Sammanställning och analys av inkomna remissvar avseende förslag på Post- och telestyrelsens undantag från tillståndsplikt för vissa radiosändare

Transkript

1 PROMEMORIA Datum Vår referens Sida Dnr: (8) Spektrumavdelningen Cecilia Östrand Sammanställning och analys av inkomna remissvar avseende förslag på Post- och telestyrelsens undantag från tillståndsplikt för vissa radiosändare 1. Inledning Post- och telestyrelsen (PTS) har den 28 januari 2013 skickat ut ett förslag till föreskrifter på remiss som gäller undantag från tillståndsplikt för vissa radiosändare. Remisstiden gick ut den 1 mars Syftet med föreskrifter om undantag från tillståndsplikt för radiosändare är att göra det möjligt för konsumenter och andra användare att utnyttja radioteknik för olika ändamål utan den administrativa och kostnadsmässiga börda det innebär att söka och inneha tillstånd hos PTS. Av PTS spektrumpolicy framgår att PTS grundläggande inställning är att radioanvändning som inte medför någon påtaglig risk för skadlig störning och där andra hinder inte föreligger ska undantas från tillståndsplikt. PTS strävan är att verka för att fler radioanvändningar undantas från tillståndsplikt och att onödiga begränsningar i bestämmelser om undantag från tillståndsplikt tas bort. Även av gällande gemenskapsrättsliga regelverk framgår att EU:s medlemsstater så långt som möjligt ska undanta radioanvändning från tillståndsplikt. De gällande och föreslagna föreskrifterna är resultatet av PTS arbete med att åstadkomma mer tydliga och lättillgängliga föreskrifter. PTS har som mål att genomföra de beslut om radioanvändning som antagits av EU-kommissionen så långt som möjligt i överensstämmelse med beslutens ordalydelse. PTS kommer här nedan sammanställa inkomna remissvar samt myndighetens inställning till remissinstansernas synpunkter. Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(8) Innehållet i dokumentet är disponerat på så sätt att det i avsnitt 2 framgår vilka som svarade på remissen. I avsnitt 3 sammanfattas de övergripande synpunkter som inkommit på förslaget till föreskrifterna. Därefter kommer de synpunkter som gäller innehållet i varje paragraf att redogöras för i avsnitt Inkomna remissvar Följande 38 instanser har inkommit med remissvar. BIL Sweden Elsäkerhetsverket Energimarknadsinspektionen Energimyndigheten Experimenterande Svenska Radioamatörer Kommerskollegium Konkurrensverket Konsumentverket Kustbevakningen Luftfartsverket Läkemedelsverket Motormännens Riksförbund Myndigheten för radio och tv Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Rikspolisstyrelsen Riksrevisionen Rymdstyrelsen SMHI Sjöfartsverket Socialstyrelsen Statens haverikommission Statens väg- och transportforskningsinstitut Statskontoret Strålsäkerhetsmyndigheten Svensk Handel Sveriges kommuner och landsting Sveriges sändareamatörer Sveriges åkeriföretag Swedac TDC Sverige AB Tillväxtanalys Tillväxtverket Post- och telestyrelsen 2

3 3(8) Totalförsvarets forskningsinstitut Transportstyrelsen Verisure Innovation AB Vinnova VNL Europe AB 3. Övergripande synpunkter på förslaget Swedac Tillstyrker PTS förslag till föreskrifter om undantag från tillståndsplikt för användning av vissa radiosändare. Bil Sweden, FOI, Motormännens Riksförbund, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Sjöfartsverket, Transportstyrelsen Inget att invända. Konkurrensverket, Konsumentverket, Kustbevakningen, Läkemedelsverket, Myndigheten för radio och tv, Rikspolisstyrelsen, Rymdstyrelsen, Socialstyrelsen, Statskontoret, Strålsäkerhetsmyndigheten, Sveriges åkeriföretag, Inga synpunkter Luftfartsverket Inga kommentarer Energimarknadsinspektionen, Statens haverikommission, Sveriges Kommuner och Landsting, Avstår från att lämna synpunkter Energimyndigheten, Riksrevisionen, Svensk Handel, Tillväxtanalys, Tillväxtverket, Vinnova, Avstår från att lämna yttrande Kommerskollegium Kommerskollegium delar PTS uppfattning att förslaget är anmälningspliktigt enligt direktiv 98/34/EG. Post- och telestyrelsen 3

