Uppdragsavtal för vuxenutbildningen Kunskapsförbundet Väst

Transkript

1 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Sida (19) 11 Dnr KS 2016/316 Uppdragsavtal för vuxenutbildningen Kunskapsförbundet Väst Ärendebeskrivning En behovs- och konsekvensanalys har tagits fram inför Vänersborg och Trollhättans tecknande av uppdragsavtal 2017 med vuxenutbildningen, Kunskapsförbundet Väst. Syftet är att få en gemensam bild av kurs-/utbildningsbehov i kommunerna utifrån genomföra omvärldsbevakningar och behovsanalyser. Kommunstyrelseförvaltningen redovisar i missiv , att analysen tagits fram i samarbete med arbetsförmedlingarna, arbetsmarknadsenheterna, näringslivsenheterna samt Kommunstyrelseförvaltningen i Trollhättan och Vänersborg. De framtagna avtalsförslagen, som är likalydande, är utvecklade i samarbete mellan Trollhättans stad och Vänersborgs kommun. Skillnaden i förslagen är volymerna som är kommunspecifika. Ärendet har beretts av Kommunstyrelsens arbetsutskott. Kommunstyrelsens behandling av ärendet Ordföranden redovisade förslag till beslut. Förslag till beslut Kommunstyrelsens beslut 1. Kommunstyrelsen ställer sig bakom upprättat förslag till luppdragsavtal för vuxenutbildning 2017, daterat Totalt 27,8 Mkr 2. Av uppdragsavtalets planerade kostnader kan 23,5 Mkr finansieras inom ramen för kommunstyrelsens ordinarie budget för vuxenutbildning under Ytterligare 2,1 Mkr kan finansieras av Kommunstyrelsen föreslagna ramjustering (KS 230/2016) avseende tillförda statsbidrag för obligatorisk gymnasial vuxenutbildning 3. Resterande 2,2 Mkr som är tillkommande kostnader för Yrkesvux finansieras inom ramen för Kommunstyrelsens förfogandeanslag. 4. Kommunstyrelsens ordförande ges i uppdrag att underteckna avtalet. Justerandes sign Utdragsbestyrkande

2

3

4

5 Dnr: 2016:316 1 (4) Kommunstyrelsen Uppdragsavtal mellan Vänersborgs kommun och Kunskapsförbundet Väst avseende vuxenutbildningen 2017 Den kommunala vuxenutbildningen ingår sedan 1 januari 2013 i Kunskapsförbundet Väst. Enligt Konsortialavtalets 9 ska kostnaderna för vuxenutbildningen finansieras enligt särskilda uppdragsavtal som tecknas mellan Förbundet och respektive part. Från och med 2016 finns en rutin för framtagande för uppdragsavtal, benämnd Rutin för framtagande av uppdragsavtal och för kvalitetsuppföljning, vuxenutbildningen Kunskapsförbundet Väst och ny resursfördelningsmodell är framtagen. Detta avtal gäller from t.o.m Beställning av omfattning i grundutbudet i vuxenutbildning och dess finansiering Utbildning Svenska för invandrare (SFI)* Grundläggande vuxenutbildning (GRUV) Särskild utbildning för vuxna (SÄRVUX) Teoretisk vuxenutbildning på gymnasial nivå (GYVUX) Rättighetslagstiftning teoretisk vuxenutbildning på gymnasial nivå Gymnasial yrkesutbildning (YRKESVUX) ** Antal helårsplatser, Belopp per Totalt anslag minst helårsplats, kr kr Utkast (statsbidrag) Totalt *SFI platser avser personer som inte omfattas av SFI enligt etableringsförordningen eller LMA (se punkt 4) **Angivna helårsplatser utgår ifrån kommunens beslutade medfinansieringsbelopp för yrkesvux delad med det statsbidrag per helårsplats som skolverket ger. Differensen mellan beställda platser och utfall 2017 ger information om overheadkostnader som inte täcks av statsbidraget. Total budget inklusive statsbidrag för Rättighetslagstiftning Kommunstyrelsen Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post Hemsida Vänersborg Sundsgatan kommun@vanersborg.se

6 2 Rättighetslagstiftning - Tillkommande generellt statsbidrag Kunskapsförbundet Västs vuxenutbildning erhåller det generella schablonbaserade statsbidrag som utgår för den rättighetslagstiftning som träder i kraft fr.o.m Det totala beloppet är kr och överförs som en del i ersättning till vuxenutbildningen. Detta belopp utbetalas förutsatt att Trollhättan Stad utbetalar motsvarande totalt schablonbaserade statsbidrag för Trollhättans Stad. Studiestartsstödet Regeringen kommer avisera en resursram att söka studiestartsstöd ur för respektive kommun i mån av tillgängliga medel. Kunskapsförbundet tar fram riktlinjer gemensamt eller för respektive kommun, prövar ansökningar och fattar beslut om vilka personer som uppfyller villkoren vad gäller utbildningsbakgrund, utbildningsbehov och ålder. Regional yrkesinriktad vuxenutbildning Från och med 1 januari 2017 medges statsbidrag för yrkesinriktad vuxenutbildning endast om minst tre kommuner samverkar om planering och genomförande av utbildningen i syfte att öka utbildningsutbudet för enskilda och tillgodose behoven på hela arbetsmarknaden i de samverkande kommunerna (förordning 2016:937 om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning). Kunskapsförbundet Väst ska samverka med ytterligare kommuner för att få ta del av statsbidrag enligt denna förordning. Kommunerna finansierar yrkesvuxplatser, se tabell ovan. Kunskapsförbundet Väst förutsätts ta hänsyn till respektive kommuns finansieringsfördelning i samband med intag till utbildning. En redovisning av beställda platser och verkligt utfall sker två gånger under året (halvårsvis) enligt punkt 4. En avstämning görs vid ägarsamråd i maj då kommunerna gör en avstämning av nuläge samt tar ställning till en eventuell utökning av antalet platser för Utkast Avvikelser Vid avvikelser mot beställning och/eller tvingande volymförändringar som kan resultera i ekonomiska utmaningar för Kunskapsförbundet Väst ska dessa skyndsamt lyftas till ägarsamråd för diskussion och vidare åtgärd. 2. Övriga uppdrag till vuxenutbildningen (ingår i finansieringen ovan) Utöver vad som stipuleras i statliga uppdrag och Vänersborgs mål- och resursplan, ska vuxenutbildningen både inom egen verksamhet och i samverkan med andra bidra till att tillgodose arbetsmarknadens behov och att deltagarnas möjlighet till egen försörjning stöds. Det innebär att följande prioriteringar ska göras: I samverkan med Vänersborgs näringslivsenhet ta emot och sammanställa näringslivets kompetensbehov Kontinuerlig avstämning med arbetsförmedlingen i fråga om bristyrken och arbetsmarknadsanalyser. Vuxenutbildningen ska enligt rutin för framtagande av uppdragsavtal medverka i arbetet med behovsanalys av vuxenutbildning i både Vänersborg och Trollhättan. Medverka i Fyrbodals kompetensplattsformsarbete och tillämpa intentionerna i arbetet lokalt i Vänersborg.

