PLAN- OCH BYGGLAGEN PBF M M

Transkript

1 PLAN- OCH BYGGLAGEN PBF M M Hammurabi, ca 2000 f kr. 229 Om en byggmästare bygger ett hus som faller samman och dödar ägaren så ska byggmästaren avrättas. 230 Om ägarens son dödas så ska byggmästarens son dödas En dödad slav ska ersättas med en ny! Om ägarens hustru eller dotter dödas? - nämns inte! 2 PBL (2010: 900) from 2 maj 2011 Planläggning av mark och vatten samt byggande. Personer och egendom får inte skadas och obehag inte uppstå Innehåller regler för Översiktsplan och detaljplan Bygganmälan, tillsyn och kontroll. OBS! Inga tekniska detaljkrav prestanda, mått el dyl. Detaljregler, funktionskrav i BBR 3 1

2 Plan- och byggförordningen Länk mellan PBL och BBR Definitioner, t ex våning, byggnadshöjd Krav på teknisk utformning Krav på egenskaper Regler för bygglov för anläggningar, skyltar, byggsanktionsavgifter m m Ersätter gamla PBF Ersätter BVF Ersätter förordningen om OVK Ersätter förordning för hissar m m Enklare att ändra PBF än PBL -Regeringen bestämmer 4 Boverkets Byggregler, BBR Funktionskrav på Byggnader och tomter Nybyggnad, om- och tillbyggnad, mark- eller rivningsarbeten, med avseende på Hygien Luft Ljus Termisk komfort Fukt Vatten och avlopp Utsläpp till omgivningen Skydd mot skadedjur Bullerskydd Energihushållning Tillgänglighet, rumshöjd, driftutrymmen m m 5 Byggherre Byggherre är den som för egen räkning utför eller låter utföra byggnads-, rivnings- eller markarbeten Byggherren ansvarar gentemot samhället. Byggherren ansvarar för att byggnader utförs Enligt PBL Enligt föreskrifter eller beslut enligt PBL. Kontroll och provning utförs i tillräcklig omfattning. 6 2

3 Kommunens uppgifter Byggnadsnämnden är tillsynsmyndighet BN kan avtala med BN i annan kommun om tillsynsuppgift BN får tydliga uppgifter att fastställa kontrollplan och meddela startbesked följa upp byggprocessen med arbetsplatsbesök och slutsamråd bekräfta att kontroller och villkor uppfyllts vid utfärdandet av slutbesked 7 Kapitelindelning 1. Lagens syfte m.m 2. Allmänna/enskilda intressen 3. Översiktsplan 4. Detaljplan, reglering 5. Detaljplan, handläggning 6. Detaljplan, genomförande 7. Regionplanering 8. Krav på byggnadsverk 9. Bygglov, rivningslov och marklov 10. Bygglov, genomförande och kontroll 11. Tillsyn, ingripande och påföljder 12. Byggnadsnämnden 13. Överklagande 14. Skadeersättning och inlösen 15. Domstolsprövning 16. Bemyndiganden 17. Övergångsregler 8 Portalparagrafer 1:1 Lagens syften Med hänsyn till den enskildes frihet främja goda och jämlika levnadsförhållanden och en hållbar livsmiljö idag och för kommande generationer. 1:2 Kommunalt planmonopol Det är en kommunal angelägenhet att planlägga mark och vatten (ÖPL, DPL och OB) 9 3

4 Allmänna/enskilda intressen 2 kap. ställer allmänna krav på Bebyggelsens utformning och Byggnadens lämplighet på platsen och dess omgivningspåverkan Prövas både i plan och i bygglov! Krav på byggnadsverk finns i kap Allmänna/enskilda intressen 2:1 Allmänt och enskilt Proportionalitetsprincipen Hänsyn ska tas till både allmänna och enskilda intressen Beslut som går emot enskilda intressen ska ha tillräcklig motivering. 11 Allmänna intressen 2:2 Riksintressen 3 och 4 kap. MB Företräde för sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. 2:3 Planläggningen ska främja En ändamålsenlig struktur En tillgänglig och användbar livsmiljö En god hushållning av mark, vatten energi och råvaror Ekonomisk tillväxt och konkurrens 2:4 Marken ska vara lämplig för sitt ändamål 12 4