4 4(8) 4. Detaljerade synpunkter på förslaget 3 kap. 10 Experimenterande Svenska Radioamatörer ESR är positivt till denna förändring men lyfter fram önskemålet om att skrivningen ska vara tydlig om att det endast är andra radioanläggningar vilka åtnjuter skydd genom anpassning av de tekniska egenskaperna. Sveriges Sändareamatörer Den föreslagna formuleringen torde inte underlätta PTS tillsynsarbete. Hur ska den enskilde radioamatören säkerställa att detta krav uppfylls? SSA föreslår att den tidigare formuleringen kvarstår. Den föreslagna formuleringsändringen bedömer PTS inte kommer att påverka PTS tillsynsarbete. När en störning uppstår för användningen av annan radioanläggning är det viktigt att radioamatören kommer fram till vad det är i utrustningen som behöver justeras för att motverka störningen. PTS anser därför att formuleringen bör ändras. 3 kap. 15 Experimenterande Svenska Radioamatörer ESR är positivt till denna förändring Sveriges Sändareamatörer SSA föreslår att i vissa områden i Sverige tillåts 5 W e.i.r.p. istället för 1 W e.i.r.p. Av ITU-RR 5.80 A framgår att amatörradioanvändning inte får överstiga 1 W inom 800 km från gränsen till Ryssland. Även om några enstaka områden i Sverige ligger längre bort från den ryska gränsen än 800 km är undantaget ett generellt tillstånd för hela landet och myndigheten finner det därför lämpligt att låta samma villkor gälla för hela landet. Endast i vissa speciella fall finns vissa geografiska begränsningar införda som villkor i undantagen. PTS bedömer inte att frågan om högre effekt i vissa områden för amatörradioanvändning är ett sådant speciellt fall. Post- och telestyrelsen 4

5 5(8) 3 kap. 16 etc. Experimenterande Svenska Radioamatörer ESR är positivt till denna förändring. ESR menar dock att det är bättre att det internationella uttrycket peak envelope power bör nyttjas. Eftersom peak envelope power är ett begrepp som endast definierar att det är toppeffekt som avses menar PTS att begreppet inte kan ersätta villkoret högsta effekt tillförd antennsystemet som påvisar var i systemet mätning görs. 3 kap. 99 Verisure Innovation AB Framhåller att det bör kunna läggas till ett undantag från kravet på sändningcykel vilket bättre skulle överensstämma med ETSI standard EN PTS kommer att utreda frågan vidare i den kommande revideringen av föreskrifterna om undantag från tillståndsplikt för användning av vissa radiosändare. 3 kap. 101 Verisure Innovation AB Framhåller att en sändningscykel bör införas för att bättre överensstämma med kommissionsbeslut 2006/771/EC. Frågan kommer att behandlas i kommande revidering av föreskrifterna om undantag från tillståndsplikt för användning av vissa radiosändare. 120 TDC Sverige AB, VNL Europe AB TDC uttrycker sin förvåning över att, trots passerat årsskifte 2012/2013, tillståndsundantaget i 1878,1-1879,9 inte har föreslagits utökas till Post- och telestyrelsen 5