7 3 Öka möjligheterna för deltagarna att kombinera arbete och studier Verka för entreprenörskap genom nära samarbete med det lokala näringslivet 3. Uppföljning av kvalitetsindikatorer Beställningen följs upp med hjälp av följande kvalitetsindikatorer: Resultat 2015 Mål 2017 Andel elever som upplever att utbildningen lever upp till mina förväntningar 83,5 % 84 % Andel elever som kan rekommendera utbildningen till andra 84 % 85 % Andel genomförda kurser där eleverna inom grundläggande vuxenutbildning (GRUV) fått minst godkänd 87 % * 88 % (E) Andel genomförda kurser inom gymnasial vuxenutbildning där eleverna 78% * 83 % fått minst godkänd (E) Genomströmningstid för elever som Trollhättan/ Vänersborg läser svenska för invandrare, SFI (veckor) 1A:28,8 /25,6 Genomströmningstid i jämförelse 1B: 50,3/24,9 med riket redovisas och 2B: 41;9/26,0 analyseras av KFV. Inget mål 2C: 38,3/27,5 sätts för C: 23,8/20,9 3D: 33,2/14,3 Andel elever som uppger att andra elever i skolan bemöter mig på ett 88 % 89 % bra sätt Andel elever som uppger att lärare och annan personal på utbildningen 91 % 91 % bemöter mig på ett bra sätt *) Rikets snitt 2015 var 82 % för grundläggande vuxenutbildning och 76,5 % för gymnasial vuxenutbildning enligt Skolverkets statistik. Utkast 4. Utvärdering och uppföljning Till Vänersborgs kommuns årsredovisning ska vuxenutbildningen utvärdera och följa upp: Utfallet av punkt 1 ovan En beskrivning av hur vuxenutbildningen arbetat med övriga uppdrag under punkt 2 ovan En redovisning och analys av resultaten för indikatorerna under punkt 3 ovan. En beskrivning av hur kvalitet och effektivitet påverkats av samordningen av verksamheten mellan ägarkommunerna(vad som fungerar bra och vad som behöver utvecklas).

8 4 Två gånger om året (15 augusti och 1 februari) ska: o Pågående och avslutade yrkesvuxutbildningar rapporteras o utnyttjade helårsplatser, utifrån folkbokföringsort, uppdelat utifrån punkt 1 och ingår i ersättningen enligt detta uppdragsavtal, rapporteras. Den 15 augusti ska statistiken för januari till juni redovisas och senast 1 februari ska statistiken för januari till december redovisas. Utöver ovan nämnda redovisning önskar ägarkommunerna även en redovisning av helårsplatser (15 augusti och 1 februari) av: o Ansökta statsbidrag per skolform per halvår o Beviljade statsbidrag per skolform per halvår o Avropade statsbidrag per skolform och halvår SFI ska redovisas halvårsvis fördelat på: o Antal SFI enligt uppdragsavtalet o SFI etablering (ETAB) o SFI för individer boende på anläggning eller eget boende som får ersättning enligt förordning 2014:946 om statlig ersättning för utbildning i svenska (LMA) För Vänersborgs kommun Datum Marie Dahlin Kommunstyrelsens ordförande För Kunskapsförbundet Väst Datum Utkast Maud Bengtsson Ordförande Ove Thörnkvist Kommunchef Johan Olofson Förbundsdirektör

