UTRIKESFÖRVALTNING I VÄRLDSKLASS EN MER FLEXIBEL UTRIKESREPRESENTATION Delbetänkande av Utrikesförvaltningsutredningen (SOU 2010:32)

Transkript

1 Dokument Sida YTTRANDE 1 (6) Datum Referens: Samhällspolitik och analys/lars Bengtsson Direkttel: E-post: lars.bengtsson@tco.se Utrikesdepartementet STOCKHOLM UTRIKESFÖRVALTNING I VÄRLDSKLASS EN MER FLEXIBEL UTRIKESREPRESENTATION Delbetänkande av Utrikesförvaltningsutredningen (SOU 2010:32) UF 2010/2735/EXPCH Bakgrund De omfattande förändringarna i omvärlden under de senaste decennierna och en förväntad fortsättning på globaliseringen ställer krav på att Sverige måste utvärdera och förändra sin utrikesförvaltning. Den svenska inrikespolitiken är i allt högre grad sammankopplad med den internationella politiken på både global och Europanivå liksom att utrikes- och handelspolitiken blir allt mer integrerad i det gemensamma EU-arbetet gentemot övriga världen. Detta ställer krav på en effektiv utrikesorganisation som finns där svenska intressen bör främjas eller försvaras. Även övriga departement möter uppgifter både globalt och inom EU som ställer krav på förnyelse av organisation, kunskaper mm. Regeringen har därför tillsatt Utrikesförvaltningsutredningen under ledning av Peter Egardt och som nu avgett sin första delrapport Utrikesförvaltning i världsklass SOU 2010:32. Delbetänkandet Utrikesförvaltning i världsklass Detta delbetänkande behandlar främst organisatoriska frågor inom utlandsförvaltningen medan det slutbetänkande som kommer senare ska behandla Regeringskansliets internationella verksamhet samt utlandsförvaltningens roll och uppdrag inom denna. Delbetänkandet tar fasta på att den framtida utlandsorganisationen ska vara flexibel, finnas på plats där svenska intressen bör främjas och vara anpassad till förändringar i omvärlden. Målet är som tidigare att tillvarata svenska intressen och tillhandahålla olika former av service åt svenska medborgare. Postadress Besöksadress Telefon Fax E-post Internet Bankgiro Postgiro STOCKHOLM Linnégatan tco@tco.se webbplats/publikationer/remissyttranden/y Utrikesförvaltning i världsklass.doc/l/

2 2 (6) Utredningen ser framför sig att variationen av representationsformer ska öka, att uppgifter i högre utsträckning ska centraliseras, regionaliseras eller outsourcas. De viktigaste förslagen från utredningen är: Utlandsmyndigheternas myndighetsstatus avskaffas och att utrikesrepresentationen inlemmas i Regeringskansliet. Syftet är ökad flexibilitet, effektivisering av administrativa funktioner samt att förenkla interna arbetsprocesser. Lokalt anställda ska kunna utföra fler kärnuppgifter. Avsikten är att på ett mer flexibelt sätt kunna utnyttja olika personalgrupper kompetens och att inlemma personal med språklig och kulturell förankring i värdlandet. Ett modernt, säkert och verksamhetsanpassat IT-stöd måste införas. Utredningen menar att detta är en avgörande punkt för att utveckla organisationen och göra den flexiblare, men även för att kunna göra rationaliseringar genom centraliserad administration, ekonomihantering mm. Utredningen föreslår vidare att en rad åtgärder som centralisering av uppgifter som nämnts ovan men även till exempel att vissa delar av viseringsverksamheten ska centraliseras till Migrationsverket. Vidare att stödfunktioner inom ekonomi och underhåll i verksamheten kan outsourcas till privata aktörer och/eller göras i nära samarbete med annat nordiskt land. Slutligen förordar utredningen samarbete med andra länder för att skapa större flexibilitet och effektivitet. Inrättandet av EU-delegationer i allt fler länder ger ökade möjligheter till att dela lokaler och samarbete i sakfrågor för bättre genomslag av EU:s utrikespolitik. TCO:s kommentarer och synpunkter på delbetänkandet Det finns sannolikt en potential att ytterligare öka kvalitet i servicen, göra organisationen mer anpassningsbar efter skiftande behov, samt effektivisera vissa verksamheter. Så långt delar TCO utredarens uppfattning. Men två tillägg kan göras till detta. För det första bör inte förändringarna bäras upp av förväntningar på stora ekonomiska besparingar. Sverige har redan idag, i jämförelse med liknande länder, en liten utlandsorganisation (mätt som kostnad i relation till landets storlek), något som även utredningen konstaterar. Det är sannolikt varken utredningens eller regeringens avsikt att minska dimensionen på utrikesrepresentationen, men det kan vara värdefullt att ytterligare betona detta i det fortsatta arbetet. För det andra måste en flexiblare utlandsorganisation i högre grad än delbetänkandet gör gällande ta hänsyn till behovet av en utvecklad arbetsgivarroll och personalpolitik. Flexibilitet kräver såväl en aktiv och anpasslig kompetensförsörjning, som hög grad av omställningstrygghet för de anställda. Att vara en attraktiv arbetsgivare blir en än viktigare framgångsfaktor. Det måste också finnas en viss grad av långsiktighet, som möjliggör t.ex. arbetsmiljöoch säkerhetsmässigt godtagbara ambassadlokaler och skäliga bostäder.