5 Plansystemet Översiktsplan 3:1 Aktuell och kommuntäckande 3:27 - prövas av KF varje mandatperiod 2:7 - kommunen skickar beslutet till Boverket, länsstyrelsen och berörda kommuner 3:2 Syftet med planen är att redovisa den långsiktiga utvecklingen 3:3 ÖPL är inte bindande 3:6 ÖPL ska vara tydlig 14 Detaljplan En detaljplan ska upprättas: 4:2 1. Ny sammanhållen bebyggelse om det behövs Vid 2. Bebyggelse som ska ändras/bevaras i ett sammanhang 3. Enskilt byggnadsverk Betydande inverkan på omgivningen Stor efterfrågan för byggande Undantag för vindkraftverk 15 5

6 Grundläggande krav1 4:5 Obligatoriskt innehåll Gränser mellan allmänna platser/kvartersmark /vatten Användningen 4:7 Huvudmannaskap Kommunen Annan om särskilda skäl (kan blandas) 4:32 Genomförbarhet 4:36 Hänsyn till ägoförhållanden Inte större eller mer detaljerad än nödvändigt 16 Grundläggande krav 2 4. Genomförandetid 4:21 5 år < genomförandetid < 15 år 4:22 Vid ändring samma tid som gäller i planen 4:23 Om tid saknas ska 15 år gälla 4:24 Kan förlängas med högst 5 år i sänder 4:38 DPL gäller så länge den inte upphävs 4:39 DPL får inte ändras under genomförandetiden 17 Grundläggande krav 3 4:11 Bebyggelsens användning och omfattning Andel lägenheter och dess storlek 4:16 Byggnadsverks placering, utformning och utförande, Rivningsförbud Förvanskningsförbud och varsamhetskrav 4:6 Markreservat för infrastruktur 4:8 Skydd av allmänna platser 4:9 Stängsel och utfarter med mera 18 6

7 Strandskyddet Särskilda skäl för att upphäva skyddet i detaljplan eller dispens 7:18c 1. redan ianspråktagen strand 2. avskild från stranden av en väg eller jvg 3. anläggning som måste ligga vid vatten 4. utvidga pågående verksamhet 5. angeläget allmänt intresse 6. annat mycket angeläget intresse 7:18d 7. inom ett område för landsbygdsutveckling Dispens kan ges för enstaka enbostadshus 19 Planprocessen Planprocess normalt förfarande PBL 1987 PLAN- FÖRSLAG PLAN- PROGRAM UTSTÄLL- NING SAMRÅD PROGRAM- SAMRÅD BEARBETAT PLAN- FÖRSLAG ANTAGEN PLAN EVENTUELL PRÖVNING PLAN LAGA KRAFT Planprocess normalt förfarande NY PBL PLAN- BESKED PLAN- PROGRAM SAMRÅD GRANSK- NING PLAN- FÖRSLAG PROGRAM- SAMRÅD BEARBETAT PLAN- FÖRSLAG ANTAGEN PLAN EVENTUELL PRÖVNING PLAN LAGA KRAFT 20 Detaljplan - handläggning Planbesked - Initiativ Program Uppdrag Start PM Samråd Frivilligt FÖRSLAG Samråd + internremiss/samrådsredogörelse Granskning (utställning Ersättningsanspråk ANTAGANDE Överprövning - överklagande 21 7

