Förvaltningsrätt En introduktion

Transkript

1 Förvaltningsrätt En introduktion Per-Ola Ohlsson 11D Utgångspunkt Allmän förvaltningsrätt - Förvaltningslagen (1986:223) (FL) - Förvaltningsprocesslag (1971:291) (FPL) Speciell förvaltningsrätt - Behandlar ett specifikt område. - T.ex. regler om sociala förmåner enligt Socialtjänstlagen (2001:453) eller regler om bygglov enligt Plan- och bygglagen (1987:10) Kommunalrätt Kommunallagen (1991:900) Staten Den offentliga makten Är en enhetlig juridisk person Kommunerna Varje enskild kommun är en juridisk person Både staten och kommunerna är tvångssammanslutningar som främst bygger på bestämmelser om svenskt medborgarskap (MedbL) samt betydelsen av var man är folkbokförd (KomL 1:4). 1

2 Kontrollmakten Justitieombudsmannen (JO) - Riksdagens ombudsman. - Utövar tillsyn över den offentliga verksamheten, se RF 12:6. - Kan endast kritisera ett beslut, alltså aldrig upphäva eller ändra. Kan dock väcka åtal mot den/de tjänstemän som har beslutat i ärendet. Justitiekanslern (JK) - Regeringens ombudsman. - Utövar liknande tillsyn som JO. Är även ansvarig inom tryckfrihetsområdet där denne bl.a. är ensam åklagare i mål rörande tryckfrihetsbrott, se TF 9:1, 2. De tematiska ombudsmännen - T.ex. diskrimineringsombudsmannen (DO) Huvudtyper av offentliga organ Beslutande politiska församlingar - Riksdagen - Kommunfullmäktige - Landstingsfullmäktige Myndigheter - Regeringen (särställning) - Domstolar - Förvaltningsmyndigheter De allmänna reglerna Förvaltningslagen - Gäller förvaltningsmyndigheternas handläggning av ärenden och domstolarnas handläggning av förvaltningsärenden, se FL 1. - Ger uttryck för en minimistandard. Kan finnas strängare regler i annan författning och även den enskilda myndigheten kan besluta om strängare regler. Förvaltningsprocesslagen - Gäller rättsskipning i förvaltningsdomstolarna, FPL 1. Båda lagarna är subsidiära gentemot andra författningar, FL 3 och FPL 2. 2

3 Myndighetsutövning Uttryck för samhällets maktbefogenheter i förhållande till medborgarna. Befogenhet att för enskild bestämma om förmån, rättighet, skyldighet, eller annat jämförbart förhållande. Kan gälla både gynnande och betungande beslut. Kan med fördel bestämmas negativt. - Utanför begreppet faller t.ex. faktisk verksamhet, råd och rekommendationer. Myndighetsutövning FL 14 - Parts rätt att lämna muntliga uppgifter. FL 15 - Anteckning av uppgifter. FL 16 - Partsinsyn. FL 17 - Kommunikation. FL 18 - Skyldighet att delta i omröstning. FL 20 - Beslutsmotivering. FL 21 - Beslutsunderrättelse och besvärshänvisning. FL 26 - Parts rätt att få yttra sig innan skrivfel e.d. rättas. Förvaltningslagens tillämplighet Är det ett organ som ska tillämpa FL? Är det fråga om handläggning? Ska myndigheten bara tillämpa vissa paragrafer i FL? Gäller det myndighetsutövning? Finns det avvikande regler i en specialförfattning? 3

4 Är det ett organ som ska tillämpa FL? FL 1 Förvaltningsmyndighet - På riks, regional och kommunal nivå. - T.ex. Statliga universitet och högskolor, Naturvårdsverket, Konsumentverket, kommunala nämnder och Försvarsverket. Domstolarna - Allmänna-, special- och förvaltningsdomstolar. Är det fråga om handläggning? FL 1 Handläggning eller faktisk verksamhet? - Undervisning resp. examination? - Polismans trafikdirigering resp. ordningstillsägelse? - Läkares debitering av patientavgift resp. utförande av operation? Domstolarna - Handläggning av förvaltningsärenden. - Inte vid rättsskipning, då gäller t.ex. RB och FPL. Regeringen - Ingen formell skyldighet att följa FL. Ska myndigheten bara tillämpa vissa paragrafer i FL? FL 2 och Kommunala beslut FL 31 FL gäller inte sådana beslut som kan överklagas genom laglighetsprövning enligt KL. Brottsbekämpande verksamhet FL 32 FL 8-30 gäller inte polisen, åklagarna, skatteverket, tullverket och kustbevakning. Ej heller kronofogden och dess exekutiva verksamhet. Hälso- och sjukvård FL 33 FL gäller endast om beslutet kan överklagas på annat sätt än genom laglighetsprövning enligt KL. 4

