Rapport från tillsynen i pedagogisk omsorg 2016

Transkript

1 Rapport från tillsynen i pedagogisk omsorg 2016 Eva Lundebring Utbildningsinspektör Norrtälje september 2016 P O S T A D R E S S B E S Ö K S A D R E S S T E L E F O N E - P O S T P L U S G I R O Box 803, Norrtälje Estunavägen barn.skolnamnden@norrtalje.se utbildningsnamnden@norrtalje.se O R G A N I S A T I O N S N U M M E R T E L E F A X W E B B B A N K G I R O norrtalje.se n o r r t a l j e. s e B A R N - O C H U T B I L D N I N G S K O N T O R E T

2 2 (8) Innehåll Rapport från tillsynen i pedagogisk omsorg Sammanfattning av rapportens huvudsakliga innehåll... 3 Pedagogisk omsorg som begrepp... 3 Bakgrund och syfte med tillsynen... 4 Metod för årets tillsyn... 4 Pedagogisk omsorg i Norrtälje kommun... 4 Verksamheter i kommunen... 4 Ingripanden... 6 Reflektioner och förslag efter årets tillsyn... 8

3 3 (8) Sammanfattning av rapportens huvudsakliga innehåll Det finns åtta huvudmän i kommunen som bedriver pedagogisk omsorg i form av familjedaghem. Trenden är tydlig verksamheterna expanderar, de erbjuder plats till fler barn och de anställer personal. Flera huvudmän visar på brister när det gäller kunskaper om olika föreskrifter som reglerar verksamheten, dock finns generellt ett engagemang för barnens lek och utveckling och en hög kundnöjdhet. Det kommer väldigt få klagomål och anmälningar till kommunen som rör den här verksamhetsformen. Årets tillsyn visar att i princip samtliga huvudmän saknar kontinuerlig och systematiska rutiner för både egen och anställdas utbildning i brandskydd. Två huvudmän bedriver omsorg på tider då förskola och fritidshem är stängda så kallad nattomsorg. Det är TR Buultjens AB i Norrtälje tätort och Almerska villan AB i Hallstavik. Pedagogisk omsorg som begrepp Begreppet pedagogisk omsorg infördes i skollagen 2009 och ersatte det tidigare begreppet familjedaghem. Det nyare begreppet finns för att det ska vara möjligt att bedriva fler former än det traditionella familjedaghemmet. Till exempel att verksamheten drivs som ett bolag med anställd personal eller som flerfamiljslösningar. Det finns inga krav på att en kommun ska erbjuda den här typen av verksamhet utan det finns ett strävansmål en kommun ska sträva efter att erbjuda pedagogisk omsorg om det finns vårdnadshavare som efterfrågar verksamhetsformen. Verksamheten kan erbjudas till barn i åldern 1-12 år och är således en form av alternativ till förskola och fritidshem. Dock finns inga lagkrav på att det ska finnas personal med pedagogisk högskoleutbildning som det gör för förskola och fritidshem, utan det bedöms som tillräckligt om personalen har en utbildning för arbete med barn eller erfarenhet av arbete med barn. Det kan till exempel vara gymnasieutbildningen barn- och fritidsprogrammet och att man verkat som ledare i en idrottsförening. Det är ca 2 % av landets 1-5-åringar som är inskrivna i pedagogisk omsorg 1. I Norrtälje har närmare 3 % av åldersgruppen en plats i fristående pedagogisk omsorg. 1 Skolinspektionens rapport Barnens lärande i pedagogisk omsorg Utgivningsår 2016

4 4 (8) Bakgrund och syfte med tillsynen Norrtälje kommun är tillsynsmyndighet för fristående pedagogisk omsorg som i kommunen drivs i form av familjedaghem. Tillsynen syftar till att granska kvaliteten utifrån de krav som ställs i skollagen och andra föreskrifter som reglerar området. Varje år fattar barn- och skolnämnden (nämnden) ett beslut om en plan för tillsynen. Inför 2016 års tillsyn beslutade nämnden att inriktningen skulle vara att följa upp tidigare brister som framkommit genom tillsyn. Metod för årets tillsyn Besöken hos de fristående huvudmännen för pedagogisk omsorg har genomförts som en uppföljning utifrån de brister som uppmärksammades vid förra årets tillsyn. Samtliga verksamheter har besökts vid tillsynen. Almerska villans nattomsorg besöktes i samband med tillsynen av förskolan. Alla verksamheter har inför tillsynen uppmanats att lämna in dokumentation kring sitt kvalitetsarbete och hur arbetet med uppföljning och utvärdering bedrivs. Den dokumentationen har använts som ett underlag inför tillsynsbesöket. Samtliga verksamheter informerades om den regelbundna tillsynen innan den genomfördes. Pedagogisk omsorg i Norrtälje kommun Verksamheter i kommunen Totalt finns det 11 huvudmän som har rätt till bidrag för att driva annan pedagogisk verksamhet. Förändringar sedan 2015: o Under året har familjedaghemmet Fröhuset, Hammarby/Länna som drevs av Malin Tobiasson avvecklats. o Familjedaghemmet Fyren som tidigare låg i Bergshamra har flyttat sin verksamhet till Norrby. o Linda Naderi i Rimbo har öppnat ytterligare ett familjedaghem, Tomta familjedaghem o C-företaget med säte i Uppsala har beviljats rätt att starta familjedaghem i Norrtälje kommun. Ingen har hittills anställts i företaget.

