Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige ÄNDRING AV FÖRVALTNINGS- OCH VERKSAMHETSSTADGAN

Transkript

1 Stadsstyrelsen Stadsfullmäktige ÄNDRING AV FÖRVALTNINGS- OCH VERKSAMHETSSTADGAN STST Beredning och tilläggsuppgifter: förvaltningsdirektör Outi Lehmijoki, , stadsjurist Roope Lenkkeri, jurist Salla Herranen Enligt den tidigare kommunallagen godkänner fullmäktige instruktioner som är behövliga med hänsyn till ordnande av förvaltningen och varje kommun ska ha en förvaltningsstadga där det ges behövliga bestämmelser om kommunens förvaltnings- och beslutsförfarande. I den nya kommunallagen som trädde i kraft föreskrivs det att alla ärenden om vilka det bestäms i instruktioner överförs till en förvaltningsstadga då det inte längre behövs en instruktion för ett enskilt organ. I lagens 90 föreskrivs om bestämmelser som ska ingå i förvaltningsstadgan. Utgångspunkten är alltså att alla ärenden om vilka det bestäms i instruktionen finns i förvaltningsstadgan. Detta gäller även fullmäktiges verksamhet, m.a.o. en särskild arbetsordning för fullmäktige behövs inte. Lagrummet träder i kraft först men det finns inget hinder för att tillämpa det redan nu eftersom förvaltningsstadgan redan för närvarande är den enda obligatoriska instruktionen. Med anledning av det ovannämnda föreslås det att stadsfullmäktiges arbetsordning och revisionsstadgan upphävs och att deras bestämmelser överförs i behövliga delar till förvaltnings- och verksamhetsstadgan. Förvaltnings- och verksamhetsstadgans namn föreslås bli ändrat till förvaltningsstadga. Instruktionen för Borgå regionala avfallsnämnd föreslås inte bli ändrad eftersom den kommer att upphävas i samband med att avfallsservicebolagen fusioneras och när nämnden övergår till Raseborgs stads förvaltning. Bestämmelserna i stadsfullmäktiges arbetsordning har till behövliga delar överförts till första kapitel i förvaltningsstadgan. Allmänna bestämmelser i kapitel I har strukits som onödiga. Fullmäktige ska också bestämma om grunderna för förtroendevaldas arvoden och ersättningar genom förvaltningsstadgan eller ett enskilt beslut. I regeringspropositionen om den nya kommunallagen sägs det att ta in bestämmelser i förvaltningsstadgan är ett mer ändamålsenligt sätt att samla grunderna för arvoden och ersättningar i ett dokument. Det finns alltså skäl att upphäva den gällande arvodes- och resestadgan för förtroendevalda och överföra dess bestämmelser till den nya förvaltningsstadgan. De föreslås bli

2 överförda till en egen paragraf i förvaltningsstadgans sista kapitel. I Borgå sammanslogs instruktioner redan år 2008 då 22 instruktioner slogs samman till fem. Därefter har ännu instruktionen för regionala räddningsväsendet i östra Nyland och räddningsnämnden upphävts och de behövliga bestämmelserna har överförts till förvaltnings- och verksamhetsstadgan. Paragrafvisa motiveringar (paragrafnumreringen kommer att bli ny) Bestämmelser om fullmäktige har tagits med i förvaltningsstadgans början i oförändrad form, endast bestämmelser som finns i kommunallagen har strukits som onödiga. Den enda ändringen i innehållet är bestämmelsen om möteskallelsen och föredragningslistan. De måste i fortsättningen kunna läggas ut på webbtjänsten i stället för att sändas. 2 Den finska benämningen kunnallisvaalit har ändrats till kuntavaalit genom en ändring av vallagen. Hänvisningen till revisionsstadgan stryks som onödig. Till social- och hälsovårdssektorns organisation hör också specialsjukvårdens uppgiftsområde som har inrättats redan i den förra ändringen av förvaltnings- och verksamhetsstadgan hösten 2014 men som inte har tagits med i förteckningen. Stadsfullmäktige har beslutat om specialsjukvårdens uppgiftsområde genom sitt beslut där det står som följer: Specialsjukvården har i budgeten 2014 ändrats till ett eget uppgiftsområde. 3 Antalet ledamöter i revisionsnämnden överförs från revisionsstadgan till denna paragraf. Satsen där det står att revisionsnämndens ordförande och vice ordförande ska vara fullmäktigeledamöter har strukits eftersom det föreskrivs i kommunallagen om saken. 5.3 Social- och hälsovårdssektorns organisation Den rätta uppgiftsbenämningen för resultatenheten för geriatriska läkartjänster är ledande geriater. Ledande geriatern har anställts till sitt uppdrag genom ett beslut av direktören för hälsotjänster Texten som handlar om revisionsnämndens uppgifter överförs från revisionsstadgan till denna paragraf och i den hänvisas det till kommunallagen utan en separat paragrafnumrering. 6 Stadsstyrelsens uppgifter och beslutanderätt