9 (18) Dnr: KS 2016/316 Behovs- och konsekvensanalys inför beställning till Kunskapsförbundet Väst 2017 Slutsats SFI väntas öka med anledning att fler får tillfälliga- och permanenta uppehållstillstånd. Regeringens Studiestartsstöd som börjar gälla väntas också öka behovet av SFI-platser ytterligare under HT-17. GRUV väntas öka då flera personer i anläggningsboenden kommunplaceras. Regeringens Studiestartsstöd som börjar gälla väntas också öka behovet av GRUV-platser ytterligare under HT-17. Bedömningen är att nuvarande utbildningsplatser inom gymnasievux (Vbg 104 st) bör permanentas i ram framöver så att grundläggande utbildningsbehov tillgodoses på samma sätt som innan nuvarande flyktingsituation. Detta säkrar också basorganisationen vilket är en förutsättning för kunna utveckla och genomföra ex. yrkesvuxutbildning baserat på statsbidrag. Det är också en förutsättning för att AF skall kunna nyttja sina åtgärder. Rättighetslagstiftningen kommer dessutom ställa krav på utökat kursutbud och öka kostnaderna framöver. Bedömningen är att kommunen bör återgå till att beställa yrkesvuxutbildning. Dels för att regeringen har ställt krav på motfinansiering av yrkesvux i förhållande 1:1 fr.o.m och dels för att nuvarande finansieringssystem av yrkesvux upphör vilket påverkar redan pågående utbildningar och dels för att säkra genomförande av vårdutbildningar i syfte att säkerställa rekryteringsunderlag. I dagsläget är alla 188 platser statsbidragsfinansierade. Inledningsvis beställs förslagsvis 110 platser (65 Thn, 44 Vbg). Yrkesvux är det effektivaste sättet att få människor i utsatt ställning på arbetsmarknaden att komma i sysselsättning jämte traineeutbildning. Yrkesvuxutbildningen kräver att det finns en gemensam överenskommelse mellan kommunerna om vilka volymer som behövs. Överenskommelser om dessa volymer bör ske senast i mars varje år för att dessa ska kunna beaktas i budgetprocesserna och kunna omfattas av ram. Detta gäller också identifierat och kommunicerat behov av SFI och GRUV-platser från KFV. Vi bedömer att Kunskapsförbundet har svårt att avrapportera enligt avtal vilket försvårar uppföljning av beställningarna. Vänersborgs kommun Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post Hemsida Vänersborg Sundsgatan kommun@vanersborg.se

10 2 Analys Målgrupperna med behov av utbildning kvarstår enligt tidigare analys (Bilaga 1) - De med eller utan utbildning och lång väg till anställningsbarhet (SFI och GRUV) - De som har behov av kortare insatser för att bli anställningsbara (Yrkes- och Gymnasievux) - De som har behov av att skaffa sig behörighet för att kunna söka vidare till eftergymnasiala studier (Yrkes- och Gymnasievux) Gymnasievux - Gyvux Båda kommunernas arbetsmarknadsavdelningar ser att ungdomsgruppen (upp till 25 år) som behöver stöd växer och behovet av tillgång till gymnasievux är stor. AF och KFV uttrycker att det har blivit tydligare att gymnasieexamen utgör den stora skiljelinjen för sysselsättning. Grundskolan Betyg och Prov Riksnivå Behörighet till gymnasieskolans nationella program för elever som avslutat årskurs 9, 2014/15 Elever som avslutat åk 9 som fått eller skulle ha fått betyg enligt det mål- och kunskapsrelaterade betygssystemet Andel (%) elever som är behöriga till: Naturvetar- och teknikprogrammet Yrkesprogram Bakgrund Totalt Totalt 2014/15 82,3 85,6 Elever med svensk bakgrund 3) 87,9 90,9 utländsk bakgrund 66,6 70,9 därav Födda i Sverige 79,9 84,4 Födda utanför Sv, inv. före ,7 86,0 Födda utanför Sv, inv el. senare 45,4 Dessa barn har inte gått förskola eller 49,5 förskoleklass Totalt exkl. nyinvandrade och 3) 85,8 89,1 Nyinvandrade elever 23,2 26,0 Elever med okänd bakgrund 11,7 13,2 4) Föräldrarnas högsta utbildning Förgymnasial utbildning 45,9 51,8 Gymnasial utbildning 78,6 83,5 Eftergymnasial utbildning 92,1 94,0 Det är tydligt att svårigheten att tillgodogöra sig utbildning börjar redan i grundskolan.

11 3 Rapport från LO, statistik från AF samt rapport från Skolverket (Skolverket Invandringens betydelse för skolresultaten 2016) fastslår att antalet unga utan gymnasieexamen ökar och att störst ökning sker bland nysvenskar. Som en konsekvens av detta ökar andelen elever som går direkt till vuxenutbildningen direkt efter gymnasiet (Skolverkets statistik). Det är också tydligt att föräldrarnas utbildningsnivå spelar in här. Avsaknad av tillräcklig volym Gyvux orsakade de stora köerna för prövning Extratillskottet 2016 á 3.5 miljoner har löst detta och för 2017 ligger dessa pengar med i ram. Det behöver dock säkerställas att dessa ligger med i ram framöver.

12 4 Det stora antalet betygsprövningar som fortfarande efterfrågas har dock lyfts som en fråga utifrån ett kostnadsansvar. Fler betygsprövningar handlar om gymnasieelever som inte har gjort klart sina gymnasiearbeten samtidigt som vuxenutbildningen inte har personal med den kompetens som behövs för att handleda och examinera dessa elever. Som en konsekvens av detta kan de komma att tvingas dra ner på gymnasievuxplatser för att finansiera köp av dessa tjänster från gymnasieskolan. Enligt ny statistik från Arbetsförmedlingens analysenhet är sysselsättningen bättre nu än den var toppåret 2007, dock bara för vissa grupper. Tudelningen på arbetsmarknaden ökar som en konsekvens av att sysselsättningen ökar. Arbetslösa med utsatt ställning på arbetsmarknaden ökar. Det gäller gruppen personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, arbetslösa i åldern år, personer med förgymnasial utbildning och utomeuropeiskt födda.

