DELGENERALPLAN FÖR STORBACKEN VINDKRAFTSPARK

Transkript

1 S U U N N IT T E L U JA T E K N IIK K A VÖRÅ KOMMUN DELGENERALPLAN FÖR STORBACKEN VINDKRAFTSPARK PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY P19943P004

2 1 (13) FCG Suunnittelu ja tekniikka Innehållsförteckning 1 Avsikten med programmet för deltagande Planeringsområde Planeringsuppdrag Målsättningar för planeringen Utgångspunkter för planeringen och planer som berör området Gjorda utredningar och utredningar som skall göras Bedömning av konsekvenser Deltagande och växelverkan Information Intressenter Planläggningsskeden och preliminär tidtabell Kontaktuppgifter FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Pyhäjärvenkatu 1, Tampere Puh , fax , Y-tunnus Kotipaikka Helsinki

3 1 (13) Delgeneralplan för Storbacken vindkraftspark 1 Avsikten med programmet för deltagande Enligt markanvändnings- och bygglagen 63 skall planarbetet omfatta ett med avseende på planens syfte och betydelse nödvändigt program för deltagande och växelverkan samt för bedömning av planens konsekvenser. Programmet för deltagande s (PDB) ställs ut i ett tidigt skede av planeringen. Intressenter kan meddela sina åsikter on programmet för deltagande. I programmet för deltagande beskrivs vad som skall planläggas och var, vilka som är planarbetets intressenter, när och hur man kan delta i områdets planering, preliminär tidplan, utgångspunkter för planeringen, målsättningar och de utredningar och konsekvensbedömningar som skall göras under planeringens gång. I markanvändnings- och bygglagen (MBL 63 ) konstateras: När en plan utarbetas skall ett med avseende på planens syfte och betydelse nödvändigt program för deltagande och växelverkan samt för bedömning av planens konsekvenser utarbetas i ett tillräckligt tidigt stadium. När frågan om planläggning har väckts ska detta meddelas så att intressenterna har möjlighet att få information om utgångspunkterna för planläggningen, den planerade tidtabellen samt förfarandet för deltagande. Informationen ska ordnas på ett sätt som är lämpligt med tanke på planens syfte och betydelse. Informationen kan också ges i samband med informationen om planläggningsöversikten. Genom förordning av statsrådet utfärdas det närmare bestämmelser om lämnande av information om att frågan om planläggning har väckts Programmet för deltagande (PDB) kan vid behov revideras under planeringens gång. Vid behov kan det ordnas samråd om huruvida programmet för deltagande är tillräckligt(mbl 64).

4 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 2 (13) 2 Planeringsområde Planeringsområdet befinner sig i Österbotten i norra delen av Vörå kommun ca 19 km nordost om Vörå centrum och ca 2,5 km österut från Oravais tätort söder on landsväg 7320 (Jepuantie-Pensalantie). Kuva 1. Suunnittelualue sijaitsee Vöyrin ja Uudenkaarlepyyn rajan tuntumassa. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti osoitettu kartalla. 3 Planeringsuppdrag Saba Tuulivoima Oy planerar en vinkraftpark i området. Byggandet förutsätter att det upprättas en plan med rättsverkan. Målsättningen är att upprätta en delgeneralplan med rättsverkan för området som kan användas som grund för beviljande av bygglov för vindkraftverk. Saba Tuulivoima Oy har lämnat en ansökan om upprättande av delgeneralplan till Vörå kommun. Vörå kommun har beslutat om igångsättning av planläggningen