3 Det är inte behövligt att begränsa kapitalvärdet på leasingfinansiering och annan finansiering. Begränsningen av kapitalvärdet har tagits med i förvaltningsstadgan närmast med hänsyn till driftekonomiska projekt men leasingfinansiering lämpar sig bra också till finansiering av investeringsprojekt. Eftersom stadsfullmäktige beslutar om investeringsprojekten i budgeten kan avtalet om finansiering av en investering behandlas i stadsstyrelsen. Köp och försäljning av aktier som berättigar till besittning av bostadsoch affärslokaler har delegerats till lokalitetsdirektören och stadsstyrelsen. Det finns egna bestämmelser om upphandlingar. Däremot finns det inga uttömmande bestämmelser om försäljning av lös egendom eller köp eller anteckning av ovannämnda aktier. Det är ändamålsenligt att delegera beslutanderätten till finansdirektören och stadsstyrelsen Stadsutvecklingsnämnden Punkt 13. Besittningstagande av gatuområden och betalning av ersättning för gatuområden som tagits i besittning överförs till fastighetschefens uppgifter enligt grunder som anges nedan. Punkter 27 och 28. Det föreslås att nya uppgifter som ska ges till stadsutvecklingsnämnden är godkännande av dagvattenplan som avses i 103 l i markanvändnings- och bygglagen samt fattande av ett i 17 a i lagen om vattentjänster avsett beslut om att ålägga ett vattentjänstverk att ordna avloppshanteringen av dagvatten på ett område som separat bestäms i beslutet. Dessa uppgifter lämpar sig bäst för nämnden som svarar för stadsplaneringen. 7.3 Byggnads- och miljönämnden Punkt 8. Det nya 13 a kap. i markanvändnings- och bygglagen förutsätter att kommunen utser ett kollegialt organ som har tillsyn över att bestämmelserna i kapitlet följs. Det är ändamålsenligt att ge uppdraget till byggnads- och miljövårdsnämnden eftersom tjänsteinnehavare som lyder under nämnden har den bästa kunskapen om frågor som gäller hanteringen av dagvatten. När det är fråga om ett tillsynsuppdrag som utförs i egenskap av myndighet, är nämnden som också i övrigt koncentrerar sig på tillstånds- och tillsynsuppgifter det naturligaste organet för utförandet av uppdraget. Punkter 9 och 10. Genom att komplettera uppdraget som anförtrotts byggnads- och miljövårdsnämnden i punkt 8 är det motiverat att ge nämnden befogenhet att även sköta andra uppgifter som anknyter till

