Icke tjänstgörande ersättare Helen Hammarqvist (MP), Hans Åslund (V), Fredrik Jonasson (V), Bert Nord (M), Berit Sjöö (KD) och Solweig Weber (FP)

Transkript

1 PROTOKOLL Sida 1 Plats och tid Oskarshamnssalen, kl. 09:00-12:25 Beslutande Mathias R Karlsson (S), ordförande Gunilla C Johansson (M) 1:e vice ordförande Matti Wahlström (V) 2:e vice ordförande Lars Wingerup (S) Berth Karlsson (S) Magnus Larsson (C) Mathias J Karlsson (FP) Heléne Bolling (S) Richard Karlsson (M) ersätter Frida Bergvall (S) ersätter Hans Glawing (M) Icke tjänstgörande ersättare Helen Hammarqvist (MP), Hans Åslund (V), Fredrik Jonasson (V), Bert Nord (M), Berit Sjöö (KD) och Solweig Weber (FP) Övriga deltagare Samhällsbyggnadschef Bodil Liedberg Jönsson, miljö- och byggchef Kerstin Åbinger, tf planchef Frida Kjäll, bygglovadministratör Susanne Carlsson, miljö- och hälsoskyddsinspektör Marie Lindström 1, miljö- och hälsoskyddsinspektör Kerstin Blom Johansson 1 samt miljö- och hälsoskyddsinspektör Håkan Lönnbom Paragrafer 1-5 Justering Underskrifter Mathias R Karlsson (S) Ordförande Lars Wingerup (S) Justerare Håkan Lönnbom Sekreterare Anslag Det justerade protokollet offentliggörs genom detta anslag. Beslutsinstans: : Anslaget sätts upp: Anslaget tas ned: Förvaringsplats för protokollet: Samhällsbyggnadskontorets arkiv Underskrift Håkan Lönnbom

2 PROTOKOLL Sida 2 Innehållsförteckning 1 M , Föreläggande om yttrande över kompletteringsbegäran av prövotidsredovisning, Storskogens avfallsanläggning 2 M , Yttrande i ärende gällande överklagande av länsstyrelsens i Kalmar län, beslut , dnr , angående ändring av enskild avloppsanläggning på fastigheten XX 3 Godkännande av detaljplan för Kristineberg 1:39 och del av Kristineberg 1:1, Gunnarsö Semesterby 4 Granskningsbeslut detaljplan för del av Oskarshamn 3:3 m.fl. fastigheter, Gyllings väg Sida Uppföljning av internkontroll

3 PROTOKOLL Sida 3 1 Dnr SBN 2014/ M Föreläggande om yttrande över kompletteringsbegäran av prövotidsredovisning, Storskogens avfallsanläggning s beslut beslutar att inte ha något att invända mot Oskarshamns kommuns komplettering av prövotidsredovisningen. vill betona att beslutade riktvärden ska medverka till att uppnå god kemisk status i Oskarshamnsområdet. Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Ärendet Mark- och miljödomstolen i Växjö har förelagt samhällsbyggnadskontoret att komma in med yttrande med anledning av komplettering av prövotidsredovisning från Oskarshamns kommuns verksamhet vid Storskogens avfallsanläggning. Komplettering har skett i följande frågor Reningsgrad och utspädning Flöden och riktvärden Organiska miljögifter Kompletteringen har begärts av länsstyrelsen. Ärendets behandling I tjänsteskrivelse daterad redogör samhällsbyggnadskontoret för ärendet och ger förslag till beslut, se SBN 1/2014 bilaga 1. Samhällsbyggnadskontoret föreslår att samhällsbyggnadsnämnden inte har något att invända mot Oskarshamns kommuns komplettering av prövotidsredovisningen. Arbetsutskottet beslutade , 2, att hänskjuta ärendet till samhällsbyggnadsnämnden samt att uppdra åt samhällsbyggnadskontoret att till sammanträdet ta fram informationsmaterial som ger ledamöterna en överblick över området som tas i anspråk för verksamheten. Dagens sammanträde Miljö- och hälsoskyddsinspektör Marie Lindström föredrar ärendet. Under mötet diskuteras möjligheten att göra ett tillägg om kvaliteten på det vatten som lämnar avfallsanläggningen. Samhällsbyggnadskontoret föreslår under mötet att tillägget formuleras enligt följande: vill betona att beslutade riktvärden ska medverka till att uppnå god kemisk status i Oskarshamnsområdet.