5 3 (13) Vindkraftsparkens tekniska projektering fortlöper parallellt med planläggningsprocessen. Saba Tuulivoima Oy planerar bygga 9 vindkraftverk på Vörås område. Vindkraftverkens kapacitet är ca 2-3 MW och sammanlagd kapacitet skulle då bli ca 27 MW. Vindkraftverken placeras på privatägd mark vars yta är ca 800 ha. Saba Tuulivoima Oy ingår nödvändiga markhyresavtal med markägarna. Vindkraftverken kopplas till varandra med kv markkabel och en elstation byggs på området. Enligt preliminära planer sker anslutning till befintlig 110 kvkraftledningen ägd av Fingrid OYJ eller Oy Herrfors Ab. Anslutning sker utanför området och förutsätter därför att anordningar för kraftöverföring byggs dit. Förfrågan om behovet av miljökonsekvensförfarande (MKB) har lämnats till ELYcentralen. ELY-centralen har beslutat den , att ett MKB-förfarande inte är nödvändigt (Dnr EPOELY/14/07.04/2013). 4 Målsättningar för planeringen Delgeneralplanens målsättning är att möjliggöra byggandet av den planerade vindkraftsparken. Vindkraftsparken består förutom av vindkraftverken även av förbindande vägar för byggande och underhåll samt elcentral till vilken el överförs med markkabel från vindkraftverken och varifrån elenergi överförs till 110 kv elnätverket. Delgeneralplanen målsättning är att byggandet av vindkraftsparken genomförs med beaktande av naturmiljön karaktär och bosättningsområdenas trivsel. Vindkraftsparkens mål är för sin del att främja de klimatpolitiska mål som Finland har förbundit sig till. Målet är att höja vindkraftens totala installerade kapacitet i Finland till MW senast år Dessutom är det delgeneralplanen målsättning att beakta andra markanvändningsbehov som berör området samt sådana mål som framkommer under planeringsprocessen. Delgeneralplanen upprättas så att den är möjlig att använda som grund för beviljandet av bygglov för vindkraftverken enligt markanvändnings- och bygglagen (MBL 77a ). Delgeneralplanen upprättas med rättsverkan och den godkänns av Vörå kommunfullmäktige till den del som befinner sig på eget område. I MBL 77a konstateras: Trots vad som föreskrivs i mom. kan bygglov beviljas för uppförande av vindkraftverk, om det i en generalplan med rättsverkningar särskilt bestäms att planen eller en del av den får användas som grund för beviljande av bygglov. I MBL 77b konstateras följande särskilda krav på innehållet i en generalplan som gäller utbyggnad av vindkraft: När en i 77 a avsedd generalplan som styr utbyggnad av vindkraft utarbetas ska det, utöver vad som annars föreskrivs om generalplaner, ses till att 1) generalplanen styr byggandet och annan områdesanvändning på området tillräckligt, 2) den planerade utbyggnaden av vindkraft och annan planerad markanvändning lämpar sig för landskapet och omgivningen, 3) det är möjligt att ordna vindkraftverkets tekniska service och elöverföring.

6 4 (13) 5 Utgångspunkter för planeringen och planer som berör området Planeringsområdets nuvarande tillstånd Planeringsområdets grund är i huvudsak skogsbruksområde bestående av moskog på moränjord. På vissa ställen finns områden med klipphällar. I områdets nordöstra, södra och östra delar finns kärrområden med glesare skog. Marken består av morän där vindkraftverken planeras placeras. Det finns två kärrsjöar på planeringsområdet. Omedelbart väster om planeringsområdet finns en pälsfarm bakom vilken Kimo år rinner. På stränderna av Kimo å finns rikligt med odlingsfält. Närmaste kraftledning finns ca 500 meter norr om planeringsområdet, Fingridin 110 kv luftledning. Vägförbindelse till planeringsområdet kommer från öster. Dessutom går en väg strax norr om planeringsområdet som ansluter till Masungsvägen i nordväst efter ca 850 m. Fig 2. Orto-flygbild som visar markanvändningen, ungefärlig placering av planeringsområdet

7 5 (13) De närmaste bostäderna finns nordväst om planeringsområdet. Närmaste fritidsbostad finns nordost om planeringsområdet. Det finns bara några få bostäder på mindre än en kilometers avstånd från planeringsområdet. Riksomfattande mål för områdesanvändning Statsrådets beslut om en revidering av de riksomfattande målen för områdesanvändningen trädde i kraft De riksomfattande målen för områdesanvändningen utgör en del av markanvändnings- och bygglagens system för planering av områdesanvändningen. Målen för områdesanvändning skall beaktas och främjas även i kommunernas planering. De riksomfattande målen för områdesanvändning är uppdelade i allmänna och särskilda mål och de är grupperade i helheter enligt sakinnehåll. Inom arbetet med vindkraftsparkens delgeneralplan skall särskilt beaktas de riksomfattande målen för områdesanvändningen som berör fungerande förbindelsenät och energiförsörjning. Enligt dessa: Inom områdesanvändningen tryggas behoven inom energiförsörjningen på riksnivå och möjligheterna att utnyttja förnybara energikällor gynnas. I samband med områdesanvändningen bör man trygga möjligheterna att bygga ut de nuvarande reservlandningsplatserna för flygtrafiken och utveckla trafiktjänstsystemen samt tillgodose den militära luftfartens behov. Vindkraftverken skall i första hand koncentreras till enheter som omfattar flera kraftverk. I samband med områdesanvändningen och planeringen av områdesanvändningen som gäller ovan nämnda förbindelse och energinät skall riskerna i anslutning till extrema väderfenomen och översvämningar, markanvändningen i den närmaste omgivningen, utvecklingen av markanvändningen och närmiljön beaktas; i synnerhet bosättningen, objekt och områden som är värdefulla ur natur och kulturhänseende samt särdragen i landskapet. Österbottens landskapsplan Österbottens förbunds fullmäktige godkände den Österbottens landskapsplan. Miljöministeriet fastställde planen M a I Fig 3. Ungefärlig placering av planeringsområdet (orange streck) på Österbottens landskapsplan.

