DELGENERALPLAN FÖR STORBÖTET VIND- KRAFTSPARK

Transkript

1 S U U N N IT T E L U JA T E K N IIK K A VÖRÅ KOMMUN DELGENERALPLAN FÖR STORBÖTET VIND- KRAFTSPARK PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY P19943P001

2 1 (17) FCG Suunnittelu ja tekniikka Innehållsförteckning 1 Avsikten med programmet för deltagande och Planeringsområde Planeringsuppdrag Målsättningar för planeringen Utgångspunkter för planeringen och planer som berör området Gjorda utredningar och utredningar som skall göras Bedömning av konsekvenser Samordning av planläggning och MKB-förfarande Deltagande och växelverkan Information Intressenter Planläggningsskeden och preliminär tidtabell Kontaktuppgifter FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Pyhäjärvenkatu 1, Tampere Puh , fax , Y-tunnus Kotipaikka Helsinki

3 1 (15) Delgeneralplan för Storbötet vindkraftspark 1 Avsikten med programmet för deltagande och Enligt markanvändnings- och bygglagen 63 skall planarbetet omfatta ett med avseende på planens syfte och betydelse nödvändigt program för deltagande och växelverkan samt för av planens konsekvenser. Programmet för deltagande och s (PDB) ställs ut i ett tidigt skede av planeringen. Intressenter kan meddela sina åsikter on programmet för deltagande och. I programmet för deltagande och beskrivs vad som skall planläggas och var, vilka som är planarbetets intressenter, när och hur man kan delta i områdets planering, preliminär tidplan, utgångspunkter för planeringen, målsättningar och de utredningar och konsekvensar som skall göras under planeringens gång. I markanvändnings- och bygglagen (MBL 63 ) konstateras: När en plan utarbetas skall ett med avseende på planens syfte och betydelse nödvändigt program för deltagande och växelverkan samt för av planens konsekvenser utarbetas i ett tillräckligt tidigt stadium. När frågan om planläggning har väckts ska detta meddelas så att intressenterna har möjlighet att få information om utgångspunkterna för planläggningen, den planerade tidtabellen samt förfarandet för deltagande och. Informationen ska ordnas på ett sätt som är lämpligt med tanke på planens syfte och betydelse. Informationen kan också ges i samband med informationen om planläggningsöversikten. Genom förordning av statsrådet utfärdas det närmare bestämmelser om lämnande av information om att frågan om planläggning har väckts Programmet för deltagande och (PDB) kan vid behov revideras under planeringens gång. Vid behov kan det ordnas samråd om huruvida programmet för deltagande och är tillräckligt(mbl 64).

4 2 (15) 2 Planeringsområde Planeringsområdet befinner sig i Österbotten i Vörå kommun på gränsen mellan Vörå kommun och Nykarleby stad, sydöst om landsväg 7320 (Jepuantie-Pensalantie) och sydväst om Riksväg 19 (Jalasjärvi-Ytterjeppo, Uusikaarlepyy). Planeringsområdets storlek är ca 1900 ha varav ca 30 % i Vörå kommun och 70 % på Nykarleby stads område. Vörå kommunfullmäktige godkänner delgeneralplaneförslaget till den del som befinner sig på eget område och Nykarleby stadsfullmäktige den del som befinner sig på eget område. Det är inte frågan om en för kommunerna gemensam delgeneralplan. 3 Planeringsuppdrag Fig 1. Planeringsområdet befinner sig på gränsen mellan Vörå kommun och Nykarleby stad. Placering av området som är under planering visas på kartan med röd streckad linje och Vörås kommuns del i rött. Prokon Wind Energy Finland Oy planerar en vinkraftpark i området. Byggandet förutsätter att det upprättas en plan med rättsverkan. Målsättningen är att upprätta en delgeneralplan med rättsverkan för området som kan användas som grund för beviljande av bygglov för vindkraftverk. Prokon Wind Energy Finland Oy har lämnat en ansökan om upprättande av delgeneralplan till Vörå kommun och Nykarleby stad. Vörå kommun har beslutat om igångsättning av planläggningen Vindkraftsparkens tekniska projektering fortlöper parallellt med planläggningsprocessen. Prokon Wind Energy Finland Oy planerar bygga ca 32 vindkraftverk på Vörå och Nykarlebys områden. Vindkraftverkens kapacitet är ca 3 MW och sammanlagd kapacitet skulle då bli ca 96 MW. Vindkraftverken placeras på privatägd mark vars yta är 1900 ha. Prokon Wind Energy Finland Oy ingår markhyresavtal med markägarna. Vindkraftverken kopplas till varandra med kv markkabel och en elstation byggs på området. Enligt preliminära planer sker anslutning till Tuovila-Kojola 110 kvkraftledningen vilket innebär byggande av elöverföring även utanför vindkraftsparken.