4 tillsynen av dagvattenhanteringen om vilka det har föreskrivits i 103 j och 103 k i markanvändnings- och bygglagen. Dessa bestämmelser gäller meddelande av föreskrifter om dagvattenhantering och meddelande av särskilda föreskrifter till fastighetsägare och fastighetsinnehavare om föreläggande att undanröja en olägenhet som orsakas av dagvatten. 7.5 Social- och hälsovårdsnämnden I 12 i hälso- och sjukvårdslagen som trädde i kraft år 2011 bestäms det att det ska finnas en kommunal aktör som svarar för främjande av hälsa och välfärd. Det föreslås att främjandeskyldigheten som avses i hälso- och sjukvårdslagen tilläggs till förteckningen över social- och hälsovårdsnämndens uppgifter till vilken den redan tidigare har hört enligt lagstiftningen. 8 Koncernförvaltningen 8.1 Uppgiftsområdenas uppgifter För tydlighetens skull finns det skäl att tillägga dokumentförvaltningen som även omfattar arkivärenden till förvaltningsledningens uppgifter. Arkivsekreteraren övergår enligt budgeten för 2016 till förvaltningsledningen från centralen för förvaltningstjänster, så arkivtjänster kan strykas från uppgifter som hör till centralen för förvaltningstjänster. Ekonomi- och skuldrådgivningen kan strykas från uppgifterna eftersom staden sedan inte längre producerar tjänsten. Stadsutveckling En ny uppgift som påförts resultatenheten för näringsärenden är ansvaret för stadsmarknadsföringen. På grund av sin strategiska karaktär är det motiverat att ange detta också i förvaltningsstadgan. Å andra sidan har lantbruksärenden tagits bort från uppgifterna som hör till resultatenheten för näringsärenden. Skötseln av dessa har överförts till landsbygdsförvaltningen i östra Nyland som verkar under Lovisa stads ansvar. 8.2 Beslutanderätt för tjänsteinnehavarna inom koncernförvaltningen Förvaltningsdirektör 3 punkten kan strykas som onödig. Ett förordande om beviljande av lättnad eller befrielse från en tjänsteinnehavares eller arbetstagares ersättningsansvar har inte i praktiken behövts. Befogenheten ingår också i finansdirektörens beslutsrätt. Finansdirektör

5 Om beviljande av betalningsuppskov, nedsättning av avgifter och beslut om att inte indriva avgifter samt nedskrivning från konton har bestämts närmare mellan finansdirektören, direktören för centralen för förvaltningstjänster och sektorernas förvaltningschefer. Köp och försäljning av aktier som berättigar till besittning av bostadsoch affärslokaler har delegerats till lokalitetsdirektören och stadsstyrelsen. Det finns egna bestämmelser om upphandlingar. Däremot finns det inga uttömmande bestämmelser om försäljning av lös egendom eller köp eller anteckning av ovannämnda aktier. Det är ändamålsenligt att delegera beslutanderätten till finansdirektören och stadsstyrelsen. Köp och anteckning av aktier kräver också att investeringen ingår i budgeten. Bostadschefen 6 punkten. Staden beviljar inte längre bostadslån, så befogenheten tas bort från bostadschefen. Direktör för centralen för förvaltningstjänster Om beviljande av betalningsuppskov, nedsättning av avgifter och beslut om att inte indriva avgifter samt nedskrivning från konton har bestämts närmare mellan finansdirektören, direktören för centralen för förvaltningstjänster och sektorernas förvaltningschefer. Affärsverkens verkställande direktörer har beviljats befogenhet till nedskrivningar. Fastighetschef punkt 10. Föråldrade uppgifter i den nuvarande stadgan korrigeras. punkter 12 och 13. I den nuvarande förvaltnings- och verksamhetsstadgan har det getts bristfälliga bestämmelser om vilken myndighet som fattar beslut om besittningstagande av gatuområden. I fråga om förfarandet med besittningstagande är den enda föreskriften befogenheten som getts till stadsutvecklingsnämnden att besluta om betalning av ersättning till ägaren av gatuområdet som tagits i besittning. Praxis har hittills varit att stadsutvecklingsnämnden, byggnadstillsynschefen och enheten för markpolitik som svarar för de praktiska åtgärderna deltar i besittningstagandeprocessen. Arrangemanget är invecklat och ineffektivt. I jämförelsekommunerna är det en tjänsteinnehavare som beslutar om besittningstagande och ersättningen i anslutning till det. Det är ändamålsenligt att det ovannämnda uppdraget till fastighetschefen som även hittills har svarat för praktiska åtgärder i