13 5 I denna statistik finns inte den stora gruppen nyanlända med, dessa syns först under Regeringens aviserade rättighet till vuxenutbildning för alla som saknar allmän och särskild behörighet fr.o.m är beslutad. Regeringens pengar bedöms räcka till finansiering av ca 100 platser för KFV. Nuvarande behov av gyvux enligt KFV är ca 250 platser men rättighetslagstiftningen kommer att öka behovet av platser ytterligare. Vilka volymer det handlar om är svårt att bedöma. En konsekvens av rättigheten är att KFV måste bredda sitt kursutbud även om volymen kanske inte ökar avsevärt. I dagsläget kan de säga nej till elever om det är för få som vill läsa en kurs på grund av kostnadsskäl. Detta blir inte längre möjligt med den nya lagstiftningen. AF uttrycker att tillgången till gyvux är en förutsättning för att de ska kunna utnyttja insatser såsom exempelvis Utbildningskontrakt. Det behöver säkras att det kan startas upp gyvux-utbildning kontinuerligt (ex. två kursstarter per termin) inom KFV utifrån de behov de ser framöver för att bättre kunna tillgodose ungdomarnas behov. Yrkesvux Rekryteringsproblem av undersköterskor inom vården, både regionalt och lokalt. Rekryteringsproblematiken är komplex. - I Vänersborg finns det enligt AF 100 arbetslösa undersköterskor. Efter en inventering av dessa visar det sig att de allra flesta inte står till arbetsmarknadens förfogande. Flera stod kvar i fel kategori, flera är deltidsanställda utan önskan att arbeta 100 % samt ett antal som inte kan arbeta inom yrket längre. Kvarvarande är inte anställningsbara av andra orsaker. Således finns det en brist på utbildade undersköterskor. Läget är dessutom samma i Trollhättan där man också gjort denna inventering. - Intresset att rekrytera undersköterskor, som har gått uppdragsutbildning hos privata aktörer, är svalt med anledning av erfarenheter av undermålig kvalitet. I vissa fall har eleverna tvingats att komplettera sin utbildning trots att de varit godkända. En förklaring till detta kan vara den skillnad i styrning som finns. Uppdragsutbildning står utanför det offentliga skolväsen det och har en svagare styrning med färre krav på de enskilda utbildningsanordnarna. Denna svaga styrning medför en risk för lägre kvalitet i utbildningarna och bidrar också till att Skolinspektionen, i tillsynen av denna verksamhet, inte har så många författningskrav att utgå ifrån, Skolinspektionens rapport Utbildningsanordnare med betygsrätt, sid 17, andra stycket. - Som en konsekvens av detta väljer AF att erbjuda kompletterande utbildningar som riktar sig till kommunens timanställda inom vården. I september 2016 startade en utbildning om 12 platser upp. I Trollhättan har liknade satsningar framgångsrikt gjorts tidigare. - Kerstin Blomgren, Enhetschef kompetensförsörjningsenheten, NUsjukvården har flaggat för förvärrade rekryteringsproblem av undersköterskor. Under 2016 har situationen varit värre än 2015 med färre

14 6 antal sökande undersköterskor och färre med rätt kompetens. Som en konsekvens har man börjat titta på arbetsskiftning för att om det finns personal med rätt kompetens som gör mindre kvalificerade arbetsuppgifter som kan skiftas över till någon annan för att frigöra rätt kompetens. Näringslivet flaggar för rekryteringsproblem inom industrin. Färre ungdomar söker yrkesutbildningar vilket gör att rekryteringsunderlaget på gymnasienivå inte räcker till. KFV avser att undersöka om det går att utnyttja tomma platser på gymnasiets yrkeslinjer för utbildning av vuxna. I samarbete med AF och branschråd konstateras behov av yrkesutbildade inom fordonsreparation, omvårdnad, elevassistenter, restaurang, murare/betong, svets, CNC och handel. I flertal fall i kombination med yrkessvenska. Nuvarande finansieringssystem av yrkesvux via statsbidrag fungerar inte enligt Kunskapsförbundet Väst. Tilldelade pengar ska förbrukas och slutredovisas på individnivå innevarande år trots att utbildningarna inte är klara. Utbildningstid/plats kan inte föras upp som en kostnad efterföljande år. Prestationsbaserat redovisningssätt gör att KFV blir återbetalningsskyldiga om inte elever slutför/klarar av utbildningen. Som en följd av detta vågar inte KFV starta utbildningar som sträcker sig över årsskiften eftersom det inte finns några garantier att det kommer nya statsbidrag, exempelvis vårdutbildningen som är tre terminer. Under 2015 har KFV inte vågat använda mer än drygt 5,8 miljoner av de 8 miljoner man hade tillgång till med anledning av osäkerheten i finansieringssystemet. Av dessa 5,8 miljoner som man fick till sig blev man dessutom återbetalningsskyldig av 0,5 miljoner p.g.a. elever som inte avslutade sina utbildningar av olika skäl. Regeringens höstbudget och proposition 2016/17:1, utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning, sida 203, aviserar flera förändringar av yrkesvux. Under stycket En utbyggd och regionaliserad yrkesutbildning för vuxna aviserar regeringen att: För att yrkesvux ska kunna erbjuda ett brett utbud av utbildningar som motsvarar de behov som finns i olika regioner är det lämpligt att utbildningarna både planeras och genomförs på regional nivå, av flera kommuner i samverkan. Regeringen avser därför att utveckla formerna för en regionaliserad yrkesutbildning för vuxna. Regeringen avser att som villkor för att ta del av det utbyggda yrkesvux ställa krav på att ansökande kommuner själva finansierar minst motsvarande antal utbildningsplatser. Regeringen avser även att reservera delar av satsningarna på yrkesvux och lärlingsvux för elever inom svenska för invandrare (sfi) och svenska som andraspråk inom