5 3 (15) Den planerade vindkraftsparkens miljökonsekvenser skall utredas i ett MKB-förfarande. Statsrådet har den gjort tillägg i MKB-förordningen 6 på så vis att listan på anläggningar som förutsätter MKB-förfarande kompletterats med vindkraftsparker med minst 10 vindkraftsverk eller sammanlagd kapacitet på minst 30 mw. Delgeneralen utarbetas med stöd av MKB-förfarandets material. Utredningar och konsekvensanalyser kompletteras vid behov under planläggningsprocessen. 4 Målsättningar för planeringen Delgeneralplanens målsättning är att möjliggöra byggandet av den planerade vindkraftsparken. Vindkraftsparken består förutom av vindkraftverken även av förbindande vägar för byggande och underhåll samt elcentral till vilken el överförs med markkabel från vindkraftverken och varifrån elenergi överförs till 110 kv elnätverket. Delgeneralplanen målsättning är att byggandet av vindkraftsparken genomförs med beaktande av naturmiljön karaktär och bosättningsområdenas trivsel. Vindkraftsparkens mål är för sin del att främja de klimatpolitiska mål som Finland har förbundit sig till. Målet är att höja vindkraftens totala installerade kapacitet i Finland till MW senast år Dessutom är det delgeneralplanen målsättning att beakta andra markanvändningsbehov som berör området samt sådana mål som framkommer under planeringsprocessen. Delgeneralplanen upprättas så att den är möjlig att använda som grund för beviljandet av bygglov för vindkraftverken enligt markanvändnings- och bygglagen (MBL 77a ). Delgeneralplanen upprättas med rättsverkan och den godkänns av Vörå kommunfullmäktige till den del som befinner sig på eget område. I MBL 77a konstateras: Trots vad som föreskrivs i mom. kan bygglov beviljas för uppförande av vindkraftverk, om det i en generalplan med rättsverkningar särskilt bestäms att planen eller en del av den får användas som grund för beviljande av bygglov. I MBL 77b konstateras följande särskilda krav på innehållet i en generalplan som gäller utbyggnad av vindkraft: När en i 77 a avsedd generalplan som styr utbyggnad av vindkraft utarbetas ska det, utöver vad som annars föreskrivs om generalplaner, ses till att 1) generalplanen styr byggandet och annan områdesanvändning på området tillräckligt, 2) den planerade utbyggnaden av vindkraft och annan planerad markanvändning lämpar sig för landskapet och omgivningen, 3) det är möjligt att ordna vindkraftverkets tekniska service och elöverföring.

6 4 (15) 5 Utgångspunkter för planeringen och planer som berör området Planeringsområdets nuvarande tillstånd Området används i huvudsak som normalt jord- och skogsbruksområde. Fig 2. Corine-aineisto suunnittelualueen maankäytöstä. Det finns inga fasta bostäder eller fritidsbostäder på planeringsområdet. Enligt lantmäteriets databas finns 13 fasta bostäder och en fritidsbostad inom en radie av två kilometer. Närmaste bostad finns i norr i Pensala-området.

7 5 (15) Fig 3. Placering av planeringsområdet i förhållande till byggnadsbeståndet. Riksomfattande mål för områdesanvändning Statsrådets beslut om en revidering av de riksomfattande målen för områdesanvändningen trädde i kraft De riksomfattande målen för områdesanvändningen utgör en del av markanvändnings- och bygglagens system för planering av områdesanvändningen. Målen för områdesanvändning skall beaktas och främjas även i kommunernas planering. De riksomfattande målen för områdesanvändning är uppdelade i allmänna och särskilda mål och de är grupperade i helheter enligt sakinnehåll. Inom arbetet med vindkraftsparkens delgeneralplan skall särskilt beaktas de riksomfattande målen för områdesanvändningen som berör fungerande förbindelsenät och energiförsörjning. Enligt dessa: Inom områdesanvändningen tryggas behoven inom energiförsörjningen på riksnivå och möjligheterna att utnyttja förnybara energikällor gynnas. I samband med områdesanvändningen bör man trygga möjligheterna att bygga ut de nuvarande reservlandningsplatserna för flygtrafiken och utveckla trafiktjänstsystemen samt tillgodose den militära luftfartens behov. Vindkraftverken skall i första hand koncentreras till enheter som omfattar flera kraftverk. I samband med områdesanvändningen och planeringen av områdesanvändningen som gäller ovan nämnda förbindelse och energinät skall riskerna i anslutning till extrema väderfenomen och översvämningar, markanvändningen i den närm-