6 anslutning till besittningstagande av gatuområden, särskilt förhandlingar om ersättningar. Genom ändring av förvaltningsstadgan blir besittningstagandeförfarandet avsevärt snabbare och enklare. Det är vettigt att fastighetschefen även svarar för förrättande av syn som avses i 44 i markanvändnings- och byggförordningen i syfte att ta ett gatuområde i besittning. Stadsgeodet punkt 3. Bestämmelserna om planläggningsmätning har genom en ändring som trädde i kraft överförts till markanvändningsoch bygglagen i vars nya 54 b det föreskrivs om övervakare av planläggningsmätning. Ändringen har ingen praktisk effekt eftersom stadsgeodeten redan med stöd av bestämmelserna i planläggningsförordningen har svarat för övervakningen av planläggningsmätningen. Byggnadstillsynschefen punkt 3. Att befogenheten utvidgas till att gälla lagerbyggnader som är större än tidigare motsvarar förändringar i näringslivet. Det är inte mera ändamålsenligt att sända för nämndens godkännande tillståndsansökningar som gäller lagerbyggnader under 600 m2. Bestämmelsens ord tomt ersätts med ett allmännare uttryck fastighet för den skull att en lagerbyggnad byggs med undantagslov utanför detaljplaneområdet. punkt 10. Alla uppgifter som anknyter till besittningstagandet av gatuområden föreslås bli överförda till fastighetschefen. Kommunteknikchefen punkt 2. Bestämmelsen föreslås utgå eftersom separata gatu- och skyltningsplaner inte görs och det finns inte heller bestämmelser om dem. punkter 3 och 8. Det föreslås att bestämmelserna slås samman. punkt 4. Bestämmelsen föreslås bli ändrad till formen som motsvarar markanvändnings- och bygglagen så, att kommunteknikchefen godkänner gatu- och parkplaner som avses i 85 i MarkByggL och ändringar av dem. Övriga uppgifter som räknas upp i den tidigare bestämmelsen stryks eftersom det inte är nödvändigt att fatta beslut om dem. Beläggningsarbetena sköts genom ett beläggningsprogram som nämnden separat har godkänt, nivåerna på gatuunderhållet enligt en etablerad klassificering och det är inte nödvändigt att fatta

7 separata beslut om enskilda gator och parker. punkt 5. Till bestämmelsen fogas en laghänvisning. punkt 6. Ordalydelsen i bestämmelsen ändras så, att den motsvarar terminologin i markanvändnings- och bygglagen. punkt 9. En separat bestämmelse om torg- och båtplatser är onödig eftersom den ingår i befogenheten i punkt 15. punkt 10. Det föreslås att bestämmelsen stryks på grund av ärendets ringa betydelse. Det är inte behövligt att fatta ett tjänsteinnehavarbeslut om tillfälliga skyltar och förvaltningsstadgan har inte så detaljerade bestämmelser om andra tjänsteinnehavares uppgifter. punkt 17. Det är motiverat att låta kommunteknikchefen meddela bestämmelser av teknisk karaktär som gäller hantering av dagvatten för kommunteknikchefen har den bästa expertisen i ärenden som gäller markbyggnaden. I praktiken förutsätter meddelande av bestämmelserna nära samarbete med affärsverket Borgå vatten, vilket för sin del gör det motiverat att uppdraget ges kommunteknikchefen som samarbetar mycket med Borgå vatten. Miljövårdschefen Punkt 2. Enligt 17 c i lagen om vattentjänster beviljar den kommunala miljövårdsmyndigheten på ansökan befrielse från skyldigheten att ansluta sig till dagvattenavlopp. Det är konsekvent att även beviljande av befrielse utanför vattentjänstverkens verksamhetsområde som avses i 103 f i markanvändnings- och bygglagen hör till miljövårdsmyndigheternas uppgifter. När det är fråga om enskilda beslut är det ändamålsenligt att ge uppdraget en tjänsteinnehavare och inte ett organ med flera ledamöter. Punkt 3. I 157 i miljöskyddslagen konstateras att den behöriga kommunala myndigheten på ansökan kan bevilja undantag för högst fem år i sänder från skyldigheten att förbättra behandlingen av avloppsvatten från en fastighet inom glesbygden till den nivå som förordningen kräver. En förutsättning för beviljande av undantag är att villkoren i samma paragraf angående fastighetens läge och sökandens livssituation uppfylls. Lagens 157 låter kommunen bestämma, i vilken ordning besluten om undantag behandlas. Ett stort antal ansökningar om undantag är att vänta under åren 2015 och 2016, eftersom övergångstiden för ikraftträdandet av statsrådets förordning om behandling av hushållsavloppsvatten i områden utanför avloppsnätet (s.k.