15 7 komvux och särskild utbildning för vuxna (särvux) på grundläggande nivå. Detta betyder ett ökat fokus på regional samverkan kring yrkesutbildning vilket ligger i linje med det arbete som Fyrbodal arbetar med och där man kravställt arbete med Lokala kompetensplattformar för att få en samlad bild av utbildningsbehov och en möjlighet att samarbeta kring utbildningsinriktningar och volymer. Ett arbete med att etablera en lokal kompetensplattform har startats upp inom kommunen. Från och med 1 januari 2017 medges statsbidrag för yrkesinriktad vuxenutbildning endast om minst tre kommuner samverkar om planering och genomförande av utbildningen i syfte att öka utbildningsutbudet för enskilda och tillgodose behoven på hela arbetsmarknaden i de samverkande kommunerna (förordning 2016:937 om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning). Statsbidrag för nuvarande utbildningar upphör vid årsskiftet med anledning av denna förordning. KFV har ca 90 utbildningsplatser som fortsätter efter årsskiftet med i dagsläget oklar finansiering då det ännu är oklart om dessa utbildningar kommer att accepteras att de lyfts in att omfattas av den nya förordningen. Bedömningen är att kommunen bör återgå till att beställa yrkesvux om minst 44 platser vilket ihop med Trollhättan ger 110 platser. Antalet yrkesvuxplatser bör utökas succesivt då behovet enligt KFV egentligen är ca platser för Vänersborg och Trollhättan. En sådan satsning behöver förankras med Trollhättans kommun med tanke på den tidsskillnad som finns ifråga om budgetarbete. Svenska för invandrare och Grundläggande vuxenutbildning KFV ser en ökning av SFI och GRUV. Dock är GRUV svårbedömd med anledning av nya regler för tillgång till etableringsfasen (En person som fått permanent uppehållstillstånd och som bott längre än ett år i anläggningsboende blir numera kvalificerad för etableringsfasen och ev. utbildning). Uppskattningsvis 200 personer i Vänersborg kvalificerar sig för etableringsfasen fram till och med IFOs bedömning är att 325 personer går in i etableringsfasen och läser SFI under 2017 i Vänersborg, respektive 200 personer i Trollhättan. Behovet av utbildningsinsats för ensamkommande som är 20 år är svårbedömd då KFV inte vet om de blir aktuella för SFI eller GRUV. Lagrådsremissen om begränsningar i asylrätten från 7 april 2016 medför att fler asylsökande kommer att få tillfälliga uppehållstillstånd, dock kvarstår rätten till SFI vilket gör att SFI-volymerna inte sjunker. Kunskapsförbundet har inte kunnat presentera en platsprognos inför 2017 av nya volymer gällande SFI-övrig(den som omfattas av beställningen) och GRUV samtidigt som deras statistik visar på ökade volymer. Oktober 2016

16 8 läste 159 elever SFI inom ramen för de platser Vänersborg beställer och utöver dessa finns 39 personer i kö som enligt skollagen har rätt till utbildning på SFI inom 3 månader efter ansökningsdatum. Vänersborgs beställning omfattar 125 helårsplatser SFI. Dock är inte volymen jämnt fördelad över året och följer inte normala terminer. KVF har inte kunnat presentera omfattningen i timmar för en helårsplats vilket försvårar volymuträkningar. Arbetsförmedlingens verktyg som är beroende av utbildningsinsatser Utbildningskontrakt - Riktar sig till en smal målgrupp - Kräver tillgång till Gyvux Enligt proposition 2016/17:1, utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning kommer finansieringen av Utbildningskontrakt att försvinna efter Detta är kopplat till den nya rättighetslagstiftningen som numera ska garantera att man kan läsa in allmän och särskild behörighet för högskole- och yrkeshögskolestudier.

17 9 Traineejobb - Riktar sig till en bredare målgrupp och omfattar numera personer i Etableringsuppdraget och anhöriga invandrade till ESS-medborgare - Stort fokus på vård, omsorg och skola samt vissa lokalt beslutade bristyrken. Många i målgruppen kan/vill av olika skäl inte ta arbeten inom vård och omsorg. - Kräver tillgång till yrkesvux inom de specifika bristyrkena Enligt proposition 2016/17:1, utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning kommer antalet Traineeplatser minska under 2017 och 2018 för att sedan överstiga dagens nivåer. Snabbspår - Snabbspår är ett sätt att skapa snabbare vägar in på arbetsmarknaden för nyanlända arbetssökande som har erfarenhet eller utbildning inom ett bristyrke - Ett snabbspår handlar om att i en sammanhållen process erbjuda praktik, språkträning och utbildning. Det är arbetsmarknadens parter och Arbetsförmedlingen som kommer överens om vilka yrken som ska omfattas av ett snabbspår. Snabbspåret består av en kombination av Arbetsförmedlingens olika insatser, som till exempel utbildning i yrkessvenska, praktik, validering, kompletteringsutbildningar och yrkeskompetensbedömning. - Flera snabbspår kräver högre utbildning

18 10 Arbetsförmedlingens prognos 5-10 år framåt Bristande intresse från ungdomar för yrkesutbildning på gymnasiet är oroande. Fel dimensionering av utbildningsplatser leder till brist inom flera yrkesgrupper Nettoinvandringen mildrar effekten av generationsväxlingen Inom många yrken blir tillgången på arbetskraft inte tillräcklig Kommande pensionsavgångar leder till många ersättningsrekryteringar Prognosticerade bristyrken de kommande åren Yrken inom hälso- och sjukvård Läraryrken Yrken inom teknik och IT Yrken inom bygg- och anläggning Kvalificerade yrken inom industrin Yrkesprogram på gymnasiet med goda jobbutsikter Bygg- och anläggningsprogrammet Fordons- och transportprogrammet Industritekniska programmet Vård- och omsorgsprogrammet Hotell, restaurang och livsmedelsprogrammet

