Lärarhandledning för gymnasieskolan om mänskliga rättigheter 2014

Transkript

1 Lärarhandledning för gymnasieskolan om mänskliga rättigheter 2014

2 Syftet med lärarhandledningen De rapporter om mänskliga rättigheter (MR) som utrikesförvaltningen årligen sammanställer finns att ladda ner på regeringens hemsida Sidan har årligen en kvarts miljon besökare. En stor del av dessa är elever och lärare på högstadiet och på gymnasienivå. För att stödja och bredda det arbete som redan pågår i skolor över hela landet om frågor som rör mänskliga rättigheter har nu UD utarbetat en lärarhandledning för gymnasiet med korta bakgrundstexter, länkar och exempel på frågeställningar att diskutera. Målgruppen för handledningen är främst gymnasielärare. Syftet är att peka på hur MR-rapporterna kan användas inom olika områden i undervisningen. Det kan till exempel gälla studier som rör samhällsutveckling, enskilda länder eller regioner, jämförelser mellan länder, religionsfrihet i tematiska frågor om barn, kvinnor, homo-, bi- och transsexuella (hbt) personer eller urfolk globalt. Rapporterna kan också vara underlag i frågor som rör till exempel dödsstraffets utbredning, frågor om straffrihet, korruption och staters och civilsamhällets arbete för att stärka MR. Handledningen visar hur en fokuserad läsning av MR-rapporterna kan öka både kunskap och förståelse om de universella mänskliga rättigheterna och alla människors lika värde. De exempel på övningar och frågeställningar som förs fram i handledningen kan både användas för att till exempel öka kännedomen om internationella juridiska regelverk om människors rättigheter och de begrepp som förekommer på området. Den kan också användas för att stärka elevers förståelse och analytiska förmåga liksom skriftlig och muntlig framställning, både vad gäller MR och de breda samhälleliga frågor som rättigheterna är kopplade till.

3 Mänskliga rättigheter i svensk utrikespolitik De svenska rapporterna om mänskliga rättigheter är ett uttryck för regeringens ambition att Sverige ska vara en tydlig röst i världen för de mänskliga rättigheterna. Denna ambition slås fast i regeringens skrivelse till riksdagen (2007/08:109). Där sägs också att regeringen ska reagera mot förtryck och övergrepp, förhindra diskriminering och bidra till att stärka länders kapacitet att respektera de mänskliga rättig heterna. Regeringen markerar också sambandet mellan mänskliga rättigheter, demokrati och utveckling som är byggd på rättsstatens principer och att mänskliga rättigheter är avgörande och grundläggande i arbete för fred och säkerhet. Att främja och öka respekten för de mänskliga rättigheterna är en prioriterad uppgift som präglar alla delar av den svenska utrikesförvaltningen. Det handlar om att främja grundläggande rättigheter i vårt eget land och att betona att rättigheterna gäller världen över och är avgörande för att slå vakt om människovärdet och den enskilda människans integritet, frihet och okränkbarhet. I vår tids globaliserade värld finns en ökad medvetenhet om att respekten för de mänskliga rättigheterna är en del av ett gemensamt ansvar, så att stater lever upp till sina skyldigheter att skydda sin befolkning mot folkmord, krigsförbrytelser, etnisk rensning och brott mot mänskligheten. Internationellt sett är Sverige en mycket aktiv aktör i syfte att stärka mänskliga rättigheter. Varje vecka, och ofta varje dag, gör ministrar eller andra delar av den svenska utrikesförvaltningen uttalanden i syfte att påtala och motverka kränkningar (det vill säga inskränkningar och begränsningar) av mänskliga rättigheter. Det sker i exempelvis FN, EU eller enskilda länder. Uttalandena kan avse situationen i enskilda länder som Nordkorea och Vitryssland eller röra tematiska sammanhang, som i fråga om barns rättigheter, hbt-frågor eller övergrepp mot kvinnor eller religiösa minoriteter. Det svenska utvecklingssamarbetet och biståndet inriktas sedan flera år i hög grad på att stärka mänskliga rättigheter och demokrati. För mer detaljer se: De svenska MR-rapporterna En viktig bas i arbetet med mänskliga rättigheter är de landvisa rapporter som den svenska utrikesförvaltningen årligen publicerar. MR-rapporterna är departements kanske mest lästa rapporter och bidrar till att öka kunskapen om de mänskliga rättigheterna, både inom utrikesförvaltningen och i det svenska samhället i stort. Genom att skriva och publicera rapporterna visar regeringen att kränkningar av MR inte kan pågå i det fördolda, vilket kan underlätta arbetet för utsatta organisationer som arbetar för mänskliga rättigheter, för journalister, bloggare och andra som lokalt arbetat mot olaga frihetsberövanden, tortyr, korruption med mera. De första MR-rapporterna skrevs i början av 1990-talet. Inledningsvis skrevs varje år rapporter om alla världens länder, men sedan 2011 läggs fokus på en region i taget. Det innebär att ett fyrtiotal nya rapporter sammanställs årligen. I tillägg till de MR-rapporter som läggs ut på nätet rapporterar utlandsmyndigheterna regelbundet till UD i Stockholm om utvecklingen för mänskliga rättigheter i alla världens länder. De svenska MR-rapporterna bygger på en rad källor som kan besökas av lärare och elever som vill fördjupa sig i olika frågor, till exempel FN:s kontor för mänskliga rättigheter organisationer i civilsamhället som eller USA som årligen sammanställer MR-rapporter om alla världens länder. Flera MR-rapporter hänvisar också till hur länder placerar sig på olika globala index, som som visar graden av korruption, som rör pressoch yttrandefrihet, UNDP:s Human Development Index som visar levnadsstandard eller FN:s gender development index som belyser kvinnors villkor, Alla svenska MR-rapporter är utformade efter en gemensam mall för att underlätta jämförelser mellan regioner och mellan länder. Rapporterna inleds med en sammanfattande analys som ska visa trender och listar sedan de internationella konventioner om mänskliga rättigheter som länderna förbundit sig att följa. Därefter redovisas medborgerliga och politiska rättigheter, bland annat respekten för liv och kroppslig integritet, eventuell förekomst av dödsstraff, rätten till frihet och personlig säkerhet, rättssäkerhet, strafffrihet och yttrande-, press-, mötes- och religionsfrihet. Dessutom beskrivs ländernas valsystem och politiska institutioner. Rapporterna redovisar också ekonomiska och sociala rättigheter, till exempel rätten till arbete, hälsa, utbildning och rätten till en tillfredsställande