8 6 (13) I Österbottens landskapsplan är följande saker markerade på delgeneralplanens planeringsområde: Norr om planeringsområdet finns en friluftsled markerad. Planeringsbestämmelse: Noggrannare planering och utmärkning av vandringsleder bör ske i samarbete med markägare och myndigheter. Vid planeringen bör miljövärdena beaktas. Största delen av planeringsområdet betecknas som mk-område. Med beteckningen anges områden för landsbygdsbebyggelse i å- och älvdalarna, där särskilt sådant boende samt sådan näringsverksamhet och rekreationsverksamhet som faller tillbaka på lantbruket och övriga landsbygdsnäringar, naturen och kulturmiljön samt det fysiska landskapet utvecklas. Planeringsbestämmelse: Kommunalt samarbete och gemensamma planeringsprinciper bör utvecklas för älv- och ådalarna. Genom områdesanvändningen bör funktionerna i å- och älvdalarnas avrinningsområden styras så att de främjar förbättring av vattendragens tillstånd. Översvämningskänsliga områden bör inte anvisas för byggande. Även de värden som hänför sig till kulturlandskapet bör beaktas i områdesplaneringen. När landsbygden utvecklas bör målen för landsbygdsnäringarna, den fasta bebyggelsen och fritidsbebyggelsen sammanjämkas. Den allmänna planeringsbestämmelsen gäller alla å- och älvdalar i landskapet inklusive Kyro älvdal. En del av planeringsområdet befinner sig på bergtäktsområde (eo-4). På området gäller bygginskränkning1) enligt 33 i markanvändnings- och bygglagen. En bit av planeringsområdets västra del betecknas som mv-område. mv-11 ORAVAIS KIMO - ORAVAINEN KIMO / Kultur: Områdets historia (slagfältet och Kimo Bruk) är en grund. Fjärdsändans möjligheter. Med mv-beteckningen anges områden som är attraktiva med tanke på turismen. Planeringsbestämmelse: Vid planering och utveckling av turismrelaterade funktioner bör man fästa uppmärksamhet vid områdets särdrag och dra nytta av deras attraktionskraft. Rekreationsområden och -leder bör bilda samverkande nätverk. Byggande för turism och rekreation bör anpassas till miljön.

9 7 (13) Etapplandskapsplan 1 behandlar "Lokalisering av kommersiell service i landskapet Österbotten" I planen finns inga verksamheter placerade på vindkraftsparkens planeringsområde. Etapplandskapsplanen godkändes av landskapsfullmäktige och skickades till miljöministeriet för fastställelse efter att landskapsstyrelsen verkställt landskapsfullmäktiges beslut. Etapplandskapsplan 2 granskar energiförsörjningen i hela landskapet. En utredning av förnybara energikällor och deras placering i Österbotten färdigställdes i december Tyngdpunkten i utredningen ligger på vindkraftsproduktion. Utredningen, vars målår är 2030, ligger till grund för etapplandskapsplan 2. Planutkastet godkändes av landskapsstyrelsen och var offentligt framlagt Utifrån responsen på utkastet gjordes planförslaget som behandlades i landskapsstyrelsen och är framlagt Under tiden som förslaget är framlagt inbegärs utlåtanden och intressenter har möjlighet att lämna in anmärkningar gällande förslaget. Fig 4. Del av etapplandskapsplan 2 (förslag 02/2013). Ungefärlig placering av planeringsområdet (röd oval). I förslaget till etapplandskapsplan 2 finns inga verksamheter placerade på vindkraftsparkens planeringsområde. Öster och norr om planeringsområdet finns områden för vindkraftverk (tv-1). Med beteckningen anvisas markområden som lämpar sig för byggande av vindkraftsparker av regional betydelse. Planeringsbestämmelse: Vid planering och byggande samt vid användning av områdena ska uppmärksamhet fästas vid boende och rekreation, kulturlandskap, fåglar, trafikleder och trafikarrangemang, flygplatsernas flyghinderbegräns-

