PROJEKTRAPPORT TILLSYN AV OLJEAVSKILJARE HOS FASTIGHETSÄGARE

Transkript

1 PROJEKTRAPPORT TILLSYN AV OLJEAVSKILJARE HOS FASTIGHETSÄGARE Inledning Miljöinspektörer i Västernorrland har under 2015 gjort projektinriktad tillsyn på oljeavskiljare. Främsta syftet med projektet är att minimera risker för miljön genom att se till att verksamhetsutövare känner till regelverket och sköter sina oljeavskiljare rätt. Fokus har varit på verksamhetsutövare som normalt inte får tillsyn så ofta, t.ex. fastighetsägare. En utgångspunkt för projektet var de gemensamma riktlinjer för oljeavskiljare som kommunerna i Västernorrland tog fram Riktlinjerna ska säkra att likartade krav ställs vid prövning och tillsyn. Metod Projektet har genomförts i nära samverkan med verksamheterna. Dessa fick informationsbrev om projektet och i uppgift att fylla i en checklista. I denna ville vi säkerställa att de skötte sin egenkontroll. Särskilt betonades att 5-års besiktning av oljeavskiljare utförts. Om detta inte gjorts sedan 2010, så skulle man beställa besiktning. Tillsammans med informationsbrevet fick verksamheterna även Informationsblad om skötsel av oljeavskiljare samt Västernorrlands Riktlinjer för oljeavskiljare. Miljökontoren granskade därefter checklistorna för att i ett senare skede göra tillsynsbesök om det bedömdes nödvändigt. I projektet deltog inspektörer från miljökontoren i Härnösand, Sundsvall, Timrå och Örnsköldsvik.

2 Resultat I projektet var det viktigt få svar på ett begränsat antal relevanta frågor. En sammanställning av svaren redovisas nedan. Antal utskickade enkäter 65 Antal enkätsvar 45 Antal inspektioner 11 Antal utförda 5-årsbesiktningar 17 Brister i kontroll mm 2 fall med ofullständig dimensioneringsberäkning. 3 fall med underdimensionerade oljeavskiljare. 2 fall med otäta oljeavskiljare. 3 fall där oljelarm saknades. Antal oljeavskiljare klass 1 19 Antal oljeavskiljare klass 2 41 Antal andra typer av oljeavskiljare Brister i egenkontrollen Antal tömningsavtal 8 Antal bortglömda oljeavskiljare 1 Typer av krav på åtgärder 1 (oljespärr) 9 fall. Bl.a. saknades skötselanvisning och dokumenterade kontroller. 9 fall med förelägganden om installation av oljelarm, reparation resp. byte av oljeavskiljare, pluggning av avlopp, ny dimensioneringsberäkning samt uppföljande provtagning. Kommentarer Projektet nådde ut till ett ganska stort antal verksamheter. Dessa har således fått information om gällande krav på oljeavskiljare. Bristerna var stora då det gäller utförande av 5-årsbesiktning. Endast 17 st. oljeavskiljare var besiktigade. De verksamheter som inte fullgjort besiktningskravet uppmanades att snarast ordna med besiktning. Uppföljning av besiktningarna ingick inte i projektet på grund tidsramen. Utöver bristande besiktning påträffades ett antal andra felaktigheter där miljökontoren förelade om åtgärder.

3 Det finns alltså anledning att återkomma till verksamheterna för att ytterligare informera och ställa krav på bättre egenkontroll. Bedömningsmöte När enkätsvaren börjat komma in till miljökontoren ordnades ett bedömningsmöte med berörda inspektörer för att dela erfarenheter och att diskutera tolkningsfrågor. Frågor som framför allt berördes var hur besiktningsprotokollen ska tolkas samt ett förslag till tolkningsnyckel för Riktlinjer för oljeavskiljare. Tolkning av protokoll från 5-årbesiktningar kan vara svårt ibland. En särskild utbildning för miljöinspektörer behövs för hur man ska tolka besiktningsrapporter. Vad är en brist utöver det som anges i besiktningsmannens kommentarer? I kommentarer kan exempelvis anges att oljeavskiljaren inte är godkänd p.g.a. att oljelarm saknas eller att oljeavskiljaren är otät. Det kan även råda osäkerhet om täthetskontrollens tillförlitlighet. Det är tveksamt om det är tillräckligt att kontrollera täthet enbart med sticka (tumstock). En optisk metod vore säkrare. Standarden säger dock inte hur mätningen ska göras. Miljökontoren behöver ett stöd för att reda ut hur kraven ska ställas på befintliga oljeavskiljare. En matris som visar beslutsgången finns nu. Frågan om dimensioneringsberäkning har visat sig problematisk då olika installatörer inte räknar på samma sätt. I miljökontorens beslut/föreläggande bör man kunna ställa villkor på ny beräkning ifall man kan ana att t.ex. en tvätthall kommer att utöka med fler högtryckstvättar. Provtagning är inget bra alternativ om dimensioneringsberäkningen visar att anläggningen inte är acceptabel. Tolkningsnyckel till Riktlinjer för oljeavskiljare Det är för tidigt att revidera Riktlinjerna för oljeavskiljare. I stället kan nedanstående fungera som en tolkningsnyckel. 1. När ska miljökontoret ställa krav på dimensioneringsberäkning? Kravet ska endast omfatta de med kontinuerlig belastning. Med ej kontinuerligt menar vi när OA finns som en säkerhetsåtgärd. 2. Förelägga om kontinuerlig 5-års besiktning? Möjligen kan MB stödja beslut om kontinuerlig besiktning. Frågan bör tas upp med jurist. Det är dock mer realistiskt med andra metoder som inte låser miljökontoren till bevakningsinsatser. Kanske kan information skickas till besiktningsföretagen. 3. Ansvarig för skötsel och kontroll av oljeavskiljare? Enligt hänsynsreglerna i miljöbalken ska en verksamhetsutövare vidta skyddsåtgärder för att motverka negativ påverkan på miljön. Det innebär bland annat att en verksamhetsutövare med utsläpp till en oljeavskiljare alltid måste försäkra sig om att oljeavskiljaren är rätt dimensionerad