3 3 (6) En ökad flexibilitet kan bara bli lyckosam i kombination med vettiga arbetsvillkor. Fel använd riskerar krav på ökad rörlighet att leda till kortsiktighet och en ökande klyfta mellan medborgarnas förväntningar och förvaltningens service. Anställda i utrikesförvaltningen måste ofta acceptera stora omställningar redan idag. Det får inte bli så att en anställda skickas ut på vad som sägs vara ett långsiktigt uppdrag, tar med familj (medföljare) som tar tjänstledigt eller byter anställning och barn som byter skola - bara för att efter en kort tid meddelas att tjänsten dras in eller myndigheten stängs. Villkoren måste vara tydliga och tillräckligt långsiktiga, så att inte en hel familj utsätts för orimliga krav. Omvänt så kan förstås en flexiblare utrikesrepresentation erbjuda möjligheter till utveckling och nya erfarenheter. Även detta kräver, förutom vettiga arbetsvillkor, en utvecklad personalpolitik om kompetensen ska tas tillvara fullt ut. Ett exempel på en yrkesgrupp vars kompetens borde kunna tillvaratas bättre kan vara assistenter som internutbildas och skickas ut på befattningar som s.k. tredjesekreterare. De får en bredd och en kompetens som ofta motsvarar handläggare, men arbetsuppgifterna utvecklas inte alltid i takt med den ökade kompetensen. Flexibiliteten förutsätter också att det finns en kritisk massa av resurser på varje ort. Lika viktigt är att utrikesförvaltningens förutsättningar kommuniceras med medborgarna. Erfarenheten från fält är att svenska medborgare och företag oftast förväntar sig samma service och bredd av stora och små ambassader, trots att förutsättningarna kan vara mycket olika. Med en mer varierad utrikesorganisation blir det än viktigare att förväntningarna ligger rätt från början. TCO tycker att flera av förslagen behöver diskuteras och analyseras ytterligare innan förändringar sätts igång. Samråd och/eller förhandlingar på central (myndighets-) nivå efterlyses, så att parterna får en rimlig möjlighet att diskutera förutsättningar utifrån ett helhetsperspektiv. Vi förutsätter att en sådan process kommer till stånd i enlighet med gällande avtal för samverkan och regler för förhandlingsverksamhet, samt att genomförandet ska bedrivas med stor öppenhet och i nära samarbete med de lokala fackliga organisationerna. Bara så kan parterna och uppdragsgivare få en reell möjlighet att diskutera vilket erbjudande som ska riktas till personal som berörs av förändringar. Det är eftersträvansvärt både ur arbetsgivar- och arbetstagarperspektiv att erbjudandet till de anställda som berörs så långt möjligt är likvärdigt mellan yrkesgrupper och arbetsplatser, även om olika lösningar måste sökas för olika individer. Många av dem som jobbar inom utrikesförvaltningen har redan nu en inskriven skyldighet att vara rörliga inom systemet. Det är viktigt att denna rörlighet hanteras på rätt sätt. Andra anställda, som i nuläget är mer permanent knuten till en arbetsplats och en arbetsort/land, kan stå inför en omställning av annan karaktär, vilket i sin tur kräver andra lösningar. Redan nu vill vi lyfta fram att verksamhetsövergång så långt möjligt skall vara normalpraxis när verksamhet koncentreras, flyttas, etc. och enskildas arbetssituation påverkas.