10 8 (13) ningar, elöverföring, tryggandet av förekomsten av arter tillhörande habitatdirektiv IV a samt vid tryggandet av förutsättningarna för primärproduktion och marktäkt. I de allmänna bestämmelserna konstateras att Den undre gränsen för en vindkraftspark av regional betydelse är 10 kraftverk. Övriga synliga tecken och linjer hör till grundkartan. Fig 5. Del av temakarta för etapplandskapsplan 2 (förslag 02/2013). General- och detaljplaner Det finns inga general- eller detaljplaner på området eller i dess närhet. Närmaste område där generalplan finns är Oravais tätort, där Detaljplan för havsnära byar är i kraft. Skyddsområden och andra värdefulla områden Nordväst om planeringsområdet finns Kimo bruk och Oravais fabrikssamhälle, byggd miljö av riksintresse (RKY 2009). Kimo bruk och Oravais fabrikssamhälle bildar tidsmässigt och med hänsyn till byggnadsbeståndet en kedja av mångskiftande produktions- och industrimiljöer vid Kimo å från början av 1700-talet till våra dagar. Enligt Museiverkets fornminnesregister finns två fornminnen på planeringsområdet skyddade av fornminneslagen, Björnkärr och Storbacken. Storbacken är ett gravrös från tidig metallålder och Björnkärr ett gravrös från bronsåldern, se fig på nästa sida.

11 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY 9 (13) Fig 6. Nordväst om planområdet finns Kimo bruk och Oravais fabrikssamhälle, byggd miljö av riksintresse (rött) samt två fornminnen (lila prick), Ungeförligt planeringsområde visas med orange streck på bilden.

12 10 (13) 6 Gjorda utredningar och utredningar som skall göras Vidkraftsparkens möjliga miljökonsekvenser beskrivs i den vindkraftsutredning som lämnats till ELY-centralen som bilaga till förfrågan om behovet av miljökonsekvensförfarande (FCG Kepon tuulivoimaselvitys , på finska). ELY-centralen kommer att besluta om MKB-förfarande skall tillämpas i projektet. Utredningar som görs (tas fram av ansvarig för vindkraftsprojektet): naturutredning av värdefulla naturmiljöer och -objekt utredning av häckande fågelarter, uppföljning av flyttfåglar arkeologisk inventering kartering av fladdermus landskaps- och kulturmiljöutredning modellering av buller och blinkning (med WindPro-programmet) De viktigaste delarna av resultaten redovisas som en del av planbeskrivningen. Utredningsbehovet och dess utsträckning preciseras inom samarbetet med myndigheterna efterhand som processen framskrider. 7 Bedömning av konsekvenser I samband med framtagandet av delgeneralplanen bedöms delgeneralplanens konsekvenser av betydelse i enlighet med markanvändnings- och bygglag och -förordning. Vindkraftverk påverkar omgivningen genom att förändra landskapsbilden samt genom att producera ljud och blinkningar. Byggande av vindkraft kan ha konsekvenser för naturvärden och människors levnadsförhållanden. I delgeneralplanens konsekvensbedömningar granskas särskilt projektets natur-, landskaps-, buller- och skuggbildningskonsekvenser. Bedömningen av konsekvenser baseras på befintliga utredningar och sådana som skall göras. Vindkraftsverkens konsekvenser för luftbevakningen undersöks genom att begära uttalande från Försvarsmakterna i samband med remissförfarandet. Varje typ av konsekvenser har sitt eget konsekvensområde. En del begränsas till vindkraftverkens omedelbara närhet, en del sträcker sig över ett större område som t ex konsekvenser för landskapet. I bedömningarna följs de riktlinjer för vindkraftsbyggande och dess konsekvensbedömningar som utarbetats av Miljöministeriet. 8 Deltagande och växelverkan 8.1 Information Allmänheten informeras om att frågan om planläggning väckts för delgeneralplan för Storbacken vindkraftspark i delgeneralplaneprojektets olika skeden genom kungörelser i lokaltidning och på Vörå kommuns anslagstavla och kommunens internetsidor. I planeringens olika skeden begärs utlåtanden från olika myndigheter och samfund samt hålls vid behov arbetsmöten. Informations- och diskussionstillfällen för intressenter ordnas vid behov. I planeringens olika skeden informeras i lokaltidningar och på Vörå kommuns internetsidor ( Planhandlingar kommer även att finnas till beskådande på kommunens byggnads- och miljökansli.