4 PROTOKOLL Sida 4 1 fortsättning Ordföranden ställer proposition på samhällsbyggnadskontorets förslag och tilläggsförslag. Han finner att samhällsbyggnadsnämnden beslutar bifalla båda dessa. Skickas till Växjö Tingsrätt, mark- och miljödomstolen

5 PROTOKOLL Sida 5 2 Dnr SBN 2014/ M Yttrande i ärende gällande överklagande av länsstyrelsens i Kalmar län, beslut , dnr , angående ändring av enskild avloppsanläggning på fastigheten XX s beslut beslutar att vidhålla tidigare ståndpunkt i ärendet. Lokaliseringen av avloppsanläggningen bedöms inte olämplig ur ett miljö- och hälsoskyddsperspektiv. Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Ärendet förelades av Mark- och miljödomstolen att yttra sig i ett ärende gällande överklagande av ett beslut angående ändring av enskild avloppsanläggning, dnr M , på fastigheten XX. Bakgrund har genom delegationsbeslut den 4 juli 2013 meddelat tillstånd enligt 13 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, att ändra befintlig enskild avloppsanläggning med ansluten vattentoalett på fastigheten XX. XX och XX XX, boende på fastigheten XX, överklagade samhällsbyggnadsnämndens beslut till Länsstyrelsen i Kalmar län och yrkade att beslutet skulle upphävas. I överklagandet framfördes bland annat att det förekommit bristande kommunicering, felaktiga och ofullständigt redovisade uppgifter samt att anläggningen inte var utförd i enlighet med det av samhällsbyggnadsnämnden meddelade beslutet. Familjen XX framförde att avståndet mellan dricksvattentäkten som försörjer fastigheten XX XX och infiltrationsanläggningen endast skulle vara 20 meter. Infiltrationsanläggningen ligger dessutom uppströms dricksvattentäkten enligt familjen XX överklagan och därmed menar de att det finns en risk att dricksvattentäkten förorenas. XX hänvisar till dricksvattenprovtagning samt från den grävda brunnen som enligt familjen XX bedömning tydligt uppvisar påverkan av avloppsvatten. Länsstyrelsen i Kalmar län har avslagit familjen XX överklagande med motiveringen att beslutet inte strider mot tillämpliga bestämmelser i miljöbalken (1998:808). Länsstyrelsen gjorde bedömningen att avståndet till dricksvattenbrunnarna är betryggande. Enligt länsstyrelsens uppfattning kan reningseffekten på infiltrationsanläggningen inte ha blivit försämrad då avloppsanläggningens placering inte nämnvärt förändrats. Länsstyrelsens samlade bedömning är att lokaliseringen av anläggningen inte framstår som olämplig ur ett miljö- och hälsoskyddsperspektiv.