4 levnadsstandard. Särskilda avsnitt beskriver villkoren för grupper som ofta riskerar diskriminering, såsom kvinnor, barn, urfolk, homo-, bi- och transsexuella personer, flyktingar och personer med funktionsnedsättning. Dessutom rapporteras om civilsamhällets och internationella organisationers arbete med mänskliga rättigheter i landet. Eftersom MR-rapporterna omfattar alla världens länder uppvisar de förstås stor variation, både i fråga om politiska rättigheter, diskriminering, inskränkningar i rättigheter med mera. För att konkretisera studier och samtal om mänskliga rättigheter utifrån MR-rapporterna ges här ett antal exempel på trender, problem och framsteg som tas upp i rapporterna. I många länder finns mycket god respekt för mänskliga rättigheter. I andra länder finns formellt sett god respekt för MR men det motsvaras inte i praktiken av respekt för mänskliga rättigheter. I flera länder begränsas MR med hänvisning till behovet av åtgärder mot terrorism. Ett antal länder åberopar också religiösa skäl för inskränkningar i till exempel yttrande-, mötesfrihet och religionsfrihet. I några länder är vissa politiska partier totalförbjudna. Polisbrutalitet är vanligt förekommande i ett stort antal länder. Det rör till exempel övervåld och outredda dödsfall vid polisingripanden. Många MR-rapporter innehåller uppgifter om korruption inom polisväsenden och samverkan med kriminella grupper. I flera länder förekommer utomrättsliga försvinnanden som förblir outredda, särskilt när offren är journalister, fackliga ledare eller studenter. Världen över finns tendenser till minskad pressoch yttrandefrihet och ökningar i fråga om hot och våld mot journalister och därmed självcensur. Begränsningar finns också genom att ett fåtal ägare kontrollerar merparten av media. Statlig reglering av sociala medier och nätet är mycket omfattande i ett antal länder, både med hänvisning till landets säkerhet, men också av religiösa skäl. Det finns stora brister i rättsväsendet i flera länder, särskilt på landsbygden, vilket leder till bristande rättssäkerhet. Flera MR-rapporter visar att mutor används för att reglera uppgörelser, och hur lokala byråd avgör rättstvister, vilket ofta missgynnar fattiga människors, särskilt kvinnors rättigheter. Dödsstraff förekommer och verkställs i flera länder och i flera länder förekommer hårda straff, inklusive spöstraff av unga. I flera länder rapporteras om hur strikt tolkning av religion leder till inskränkningar av mänskliga rättigheter och fundamentala friheter. Det kan gälla förbud mot att läsa vissa böcker och att röra sig på offentliga platser och diskriminering enligt lag vad gäller arv och skilsmässa och i vårdnadstvister om barn. Utbredd fattigdom i många länder utgör ett hinder mot rätten till godtagbar levnadsstandard och försvårar för stora grupper utövandet av medborgerliga och politiska rättigheter. Mötes- och föreningsfrihet, inklusive fackligt arbete är inskränkt i flera länder. På många håll finns en stor informell sektor där många hushållsarbetande kvinnor och flickor är särskilt utsatta, både för sexuellt och annat våld, låga löner och oreglerad arbetstid. Samtliga MR-rapporter visar på omfattande våld mot kvinnor och diskriminering av kvinnor och flickor. Våldet förkommer inom familjer, i form av prostitution, människohandel, tvångsäktenskap med mera. I flera länder är urfolk diskriminerade. Tvångsförflyttning av grupper av urfolk förekommer på flera håll när gruv- och timmerbolag exploaterar mineraler och skogar.