6 6(8) MHz såsom PTS haft för avsikt att göra. TDC konstaterar att PTS också har uttryckt sin avsikt att göra tillståndsundantaget teknikneutralt. VNL Europe AB Det är angeläget att PTS intentioner med utökad allokering av bandet till 5 MHz och teknikneutralitet fullföljs av följande skäl: - Stöd för fler aktörer inom samma geografiska område - Möjlighet att nyttja GSM frekvenshopp på ett rimligt sätt - Stöd för större bandbredder än de ca. 200 kb/s som GSM/EDGE i allmänhet ger. PTS arbetar fortsatt med utredning om att utöka undantaget i 1800 MHzbandet och att göra det teknikneutralt. Frågan om införandet av ett utökat utrymme skjuts därför upp till kommande revidering av föreskrifterna om undantag från tillståndsplikt för användning av vissa radiosändare. 3 kap. 123 Sveriges Sändareamatörer SSA upprepar önskemålet att finna lösningar som medger en fortsatt allokering för amatörradioanvändning i 2,3 GHz-bandet. PTS noterar SSA s önskemål men ser för närvarande inga skäl att göra annan bedömning än som redogjorts för i remissammanställning inför förra revideringen av föreskrifterna om undantag från tillståndsplikt för användning av vissa radiosändare. 3 kap. 127 Det föreligger en påtaglig risk för ökande nivåer av störningar till skada för annan verksamhet i frekvensutrymmet i fråga. Enligt vårt förmenande riskeras en kraftig snedvridning av effektbalansen mellan användning av RFID-teknik med förhöjd effektgränsnivå och annan användning, såsom realtidstillämpningar, som redan finns i ansenliga mängder på marknaden. En föreskrift under tillståndsplikt för radiosändare med RFID-teknik med förhöjd effektgränsnivå (>100 mw) vore en mer rimlig lösning för radiomarknaden intressenter med avseende på både skadliga störningar och rättvis konkurrens. Post- och telestyrelsen 6

7 7(8) Totalförsvarets forskningsinstitut FOI noterar höjda spuriosnivåer i 2,4 GHz-bandet som en följd av att effektgränsen höjs från 100 till 500 mw. Detta föranleder dock ingen erinran från FOI. PTS följer kommissionens genomförandebeslut (2006/771/EC) när det gäller höjningen av effekt från 100 mw till 500 mw för användning av RFID. Sverige har en skyldighet att genomföra kommissionens beslut. Någon möjlighet för PTS att avvika från angivna effektnivåer finns inte. 3 kap. 152 SMHI Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut PTS bör beakta om det är lämpligt att förlänga övergångstiden med fyra år för frekvensområdet 24,25-26,65 GHz. Detta i syfte att minska risken för störningar i frekvensområdet 23,60-24 GHz. Med förslaget som omfattar ändrad övergångstid följer PTS kommissionens genomförandebeslut 2011/485/EU. Medlemsstaterna ska följa beslutet och därmed har inte PTS någon möjlighet att avvika från angivna bestämmelser. Redaktionella ändringar 1 kap. 1 Swedac Swedac föreslår dock att ett förtydligande förs in i det första kapitlet om att radiosändare trots undantaget ska uppfylla kraven i Europaparlamentets och Rådets direktiv 1999/5/EG om radioutrustning och teleterminalutrustning. De som sätter en utrustning på marknaden eller tar den i bruk ska beakta utrustningslagen och därigenom ovanstående direktiv. Eftersom ett sådant tydliggörande skulle göras i form av ren information kommer PTS att istället göra förtydligandet på webbsidan. 3 kap. 2, 94, 108, 109, 116, 117, 118, 119 och 120 Post- och telestyrelsen 7

8 8(8) Uttrycket radiosändare bör ersätta uttrycket terminaler Myndigheten väljer att låta uttrycket vara oförändrat i årets föreskrifter men kommer att ta upp frågan om förändring i kommande revidering av föreskrifter om undantag från tillståndsplikt för användning av vissa radiosändare. 3 kap. 2 Ordet endast i första stycket tredje raden kan strykas Myndigheten väljer att låta uttrycket vara oförändrat i årets föreskrifter men kommer att ta upp frågan om förändring i kommande revidering av föreskrifter om undantag från tillståndsplikt för användning av vissa radiosändare. 3 kap. 14 Begreppet bärbar kan förslagsvis ersättas med mobil. Myndigheten väljer att låta uttrycket vara oförändrat i årets föreskrifter men kommer att ta upp frågan om förändring i kommande revidering av föreskrifter om undantag från tillståndsplikt för användning av vissa radiosändare. Post- och telestyrelsen 8