6 PROTOKOLL Sida 6 2 fortsättning Familjen XX har nu överklagat Länsstyrelsen i Kalmar läns beslut till mark- och miljödomstolen. Oskarshamns kommun förelades därför av mark- och miljödomstolen att yttra sig i ärendet. Samhällsbyggnadskontorets bedömning Den nya, bättre placeringen av infiltrationen borde inte leda till att brunnsvattnet försämras. Ändringen av avloppsanläggningen där en ny infiltration byggs på en högre nivå så att det åstadkoms en större luftad zon under infiltrationen innebär att risken för förorening minskar högst avsevärt. Infiltrationen är dessutom flyttad till en plats upp mot vägen så att den förläggs i sluttningen ner mot den gamla infiltrationsplatsen vilket ytterligare borde innebära att risken för vattentäkten minskar. I stället för ett utsläpp i grundvattnet som var fallet med den gamla anläggningen så innebär den nya platsen att infiltrationen sker i ett luftat material. Området har dessutom dränerats. Ett nytt dike har grävts så att överskottsvatten från den nya infiltrationen inte riskerar att hamna i lågområdet där den gamla infiltrationen låg. Även detta låga blöta område har förbundits med diket och resultatet har blivit att det nu är helt torrt där. Diket som nu avvattnar området från överskottsvatten innebär att risken för förorening från avloppsinfiltrationen minskar ytterligare. Innan diket grävdes så stod det ett ytligt vatten på den glaciala lera som täcker området på vissa ställen. Under alla år som avloppsvatten avletts åt detta håll så bör risken för förorening av den grävda vattenbrunnen ha varit stor. Familjen XX hänvisar till analyssvar av dricksvattenprover tagna i den grävda brunnen och och menar att dessa tyder på påverkan från avloppsvatten. Resultatet av analyserna vid båda provtagningstillfällena är tjänligt med anmärkning både vad gäller kemisk och mikrobiologisk bedömning (enl. SOS FS 2003:17). Den kemiska analysen vid båda provtagningstillfällena påvisar förhöjda halter av kalium och fosfat. Detta kan indikera påverkan från avlopp, gödsling eller andra förorenings-källor men kan även ha naturligt, geologiskt ursprung. Enligt uppgifter som framkommit från fastighetsägarna till XX har nötkreatur tidigare betat i området vilket innebär att området naturligt har gödslats under många år. De mikrobiologiska analyserna påvisar förekomst av E. coli samt koliforma bakterier och förekomst av odlingsbara mikroorganismer. Ett högt bakterietal kan bero på dålig omsättning i brunnen eller inläckage av ytvatten. Även förekomsten av koliforma bakterier kan tyda på att vattentäkten är påverkad av ytvatten. Ett nytt vattenprov togs i brunnen och provsvaren visar fortfarande förhöjda halter av kalium och fosfat (enl. SOS FS 2003:17). Fosfat och kalium har ingen övre gräns vid analys och det är viktigt att påpeka att halterna aldrig kan bli hälsomässigt farliga. Mikrobiologiskt bedömdes provet tjänligt. Tillämpliga bestämmelser Enligt 13 tredje stycket förordningen (1998:808) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd är det förbjudet att inrätta avloppsanordning utan anmälan till den kommunala nämnden. Kommunen får enligt bestämmelserna föreskriva att det fordras tillstånd vid inrättandet av sådan anläggning om det behövs för att skydda människors hälsa eller miljön. I 9 kap. 7 miljöbalken (1998:808) framgår att avloppsvatten ska avledas och renas eller tas om hand på något annat sätt så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer.

7 PROTOKOLL Sida 7 2 fortsättning Enligt de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. miljöbalken (1998:808) ska för all miljöfarlig verksamhet väljas en sådan plats som är lämplig med hänsyn till bland annat att människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter. Den som bedriver en verksamhet har skyldighet att se till att verksamheten bedrivs på ett miljömässigt godtagbart sätt. I 2 kap. 3 miljöbalken (1998:808) anges att den som driver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd ska utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar eller de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Samhällsbyggnadskontorets slutsats Samhällsbyggnadskontoret vidhåller tidigare bedömning i ärendet. Beslut om ändring av avloppsanläggning på fastigheten bedöms inte utgöra någon hälsorisk för familjen XX hälsa. Provsvar från dricksvattenanalys styrker denna bedömning då vattenprovet inte längre påvisar, E. coli, koliforma bakterier eller odlingsbara mikroorganismer. Infiltrationsanläggningen har förbättrats genom meddelat beslut. I stället för ett utsläpp i grundvattnet som var fallet med den gamla anläggningen så innebär den nya placeringen att infiltrationen sker i ett luftat material. Infiltrationen har dessutom flyttats så att avståndet från den nya infiltrationen till vattenbrunnen idag är större än vad det var tidigare. Ärendets behandling I tjänsteskrivelse daterad redogör samhällsbyggnadskontoret för ärendet och ger förslag till beslut, se SBN 2/2014 bilaga 1. Arbetsutskottet föreslår , 8, att samhällsbyggnadsnämnden beslutar att vidhålla tidigare ståndpunkt i ärendet. Lokaliseringen av avloppsanläggningen bedöms inte olämplig ur ett miljö- och hälsoskyddsperspektiv. Dagens sammanträde Ordföranden ställer proposition på arbetsutskottets förslag och finner att samhällsbyggnadsnämnden beslutar bifalla detta. Skickas till Mark- och miljödomstolen Box Växjö

