PRESS EUROPEISKA UNIONENS RÅD. C/05/1 Bryssel den 7 januari Extra möte Allmänna frågor och yttre förbindelser Bryssel den 7 januari 2005

Transkript

1 EUROPEISKA UNIONENS RÅD C/05/1 Bryssel den 7 januari /05 (Presse 1) Extra möte Allmänna frågor och yttre förbindelser Bryssel den 7 januari 2005 Ordförande Jean ASSELBORN Vice premiärminister samt utrikes- och invandringsminister Jean-Louis SCHILTZ, Minister för utvecklingssamarbete och humanitära insatser samt minister med ansvar för kommunikationer Mars DI BARTOLOMEO, Hälsovårds- och socialminister PRESS Rue de la Loi 175 B 1048 BRYSSEL Tfn: +32 (0) / 6319 Fax: +32 (0) press.office@consilium.eu.int /05 (Presse 1) 1

2 De viktigaste resultaten från rådet Vid rådets extra möte utvärderades situationen i Asien och i Indiska oceanen efter katastrofen som på grund av sin geografiska omfattning och de ytterst stora mänskliga och materiella förlusterna bedömdes vara utan motstycke och extremt allvarlig. Rådet upprepade sin medkänsla och sin solidaritet med de berörda befolkningarna och uttryckte sin tacksamhet för det stöd som lämnats på platsen till de europeiska medborgare som drabbats. Rådet erinrade om FN:s centrala roll vid samordningen och förvaltningen av hjälpen till offren. Efter att ha hört ordförandeskapets och kommissionens rapporter övervägde rådet vilka åtgärder som på medellång och lång sikt bör vidtas i samband med återanpassningen och uppbyggnaden. Inför den förestående givarkonferensen i Genève den 11 januari betonade därför rådet att Europeiska unionen och medlemsstaterna hittills föreslår ett belopp för offentligt bistånd uppgående till över en och en halv miljard euro. I syfte att utforma en operativ handlingsplan för Europeiska unionen beslutade rådet vidare att vid sitt nästa möte den 31 januari återkomma till de återgärder som på medellång och lång sikt planeras av Europeiska unionen och medlemsstaterna. Rådet uppmanade därför bland annat lämpliga instanser att inleda en undersökning av huruvida det är lämpligt att sända en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd. 5142/05 (Presse 1) 2

3 INNEHÅLL 1 DELTAGARE 4 PUNKTER SOM DISKUTERADES JORDBÄVNING OCH FLODVÅG I INDISKA OCEANEN 6 ÖVRIGA PUNKTER SOM GODKÄNDES Inga 5142/05 (Presse 1) 3

4 DELTAGARE Medlemsstaternas regeringar och Europeiska kommissionen företräddes av följande personer: Belgien: Karel DE GUCHT Armand DE DECKER Tjeckien: Cyril OBODA Petr KOLÁŘ Martin TLAPA Danmark: Per Stig MØLLER Friis A. PETERSEN Tyskland: Joschka FISCHER Heidemarie WIECZOREK-ZEUL Ulla SCHMIDT Estland: Kristiina OJULAND Grekland: Evripidis STYLIANIDIS Spanien: Miguel Ángel MORATINOS CUYAUBÉ Elena SALGADO MÉNDEZ Leire PAJÍN IRAOLA Frankrike: Michel BARNIER Philippe DOUSTE-BLAZY Xavier DARCOS Irland: Dermot AHERN T.D. Conor LENIHAN Sean POWER Italien: Gianfranco FINI Girolamo SIRCHIA Roberto ANTONIONE Cypern: George IACOVOU Lettland: Maija MANIKA Litauen: Sarunas ADOMAVICIUS Minister för utvecklingssamarbete Biträdande utrikesminister, med ansvar för bilaterala förbindelser Biträdande industri- och handelsminister Förbundsutrikesminister och ställföreträdande förbundskansler Förbundsminister för ekonomiskt samarbete och utveckling Förbundsminister för hälsovård och sociala frågor Statssekreterare för utrikesfrågor Minister för hälsovård och konsumentfrågor Statssekreterare för internationellt utvecklingssamarbete Minister för hälsovård och sociala frågor Biträdande minister åt utrikesministern, med ansvar för samarbete, utveckling och den franskspråkiga världen Biträdande minister vid utrikesministeriet, med särskilt ansvar för utvecklingssamarbete och mänskliga rättigheter Biträdande minister vid ministeriet för hälsovård och barnfrågor, med ansvar för hälsofrämjande åtgärder och dithörande frågor Vice premiärminister och utrikesminister Hälsovårdsminister Statssekreterare för utrikesfrågor Undersekreterare vid utrikesministeriet 5142/05 (Presse 1) 4