13 11 (13) 8.2 Intressenter Intressenter har möjlighet att framföra sina åsikter och anmärkningar under tiden som planen ställs ut offentligt, dels i utkastskedet dels i förslagsskedet. Enligt MBL 62 är intressenter markägare på områdets och de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av planen samt de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen. Intressenter är de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas betydligt av den plan som tas fram: boende i planens konsekvensområde företag och näringsutövare användare av fritidsområdena markägare i planens konsekvensområde Sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen: sammanslutningar som representerar boende såsom bostadsföreningar och byaföreningar sammanslutningar som representerar särskilda intressen eller befolkningsgrupper såsom naturskyddsföreningar sammanslutningar som representerar näringsutövare och företag sammanslutningar och företag med särskilda verksamhetsområden såsom energi- och vattenförsörjning; Fingrid Oyj, Oy Herrfors Ab Myndigheter vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen: grannkommuner Vörå komuns förvaltningsenheter Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten (ELY-centralen/ Etelä- Pohjanmaan ELY) Österbottens förbund / Pohjanmaan liitto Österbottens räddningsverk / Pohjanmaan pelastuslaitos Trafiksäkerhetsverket / Liikenteen turvallisuusvirasto Museiverket / Museovirasto Finska försvarsmakten / Puolustusvoimat Listan på intressenter kan kompletteras vid behov. 8.3 Planläggningsskeden och preliminär tidtabell Nedan presenterad tidplan kan komma att ändras under processens gång bl a beroende på utredningsbehoven, myndighetssamråden m fl motsvarande saker. Planläggningens förberedande skede, frågan om planering väcks (november 2012 september 2013) Allmänheten informeras om att frågan om planläggning väckts och att delgeneralplanens program för deltagande ställs genom kungörelse i lokaltidningar samt på Vörås kommuns anslagstavla och hemsidor. Plan för deltagande (PDB) ställs ut. Intressenter och kommunens invånare har möjlighet att framföra sina åsikter om däri presenterade åtgärder för deltagande och växelverkan samt konsekvensbedömningar av planen. Plan för deltagande kompletteras vid behov under planläggningsprocessens gång.

14 12 (13) Ett första myndighetssamråd för delgeneralplanen ordnas. Planläggningens utkastskede (september februari 2014) Utkast till delgeneralplan med bilagor ställs ut offentligt för att bereda möjlighet att framföra åsikter. Kommunen beslutar om utställningen av planutkastet under 30 dagar. Det informeras om utställningen av planutkastet genom kungörelse och under utställningstiden kan informations- och diskussionstillfälle ordnas vid behov. Intressenter har möjlighet att framföra sina åsikter om planutkastet under utställningstiden skriftligen eller muntligen. Enligt den preliminära tidplanen ställs planutkastet ut i januari Utlåtanden om planutkastet begärs från olika myndigheter. En sammanfattning av inkomna åsikter och uttalanden görs. Planläggningens förslagsskede (mars juli 2014) Enligt den preliminära tidplanen ställs planförslaget ut våren Kommunerna beslutar om utställningen av planen under 30 dagar. Det informeras om utställningen av planförslaget genom kungörelse. Intressenter har möjlighet att framföra sina anmärkningar om planförslaget under utställningstiden skriftligen. I planläggningens förslagsskede informeras markägare som inte bor på orten skriftligen till de adresser som kommunen har kännedom om. Anmärkningar skall skickas skriftligen till Vörå kommun innan utställningstidens slut. Utlåtanden om planförslaget begärs från olika myndigheter. Ett andra myndighetssamråd för delgeneralplanen ordnas i förslagsskedet vid behov. Planläggningens godkännandeskede (augusti november 2014) Svarsmål med motiveringar ges till inkomna anmärkningar och uttalanden. Vörå kommunfullmäktige godkänner delgeneralplaneförslaget. Beslutet delges allmänheten genom kungörelse. Preliminär tidplan:

15 13 (13) 9 Kontaktuppgifter Mer information om beredningen av delgeneralplanen kan fås på kommunens hemsidor samt av följande personer: Vörå kommun, Vöråvägen 18, Vörå Markku Niskala förvaltningsdirektör puh markku.niskala@vora.fi FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Pyhäjärvenkatu Tampere Johanna Närhi planeringschef, arkitekt puh johanna.narhi@fcg.fi Mer information vindkraftsprojektet fås från projektansvarig: Saba Tuulivoima Oy Christoffer Wiik Country manager, Finland cw@saba.fi Hans Berg Arrendeärenden, Finland hans.berg@saba.fi