8 PROTOKOLL Sida 8 3 Dnr SBN 2013/ Godkännande av detaljplan för Kristineberg 1:39 och del av Kristineberg 1:1, Gunnarsö Semesterby Samhällsbyggnadskontorets beslut godkänner detaljplanen för Kristineberg 1:39 och del av Kristineberg 1:1 (Gunnarsö Semesterby) med tillhörande handlingar och godkänner utlåtandet efter utställningen samt överlämnar den till kommunfullmäktige för antagande. Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Ärendet Samhällsbyggnadskontoret fick i uppdrag att upprätta ny detaljplan för rubricerat område. Syftet med planläggningen är att skapa utvecklingsmöjligheter för den befintliga stug- och campinganläggningen, Gunnarsö stugby. Samtidigt ska friluftsområdets kvaliteter och tillgängligheten för allmänheten säkerställas. För att bevara områdets karaktär ska utvecklingen av området även fortsättningsvis ske med stor hänsyn till områdets natur och terräng. Ambitionen är att verksamheten inom Gunnarsö utvecklas till en semesteranläggning av nationell toppklass och på sådan sätt att besöksnäringen i kommunen utvecklas positivt. Detaljplanen har varit utställd från och med den 18 november till och med den 16 december Under utställningstiden har 6 skriftliga yttranden inkommit vilka sammanställts och bemötts i ett utlåtande. Inga ändringar har gjorts med anledning av inkomna yttranden under utställningstiden, endast redaktionella förändringar har genomförts. Samhällsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanen är redo att godkännas i samhällsbyggnadsnämnden och därefter överlämnas till kommunfullmäktige för antagande. Ärendets behandling I tjänsteskrivelse daterad redogör samhällsbyggnadskontoret för ärendet och ger förslag till beslut, se SBN 3/2014 bilaga 1. Arbetsutskottet föreslår att samhällsbyggnadsnämnden godkänner detaljplanen för Kristineberg 1:39 och del av Kristineberg 1:1 (Gunnarsö Semesterby) med tillhörande handlingar och godkänner utlåtandet efter utställningen samt överlämnar den till kommunfullmäktige för antagande. Dagens sammanträde Ordföranden ställer proposition på arbetsutskottets förslag och finner att samhällsbyggnadsnämnden beslutar bifalla detta.

9 PROTOKOLL Sida 9 3 fortsättning Skickas till Kommunstyrelsen För kännedom: Lars Ljung, Strategi- och Näringslivsenheten

