Rapport regional sfi etapp 1,

Transkript

1 Rapport regional sfi etapp 1, Bakgrund Regional sfi skall ses som ett led i insatser för ökad integration för nyanlända invandrare och flyktingar i arbetslivet och skall bidra till ökad tillväxt och integration inom Göteborgsregionen i stöd och samverkan med regionens arbets- och näringsliv. Regional sfi skall erbjuda utbildningar som anpassas till de nyanländas behov och förutsättningar och skall erbjuda en snabbare väg till individens mål för egenförsörjning. Utbildningen skall planeras i individuell studieplan och skall följas upp samt revideras vid behov. Utbildningsgruppen samt Förbundsstyrelsen inom GR godkände i oktober 2010 förslag till regional sfi och översände förslaget till kommunerna för beslut senast Av göteborgsregionens tretton kommuner har tolv kommuner tecknat avtalet. Kungsbacka kommun har valt att inte teckna avtalet. Regional sfi samverkar även med projektet Kommungemensam plattform för nyanlända där regional sfi bidrar till helheten kring nyanlända flyktingar. Därigenom har medel erhållits från Länsstyrelsen för att bidra till genomförandet av regional sfi. Syfte Kommunerna har olika förutsättningar att erbjuda nyanlända invandrare och flyktingar en anpassad sfi utifrån den enskilda individens behov och förutsättningar. Avsikten är att individen genom fri rörlighet skall kunna söka en utbildning som bedöms kunna förkorta vägen till egenförsörjning. Utbildningarna skall ha ett innehåll som arbetslivet efterfrågar och samverkan med såväl Arbetsförmedlingen som arbetslivet skall vara vägledande för vilka utbildningar som erbjuds. 1

2 Målgrupper/ Inriktningar Utbildningsgruppen inom GR, som utgörs av politiker som leder GR Utbildnings arbete, har fastställt kriterierna för målgrupper vilka utgörs av: Personer med akademisk bakgrund, alternativt med fortsatta högskolestudier som mål. Personer med fysiska eller psykiska funktionsnedsättningar Personer som har en yrkesutbildning som mål, alternativt har en yrkesbakgrund som kräver anpassning till svensk arbetsmarknad. Utbildningsgruppen har vidare fastställt vilka utbildningsinriktningar som skall erbjudas inom det regionala sfi-avtalet: Sfi för akademiker: Akademikerintroduktion med arbetsförberedande inslag för studerande med akademisk utbildning från sitt hemland Högskolespår för studerande med utländsk gymnasieutbildning och som har målsättningen att påbörja alternativt fortsätta studier vid svensk högskola/universitet Sfi för särskilda undervisningsgrupper: SU1 för undervisning av personer med grav synnedsättning, blinda eller döva SU2 för undervisning av personer med traumatisering, hörselnedsättning eller psykisk funktionsnedsättning Yrkesförberedande sfi: Sfi yrkesspår för studerande som har en yrkesbakgrund alternativt ambitionen att erhålla en yrkesutbildning. Sfi kombineras med gymnasiala yrkeskurser. Kunskaper motsvarande sfi C-nivå är en förutsättning för deltagande. Bransch-sfi för studerande med låg eller ofullständig utbildningsbakgrund med målsättning att genomgå yrkesutbildning. Sfi 2

3 kombineras med praktik inom respektive bransch. Kunskaper motsvarande sfi B-nivå är en förutsättning för deltagande. Utbildningarna Under våren 2011 inkom kommunerna med förslag på utbildningar inom de olika inriktningarna i det regionala sfi-avtalet. Beredningsgruppen med representanter från noderna, Göteborg, Af samt GR beredde ärendet med att utifrån arbetsmarknadens behov ta fram ett förslag att förelägga Utbildningschefsgruppen för beslut. Listan med utbildningar kom att omfatta 38 utbildningar enligt fördelning: Bransch-sfi Yrkesspår SU Café, Butik/Handel, Restaurang/Storhushåll, Fastighetsskötsel, Lokalvård, Barn o Fritid, Teknik/Verkstad, Vård/Omsorg, Grön sfi/trädgård, totalt 18 utbildningar. Fordonsteknik, Lokalvård, Hushållsnära tjänster, Barn o Fritid, Business/Butik o Handel, Omvårdnad, Restaurang/Storhushåll, Teknik/Verkstad/Truck, Frukostvärd/Hotellstädning, Inredningssnickeri, Lager/Logistik/Truck, totalt 15 utbildningar. totalt 2 utbildningar. Akademikerintroduktion Högskolespår totalt 2 utbildningar. totalt 2 utbildningar. Genomförande Beredningsgruppen för regional sfi har till uppgift att bereda ärenden som rör hantering av frågor om regional sfi såsom marknadsföring, uppföljning, 3