5 Gäller det myndighetsutövning? Vissa paragrafer endast tillämpliga vid myndighetsutövning - FL 14-18, och Effektivitet vs. Rättssäkerhet. Finns det avvikande regler i en specialförfattning? FL 3 FL är subsidiär gentemot andra lagar och förordningar. FL minimistandard. T.ex. PBL och MB:s regler om överklagande. - PBL 13:1 och 2 samt MB 20:1 och 2. Förvaltningsförfarandet i FL Initialstadiet Ärendets anhängiggörande Beredningsstadiet Ärendets beredning Avgörandestadiet Ärendets avgörande Verkställighetsstadiet Verkställighet och sanktioner 5

6 Överklagande (Besvär) Förvaltningsbesvär - Statliga myndigheter: endast förv. besvär. - Kommunala myndigheter: ibland förv. besvär, detta om det finns särskilda föreskrifter enligt KomL 10:3. - Fullständig omprövning av beslutet: både laglighet och lämplighet. - Ett beslut överklagas till allmän förvaltningsdomstol (FL 22 a ) eller till överordnad myndighet (enligt specialförfattning, ex. PBL). - Ibland kan ett beslut inte överklagas alls (ex. högskolebetyg). - Tre veckors besvärstid (FL 23 ) - Grundläggande förutsättningar i FL Överklagbarhet 2. Den överklagande har besvärsrätt Överklagande (Besvär) Laglighetsprövning (Kommunalbesvär) - Instrument för medborgarkontroll kräver aktiva medborgare. - Endast laglighetsprövning, enligt KomL 10 kap. - Beslutet fastställs eller kasseras, KomL 10:1, 8. - Ett beslut som kan överklagas genom kommunalbesvär överklagas endast till allmän förvaltningsdomstol, KomL 10:1. - Endast kommunens medlemmar som har rätt att överklaga, KomL 10:1. Förvaltningsbesvär eller laglighetsprövning? Överklagande av ett biståndsbeslut enligt SoL 4:1 Överklagande utifrån SoL:s regler 16:3 - Leder till att formen för överklagande blir förvaltningsbesvär eftersom det är en särreglering jämfört med KL, se KL 10:3 - Jfr. SoL 4:2 om utökat bistånd som inte räknas upp i SoL 16:3. 6

7 Annan över- och omprövning Rättelse FL 26 - Ska var fråga om en uppenbar oriktighet. - T.ex. skrivfel och räknefel. Omprövning FL 27 - Även här krävs en uppenbar oriktighet. - Myndigheten ska ändra beslutet om det kan ske snabbt och enkelt samt utan att det blir till nackdel för någon enskild part. - Se t.ex. om rättelse och omprövning av högskolebetyg i HögskF. 6:23 och 24. Annan över- och omprövning Extraordinära rättsmedel Resning RF 11:11, FPL 37 b - Kräver synnerliga skäl enligt FPL. - Klassiska resningsgrunder är: nya omständigheter eller bevis, allvarligare förfarandefel samt en uppenbart lagstridig rättstillämpning. Återställande av försutten tid RF 11:11, FPL 37 c - Kräver omständighet som utgör giltig ursäkt enligt FPL. - Gäller klagofrister. - Giltig ursäkt är t.ex. felaktig besvärshänvisning, allvarlig sjukdom/dödsfall eller att posten har varit orimligt försenad. Annan över- och omprövning Rättsprövning - Lag (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut. - Gäller endast regeringsbeslut. - Skyldighet enligt 7 att upphäva beslutet när förutsättningar föreligger. 7

8 EU:s betydelse Europarätten överordnad svensk lag - Myndigheter måste vid varje beslut beakta Europarätten. - Har speciellt haft stor inverkan på den speciella förvaltningsrätten, t.ex. inom jordbruk och miljö. - Förstärkt kraven på upprätthållandet av allmänna grundläggande principer, se t.ex. om rätten till domstolsprövning och därmed gjorda ändringar i FL 3 (övertar subsidiariteten). - Har även lett till att rättsliga principer överlag, som t.ex. proportionalitetsprincipen, har fått ett större genomslag i den svenska nationella rätten. - Problematisering av de svenska monopolen. Myndighetsutövning Är det i dessa fall fråga om myndighetsutövning eller inte? Avgör FL eller FPL förfarandet i följande exempel? 1. Polismyndigheten i Karlstad beslutar att avslå en ansökan om tillstånd till uteservering. 2. Advokatsamfundet utesluter advokat Enbär ur samfundet. 3. Utlänningsnämnden beslutar om avvisning i ett särskilt fall. 4. En myndighet handlägger överklagandet från en patient som vägrats utskrivning från psykiatrisk tvångsvård. Myndighetsutövning 5. Socialnämnden fattar beslut att ansöka hos länsrätten om ett omhändertagande enligt LVU. 6. Länsrätten bifaller socialnämndens ansökan i ovan nämnda fall. 7. Socialstyrelsen meddelar allmänna råd angående tillämpningen av SoL. 8. Kemikalieinspektionen vägrar insyn i handling som inkommit från Svenska kommunförbundet. 9. Svenska kommunförbundet vägrar insyn i en handling som inkommit från kemikalieinspektionen. 8