8 avloppsvattenförordningen) går ut Byggnads- och miljönämnden har redan delegerat beviljandet av undantag till miljövårdschefen. Detta delegeringsbeslut har senare visat sig vara felaktigt, då det kommit fram att behörighet enligt miljöskyddslagen inte ligger hos miljövårdsmyndigheten utan hos den behöriga kommunala myndigheten. Av lagens ordalydelse följer att befogenheten ska delegeras genom instruktion. Eftersom byggnads- och miljövårdsnämnden redan har ansett att det är ändamålsenligt att delegera befogenheten till miljövårdschefen är det naturligt ärendet skrivs i förvaltningsstadgan så som det har föreslagits. 9 Bildningssektorn Till bildningsdirektörens uppgifter har tillagts besluten om inledande av projekt som innehåller extern finansiering. Sådana projekt har inte tidigare nämnts i instruktionen Förvaltningschefen Om beviljande av betalningsuppskov, nedsättning av avgifter och beslut om att inte indriva avgifter samt nedskrivning från konton har bestämts närmare mellan finansdirektören, direktören för centralen för förvaltningstjänster och sektorernas förvaltningschefer. Utbildningsdirektör Det föreslås att förvaltningsstadgan uppdateras så, att uppgifterna som övergick till andra tjänsteinnehavare sedan tjänsten som specialundervisningens rektor drogs in (stadsfullmäktige ). Punkt 9. Både den finska och svenska utbildningsdirektörens uppgifter förenhetligas så, att båda svarar för elevantagning och flyttande av en elev till specialundervisning eller flyttande av en elev i specialundervisning till annan undervisning i grundskolan. Bakgrunden till ändringen är den ovannämnda indragningen av tjänsten som finskspråkiga specialundervisningens rektor. Rektorn Punkt 12. Specialundervisningens rektors befogenhet i elevantagning och flyttning av eleven. Befogenheten har i samband med att tjänst drogs in överförts till utbildningsdirektören. Daghemsföreståndare och familjedagvårdsledare Punkt 3. Familjedagvårdsledare slås samman med daghemsföreståndare under samma rubrik. Punkt 3 föreslås bli

9 fogad. Enligt punkten daghemsföreståndaren och familjedagvårdsledaren svarar för tillsynen av privat familjedagvård. Punkten ingick tidigare bara i familjedagvårdsledarens befogenhet. För tillfället har daghemsföreståndarna och familjedagvårdsledarna i några fall båda roller och därför är det ändamålsenligt att sammanslå deras befogenheter under samma rubrik. Chefen för idrottstjänster Punkter 1 och 2. Idrottstjänsterna är numera en resultatenhet. Det föreslås att den rätta termen ändras i uppgifterna för chefen för idrottstjänster. Befogenheten att besluta om reparationsarbeten föreslås bli ändrad till samma nivå som hos övriga chefer i resultatenheter, då den också motsvarar upphandlingsgränser. Rektor för grundläggande konstundervisning och fritt bildningsarbete I och med en organisationsändring har undervisningstjänsterna som tidigare hörde till kultur- och fritidstjänster delats i resultatenheter för grundläggande konstundervisning och fritt bildningsarbete. 10 Social- och hälsovårdssektorn Till bildningsdirektörens uppgifter har tillagts besluten om inledande av projekt som innehåller extern finansiering. Sådana projekt har inte tidigare nämnts i instruktionen. Till social- och familjetjänster hör också kommunala sysselsättningstjänster som inte har tagits med i förteckningen Beslutanderätt för tjänsteinnehavarna inom social- och hälsovårdssektorn Förvaltningschefen Om beviljande av betalningsuppskov, nedsättning av avgifter och beslut om att inte indriva avgifter samt nedskrivning från konton har bestämts närmare mellan finansdirektören, direktören för centralen för förvaltningstjänster och sektorernas förvaltningschefer. Direktören för hälsotjänster Det föreslås att befogenheten om givande av utlåtanden, framläggande av förslag och beredning av sökande av ändring i besluten som gäller uppgiftsområdets klienter. En likadan befogenhet hör till uppgiftsområdeschefer också på andra sektorer, så det är ändamålsenligt att hantera så också i fråga om hälsotjänster. Överskötare