4 4 (6) Uppgifter centraliseras, regionaliseras eller outsourcas i högre utsträckning Rätt utnyttjat finns en potential att förbättra resursutnyttjandet och stärka kompetens och service om vissa uppgifter koncentreras eller avyttras. Idag finns exempel på verksamheter som har lyckats väl med att effektivisera gemensamma tjänster, t.ex. inom administration, lokaler och stödverksamhet. Tyvärr finns också exempel på motsatsen, där såväl personal som medborgare och företag upplevt en försämring, samtidigt som omorganisationen medfört stora kostnader. Ibland har ett snävt kostnadstänkande fått dominera, vilket oftast leder fel i verksamheter som präglas av samhälleliga behov och komplexa kostnadssamband. Trots dessa skiftande erfarenheter finns förstås alltid ett behov av att utvärdera och söka förbättra. På två punkter är TCO mer principiellt skeptisk: Att koncentrera personaladministration som behöver finnas nära verksamheten, t.ex. rekrytering, arbetsmiljö- och personalvård. Det finns såvitt vi vet endast misslyckanden där detta prövats. Om sådan personaladministration ska koncentreras så bör det vara rent tekniskadministrativa hanteringar. Mycket inom personaladministrationen kräver närhet för att vara effektivt, inte minst rekrytering, kompetensutveckling och personalvård. Att privata aktörer handhar personaladministrativa frågor för vissa av våra medlemmar, främst in Fackförbundet ST, bland annat av sekretesskäl. Anställda inom många myndigheter löper ytterst en risk att bli utsatta för olika påtryckningsmetoder, och t.o.m. hot och våld. Risken för detta kan öka om utomstående får tillgång till personuppgifter och möjlighet att behandla dessa, upprätta register, m.m. Vi kan inte nog understryka vikten av att personalakter handhas med största möjliga säkerhet. Det gäller inte minst i utlandsorganisationen, där enskilda tjänstemän kan, särskilt i oroliga delar av världen, ha stort behov av integritet. Slutligen kan tilläggas att det är viktigt att säkerställa godtagbara villkor vid outsourcing. Helst bör detta ske genom kollektivavtalsenliga villkor, eller där sådana möjligheter helt saknas, genom att villkoren håller godtagbar standard med jämförbara företag och branscher. En väl utvecklad policy för detta behövs. Utlandsmyndigheternas myndighetsstatus avskaffas Det kan finnas fördelar med förslaget, såväl avseende flexibilitet som att risken för sårbarhet hos mindre organisationer avtar. Det förutsätter dock att också det (övergripande) arbetsgivarpolitiska ansvaret koncentreras. Det måste alltid vara tydligt vem som är arbetsgivare och har det övergripande personalansvaret. I nuläget har de fackliga organisationerna rätt att ansluta medlemmar i Sverige med utländskt medborgarskap, men utomlands gäller det endast svenska medborgare. Det behövs en diskussion om hur detta kan förenas med att teckna kollektivavtal som är tillämpliga på hela myndigheten Regeringskansliet - eftersom den enligt utredningens förslag blir gränsöverskridande.

5 5 (6) Lokalanställda ska kunna utföra fler kärnuppgifter Även detta kräver ett sammanhållet arbetsgivarpolitiskt förhållningssätt. Eftersom lokalanställda förutsätts anställas i större utsträckning och anlitas för andra uppgifter än idag är det motiverat med en översyn av avtalsläget för lokalanställda vid olika arbetsplatser, för att säkerställa goda villkor och ett likartat förhållningssätt. Utredningen förordar t.ex. att projektanställningar används i större utsträckning. TCO vill understryka vikten av att detta sker endast där så är väl motiverat på verksamhetsmässig grund, eftersom en fast anställning normalt alltid är att föredra för den anställde. En anställd med trygga arbetsvillkor bidrar också till en bättre verksamhet. TCO:s övriga kommentarer TCO vill förutom utredningens förslag också föreslå att utredningen gör en analys av nedanstående två förslag och beaktar dem i det fortsatta arbetet: Ekonomisk tillväxt är sedan juni 2009 ett av regeringens viktigaste biståndsmål för att avskaffa fattigdomen i världen och att näringslivets aktörer i vid mening är viktiga aktörer i det arbetet. TCO menar att det idag saknas kunskap och kompetens om näringslivs- och arbetsmarknadsfrågor vid flertalet av de svenska ambassaderna och i utrikesförvaltningen. TCO menar att det finns starka skäl för utredningen att i sitt arbete utreda detta förhållande och komma med förslag som stärker näringslivs- och arbetsmarknadsfrågornas roll i organisationen. Inrättandet av särskilda sakhandläggare i dessa frågor, inte minst på ambassadnivå, menar TCO är nödvändigt. TCO menar att frågeställningen också bör beaktas i det fortsatta utredningsarbetet. Utredningen föreslår en centralisering av uppgifter och viss kompetens inte minst till Regeringskansliet. TCO är av uppfattningen att detta kräver att respektive sakdepartement betydligt stärker sin förmåga att stödja utlandsorganisationen i sakfrågorna vilket bland annat kan ske genom att förstärka de enheter inom departementen som hanterar de internationella perspektiven och den internationella samordningen. Det fortsatta utredningsarbetet Utredningen ska arbeta vidare för att senare presentera ett slutförslag som kommer att fokusera på Regeringskansliets internationella verksamhet och utrikesförvaltningens roll och uppdrag inom denna. Man kommer att ha fokus på utrikesförvaltningen, dess uppdrag och förhållande till andra intressenter och aktörer som Sida, Exportrådet, Migrationsverket med flera.

6 6 (6) TCO föreslår att det fortsatta utredningsarbetet, i skenet av Sveriges Politik för Global Utveckling (PGU), också utreder Utrikesförvaltningens förhållande till näringslivet, arbetsmarknadens parter och civila samhället med syfte att utveckla och förbättra dessa aktörers samarbete med förvaltningen på alla nivåer. TJÄNSTEMÄNNENS CENTRALORGANISATION (TCO) Sture Nordh Ordförande Lars Bengtsson Internationell sekreterare