naturreservat i Huddinge kommun i syfte att utföra markundersökningar. Markundersökningarna ingår i den pågående vägutredningen för Tvärförbindelse Södertörn, en vägförbindelse mellan E4/E20 och väg 73. Markundersökningarna kräver både dispens och tillstånd enligt föreskrifterna för berörda naturreservat. En samlad bedömning är att dispens och tillstånd för markundersökningarna inom de tre korridorerna med föreslagna villkor inte menligt påverkar naturreservatets syfte och värden på ett oacceptabelt sätt varför dispens och tillstånd bör kunna medges. Beskrivning av ärendet Ansökan Trafikverket har skickat in en ansökan om dispens och tillstånd från föreskrifter för markundersökningar inom flera naturreservat i Huddinge kommun. Markundersökningarna ingår i den pågående vägutredningen för Tvärförbindelse Södertörn, en vägförbindelse mellan E4/E20 och väg 73. Trafikverket utreder för närvarande tre vägkorridorer som alla inkluderar alternativ med väg på mark och i tunnel. För att kunna bestämma ett slutgiltigt alternativ behöver markundersökningar av olika slag genomföras varav en del inom naturreservat. Exempel på undersökningar är jordbergsondering med borrbandvagn, jordprovtagning med grävmaskin, geofysiska mätningar och installation av grundvattenrör. Markundersökningarna planeras starta under vecka 33 och fortsätta under hösten Tvärförbindelse Södertörns lokaliseringsutrednings tre korridorer berör flera naturreservat (NR). Dessa är Gömmarens NR, Flemingsbergsskogens NR, Björksättrahalvöns NR, Gladö Kvarnsjön NR, Gladöskogens NR, Lissmadalens NR och Paradisets NR. Övriga upplysningar Enligt Taxa för handläggning och tillsyn av ärenden enligt miljöbalken och lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön Huddinge kommun, HKF 4210 tas en avgift ut för handläggningen i ärendet. POSTADRESS Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Naturvårdsavdelningen Huddinge BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 TELEFON (VX) WEBB Sida 15 av 21

16 NATUR- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENUMMER 2 juni SIDA 3 (4) Förvaltningens synpunkter Föreliggande ansökan och undersökningar får anses vara relativt svårhanterade. Underlaget innehåller av förklarliga skäl lite konkret information av borrplatser och grävplatser etc. Normalt kan undersökningarna troligtvis ske utan några större ingrepp och negativ påverkan på reservatens syften och bevarandevärden. För mindre enskilda områden/objekt eller lokaler kan påverkan bli mycket stor. Som exempel kan det röra sig om växtlokal för orkidéer, ett levande eller dött träd som hyser en mycket ovanlig alternativt rödlistad svamp eller liknande. Av ovan nämnda anledning anser förvaltningen att det är rimligt att Trafikverket inför olika ingrepp samråder med tillsynsmyndigheten om hur den ska lösas på ett så bra sätt för Trafikverket och respektive naturreservat. I ansökan bedömer Trafikverket att det inte är aktuellt med några kompensationsåtgärder. Baserat på underlaget i ansökan är konsekvenserna svårbedömda. Förvaltningen förbehåller sig därför rätten att efter uppföljningen av undersökningarna peka ut både återställningsåtgärder och eventuella kompensationsåtgärder. Eventuella kompensationsåtgärder ska naturligtvis vara skäliga. Sammanfattningsvis bedöms åtgärdens negativa inverkan inte menligt påverka berörda naturreservats syften och värden under förutsättning att villkor till dispens och tillståndet följs. Dispens och tillstånd från naturreservatens föreskrifter bör därför kunna ges. Staffan Stafström miljöchef Nicklas Johansson ekolog Bilagor Ansökan från Trafikverket POSTADRESS Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Naturvårdsavdelningen Huddinge BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 TELEFON (VX) WEBB Sida 16 av 21

17 NATUR- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE DATUM DIARIENUMMER 2 juni SIDA 4 (4) Beslutet delges Trafikverket, att. Per Mattson, Projekt Tvärförbindelse Södertörn, Sundbyberg (Delgivningskvitto) Länsstyrelsen i Stockholms län, Box 22067, Stockholm Naturvårdsverket, Stockholm Riksantikvarieämbetet, Box 5405, Stockholm POSTADRESS Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Naturvårdsavdelningen Huddinge BESÖKSADRESS Sjödalsvägen 29 TELEFON (VX) WEBB Sida 17 av 21

18 Sida 18 av 21

19 Sida 19 av 21

20 Sida 20 av 21

21 Sida 21 av 21