19 11 Fortsatt hög arbetslöshet i Vänersborg Regeringssatsningar Studiestartsstödet Regeringen har aviserat att Studiestartsstödet börjar gälla 2017 och omfattar 24- till 54-åringar och innebär ett förstärkt studiestöd om kr/månad under max 50 veckor. Maximalt stöd är 1/3 studiebidrag och 2/3 studiestöd. KVF tror att detta stöd kommer innebära en stor ökning av studerande. En av de stora grupperna väntas bli invandrare som inte klarat av SFI och tidigare studier. När man studerar antalet personer som går SFI och sedan GRUV uppstår det en diff. Det är många som inte går vidare till GRUV av olika anledningar. Dessa individer tror man kan vara en del av denna grupp. Det utgår inget statsstöd för anordnandet av utbildning för denna grupp utan det ska ske inom ramen för ordinarie verksamhet. Så som förslaget är utformat kommer det även krävas extra administrativa resurser hos KFV. Avsikten med det nya stödet är att det ska rekrytera personer som annars inte skulle ha studerat. Av den anledningen föreslås att den som har haft studiemedel under de senaste tre åren inte ska kunna få studiestartsstöd. Kommunerna föreslås pröva och fatta beslut om vilka personer som uppfyller villkoren vad gäller utbildningsbakgrund, utbildningsbehov och ålder. Den sökande ska också lämna in en ansökan om studiestartsstöd till sin hemkommun. Om kommunen bedömer att den sökande uppfyller de nämnda villkoren ska kommunen överlämna sitt beslut tillsammans med ansökan om studiestartsstöd till Centrala studiestödsnämnden (CSN). Studiestartsstöd föreslås kunna lämnas i högst 50 veckor. För att det ska vara möjligt att övergå från studiestartsstöd till studier med studiemedel bygger förslaget på att bestämmelserna i så stor utsträckning som möjligt ska överensstämma med reglerna för studiemedel. Varje kommun får enligt förslaget en resursram för studiestartsstödet och stödet lämnas i mån av tillgängliga medel. I sitt arbete med rekrytering och prövning förutsätts att kommunerna bl.a. ska ta fram riktlinjer för hur studiestartsstödet ska användas.

20 12 Rättighet till Vuxenutbildning Regeringens aviserade rättighet till vuxenutbildning för alla som saknar allmän och särskild behörighet börjar gälla fr.o.m Regeringens pengar bedöms räcka till finansiering av ca 100 platser för KFV. Nuvarande behov av gyvux i KFV är ca 250 platser men rättighetslagstiftningen kommer öka behovet av platser ytterligare. KFVs bedömning är att denna lagstiftning inte kommer att öka antalet sökande till gyvux i betydande omfattning. Däremot kan det bli matchningsproblematik beroende på hur regelverket kommer att se ut kring kvalificering och rekvirering av pengarna. En utbyggd och regionaliserad yrkesutbildning för vuxna Regeringens höstbudget och proposition 2016/17:1, utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning, aviserar flera förändringar av vuxenutbildningen. Kunskapslyftet omfattar under 2016 ca statligt finansierade utbildningsplatser inom yrkesinriktad vuxenutbildning på gymnasial nivå (yrkesvux), kommunal vuxenutbildning (komvux) i övrigt, yrkeshögskolan, folkhögskolan samt inom universitet och högskolor. Kunskapslyftet föreslås byggas ut till drygt platser fram t.o.m Regeringen avser att som villkor för att ta del av det utbyggda yrkesvux ställa krav på att ansökande kommuner själva finansierar minst motsvarande

21 13 antal utbildningsplatser. Regeringen avser även att reservera delar av satsningarna på yrkesvux och lärlingsvux för elever inom svenska för invandrare (SFI) och svenska som andraspråk inom komvux och särskild utbildning för vuxna (särvux) på grundläggande nivå. Hur utfallet av propositionen blir ifråga om regelverk och finansiering för alla della återstår att se. Från och med 1 januari 2017 medges statsbidrag för yrkesinriktad vuxenutbildning endast om minst tre kommuner samverkar om planering och genomförande av utbildningen i syfte att öka utbildningsutbudet för enskilda och tillgodose behoven på hela arbetsmarknaden i de samverkande kommunerna (förordning 2016:937 om statsbidrag för regional yrkesinriktad vuxenutbildning). Effektivare validering för jobb och utbildning De har också föreslagit en ändring av skollagen (2010:800) så att det ska finnas en skyldighet för huvudmannen att erbjuda elever i komvux och särvux validering. I promemorian föreslås även att skyldigheten för utbildningsanordnare inom yrkeshögskolan att pröva om reell kompetens kan tillgodoräknas för studier på en yrkeshögskoleutbildning ska tydliggöras. Därutöver föreslås bl.a. att Arbetsförmedlingen, Skolverket, Myndigheten för yrkeshögskolan samt Universitets- och högskolerådet ska få i uppdrag att främja och samordna utvecklingen och användningen av validering inom sina respektive områden. Promemorian har remitterats. För att utveckla dagens system för validering tillsatte regeringen i november 2015 en nationell delegation med uppdrag att under perioden följa, stödja och driva på ett samordnat utvecklingsarbete inom validerings-området på den nationella och regionala nivån. Delegationen, som antagit namnet Valideringsdelegationen , ska bl.a. föreslå en nationell strategi för validering (se även utg.omr. 14). En stärkt yrkeshögskola Yrkeshögskolan, som också ingår i regeringens kunskapslyft, behöver förändras och bli mer långsiktig för att bättre kunna fungera som ett led i yrkesutbildningssystemet för såväl unga som vuxna så att de kan skaffa sig nya eller fördjupade kunskaper inom yrkesområden där kompetens efterfrågas. Regeringen har därför i propositionen En stärkt yrkeshögskola ett lyft för kunskap (prop. 2015/16:198) bedömt att ett beslut om att en utbildning ska ingå i yrkeshögskolan i regel bör omfatta fler än två utbildningsomgångar. Denna nya inriktning betyder att utbildningsanordnare mer långsiktigt kan arbeta med kvaliteten och våga satsa på investeringstunga utbildningar. Examensgraden i yrkeshögskolan är lägre för utrikes födda än för inrikes födda. En trolig förklaring är enligt Myndigheten för yrkeshögskolan bristande kunskaper i svenska språket. Utbildningsanordnare kan i dag erbjuda de studerande undervisning i svenska med yrkesinriktning men insatsen fungerar enligt myndigheten inte på bästa möjliga sätt. Regeringen avser därför att ge myndigheten i uppdrag att kartlägga omfattningen av denna undervisning och föreslå åtgärder inom ramen för insatsen som kan bidra till att examensgraden för utrikes födda kvinnor och män ökar.