8 6 (15) aste omgivningen, utvecklingen av markanvändningen och närmiljön beaktas; i synnerhet bosättningen, objekt och områden som är värdefulla ur natur och kulturhänseende samt särdragen i landskapet. Österbottens landskapsplan Österbottens förbunds fullmäktige godkände den Österbottens landskapsplan. Miljöministeriet fastställde planen I Österbottens landskapsplan finns inga särskilda bestämmelser gällande planeringsområdet. Fig 4. Del av Österbottens landskapsplan. Ungefärlig placering av planeringsområdet visas med röd linje. I landskapsplanen finns inga markanvändningsreservationer på planeringsområdet.

9 7 (15) Sydväst om planeringsområdet finns ett Natura-område där bygginskränkning enligt MRL 33 är i kraft. Planeringsbestämmelse: När områdesanvändningen planeras skall det tillses att sådana naturvärden inte i betydande grad försämras för vilkas skydd området har införlivats i nätverket Natura I anknytning till detta finns ett Naturskyddsområde (SL2) utmärkt. Dessutom finns viktiga grundvattenområden (pv) utmärkta i sydväst och väster om planeringsområdet samt en vattentäckt (et-v) i västra området. Etapplandskapsplan 1 behandlar "Lokalisering av kommersiell service i landskapet Österbotten" I planen finns inga verksamheter placerade på vindkraftsparkens planeringsområde. Etapplandskapsplanen godkändes av landskapsfullmäktige och skickades till miljöministeriet för fastställelse efter att landskapsstyrelsen verkställt landskapsfullmäktiges beslut. Etapplandskapsplan 2 granskar energiförsörjningen i hela landskapet. En utredning av förnybara energikällor och deras placering i Österbotten färdigställdes i december Tyngdpunkten i utredningen ligger på vindkraftsproduktion. Utredningen, vars målår är 2030, ligger till grund för etapplandskapsplan 2. Planutkastet godkändes av landskapsstyrelsen och var offentligt framlagt Utifrån responsen på utkastet gjordes planförslaget som behandlades i landskapsstyrelsen och är framlagt Under tiden som förslaget är framlagt inbegärs utlåtanden och intressenter har möjlighet att lämna in anmärkningar gällande förslaget. Fig 5. Del av etapplanskapsplan 2. (förslag 02/2013).

10 8 (15) Fig 6. Del av temakartta för etapplanskapsplan 2. (förslag 02/2013). I förslaget till etapplandskapsplan 2 är planområdet betecknat som område för vindkraftverk (tv-1). Med beteckningen anvisas markområden som lämpar sig för byggande av vindkraftsparker av regional betydelse. Planeringsbestämmelse: Vid planering och byggande samt vid användning av områdena ska uppmärksamhet fästas vid boende och rekreation, kulturlandskap, fåglar, trafikleder och trafikarrangemang, flygplatsernas flyghinderbegränsningar, elöverföring, tryggandet av förekomsten av arter tillhörande habitatdirektiv IV a samt vid tryggandet av förutsättningarna för primärproduktion och marktäkt. I de allmänna bestämmelserna konstateras att Den undre gränsen för en vindkraftspark av regional betydelse är 10 kraftverk. Övriga synliga tecken och linjer hör till grundkartan. General- och detaljplaner Det finns inga general- eller detaljplaner på området. Närmaste delgeneralplan, Delgeneralplan för havsnära byar, befinner på sig ca sju kilometers avstånd från planeringsområdet. Nykarlebys stadsfullmäktige har godkänt planen och Vörå kommunfullmäktige Sydöst om planeringsområdet befinner sig Kuukanmäki delgeneralplan i Alahärmä kommun (godkänd ).

11 9 (15) Fig 7. Placering av planeringsområdet i förhållande till delgeneralplanerade områden. Skyddsområden och andra värdefulla områden Enligt Museiverkets fornlämningsregister finns fem kända fornlämningar på planeringsområdet. Fig 8. Fornlämningar på planeringsområdet.