10 Ur förteckningen över överskötarens befogenheter stryks punkt 3 i enlighet med vad som sägs ovan. Servicechef (omsorg dygnet runt) Termen ålderdomshem föreslås bli ändrad till omsorg dygnet runt. Man försöker nuförtiden undvika termen ålderdomshem. I Borgå har man minskat anstaltsvård och övergått till effektiverat serviceboende. Med omsorg dygnet runt avser man effektiverat serviceboende som i Borgå erbjuds i fortsättningen av staden av Johannahemmet, Johannisbergs åldringshem, Näse servicehus, Brandbackens servicecenter, Majbergets servicecentral som inleder sin verksamhet i januari 2016 samt privata serviceproducenter Lagman och Hongas. Beviljande av frikortet som ges efter att utgiftstaket har överskridits föreslås bli struket ur servicechefens uppgifter eftersom det hör redan nu till ansvariga skötarens uppgifter. Servicechef (service som främjar välbefinnandet) Termen ålderdomshem föreslås bli ändrad till omsorg dygnet runt. Det föreslås att punkterna 1 och 2 i uppgifterna för servicechefen för service som främjar välfärd slås samman, då serviceboende och omsorg dygnet runt hör samman och termen ålderdomshem inte används i onödan. Ledare för serviceboende/avdelningsskötare Beslut om avgifter som tas ut för vård har redan tidigare delegerats genom ett separat beslut (servicechef Camilla Andersson ) delvis till tjänsteinnehavarna i fråga. Genom den föreslagna ändringen överförs befogenheten till förvaltningsstadgan och då kan man avstå från separat delegering. Servicekoordinator De tidigare servicehandledarna och socialhandledarna inom service som främjar välfärd har numera titeln servicekoordinator och deras uppgifter har förenhetligats. Termerna för tjänster som hör till deras uppgifter har ändrats så, att de motsvarar socialvårdslagen som trädde i kraft Dessutom har man i Borgå infört en servicesedel för hemvården. Beviljande av den hör till servicekoordinatorn vid sidan av servicesedeln för anhörigvården. Servicekoordinatorn och ansvarig servicekoordinatorn beviljar stödtjänster inom hemvården också enligt lagen om skada, ådragen i militärtjänst. Servicehandledarna och socialhandledarna har haft denna uppgift redan tidigare. Ansvarig servicekoordinator Ansvarig servicekoordinator är en ny uppgiftsbenämning som har inrättats för att det bindande målet för år 2015 inom åldrings- och

11 handikappservicen kan uppnås. Projektet har varit ett av de mest centrala under det pågående året. Den ansvariga servicekoordinatorn är en tjänsteinnehavare med flera ansvarsområden än en vanlig servicekoordinator. Den nya enheten inleder sin verksamhet Tjänstebenämningarna har behandlats i social- och hälsovårdsnämnden enligt budgetprocessen och behandlats även i stadsfullmäktige. Avsikten är att tjänstebenämningarna ska träda i kraft och att enheterna inleder sin verksamhet i början av år Servicekoordinatorn och ansvarig servicekoordinatorn beviljar stödtjänster inom hemvården också enligt lagen om skada, ådragen i militärtjänst. Servicehandledarna och socialhandledarna har haft denna uppgift redan tidigare. Ansvarig skötare (service som främjar välbefinnande) Det föreslås att ur den ansvariga skötarens uppgifter stryks besluten om beviljande av dagverksamheten och klientavgifter. Enligt förslaget är det servicekoordinatorn eller ansvariga servicekoordinatorn som beslutar om dem i fortsättningen. Socialarbetare/socialhandledare/servicekoordinator inom handikapptjänster Det föreslås att 2 punkten förtydligas genom att socialvårdslagens författningssamlingsnummer fogas till punkten. Lagen från 1982 har upphävts genom en ny socialvårdslag som trädde i kraft Några paragrafer i lagen från 1982 gäller fortfarande. En av dem är 27 som föreskriver om arbetsverksamhet för handikappade. Servicechefer för social- och familjetjänster Chefen för sysselsättningstjänster har en likadan ansvarig position som de övriga cheferna för social- och familjetjänsternas resultatenheter men har av misstag uteblivit från förteckningen. Förman och socialarbetare för Östra Nylands socialjour och skyddshemmet Skyddshemmets förman sköter förmansuppgifter också i socialjouren i Östra Nyland och även i rollen som socialjourens förman har han eller hon rätt att besluta om brådskande placering av barn och om avgift som tas ut av klienten. 19 Hänvisningen till stadsfullmäktiges arbetsordning stryks som onödig. Bestämmelserna om närvaro har överförts från revisionsstadgan till denna punkt. 21