4 för verksamheten samt att den kontrolleras och töms vid behov. Verksamhetsutövaren ska kunna visa det för tillsynsmyndigheten på begäran. Om flera verksamheter är inkopplade till samma oljeavskiljare ska det vara klarlagt vem som är ansvarig för skötsel, kontroll och tömning av oljeavskiljaren. Gentemot huvudmannen för den allmänna vatten-och avloppsanläggningen är det fastighetsägaren som alltid är ytterst ansvarig för utsläppen från fastigheten till spill- och dagvattennätet. Enligt miljöbalken är verksamhetutövaren ansvarig för sina utsläpp. Krav kan dock ställas på fastighetsägaren vad gäller oljeavskiljarens skick och funktion. 4. Klass I eller klass II avskiljare befintliga verksamheter? Äldre gravimetriska avskiljare kan godtas vid befintliga verkstadsverksamheter där inget kontinuerligt utsläpp av oljeförorenat vatten sker. Avskiljaren ska då vara en säkerhet vid oförutsett oljespill och läckage. En grundläggande princip är att endast smältvatten från fordon får avledas till golvavlopp i verkstäder. Verksamheten kan vid enstaka tillfällen få spola av fordon som exempel truckar och maskiner. Rengöringsmedel och högtryckstvätt får då ej användas. Exempel på verksamheter där det kan vara aktuellt är mindre fordonsverkstäder, mekaniska verkstäder och maskinstationer. 5. Godkända utförare av 5-års besiktning? Utförare av 5-års besiktning ska vara auktoriserade av STOR eller ackrediterade av Swedac. 6. Tömningsavtal för oljeavskiljare? Det är tveksamt om miljökontoret kan ställa krav på att tömningsavtal ska finnas, men vi kan informera om VA huvud mannens krav alternativt ange att tömningsavtal rekommenderas. Tömningsavtal rekommenderas och läggs till i Infoblad. 7. Oljeavskiljare krav på larm Krav på installation av oljenivålarm ska ställas då larm saknas. Det är dock oklart om det finns möjlighet att ställa krav på slamnivålarm för nya oljeavskiljare. Okänt om det finns som krav enligt standarden. 8. Otäta oljeavskiljare År oljeavskiljaren otät ska krav ska ställas på att ansvarig för oljeavskiljaren redovisar vilka åtgärder som ska vidtas (installation av ny oljeavskiljare eller tätning av befintlig oljeavskiljare). Om en oljeavskiljare inte är tät finns risk för att marken kan vara förorenad. Miljökontoret ska göra en bedömning i de enskilda fallen om sanering är nödvändigt eller om föroreningen kan ligga kvar så länge verksamhet pågår. Strategier inför fortsatt tillsynsarbete Öka kunskaperna om skötsel och kontroll. Det är vanligt att fastighetsägare och verksamhetutövare (miljöfarlig verksamhet) saknar kunskap om hur en oljeavskiljare ska kontrolleras och skötas m.m. Mer informationsspridning krävs. Hur kan miljökontoren sprida kunskap på bästa sätt? Samverkan med huvudman för allmänna vatten-och avloppsanläggning I dagsläget saknas system för registrering av kontroller och skötsel av oljeavskiljare hos miljökontoret samt VA-huvudman. Exempel på register finns i Göteborg. Entreprenörer som kontrollerar eller tömmer oljeavskiljare rapporterar in direkt till förvaltningens register när jobbet har utförts via webbformulär.

5 Registret förenklar kontrollen av oljeavskiljare för verksamhetsutövare, entreprenörer och tillsynsmyndighet. Mer info Arbetsmaterial som använts i projektet finns på