4 utvärdering samt utveckling. Underlag och förslag föreläggs olika beslutsgrupper beroende på frågans art. Beredningsgruppen utgörs av representanter för sfi-ansvariga rektorer från noderna och Göteborg samt tjänstemän från GR. En representant från Af ingår i gruppen liksom representant för kommunernas arbetsmarknads- /flyktingenheter. Hösten 2011 I den första utbildningsomgången med starter i augusti-september 2011 lades 32 utbildningar ut för ansökan. Av de tidigare anmälda utbildningarna utgick sex. En hemsida, grsfi.se, skapades där utbildningarna presenterades med beskrivning och efterfrågade uppgifter från de sökande. Av de boende i göteborgsregionen är ca 55 % bosatta i Göteborg, de övriga fördelade på de andra kommunerna. Beträffande målgruppen för regional sfi är förhållandet att ca 85 % är bosatta i Göteborg. Mot denna bakgrund är det tillfredsställande att konstatera att endast ca hälften av utbildningarna förlades till Göteborg. Därmed uppnåddes ambitionen med regional spridning av utbildningarna. Antalet ansökningar uppgick till 237 varav 92 antogs till studier. Det relativt stora antalet som ej antogs förklaras av att några sökande ej var behöriga samt att flera utbildningar inte startades på grund av för få sökande. Antalet sökande var lågt i förhållande till beräkningen av den potentiella målgruppen som uppskattats till ca 800 personer. I samtal med representanter för kommunernas sfi-ansvariga förklaras det dels av den korta tiden mellan beslut om utbildningarna och datum för kursstart, dels av svårigheten att nå ut med information om regional sfi på kort tid. Under hösten gjordes förbättringar med information, dels genom kontakt med olika personalkategorier inom sfi i kommunerna, dels genom förbättrad information på hemsidan för regional sfi, grsfi.se. Detta skulle förhoppningsvis leda till ökat antal sökande. Våren 2012 Den andra utbildningsomgången i januari-februari 2012 då utbildningarna åter fanns sökbara visade dessvärre samma låga antal sökande. Även om flera utbildningar har en kontinuerlig start och andra har starter fördelade över året, har många utbildningar kursstart i januari, alternativt augusti. 4

5 Till vårens kursstarter hade 145 personer sökt och 60 personer blivit antagna. Det stora bortfallet av personer som ej blivit antagna förklaras dels av obehörighet, dels av nedlagda utbildningar på grund av för få sökande. Ett viktigt konstaterande är att deltagarna i respektive kommuns utbildning nästan helt domineras av de egna kommuninvånarna, således har den regionala rörligheten endast marginellt påverkats. Upprepningen av resultatet beträffande det låga antalet sökande föranledde beslut om åtgärder för att ta reda på bakomliggande faktorer samt att öka informationen om regional sfi. Beslut fattades att besöka sfi-verksamheten i samtliga kommuner för att träffa medarbetarna inom sfi. Under mars-april besökte projektledningen samtliga kommuner och träffade sfi-lärare, studie- och yrkesvägledare samt skolledning. På flera punkter var åsikterna gemensamma för kommunerna beträffande vilka orsaker som påverkar benägenheten att söka regional sfi: Resor Resorna mellan hemkommunen och kommunen där utbildningen bedrivs utgör ett stort hinder. Dels anges kostnaden som ett problem, dels den tidsåtgång som det innebär med resorna. Sfilärarna bedömer att studerande med försörjningsstöd inte har råd med de reskostnader som uppstår. Vidare pekar man på kollektivtrafikens brister mellan flera av kommunerna. Information Kunskapen om villkor och förutsättningar inom regional sfi visade sig bristfällig. Hemsidan, grsfi.se, upplevdes som svår att ta till sig information från. Framför allt upplevdes den ansökningsblankett som fanns som alltför komplicerad för den studerande att klara av. Inför hösten har en förenklad blankett tagits fram. Presentationen av utbildningar på hemsidan uppgavs sakna viktiga uppgifter till stöd för personalen vid hjälp till de studerande. Det saknades i många fall tidpunkter för planerad start av utbildning och tidpunkt för ansökan. Flera utbildningar fanns med som ej hade planerad start, vilket uppfattades som förvirrande. Inför hösten 2012 har kommunerna kompletterat sina utbildningar med de uppgifter som tidigare saknades. Utbildningar Flera i personalgrupperna framförde åsikten att antalet utbildningar var för stort. Risken fanns att de konkurrerade med varandra. Det faktum att flera utbildningar inte attraherat mer än ett fåtal sökande kan tala för ett mindre antal utbildningar. Inför hösten 2012 har utbildningar som inte startat någon gång tagits 5