5 En god ekonomisk utveckling i regionen har på flera håll bidragit till att stora grupper, främst i städerna och bland medelklassen, fått väsentligt förbättrade levnadsvillkor och stora framsteg har uppnåtts avseende FN:s millenniemål, vad gäller till exempel hälsa, utbildning och rent vatten. Trots ökat välstånd som stärker stora gruppers ekonomiska och sociala rättigheter finns dock fortfarande hundratals miljoner undernärda barn. Många av dessa är barnarbetare som saknar utbildning, barn som är sårbara för våld och övergrepp och som bland annat i närheten av turistområden är utsatta för sexuell exploatering. Rätten till hälsa har förbättrats för stora grupper, särskilt där staterna gjort ökade satsningar på förbättrad sjukvård och ökad tillgång på rent vatten och sanitet. Tillgången till abort är fri i vissa länder medan det råder totalt förbud för abort i andra. Utbildningssystemen har markant förbättrat rätten till hälsa i flera länder samtidigt som utbredd fattigdom i flera länder innebär en stor andel analfabeter, särskilt bland kvinnor och urfolk. Villkoren för funktionshindrade varierar från goda och jämförbara med OECD-ländernas till mycket utsatta, inklusive för sexuella övergrepp, vilket främst rör fattiga människor. Diskriminering av hbt-personer förekommer på många håll men det finns också på andra håll en märkbar förbättring av hbt-personers villkor, med till exempel rätt till samkönade äktenskap. Flyktingar är mycket ofta utsatta för kraftiga inskränkningar rörande mänskliga rättigheter, och utsätts bland annat för internering. Civilsamhället kan i flera länder arbeta utan inskränkningar från regeringarnas sida men i flera länder blir villkoren för civilsamhällets aktörer alltmer begränsat. Vad läroplanerna på gymnasiet säger Ämne - samhällskunskap Undervisningen i ämnet samhällskunskap ska syfta till att eleverna breddar, fördjupar och utvecklar kunskaper om människors livsvillkor med utgångspunkt i olika sam hällsfrågor. I undervisningen ska eleverna ges möjlighet att utveckla kunskaper om frågor som berör makt, demokrati, jämställdhet och de mänskliga rättigheterna inklusive barns och ungdomars rättigheter i enlighet med konventionen om barnets rättigheter. Samhällskunskap 1a1, 50 poäng Kurskod: SAMSAM01a1 Undervisningen i kursen ska [bland annat] behandla följande centrala innehåll: De mänskliga rättigheterna; vilka de är, hur de förhåller sig till stat och individ och hur man kan utkräva sina individuella och kollektiva mänskliga rättigheter. Samhällskunskap 1b, 100 poäng Kurskod: SAMSAM01b Undervisningen i kursen ska [bland annat] behandla följande centrala innehåll: De mänskliga rättigheterna; vilka de är, hur de förhåller sig till stat och individ och hur man kan utkräva sina individuella och kollektiva mänskliga rättigheter. Internationella relationer, 100 poäng Kurskod: SAMINR0 Undervisningen i kursen ska [bland annat] behandla följande centrala innehåll: Internationell rätt. Möjligheter och svårigheter med att säkerställa såväl staters som individers rättigheter och säkerhet. Grundläggande internationella konventioner om mänskliga fri- och rättigheter och olika aktörers möjlighet till tilllämpning.