10 PROTOKOLL Sida 10 4 Dnr SBN 2013/ Granskningsbeslut detaljplan för del av Oskarshamn 3:3 m.fl. fastigheter, Gyllings väg s beslut beslutar att godkänna samrådsredogörelsen samt de ändringar som är gjorda inför granskningsskedet och att detaljplan för del av Oskarshamn 3:3 m.fl. fastigheter därmed kan sändas ut på granskning. Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Ärendet Samhällsbyggnadskontoret fick i uppdrag att upprätta detaljplan för del av Oskarshamn 3:3 m.fl. fastigheter i Oskarshamns tätort. Syftet med detaljplanen är att utöka industrimarken inom Västra industriområdet för att säkra befintliga förhållanden för berörda verksamheter. Detaljplanen syftar även till att säkerställa gång- och cykelpassagen genom området. beslutade att sända ut detaljplanen på samråd. Samrådet pågick 16 november till 19 december 2013 och inkomna synpunkter har nu sammanställts och bemötts i en samrådsredogörelse. Förutom redaktionella ändringar har planförslaget efter samrådet justerats så att allmän plats och u-områden skyddar de nedgrävda ledningar som finns i området. Samhällsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanen är redo att sändas ut på granskning. Ärendets behandling I tjänsteskrivelse daterad redogör samhällsbyggnadskontoret för ärendet och ger förslag till beslut, se SBN 4/2014 bilaga 1. Arbetsutskottet föreslår att samhällsbyggnadsnämnden beslutar att godkänna samrådsredogörelsen samt de ändringar som är gjorda inför granskningsskedet och att detaljplan för del av Oskarshamn 3:3 m.fl. fastigheter därmed kan sändas ut på granskning. Dagens sammanträde Ordföranden ställer proposition på arbetsutskottets förslag och finner att samhällsbyggnadsnämnden beslutar bifalla detta. Skickas till Samhällsbyggnadskontoret

11 PROTOKOLL Sida 11 5 Dnr SBN 2014/ Uppföljning av internkontroll 2013 s beslut beslutar att godkänna förvaltningens uppföljning av internkontrollen Samhällsbyggnadskontoret får i uppdrag att ta fram förslag på områden för granskning genom internkontroll under Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Ärendet Intern kontroll är en viktig del av kommunens styrsystem. Syftet är att med en rimlig grad kunna säkerställa en ändamålsenlig och kostnadseffektiv verksamhet, en tillförlitlig finansiell rapportering och information om verksamheten samt god efterlevnad av tillämpliga lagar, föreskrifter och riktlinjer. Återrapportering av utfallet av internkontrollen 2013 bör ske till nämnderna senast i december för att därefter återrapporteras till kommunstyrelsen i en sammanställd redovisning i början av är en myndighetsutövande nämnd som främst arbetar med lagstyrda frågor. Den lagstiftning som framför allt är tillämplig är plan- och bygglagen, miljöbalken och livsmedelslagen med tillhörande följdförfattningar. Följande områden har granskats i internkontrollen under 2013: Genomförande av miljö- och livsmedelsverksamhetens tillsynsplan Handläggningstiden för bygglov Antal inkomna bygglov Bygglovsavgifter Införande av tidsredovisning för planprojekt. Ärendets behandling I tjänsteskrivelse daterad redogör samhällsbyggnadskontoret för ärendet och ger förslag till beslut, se SBN 5/2014 bilaga 1. Samhällsbyggnadskontoret föreslår i tjänsteskrivelsen att samhällbyggnadsnämnden godkänner förvaltningens uppföljning av internkontrollen Till arbetsutskottets sammanträde redovisade samhällsbyggnadskontoret inget förslag till beslut i ärendet, men arbetsutskottet beslutade ge samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att ta upp frågan om lämpliga områden för internkontroll 2014 vid samhällsbyggnadsnämndens sammanträde i mars. Dagens sammanträde Samhällsbyggnadschef Bodil Liedberg Jönsson föredrar ärendet. Gunilla C Johansson (M) yrkar att nämnden gör ett tillägg med innebörden att samhällsbyggnadskontoret till nämndens sammanträde i april får i uppdrag att ta fram förslag på områden för granskning genom internkontroll under 2014.

12 PROTOKOLL Sida 12 5 fortsättning Ordföranden ställer proposition på samhällsbyggnadskontorets förslag och på Gunilla C Johanssons förslag till tillägg och finner att samhällsbyggnadsnämnden beslutar bifalla båda dessa.