12 10 (15) Områdets fornlämningar är: Munsala Lillbötet 2 ( ), gravrös från bronsåldern Jätteberget 1 ( ), gravrös från bronsåldern Jätteberget 2 ( ), gravrös från bronsåldern Björnstensberget 1 ( ), gravrös från bronsåldern Björnstensberget 2 ( ), fast fornlämning från bronsåldern Sydväst on planeringsområdet finns Paljakanneva-Åkantmossenin Natura-område (1218 ha) samt område som hör till myrskyddsprogrammet. Största delen av Natura-området hör till myrskyddets grundprogram. Sandvågorna har varit utmärkta på regionplanen som skyddsområde. Fig 9. Placering av planeringsområdet i förhållande till skyddsområden. 6 Gjorda utredningar och utredningar som skall göras Vidkraftsparkens möjliga miljökonsekvenser kommer att beskrivas i den MKBbeskrivning som tas fram under För delgeneralplanen görs följande utredningar (vindkraftsprojektets ansvariga står för framtagandet av utredningarna): naturutredning av värdefulla naturmiljöer och -objekt utredning av häckande fågelarter uppföljning av fåglarnas vår- och höstflyttning arkeologisk inventering fladdermusutredning landskaps- och kulturmiljöutredning modellering av buller och skuggning (med WindPro-programmet)

13 11 (15) De viktigaste delarna av resultaten redovisas som en del av planhandlingarna. Utredningsbehovet och dess utsträckning preciseras i samarbetet med myndigheterna efterhand som processen framskrider. Prokon Wind Energy Finland Oy har fått försvarsmaktens operativa avdelnings utlåtande ( ) i vilket man konstaterar att det inte är nödvändigt att göra en mer detaljerad utredning gällande effekterna på radar i projektet. 7 Bedömning av konsekvenser I samband med framtagandet av delgeneralplanen bedöms delgeneralplanens konsekvenser av betydelse i enlighet med markanvändnings- och bygglag och -förordning. Vindkraftverk påverkar omgivningen genom att förändra landskapsbilden samt genom att producera ljud och blinkningar. Byggande av vindkraft kan ha konsekvenser för naturvärden och människors levnadsförhållanden. I delgeneralplanens konsekvensar granskas särskilt projektets natur-, landskaps-, buller- och skuggbildningskonsekvenser. Bedömningen av konsekvenser baseras på befintliga utredningar och sådana som skall göras. Vindkraftsverkens konsekvenser för luftbevakningen undersöks genom att begära uttalande från Försvarsmakterna i samband med remissförfarandet. Varje typ av konsekvenser har sitt eget konsekvensområde. En del begränsas till vindkraftverkens omedelbara närhet, en del sträcker sig över ett större område som t ex konsekvenser för landskapet. I arna följs de riktlinjer för vindkraftsbyggande och dess konsekvensar som utarbetats av Miljöministeriet. 8 Samordning av planläggning och MKB-förfarande Enligt 5 i lagen om förfarandet vid miljökonsekvens (MKB-lagen) Kontaktmyndigheten, den kommun eller det förbund på landskapsnivå som utarbetar planen och den projektansvarige skall ha ett tillräckligt samarbete för att kunna samordna sförfarandet med planläggningen. Miljökonsekvenssförfarandet är en viktig del av delgeneralplaneprocessen. I de utredningar som görs som underlag för miljökosekvensar beaktas delgeneralplanens utredningsbehov så att delgeneralplanen kan tas fram på basis av utredningsmaterialet från MKB-förfarandet. Fig. 10. MKB-förfarandets förhållande till planläggningsprocess enlig markanvändnings- och bygglagen