6 Om mänskliga rättigheter De mänskliga rättigheterna reglerar förhållandet mellan staten och enskilda människor. De utgör en begränsning av statens makt över individen och slår samtidigt fast vissa skyldigheter för staten gentemot individen. De mänskliga rättigheterna är en del av folkrätten och finns nedskrivna i olika typer av internationella överenskommelser. Dessa har olika beteckningar beroende på vilken form av skyldigheter de innehåller. Konventioner och protokoll blir juridiskt bindande genom att staterna förklarar sig bundna av dem, medan förklaringar och deklarationer utgör politiska förpliktelser. Det internationella samarbetet kring de mänskliga rättigheterna har framför allt utvecklats efter andra världskriget efter förintelsen och massmordet på judar, romer med flera. Flera stater hade redan före 1945 egna lagar om medborgarnas rättigheter gentemot staten men det fanns få internationella regler på området. Främjandet av de mänskliga rättigheterna utgör ett av FN:s mål, vilket slås fast i FN-stadgan. Inom FN:s ram har det under åren utarbetats en rad dokument som behandlar mänskliga rättigheter. Samtidigt har regionala system för att stärka mänskliga rättigheter vuxit fram i olika delar av världen. FN:s allmänna förklaring och de två FN-konventionerna från 1966 (konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter samt konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter) innehåller tillsammans med de regionala konventionerna en lång rad rättigheter som innefattar grundläggande friheter, rätten till skydd mot övergrepp och rättigheter för att tillgodose de grundläggande behoven. Staterna är skyldiga att respektera folkrättens regler. Varje land har ett ansvar för att åtaganden de mänskliga rättigheterna omsätts i nationell lagstiftning. Det räcker inte med lagar som klargör statens skyldigheter eller förbjuder vissa handlingar. Det krävs också ett fungerande rättssystem (poliser, advokater och åklagare, opartiska och rättvisa domstolar) som förverkligar lagarna. Det behövs också bland annat information och kunskap för att göra människor medvetna om sina rättigheter. Om en kränkning sker av de mänskliga rättigheterna är det i första hand den aktuella statens ansvar att se till att den enskilde får upprättelse. Men de mänskliga rättigheterna är en internationell angelägenhet och det är därför fullt legitimt för andra stater att framföra åsikter om och försöka påverka situationen i olika länder där rättigheterna kränks. Enligt huvudregeln är det stater som internationellt kan ställas till svars för kränkningar av de mänskliga rättigheterna. En konvention fastställs genom förhandlingar i till exempel FN eller Europarådet där representanter för olika länder bland annat Sverige- företräder sina regeringar och framför synpunkter och krav. När enighet uppnåtts kan länder underteckna konventionen. Undertecknandet ses som en viljeförklaring och en signal att landet ifråga förbereder ratifikation av en viss konvention. Aktuella ratifikationslistor visar vilka konventioner som olika länder ratificerat eller anslutit sig till. Ratifikation (godkännande) innebär att ett land förklarar sig bundet av en konventions regler. När ett visst antal länder ratificerar träder konventionen i kraft. Ratifikationen görs i de flesta stater av landets lagstiftande församling i Sverige är det riksdagen: Mer om folkrätt