8 Planbesked 5:2-3 Skriftlig begäran om planbesked - av en som är med i genomförandet - med avsikt och beskrivning av projekt Fastighetsägaren behöver inte informeras Besked inom 4 månader 5:5 Vid NEJ - ange skäl (ej resursbrist) Vid JA - ange tidpunkt för skriftligt antagandebesked 13:2 Planbeskedet kan inte överklagas och inte heller ett avbrutet planarbete 22 Områdesbestämmelser 4:43 OB är en handling där bestämmelserna redovisar hur bebyggelse, byggnadsverk och miljön regleras 4:41 OB ger restriktioner utanför detaljplanelagt område men ingen byggrätt 4:42 Områdesbestämmelser får endast Säkerställa syftet med ÖPL eller Tillgodose ett riksintresse Ge skydd till kultur- och miljömässigt värdefull mark Ange största yta för fritidshus och dess tomt Skydd mot översvämningar och erosion Minska eller öka bygglovplikten 23 Krav på byggnadsverk 8:1 Utformningskrav, prövas för bygglov 1. vara lämplig för sitt ändamål 2. ha god form, färg och materialverkan 3. vara tillgänglig 8:4 Tekniska egenskapskrav, behandlas vid tekniskt samråd 4. uppfylla BBR 24 8

9 Varsamhet 8:17 VARSAMHETSKRAVET Ska alltid tillämpas 2:6 Hänsyn till befintliga miljö- och kulturvärden 8:13 FÖRVANSKNINGSFÖRBUD Kräver särskilt stort kulturellt värde Ingen ersättning utan planbestämmelser 9:34 RIVNINGSFÖRBUD 14:7 Ersättning 8:14 KRAV PÅ UNDERHÅLL Både inre och yttre underhåll 11:18 Underhållsutredning 11:19 Åtgärdsföreläggande 25 Krav på tomt 8:9 Tomtplaneringen ska anpassas till stads- och landskapsbilden och ordnas med hänsyn till: 1. naturförutsättningarna 2. omgivningen och trafiken 3. utfartsmöjlighet 4. parkering, lastning och lossning 5. tillgänglighet 6. olycksrisken 7. lek och utevistelse för bostäder 26 Beslut bygglov 9:40 Beslutet ska innehålla information om 1. Giltighetstiden 2år + 3 år från tiden för laga kraft (tidigare beslutsdatum) 2. KA (om KA krävs) 3. att startbesked krävs för byggstart 4. ev. villkor för lov 5. andra myndigheter FvL 20 Skälen för beslutet om det går någon emot 27 9

10 Bygglovshantering 9:41 Beslutet om lov + överklagandehänvisning delges sökanden och fastighetsägaren sakägare som lämnat synpunkter som inte tillgodosetts Rätt att överklaga inom 3 veckor efter mottagandet 9:41a Elektronisk kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar 9:41b Senast samtidigt med webben skickas kungörandet till gränsgrannar och till övriga kända sakägare 28 Förhandsbesked 9:17 Om en bygglovpliktig åtgärd kan tillåtas 9:21 Skriftlig ansökan 9:25,27Kommunikation och mottagningsbevis 9:27 Besked inom 10 veckor 9:18 Bindande i två år från laga kraft 9:39 Beskedet ska innehålla de villkor som gäller vid den kommande bygglovprövningen 9:41 Beslutet expedieras som ett bygglov 29 Marklov 9:11 Marklov krävs inom DPL för schaktning och fyllning vid avsevärda förändringar (trädfällning och skogsplantering) 9:35 Marklov ska ges för en åtgärd som inte 1. inte strider mot DPL eller OB 2. inte förhindrar användningen av området 3. inte medför betydande olägenheter för omgivningen 30 10