12 Bestämmelsen om föredragning har överförts från revisionsstadgan till denna punkt. 25 Enligt den nya kommunallagen kan kommunstyrelsen, kommunstyrelsens ordförande, kommundirektören och en genom förvaltningsstadga tillförordnad kommunal tjänsteinnehavare till behandling i kommunstyrelsen ta upp ett ärende som med stöd av kommunallagen har delegerats till en underlydande myndighet eller en sektion i kommunstyrelsen och i vilket den behöriga myndigheten har fattat ett beslut. I förvaltningsstadgan kan man bestämma att den ovannämnda rätten på motsvarande sätt gäller nämnder, deras ordförande eller en genom förvaltningsstadgan tillförordnad kommunal tjänsteinnehavare i ärenden som överförts på en myndighet som lyder under nämnden eller på en sektion i nämnden, om inte kommunstyrelsen, kommunstyrelsens ordförande, kommundirektören eller den genom förvaltningsstadgan tillförordnade kommunala tjänsteinnehavare som avses i 1 mom. har meddelat att saken kommer att tas upp till behandling i kommunstyrelsen. Det finns skäl att tillägga bestämmelsen till förvaltningsstadgan för att den nuvarande praxis fortsätter. Utan bestämmelsen kan ärenden fr.o.m tas bara till stadsstyrelsens behandling. För stadsstyrelsen vore det i praktiken omöjligt att följa alla beslut som fattas i staden. 27 Ekonomiplanen upprättas enligt kommunallagen för tre eller flera år. Det är inte nödvändigt att genom förvaltningsstadgan avgränsa den övre gränsen för planeringsår eftersom effekterna av administrativa och strukturella reformer vanligen syns först på lång sikt. En lång planeringsperiod skapar också bättre möjligheter att förbereda sig på framtida utmaningar. Ett nytt kapitel VII Kontrollsystem Extern och intern kontroll Texten flyttas från revisionsstadgan. Onödig text har strukits från paragrafen. Intern kontroll har definierats kort i paragrafen. Den finska benämningen vastuullinen tilintarkastaja har ändrats till vastuunalainen tilintarkastaja som används i den nya kommunallagen. Den svenska benämningen ändras inte. Kapitlet har kompletterats med väsentliga punkter om intern kontroll och riskhantering som fanns i revisionsstadgan. Till kapitlet har

13 också fogats ett omnämnande av stadsfullmäktiges skyldighet att besluta om grunderna för kommunens och kommunkoncernens interna kontroll och riskhantering. 29 Placeringsverksamhet Stadsstyrelsen har godkänt en politik för medelanskaffning De centrala principerna för hanteringen av finansieringsriskerna har fogats till förvaltningsstadgan. Ur punkten placering av kassamedel har den sista satsen strukits eftersom ärendet ingår i ett nytt stycke. 32 Upphandlingarna kan ibland gälla flera resultatenheter eller uppgiftsområden. Beslutsfattaren ska i sådana fall vara en tjänsteinnehavare som har beslutanderätt på följande nivå. Huvudsaklig praxis i staden har länge varit att tjänsteinnehavaren som i övrigt svarar för verkställigheten av avtalet beslutar om användningen av optionsklausuler som typiskt anknyter till upphandlingsavtal och som särskilt gäller förlängning av avtalsperioden. Har ett upphandlingsavtal ingåtts med stöd av ett upphandlingsbeslut som ett organ har fattat, har tjänsteinnehavaren som svarar för verkställigheten efter eget övervägande frågat om organets ställningstagande till att använda optionsrätten eller fört saken till organet för beslut, om tjänsteinnehavaren har varit osäker på sin egen beslutanderätt i fråga om användningen av optionen. En bestämmelse som tas med i förvaltningsstadgan är behövlig med hänsyn till att klarlägga nuvarande praxis. 34 Det är tydligare att ändringar av benämningar görs centraliserat av sektordirektören. 35 Enligt den nya kommunallagen ska kommunen och kommundirektören ingå ett direktörsavtal, i vilket det avtalas om förutsättningarna för ledningen av kommunen. I direktörsavtalet kan man avtala om avgångsersättning som betalas till kommundirektören. Då godkänns avtalet av fullmäktige. I förvaltnings- och verksamhetsstadgan står det felaktigt byggnadsoch miljötjänster även om den rätta termen är tillstånds- och tillsynsärenden. 37