7 Några övningsexempel Studier av de svenska MR-rapporterna och samtal om dem kan knyta an till en rad ämnen och frågor i läroplanen om samhällsfrågor, historia, religion, jämställdhet, urfolk med mera. Olika former av övningar och uppgifter kan läggas upp. De kan antingen löpa över hela terminer eller begränsas till kortare perioder som en halvdag. Uppgifterna kan både inriktas på enskilt arbete där individer muntligt eller skriftligt redovisar kunskap och/ eller analys och iakttagelser. Flera övningar kan också göras i form av grupparbeten till exempel för att belysa MR i olika länder eller regioner, eller tematiska frågor som rör pressoch mötesfrihet, kvinnors villkor, flyktingar, hälsa, utbildning med mera. Ytterligare en variant kan vara enklare former av rollspel där eleverna kan leva sig in i vad kränkningar av mänskliga rättigheter kan innebära. Följande frågeställningar kan behandlas (där det med undantag för frågorna 1-2 nedan inte finns givna svar utan är frågor att diskutera): I. Faktafokus på rapporterna och analys av fakta 1. Vilka sammanställningar finns inom FN och bland enskilda organisationer/civilsamhälle om mänskliga rättigheter i till exempel Kina och Ryssland? Vilka källor finns på svenska om MR i Kina och Ryssland? 2. Ange 8 viktiga FN-konventioner om mänskliga rättigheter och två regionala konventioner. 3. Gå in på reportrar utan gränsers index för pressfrihet och redovisa vilka 10 länder som ligger i toppen respektive i botten på detta index. Gör motsvarande för andra index som rör korruption och levnadsstandard. Diskutera vilka effekter låg pressfrihet och hög korruption har på demokratisk utveckling och MR. 4. Precis som villkor i länder världen över varierar så skiljer sig problemen mellan länder i fråga om respekt för MR. Vilka MR-kränkningar är särskilt påtagliga i till exempel Brasilien, Sydafika, Saudiarabien, Pakistan och Indien? Diskutera orsaker bakom problemen. 5. Leta reda på, redovisa och kommentera några uttalanden som nyligen gjorts av EU eller Sverige om när MR inte respekteras utan kränks, till exempel i aktuella konfliktområden. II. Diskussionsexempel 6. I många länder råder inskränkningar i pressoch yttrandefrihet, vilket också påverkar möjligheterna till demokratisk utveckling. Nämn 5 länder där pressoch yttrandefrihet, inklusive frihet på nätet är särskilt begränsad. Varför tror du att begränsningarna finns? Hur tror du att de påverkar människors möjligheter att delta i demokratiska processer och påverka deras egna liv och vardag? 7. I flera länder begränsas MR av väpnade konflikter som i Västafrika eller av mord och försvinnanden som ett resultat av kriminellt och annat våld. Det senare gäller till exempel i Mexiko och flera länder i Latinamerika där olika grupper slåss om inkomster från narkotika- och vapenhandel, och där korrumperad polis och militär är inblandade. Diskutera våldets effekter på MR, både i konfliktländer som Demokratiska Republiken Kongo och i Mexoko. 8. Ett återkommande problem i flertalet MR-rapporter är diskriminering av kvinnor i fråga om löner och politisk representation och kvinnors och flickors utsatthet för våld, inklusive sexuellt våld, och bristen på rätt till abort. Studera ett par länder som till exempel El Salvador och Egypten och redovisa iakttagelser och synpunkter. Gör motsvarande djupstudier om barns villkor, urfolk och flyktingar. 9. I flera MR-rapporter (som till exempel rör USA och Australien) betonas vikten av att motverka terrorism genom bland annat övervakning och kontroll av enskilda personer. Diskutera åtgärder i syfte att bekämpa terrorism i förhållande till åtaganden att upprätthålla respekten för MR. 10. Politiska och medborgerliga rättigheter som redovisas i MR-rapporternas inledande delar har ofta större tyngd än ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter. Ett skäl är att de senare ofta men inte alltid kräver ekonomiska resurser för att säkras, och att en del regeringar för fram brist på pengar som skäl för att inte MR kan respekteras. Diskutera detta och hur till exempel fattigdom eller etnisk tillhörighet kan påverka en individs möjlighet i fråga om MR. III. Exempel på enkla rollspel 11. Föreställ dig att du lever i ett land där det är förbjudet att utöva en viss religion, eller att vara ateist, det vill säga inte tillhöra någon religion alls. Din syster För kopiering till klassen

8 har nyss arresterats för att hon deltagit i en förbjuden gudstjänst. Hur skulle du och dina närmaste försöka arbeta i det landet för att stärka er rätt till samvetsoch religionsfrihet? 12. Föreställ dig att din pappa nyss arresterats utan rättslig grund för att han publicerat en artikel som regeringen inte gillar, om till exempel mord på personer som tillhör urfolk som motsätter sig exploatering av mark som gruvbolag vill åt. Du kontaktar en bra advokat och en journalist. Vad händer sedan? 13. Du är på besök i ett land där du ser att turister är inblandade i sexturism och där unga flickor och pojkar utsätts för övergrepp. Diskutera vad du kan göra och vilka du kan kontakta för att stoppa kränkningarna av barnen. 14. Du köper en tröja i en klädaffär i Sverige och hör senare att kläderna är tillverkade i en fabrik i Kambodja där de kvinnor som arbetar i fabrikerna in ens har minimilöner som fastställts för textilindustrin. Du har också läst att arbetarna gått ut och demonstrerat mot de låga lönerna men beskjutits av patrullerande polis. Föreställ dig att du och dina vänner vill öka medvetenheten i Sverige om dessa frågor. Hur gör ni? 15. Du och din partner har utsatts för hot och trakasserier som hbt-personer, bland annat av polis och andra myndighetsrepresentanter. Vilka MR kan du hänvisa till för att stärka dina rättigheter i ett samtal med representanter för en enskild organisation som vill hjälpa er. Denna lärarhandledning är den första i sitt slag och UD vill gärna ha synpunkter på upplägg och innehåll. Skicka gärna era synpunkter till gerd.johnsson-latham@gov.se Produktion: Kommunikationsenheten Tel: E-post: information-ud@foreign.ministry.se Webbplats: Artikelnr: UD14.036