11 KA ersätter KA Förslag till KA ska uppges av byggherren i ansökan om lov eller i anmälan KA beslutas av BN i samband med lov KA ska vara certifierad KA ska ha en självständig ställning BN ska ingripa mot olämpliga KA (förtydligat) Vid bygg-, rivnings- eller marklovpliktiga och anmälningspliktiga åtgärder Krävs inte vid enklare åtgärder 31 KA ska 10:11 1a upprätta förslag till kontrollplan, 1b biträda vid inventering av farligt avfall 2. se till att kontrollplanen följs och att kontroller utförs 3. informera BH vid avvikelser 4. närvara vid tekniska samråd, BN:s arbetsplatsbesök 5. dokumentera arbetsplatsbesök 6. avge utlåtande till BH och BN, underlag för slutbesked 7. meddela BN om man lämnar sitt uppdrag 32 Anmälan En anmälan ska vara skriftlig med Tidpunkt då arbetena avses börja Förslag till KA Handlingar som behövs för startbesked Lämpliga för arkivering om BN begär det BN får begära komplettering om ansökan är ofullständig 33 11

12 Undantag anmälningsplikt PBF 6:6, undantag anmälningsplikt 1. Bygglovbefriade byggnader på småhustomter 2. Ändring av ekonomibyggnader 3. Ändringar av byggnader som tillhör stat/landsting Undantag - brandskydd 4. Åtgärder som rör hemliga anläggningar 34 Tekniskt samråd Ersätter byggsamråd Ska hållas om KA krävs i projektet BN sänder skriftlig kallelse Tyngdpunkten på tekniska frågor; kontrollplan, BN:s arbetsplatsbesök, mm BN ska föra protokoll 35 Förbud Förbud får beslutas mot fortsatt arbete 11:30 - pga olycksrisk 11:31 - pga svartbygge 11:32 - om arbetet bedrivs i strid mot kontrollplan mot fortsatt användning 11:33 - byggnadsverket har brister - förutsättningar saknas för slutbesked 36 12

13 Förelägganden 11:17 Vid svartbygge 11:18 Underhållsutredning certifierad sakkunnig 11:19 Åtgärd som krävs (BH, FÄ, KA och sakkunnig) 11:20 Rättelse vid överträdelse endast mot ägaren Preskriptionstid 10 år utom för kontorisering 11:21 Rivning (förfallet och vid trafikfara) 11:23 Utfart och stängsel 11:27 Genomförande på den försumliges bekostnad 11:37 Föreläggande kan kombineras med vite 11:38 Beslutas med omedelbart genomförande 37 Överklagande 13:3 Antagande av DPL och beslut om lov överklagas hos länsstyrelsen 13:2 Men inte i en bygglovfråga som redan är avgjord i en DPL eller i OB 13:5 Länsstyrelsens upphävande av kommunens beslut om DPL (t.ex. upphävande strandskydd) överklagas hos regeringen 13:7 Länsstyrelsens övriga beslut överklagas hos allmän förvaltningsdomstol (mark- och miljödomstol) 38 Rätten att överklaga 22 Förvaltningslagen, rätt att överklaga Den som beslutet angår om det gått honom emot 13:09 Enbart att man blivit underrättad ger inte rätt att överklaga 13:11 Rätt att överklaga DPL har endast den som skriftligen framfört synpunkter som inte blivit tillgodosedda 13:13 Miljöorganisation har rätt att överklaga DPL som upphäver strandskydd 23 Förvaltningslagen Överklagningstiden är tre veckor från den dag då den klagande fick del av beslutet 39 13

14 Regler för överklagande Kommunens beslut kan överklagas till 1. Länsstyrelse 2. Mark- och miljödomstol 3. Mark- och miljööverdomstolen Länsstyrelsens tillsynsbeslut att upphäva DP/OB överklagas till regeringen Rätten att överklaga förtydligas 13 kap. 8-9 PBL 40 Planbesked Enskilda kan begära planbesked Beslut inom 4 månader Vid JA ska en ungefärlig tidpunkt för antagandet anges Skälen för ett negativt besked ska redovisas Kommunen får ta ut en avgift Beskedet är inte bindande och går inte att överklaga 41 Viktiga nyheter - Lov 10 veckors handläggning i kommunen Krav på samordning mellan Byggnadsnämnden och Miljönämnden i vissa ärenden Tillgänglighet, användbarhet och lämplighet prövas i lovet Kontrollansvarig anges i beslut om lov Små ärenden för en- och tvåbostadshus kan hanteras enklare och snabbare 42 14