14 Enligt arbets- och tjänstekollektivavtalet konstaterar den behöriga myndigheten lönepunkten som tillämpas. Den behöriga myndigheten har inte tidigare definierats men i praktiken har det varit den anställande myndigheten som gjort definieringen. Praxis skrivs nu i förvaltningsstadgan. Den anställande myndigheten ska vid lönesättningen iaktta utvärderingssystemet som bygger på arbetets kravnivå och anvisningar som meddelats. Utvärderingssystemet som bygger på arbetets kravnivå har en förpliktande karaktär och tagits med i förvaltningsstadgan. Kapitlen IX, X och XI Affärsverkens verkställande direktörer har beviljats befogenhet till nedskrivningar. Paragrafhänvisningen har ändrats så, att den motsvarar den nya kommunallagen. 50 Punkter 2 och 8. Om förande av affärsverkets direktörs talan finns bestämmelser i kommunallagen. 51 I 5 som handlar om affärsverket Kungsvägens arbetshälsa finns det ett skrivfel. I andra stycket borde det hänvisas till paragraf 47 och inte till paragraf Punkt 5. Stadsstyrelsen beslutar också om affärsverkens låneupptagning. XI Övriga bestämmelser Bestämmelserna i förtroendevaldas arvodes- och resestadga överförs till en egen paragraf i kapitlet. 58 Undertecknande av beslut och handlingar Det är behövligt att också direktören för centralen för förvaltningstjänster har rätt att bestyrka stadens handlingar. 61 Tvåspråkighet Språkstadgans namn har gjorts enklare. 63 Motioner och invånarinitiativ

15 Bestämmelsen om fullmäktigeledamöternas motioner har flyttats till paragrafen. Revisionsnämnden har behandlat ärendet vid sitt möte 8.12 för den del det gäller ärendepunkter som flyttas från revisionsstadgan och godkänt ändringarna så, att de kan föreslås stadsstyrelsen. Samarbetskommittén har behandlat ärendet vid sitt möte Det kan ännu förekomma tekniska ändringar i paragrafnumreringen. Bilaga: Borgå stads förvaltningsstadga Sd: Stadsstyrelsen beslutar föreslå stadsfullmäktige att fullmäktige godkänner Borgå stads förvaltningsstadga så, att den träder i kraft och upphäver arbetsordningen för stadsfullmäktige, revisionsstadgan samt förtroendevaldas arvodes- och resestadga från och med samma tidpunkt. Paragrafen justeras genast. Beslut: Stadsstyrelsen beslutade enhälligt föreslå stadsfullmäktige att fullmäktige godkänner Borgå stads förvaltningsstadga så, att den träder i kraft och upphäver arbetsordningen för stadsfullmäktige, revisionsstadgan samt förtroendevaldas arvodesoch resestadga från och med samma tidpunkt. Paragrafen justerades genast. SF Bilaga: Borgå stads förvaltningsstadga Ledamot Korpi föreslog understödd av ledamot Lankia att ärendet återremitteras för ny beredning. Beslut: Stadsfullmäktige beslutade efter omröstning 33 röster mot 17 (en frånvarande) fortsätta ärendets behandling. Stadsfullmäktige beslutade enhälligt godkänna Borgå stads förvaltningsstadga så, att den träder i kraft och upphäver arbetsordningen för stadsfullmäktige, revisionsstadgan samt

16 förtroendevaldas arvodes- och resestadga från och med samma tidpunkt. Stadsfullmäktige godkände enhälligt följande kläm: "Stadsstyrelsen inleder en totalreform av förvaltningsstadgan så, att beslut om den kan fattas i stadsfullmäktige före kommunalvalet. För stöd av beredningen inrättar stadsstyrelsen en styrgrupp där alla fullmäktigepartierna är representerade.