5 5 (8) Pedagogisk omsorg Antal barn huvudmannen beviljats rätt till bidrag för Antal barn vid tillsynen Mias Gullebo, Norrtälje Marie-Louise Brovall Carina Frödin Magnus Frödin, Norrtälje Familjedaghemmet Fyren, Norrby Karin Nordström Jessica Richter, Bergshamra Uddebys lekstuga, Riala Emma Tammi Slars Dagmamman Jill, Riala Jill Fransson Ekeby familjedaghem, Rimbo Tomta familjedaghem, Rimbo Linda Naderi Totalt Anställd personal Nattomsorgen Antal barn huvudmannen beviljats rätt till bidrag för Antal barn vid tillsynen Anställd personal TR Buultjens AB vid behov Natteknatten, Norrtälje Almerska villan AB, Hallstavik Totalt Almerska villan anställer per timme vid behov.

6 6 (8) Ingripanden Kommunen har fått en anmälan från vårdnadshavare som handlade om brister/missförhållanden i ett familjedaghem. När sådana anmälningar kommer genomförs nästan alltid ett oanmält tillsynsbesök för att undersöka om det finns någon grund för det som anges i anmälan. Tillsynen i det här fallet ledde till ett beslut om föreläggande. Det finns flera möjligheter för kommunen som tillsynsmyndighet att ingripa om brister uppmärksammas. Om en brist är mindre allvarlig eller om det är första gången bristen uppmärksammas och huvudmannen i okunskap avvikit från regelverket utfärdas i regel en anmärkning. Om den uppmärksammade bristen är av allvarligare karaktär eller om den påtalats tidigare, utfärdas i regel ett föreläggande. Ett sådant beslut gäller omedelbart och ska innehålla vilka åtgärder huvudmannen måste vidta för att rätta till bristen, och när i tiden huvudmannen ska redovisa dessa åtgärder till kommunen. Om ett föreläggande inte åtgärdas kan kommunen återkalla tillståndet och huvudmannens beslut om rätt till bidrag för pedagogisk omsorg. Det finns också en möjlighet för kommunen att utfärda ett tillfälligt verksamhetsförbud om det finns uppenbara risker för barns hälsa eller säkerhet. Generellt kan det efter årets tillsyn konstateras att flera huvudmän har brister i att följa de krav som följer av olika föreskrifter som reglerar verksamheten. Positivt är att personalen till mycket stor del är aktiv och närvarande i barnens lek, visar ett engagemang och ett intresse för barnens utveckling och har ett gott och nära samarbete med vårdnadshavarna.

7 7 (8) Sammanställning av uppmärksammade brister Sanktion Antal Brist Lagrum Anmärkningar 3 Dokumenterade rutiner för ( en tillsynsmyndighet barnsäkerhetsarbetet saknas får istället för att meddela ett föreläggande tilldela en Saknas dokumentation över huvudman en anmärkning vid mindre allvarliga överträdelser) anställd personal försäkran om tystnadsplikt och anmälningsskyldighet Skollagen kap. 25, 7 Lagen om skydd mot olyckor (2003:778) Skollagen kap. 29, 14 Socialtjänstlagen kap c Skollagen kap. 6, 10 Skollagen kap. 26, 11 Föreläggande (en tillsynsmyndighet får förelägga en huvudman som inte följder de krav som gäller för verksamheten) Skollagen kap. 26, 10 Saknas en aktuell plan mot diskriminering och kränkande behandling Saknas ett systematiskt arbete med uppföljning och utvärdering 1 Saknar plan mot diskriminering och kränkande behandling. Egenkontroll av brandsäkerheten brandskyddsutbildning Saknas ett systematiskt arbete med uppföljning och utvärdering Saknas tillstånd för att anlita utomstående vid egen frånvaro Skollagen kap. 6, 8 Skollagen kap. 25, 8 Skollagen kap. 6, 8 Skollagen kap. 25, 7 Lagen om skydd mot olyckor (2003:778) Skollagen kap. 25, 8 Skollagen kap. 25, 10

8 8 (8) Reflektioner och förslag efter årets tillsyn Det är helt klart att trenden för pedagogisk omsorg i Norrtälje kommun visar på att verksamheterna expanderar. En majoritet av huvudmännen har nu tillstånd för att ha anställd personal vilket medför att barngrupperna blir större. Det innebär att gruppstorlekarna i större utsträckning motsvarar de gruppstorlekar som vi har i förskolorna. Skillnaden är att verksamheten bedrivs i huvudmännens egna hem och att barnens lärmiljöer tillgänglighetsanpassas i lägre utsträckning än i förskolan, för barns olika förmågor och behov. Det som upplevs som positiv och som flera av huvudmännen själva påtalar är att det högre barnantalet skapar en bättre gruppdynamik barnen ges möjligheter till fler kontakter med både andra barn och fler vuxna, det blir lättare att åldersanpassa verksamheten, det finns fler vuxna som ser barnen och det finns därmed också möjligheter för personalen att diskutera och reflektera över den omsorg de erbjuder. Ett dilemma är att de flesta inte ger, varken sig själva eller sin anställda personal möjlighet till kompetensutveckling. Det kan innebära att det finns en risk för att barn i pedagogisk omsorg i högre utsträckning ges sämre förutsättningar inför skolstart än barnen i förskolan. Det är svårt att leva på gamla meriter när det kommer nya forskningsrön och erfarenheter kring vad som skapar goda förutsättningar för barns utveckling och lärande. I år har tillsynen också lyst på avsaknaden av systematisk och kontinuerlig utbildning i brandskydd. Min förhoppning är att huvudmännen går samman och genomför sådan utbildning, vilken kan köpas in bland annat från kommunens Räddningstjänst.