14 12 (15) 9 Deltagande och växelverkan 9.1 Information 9.2 Intressenter Allmänheten informeras om att frågan om planläggning väckts för delgeneralplan för Storbötet vindkraftspark i delgeneralplaneprojektets olika skeden genom kungörelser i lokaltidning och på Vörå kommuns anslagstavla och kommunens internetsidor. I planeringens olika skeden begärs utlåtanden från olika myndigheter och samfund samt hålls vid behov arbetsmöten. Informations- och diskussionstillfällen för intressenter ordnas vid behov. I planeringens olika skeden informeras i lokaltidningar och på Vörå kommuns internetsidor ( Planhandlingar kommer även att finnas till beskådande på kommunens byggnads- och miljökansli. Intressenter har möjlighet att framföra sina åsikter och anmärkningar under tiden som planen ställs ut offentligt, dels i utkastskedet dels i förslagsskedet. Enligt MBL 62 är intressenter markägare på områdets och de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av planen samt de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen. Intressenter är de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av den plan som tas fram. boende i planens konsekvensområde företag och näringsutövare användare av fritidsområdena markägare och -besittare i planens konsekvensområde Sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen: sammanslutningar som representerar boende såsom bostadsföreningar och byaföreningar sammanslutningar som representerar särskilda intressen eller befolkningsgrupper såsom naturskyddsföreningar sammanslutningar som representerar näringsutövare och företag sammanslutningar och företag med särskilda verksamhetsområden såsom energi- och vattenförsörjning; Fingrid Oyj, Oy Herrfors Ab Myndigheter vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen: grannkommuner Vörå komuns förvaltningsenheter Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten (ELY-centralen/ Etelä- Pohjanmaan ELY) Österbottens förbund / Pohjanmaan liitto Österbottens räddningsverk / Pohjanmaan pelastuslaitos Trafiksäkerhetsverket / Liikenteen turvallisuusvirasto Museiverket / Museovirasto Finska försvarsmakten / Puolustusvoimat Listan på intressenter kan kompletteras vid behov.

15 13 (15) 9.3 Planläggningsskeden och preliminär tidtabell Nedan presenterad tidplan kan komma att ändras under processens gång bl a beroende på utredningsbehoven, myndighetssamråden m fl motsvarande saker. Planläggningens förberedande skede, frågan om planering väcks (november 2012 september 2013) Allmänheten informeras om att frågan om planläggning väckts och att delgeneralplanens program för deltagande och ställs genom kungörelse i lokaltidningar samt på Vörås kommuns anslagstavla och hemsidor. (PDB) ställs ut. Intressenter och kommunens invånare har möjlighet att framföra sina åsikter om däri presenterade åtgärder för deltagande och växelverkan samt konsekvensar av planen. Plan för deltagande och kompletteras vid behov under planläggningsprocessens gång. Ett första myndighetssamråd för delgeneralplanen ordnas. Planläggningens utkastskede (september februari 2014) Utkast till delgeneralplan med bilagor ställs ut offentligt för att bereda möjlighet att framföra åsikter. Kommunerna beslutar om utställningen av planutkastet under 30 dagar. Det informeras om utställningen av planutkastet genom kungörelse och under utställningstiden kan informations- och diskussionstillfälle ordnas vid behov. Intressenter har möjlighet att framföra sina åsikter om planutkastet under utställningstiden skriftligen eller muntligen. Enligt den preliminära tidplanen ställs planutkastet ut i januari Utlåtanden om planutkastet begärs från olika myndigheter. En sammanfattning av inkomna åsikter och uttalanden görs. Planläggningens förslagsskede (mars juli 2014) Enligt den preliminära tidplanen ställs planförslaget ut våren Kommunerna beslutar om utställningen av planen under 30 dagar. Det informeras om utställningen av planförslaget genom kungörelse. Intressenter har möjlighet att framföra sina anmärkningar om planförslaget under utställningstiden skriftligen. I planläggningens förslagsskede informeras markägare som inte bor på orten skriftligen till de adresser som kommunen har kännedom om. Anmärkningar skall skickas skriftligen till Vörå kommun innan utställningstidens slut. Utlåtanden om planförslaget begärs från olika myndigheter. Ett andra myndighetssamråd för delgeneralplanen ordnas i förslagsskedet vid behov. Planläggningens godkännandeskede (augusti november 2014) Svarsmål med motiveringar ges till inkomna anmärkningar och uttalanden. Vörå kommunfullmäktige och Nykarleby stadsfullmäktige godkänner delgeneralplaneförslaget till den del som befinner sig på eget område. Det informeras om godkännandebesluten för delgeneralplanen genom kungörelse.

16 14 (15) Preliminär tidtabell:

17 15 (15) 10 Kontaktuppgifter Mer information om beredningen av delgeneralplanen kan fås på kommunens hemsidor samt av följande personer: Vörå kommun, Vöråvägen 18, Vörå Markku Niskala förvaltningsdirektör, hallintojohtaja Tlfn FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Pyhäjärvenkatu Tampere Johanna Närhi planeringschef, arkitekt Tlfn johanna.narhi@fcg.fi Mer information vindkraftsprojektet fås från projektansvarig: Prokon Wind Energy Finland Oy Företagarvägen Vasa Michael Sandberg projektchef Tlfn m.sandberg@prokon.net