6 bort. En diskussion pågår också kring det faktum att målgruppens utbildningsbakgrund förändrats den senaste tiden. Vid en enkätfråga till kommunerna framkommer att ca 60 % av dagens sfi-studerande återfinns på spår 3, vilket kan tala för att utbildningsutbudet behöver ses över. Inom ramen för det regionala samarbetet finns goda förutsättningar att revidera utbildningarna, där samverkan med Af och kommunernas kontaktnät med arbetslivet ger tillgång till underlag för diskussion och beslut om vilka utbildningar som skall vara aktuella. Regional sfi i siffror Utbildningarna sett till sin inriktning fördelar sig olika mellan kommunerna. Akademiker- och högskolespår genomförs endast i Göteborg och Mölndal. Bland utbildningar med yrkesinriktning har Göteborg och Kungälv en klar tyngdpunkt på yrkesspår, medan övriga kommuner har tyngdpunkt på branschsfi. Särskilda undervisningsgrupper genomförs endast i Göteborg. Detaljerad statistik redovisas i bilaga. Vidtagna åtgärder Mot bakgrund av den gemensamma uppfattningen att antalet sökande varit lågt har ett antal åtgärder vidtagits för att förbättra rekryteringen till regional sfi. Det kan finnas flera orsaker till att ett för stort antal av de sökande faller bort vid antagningen. Förutom att ett antal är obehöriga kan också konstateras att de andra- respektive tredjehandsval som de sökande har gjort inte behandlats eftersom den kommunala hanteringen inte varit konstruerad för att säkerställa denna interkommunala antagning. För att inte de sökande skall gå miste om sina möjligheter till utbildning har beslutats att inom GR tillsätta en resurs som bevakar att andra- och eventuella tredjehandsval aktualiseras vid behov. Möten med personalgrupper där problem med resor mellan kommuner har lyfts som ett hinder för deltagande i regional sfi har föranlett diskussioner om annan lokalisering av några utbildningar. Syftet är att öka tillgängligheten till dessa utbildningar. Därför kommer inför hösten 2012 några utbildningar att flytta till en annan kommun. 6

7 Besöken i kommunerna för att öka kunskaperna om regional sfi bland berörda personalgrupper skall bidra till ökad information hos de sfi-studerande. En träff med handläggarna på Etableringsenheten inom Af som ansvarar för nyanlända flyktingar har genomförts för att ge information om regional sfi. Som en följd av inget eller mycket lågt söktryck har ett antal utbildningar tagits bort från listan över sökbara utbildningar. Anledningen är att inte flera likartade utbildningar skall konkurrera med varandra. De borttagna utbildningarna läggs i malpåse och kan tas fram igen om efterfrågan skulle visa sig senare. Inför hösten 2012 erbjuds 22 av de ursprungliga 32 utbildningarna. Styrkor I de möten som genomförts i kommunerna och hos Af framkommer tydligt en uppfattning om det positiva i tanken om regional sfi. Alla kan se möjligheterna för målgruppen att kunna få en utbildning som tidigt tar sin utgångspunkt i individens förutsättningar och egna mål för att nå arbete och egenförsörjning alternativt fortsatta studier. Medarbetarna i kommunerna uttrycker engagemang för satsningen och är positiva till regional sfi och endast i undantagsfall kan spåras synpunkter som snuddar vi kommunal protektionism. Man lyfter fram fördelarna med att alla, oavsett vilken kommun man råkar bo i, kan få tillgång till utbildningar man inte kunnat få i den egna kommunen. Det finns en gemensam uppfattning att utbildningarna utgör en snabbare väg till målet med en yrkesutbildning och arbete än den traditionella vägen, där man först avslutar sfi och därefter går vidare med fortsatta studier. Utvecklingsområden Individuella starter. Starta med få deltagare. Ökad regional rörlighet. Trots de informationsinsatser som gjort för att öka kunskapen om regional sfi, såväl gällande utbildningsutbudet som de villkor och förutsättningar som omgärdar den regionala sfi:n, måste samtidigt konstateras att inte alla berörda har nåtts av eller kunnat delta i informationstillfällena. Det krävs en fortlöpande information från projektledningen. Samtidigt måste kommunerna genom sina vuxenutbildningsansvariga vara aktiva med information och kunskapsspridande. 7

8 Vid de hittills genomförda antagningsomgångarna har konstaterats att det förvisso till flera utbildningar varit ett lågt söktal och att dessa utbildningar därför inte startat. Inom vuxenutbildningen i sin helhet och därmed också inom sfi förs diskussioner utifrån ny lag och förordning om nödvändigheten av att kunna ta hand om enskilda individer och deras behov snarare än att se till grupper av studerande. Verksamheterna behöver utveckla former för lärande som tillgodoser dessa behov, men som också kan vara ekonomiskt möjliga. Ett flertal av utbildningarna har kontinuerlig start, vilket kan tjäna som ett riktmärke för resterande utbildningar att uppnå. Det regionala samverkansarbetet kan vara ett forum för ett sådant utvecklingsarbete. Mer eller mindre unisont påpekar berörda personalgrupper inom regional sfi att resor mellan hemkommun och studieort utgör ett stort hinder för många potentiella deltagare. Resor utanför den egna kommunen är förknippat med extra kostnader och det åtgår också tid för dessa. Samtidigt skall nämnas att i en del andra fall verkar inte resor över kommungränserna utgöra några hinder, så t ex är utbildningar som betraktas som attraktiva och leder till arbete inte något problem att fylla med sökande. Ett fortsatt utvecklingsarbete får utreda vilka möjligheter som finns för att underlätta deltagande i regional sfi. Stefan Ericsson Projektledare 8