5 Luxemburg: Jean ASSELBORN Jean-Louis SCHILTZ Mars DI BARTOLOMEO Ungern: Ferenc SOMOGYI Malta: Michael FRENDO Nederländerna: Bernard BOT Agnes van ARDENNE-van der HOEVEN Johannes Franciscus HOOGERVORST Österrike: Ursula PLASSNIK Maria RAUCH-KALLAT Polen: Adam Daniel ROTFELD Jan TRUSZCZYŃSKI Pawel SZTWIERTNIA Portugal: Henrique FREITAS Slovenien: Božo CERAR Slovakien: Jozsef BERENYI Finland: Erkki TUOMIOJA Paula LEHTOMÄKI Sverige: Laila FREIVALDS Morgan JOHANSSON Förenade kungariket: Denis MacSHANE Gareth THOMAS Kommissionen: Benita FERRERO-WALDNER Louis MICHEL Stavros DIMAS Rådets generalsekretariat: Javier SOLANA OCHA: Yvette STEVENS Unicef: Carol BELLAMY WHO: David NABARRO Vice premiärminister samt utrikes- och invandringsminister Minister för utvecklingssamarbete och humanitära insatser samt minister med ansvar för kommunikationer Hälsovårds- och socialminister Minister för utvecklingssamarbete Minister för hälsovård, välfärd och idrott Förbundsutrikesminister Förbundsminister för hälsovård och kvinnofrågor Statssekreterare vid hälsovårdsministeriet Statssekreterare för utrikesfrågor och utvecklingssamarbete Utrikeshandels- och utvecklingsminister Statsråd vid Socialdepartementet, med ansvar för folkhälsa och socialtjänst Biträdande minister med ansvar för Europafrågor Statssekreterare vid ministeriet för internationell utveckling Ledamot Ledamot Ledamot EU:s generalsekreterare/hög representant för GUSP Direktör Verkställande direktör Verkställande direktör 5142/05 (Presse 1) 5

6 PUNKTER SOM DISKUTERADES JORDBÄVNING OCH FLODVÅG I INDISKA OCEANEN Rådet antog följande slutsatser: " En katastrof utan motstycke 1. Rådet uttrycker sin medkänsla och sin solidaritet med de befolkningar som har drabbats av jordbävningen och flodvågen i Asien och Indiska oceanen. Denna katastrof, som på grund av sin geografiska omfattning och de ytterst stora mänskliga och materiella förlusterna är extremt allvarlig, har totalt drabbat tolv länder, förorsakat över människors död, tusentals försvunna och skadade, och flera miljoner personer har fördrivits eller saknar tak över huvudet. 2. Rådet upprepar Europeiska unionens solidaritet när det gäller att stödja de berörda staterna och befolkningarna och beklagar djupt det stora antalet offer för denna katastrof. I detta sammanhang önskar rådets medlemmar ge uttryck för sin tacksamhet gentemot de lokala myndigheterna och befolkningarna för deras stöd till de drabbade europeiska medborgarna. 3. Rådet välkomnar de europeiska medborgarnas och det europeiska civila samhällets stora generositet och solidaritet inför denna katastrof och förklarar att Europeiska unionen och dess medlemsstater är fast beslutna att bemöta utmaningen och i detta syfte sätta in alla tillgängliga medel. Hjälpen bör i första hand gå till de svårast drabbade regionerna och de mest utblottade personerna, särskilt barnen. Eftersom dessa är särskilt utsatta behöver de särskilt stöd, särskilt genom Förenta nationernas därtill lämpade organismer, t.ex. Unicef. 4. Rådet understryker det ansvar som vilar på de nationella och regionala myndigheterna i de berörda länderna när det gäller att fastställa behoven samt förvalta och få fram biståndet och vädjar om att biståndet snabbt skall kunna nå alla de berörda befolkningarna oberoende av de interna konflikter som förekommer i vissa av de drabbade länderna. 5. Rådet erinrar om FN:s centrala roll vid samordningen och förvaltningen av hjälpen till offren och framhåller dessutom den särskilda betydelsen av samarbete med OCHA (FN:s kontor för samordning av humanitära frågor). 6. Rådet uttrycker sin tacksamhet mot Asean över att snabbt ha reagerat genom att sammankalla ett särskilt utvidgat toppmöte i Jakarta vid vilket Europeiska unionen har kunnat delta på högsta nivå. Rådet välkomnar slutförklaringen från detta möte. Pågående insatser 7. Rådet erinrar om de insatser som Europeiska unionen och dess medlemsstater redan har gjort på det humanitära, finansiella och logistiska området och om de olika mekanismer som inrättats för att samordna unionens ansträngningar, särskilt samordningen av det humanitära biståndet, Europeiska gemenskapens mekanism för räddningstjänsten samt det konsulära samarbetet. Det lyckönskar ECHO till att snabbt ha kunnat reagera på situationen för att få fram det humanitära biståndet till de drabbade. 8. Rådet framhåller också de utmaningar som samordningen på plats utgör och vikten av att övervinna de administrativa hindren, särskilt de som de icke-statliga organisationerna ställs inför. 5142/05 (Presse 1) 6