22 14 Budgetprocesser och prognoser Nuvarande beslutsprocesser och tidplaner försvårar beställaruppdraget samt orsakar extra kostnader och förseningar. Som en konsekvens av detta görs beställningarna senare än vad som är överenskommet med KFV. Beställning av vuxenutbildning är komplex ifråga. I dagsläget är det yrkesvuxutbildningen som kräver att det finns en gemensam överenskommelse mellan kommunerna om vilka volymer som behövs. Överenskommelser om dessa volymer bör ske senast i mars varje år för att dessa ska kunna beaktas i budgetprocesserna och kunna omfattas av ram. Detta gäller också identifierat och kommunicerat behov av SFI och GRUV-platser från KFV. Nuvarande situation med sena överenskommelser mellan kommunerna samt avsaknad av volymuppskattningar från KFV medger endast beställning inom en uppräknad ram från föregående år som inte tar hänsyn till ändrade förutsättningar och förändrade volymbehov, Yrkesvux borträknat. Redovisning från KFV Vi bedömer att Kunskapsförbundet har svårt att rapportera in fullständiga underlag enligt avtal. Detta försvårar beställarfunktionens möjligheter att bedöma rimligheten i volymuppskattningar, volymfördelningar samt veta att vi har fått det vi har beställt. Sammanställt av: Per-Ola Rasmussen, Utredningssekreterare, Vänersborgs kommun Ann-Christin Apelman, Kvalitetschef, Trollhättans Stad Nina Schmidt, Utvecklingschef, Vänersborgs kommun

23 15 Bilaga 1 Sammanfattning av analys 2015 Syfte Att inför Vänersborg och Trollhättans tecknande av uppdragsavtal 2016 med vuxenutbildningen, Kunskapsförbundet Väst, få en gemensam bild av kurs-/utbildningsbehov i våra kommuner utifrån genomförda omvärldsbevakningar och behovsanalyser. Underlaget är ett beslutsstöd för politiken vid beställning av vuxenutbildning. Deltagare Representanter från vuxenutbildningen, Kunskapsförbundet Väst; arbetsförmedlingarna Trollhättan och Vänersborg, arbetsmarknadsenheterna Vänersborg och Trollhättan, näringslivsenheterna Trollhättan och Vänersborg samt kommunstyrelsens förvaltning Vänersborg och Trollhättan Bakgrund Kunskapsförbundet Väst har som mål att stödja och stimulera vuxna i sitt lärande, detta skall ske likvärdigt. Erbjuder kommunen Yrkesvux och/eller Gymnasievux säger Skollagen kap 20, 2 att de som fått minst utbildning skall prioriteras. Antalet studerande på svenska för invandrare (SFI) och grundläggande vuxenutbildning (GRUV) har ökat och bedömningen är en fortsatt ökning. Från januari 2014 till augusti i år har andelen studerande inom Kunskapsförbundets SFI-utbildning i Trollhättan och Vänersborg ökat med sammanlagt 24 %. De lagstadgade utbildningarna SFI,GRUV och SÄRVUX måste enligt lag tillses först, vilket innebär att utbudet av andra utbildningar minskar om inte extra/särskilda medel tillskjuts. Detta innebär att ett stort antal oprioriterade arbetslösa personer som har ofullständig eller fel utbildning i förhållande till arbetsmarknadens uttryckta behov och arbetsförmedlingens långsiktiga behovsbedömningar inte kommer vidare/ut i arbete. Slutsats Nulägesanalysen visar på utträngningseffekter som främst drabbar personer som snabbt skulle kunna komma i arbete med liten kostnads- och arbetsinsats. Konsekvenser av utträngningseffekterna skapar också inlåsningseffekter. I vissa fall tvingas personer kvar i ett bidragstagande eller riskerar att hamna i detta som en konsekvens av nuvarande A-kasseregler och brist på utbildningsplatser inom Yrkesvux och Gymnasievux samt möjlighet till betygsprövning inför eftergymnasiala studier. Främst är det de ökade kostnaderna för de lagstadgade utbildningarna SFI och GRUV som leder till detta. Personer med förgymnasial utbildning eller avsaknad av utbildning står längst från arbetsmarknaden och står för en stor del av kommunernas försörjningsstödskostnader. Under 3:e kvartalet 2015 stod gruppen Arbetslösa eller Språkhinder för 57 % av de som behövde försörjningsstöd. Som jämförelse stod gruppen Sjuka eller Andra sociala skäl för ca 31 %.