15 Bygglov m m Bygganmälan har tagits bort Anmälningsplikt införs för vissa åtgärder utan lovplikt Anmälningsplikt regleras i PBF Lov och förhandsbesked kan få laga kraft Lovplikt för skyltar, ljusanordningar och andra anläggningar flyttas till PBF Förteckning av ovanstående görs i PBF 43 Rivningslov Vid rivning av byggnad eller del av byggnad inom område med Detaljplan Krav på rivningslov i områdesbestämmelser Syftet är att kommunen ska kunna göra en bedömning av om byggnaden bör bevaras. 44 Rivning Materialinventering Rivningslov inom detaljplanelagt område Kontrollansvarig rivning Kontrollplan rivning (tidigare rivningsplan) Byggherrens egenkontroll I enlighet med lag, förordning och föreskrift Kontroll och provning enligt plan Störning för omgivningen Ohyra m m Miljöskadligt material Sortering av avfall - farligt avfall m m hanteras rätt 45 15

16 Rivningsanmälan Rivningsanmälan innan rivning (byggherren) Inte bara de byggnader där rivningslov krävs Rivningslov, bygglov eller bygganmälan räcker inte Minst tre veckor innan rivning påbörjas Syfte Farligt avfall ska tas bort ur kretsloppet Material med olika risker - t ex svampangrepp och mögel - ska tas om hand på ett riktigt sätt 46 Bygglovsprocessen Ansökan inkom Kompletta handlingar Beslut Prövning av ev. överklagande Bekräfta komplett ansökan 10 VECKOR EVENTUELLT 10 VECKORS FÖRLÄNGNING Meddelande om beslut, kungörelse Tid att Överklaga Laga kraft 47 Utökad anmälningsplikt i PBF 1. Rivning 2. Ändring av konstruktion eller planlösning, 3. Vissa installationer (hissar, eldstäder, ventilation, m.m.) 4. NY! - Ändring som väsentligt påverkar brandskyddet 5. Underhåll av byggnadsverk med särskilt bevarandevärde 6. NY! - Ej lovpliktiga vindkraftverk 7. NY! - Om 2 4 ger upphov till farligt avfall 48 16

17 Den nya byggprocessen Förstärkt kontroll och tillsyn! LOV BEVILJAS TEKNISKT SAMRÅD KONTROLL- PLAN START- BESKED ARBETS- PLATSBESÖK SLUT- SAMRÅD SLUTBESKED ANMÄLAN 49 BYGG (10 kap ) BN ger startbesked En åtgärd får inte påbörjas innan BN beslutat om ett startbesked Gäller åtgärder som kräver bygg-, rivnings-, marklov eller anmälan 50 BN: s arbetsplatsbesök Minst en gång om tekniskt samråd hållits och ett arbetsplatsbesök inte kan anses obehövligt Alltid vid stora eller komplicerade projekt Om BN och byggherren kommit överens 0m ett arbetsplatsbesök 51 17

18 Slutsamråd Ska hållas vid åtgärder som omfattats av ett tekniskt samråd, om det inte är uppenbart obehövligt Skriftlig kallelse till byggherre, KA och övriga som BN tycker bör vara med Ska normalt hållas på byggarbetsplatsen 52 Slutbesked Ett byggnadsverk får inte tas i bruk innan BN utfärdat slutbesked om BN inte beslutar annat När byggherren visat att alla krav uppfyllts enligt: lovet, anmälan kontrollplanen, startbeskedet eller kompletterande villkor 53 Sammanfattning Projektering KA - Bygglov Anmälan anmälningspliktig åtgärd Kontrollplan Tekniskt samråd Startbesked Arbetsplatsbesök Slutsamråd KA:s utlåtande Slutbesked Byggnadsverket får tas i bruk 54 18