24 16 Nuvarande kösituation till utbildningsplatser och betygsprövningar på gymnasienivå föranleder att en basorganisation för Gymnasievux och Yrkesvux vidmakthålls permanent, oavsett SFI- och GRUV-volymer. Nuvarande snabba genomströmning inom SFI och GRUV ökar också på köerna på Gymnasievux snabbt. Aktörerna erfar också att det finns ett behov av förberedande introduktion samt motivationscoachning till personer med låg utbildningsnivå/avsaknad av utbildning för att de skall ta våga ta steget att vidareutbilda sig eller skaffa en grundläggande examen. Det finns också ett stort behov av att situationsanpassa insatser och utbildningsvägar utifrån den enskilde individen. Det finns ofta en bakgrund till varför en person inte har klarat studier eller andra typer av arbetsmarknadsinsatser.

25 17 Samarbetet och samverkan mellan de olika aktörerna i Vänersborg och Trollhättan behöver förbättras. Det behövs kontinuerliga avstämningar mellan kommunledningarna, AF, AMA, näringslivsenheterna och KFV. Det finns också ett behov av samsyn och samarbete mellan aktörerna med samma uppdrag. Arbetsförmedlingarnas nystartade kommungemensamma samarbete med Traineeplatser är ett gott exempel. Förenklat visar behovsanalysen att det idag finns tre grupper med stora behov av vuxenutbildning: 1. De med eller utan utbildning och lång väg till anställningsbarhet (SFI och GRUV) 2. De som har behov av kortare insatser för att bli anställningsbara (Yrkes- och Gymnasievux) 3. De som har behov av att skaffa sig behörighet för att kunna söka vidare till eftergymnasiala studier (Yrkes- och Gymnasievux) SFI och GRUV (Lagstadgade, måste tillgodoses först) Ett fortsatt väntat ökat behov finns SFI-undervisning behöver utvecklas för att de studerande snabbare ska kunna komma ut i arbete eller gå vidare till andra studier Avsaknaden av kurser/utbildningar på Gymnasievux gör att GRUVoch SFI-elever som vill skaffa sig en gymnasieexamen eller gå vidare till högskola/universitet fastnar i GRUV, utan möjlighet att ta sig vidare. Idag ligger fokus på att nå D-nivå i SFI. I kombination med Yrkesvux kanske det räcker med B-nivå om individerna lär sig terminologin kopplat till yrket i första hand. Det behövs stor volym Yrkes-SFI. Yrkes- och Gymnasievux Ett fortsatt väntat ökat behov. Enligt skollagen, ska de som har fått minst utbildning prioriteras Brist på utbildningsplatser på Gymnasievux till följd av ökade kostnader för SFI och GRUV. Brist på utbildningsplatser skapar inlåsningseffekter för grupper som har behov av kortare utbildningsinsatser. Behov av ökad möjlighet till betygsprövning inför eftergymnasiala studier. Personer sitter fast i vissa yrkesroller och kan inte ta sig vidare p.g.a. avsaknad av prövningsmöjlighet. Detta cementerar arbetsmarknaden för mindre kvalificerade yrken och minskar rörligheten. I dagsläget köar nästan 600 personer till betygsprövning/plats på utbildning, 192 pers. i Vänersborg samt 391 pers. i Trollhättan. Gymnasiebetyg som inte kan kompletteras eftersom utbildningar och fristående kurser/ämnen (programnära) inte längre erbjuds Roller och ansvar för anordnande av utbildning för vuxna inom bristyrken behöver tydliggöras mellan arbetsförmedlingen, kommunen och staten. Vem ansvarar för vad och vem skall betala?

26 18 Kommunerna har just nu ett stort behov av utbildad personal inom vård och omsorg. Främst undersköterskor men också sjuksköterskor. Ca 550 personer behövs på tre år varav ca 400 undersköterskor och det finns bara 90 platser på tre år. Budgetpropositionen för 2016 aviserar fler platser på vuxenutbildningen inom olika områden bl.a. SFI, Svenska som andraspråk, Trainee samt Utbildningskontrakt. Det är svårt att avgöra hur dessa aviseringar kan påverka KFV om de genomförs. Regeringen aviserar en rättighet till vuxenutbildning för alla som saknar allmän och särskild behörighet fr.o.m En rättighet för dem som genomgått gymnasieskolans yrkesutbildning att läsa upp allmän behörighet finns redan idag. Den aviserade rätten gäller även de som avbrutit gymnasieskolan. För ändamålet avsätts 537 miljoner i riktade medel från detta år. För att kunna ta del av framtida medel krävs en basorganisation av Gymnasievux, vilken inför 2016 kan påverkas negativt då platserna utifrån ekonomisk ram minskas. Arbetsförmedlingens arbetsmarknadsåtgärd Traineejobb kan inte utnyttjas om det inte finns några Yrkesvuxutbildningar. Under hösten 2015 har det bara startats upp en yrkesutbildning (Vård- och omsorgsutbildning) om ca 30 platser. Till denna var det ca 130 sökanden. Arbetsförmedlingens arbetsmarknadsåtgärd Utbildningskontrakt som åtgärd kan inte utnyttjas eftersom det inte finns tillräckligt med utbildningsplatser och/eller kurser på Gymnasievux AF arbetsmarknadsåtgärd Sysselsättningsfas med kombinationen utbildning kan inte utnyttjas i någon större utsträckning eftersom det inte finns tillräckligt med utbildningsplatser och/eller kurser på Gymnasievux samt att det saknas YH-utbildningar. Sammanställt av: Nina Schmidt, Utvecklingschef, Vänersborgs kommun Ann-Christine Apelman, Kvalitetschef, Trollhättans Stad Per-Ola Rasmussen, Utredningssekreterare, Vänersborgs kommun