7 9. Rådet har noterat rapporten från ordförandeskapet och kommissionen, som redan den 1 januari 2005 inledde besök i vissa länder i regionen. De företrädare för FN som varit närvarande i rådet har möjliggjort en helhetsuppfattning om behoven i de drabbade länderna och de insatser som bör göras på grundval av uppmaningen från FN:s generalsekreterare. 10. Rådet erinrar om den betydelse som vissa medlemsstaters militära resurser redan har haft, särskilt i fråga om logistik. I detta hänseende kommer generalsekreteraren/den höge representanten att undersöka möjligheterna att med hjälp av lämpliga instanser bättre samordna de militära resurserna för att ett effektivt stöd skall ställas till OCHA:s förfogande. Initiativ på det humanitära området samt bistånd till återanpassning och återuppbyggnad 11. Rådet understryker den avgörande betydelsen av att sörja för en effektiv övergång mellan den humanitära fasen, den mellanliggande återanpassningsfasen och den mer långsiktiga återuppbyggnadsfasen. 12. Rådet erinrar om nödvändigheten av att sörja för lämplig samordning mellan alla berörda aktörer för att utvärdera behoven på medellång sikt så att biståndets effektivitet och kvalitet kan optimeras. Det betonar att återuppbyggnadsansträngningarna måste grunda sig på de berörda ländernas nationella prioriteringar och respektera principen om egenansvar. 13. Rådet understryker att det på hälsoområdet är väsentligt att dels förebygga den erkända risken för epidemier för att förhindra nya förluster av mänskligt liv genom att försörja befolkningen med baslivsmedel, dricksvatten, mediciner och vacciner. Rådet uppmanar till en snabb och samordnad återuppbyggnad av folkhälsostrukturer och -kapacitet. Att erbjuda vård på alla nivåer är ett viktig förutsättning för framgångsrika återuppbyggnadsinsatser inom övriga sektorer. I denna anda kommer unionen och dess medlemsstater att verka som stöd för WHO. 14. För att bidra till återuppbyggnaden av de berörda kustområdena välkomnar rådet kommissionens initiativ till stöd för fiskarsamhällena. 15. Rådet erinrar om att Europeiska unionens och dess medlemsstaters bidrag till det humanitära biståndet och de första planerna för återanpassning och återuppbyggnad redan nu uppgår till över en och en halv miljard euro i offentligt bistånd. Det är på denna grund som Europeiska unionen och dess medlemsstater den 11 januari 2005 kommer att inta sin ståndpunkt vid givarkonferensen i Genève. I detta sammanhang får solidariteten inför denna katastrof inte leda till att de allmänna utvecklingsproblemen, det humanitära biståndet och millenniemålen, särskilt i Afrika, glöms bort och inte heller till att de nödvändiga resurserna för detta ändamål minskas. Det är viktigt att försäkra sig om att de medel som avsätts med anledning av de senaste händelserna läggs till de åtaganden som redan gjorts när det gäller bistånd. Rådet kommer också regelbundet att återkomma till genomförandet av åtagandena. 5142/05 (Presse 1) 7

8 16. Rådet välkomnar kommissionens beslut att föreslå att man på kort sikt utöver de 23 miljoner som redan har betalats ut skall anlita gemenskapsbudgetens reserv för katastrofhjälp till ett belopp på 100 miljoner euro i syfte att snabbt få fram ytterligare finansiella resurser för fasen för uppföljning och förstärkning av det humanitära biståndet. Budgetmyndigheten uppmanas att formalisera en sådan överenskommelse i början av nästa vecka. Rådet välkomnar även kommissionens avsikt att föreslå att man med lämpliga budgetinstrument på medellång och lång sikt skall frigöra finansiella resurser på 350 miljoner euro för återanpassnings- och återuppbyggnadsfasen inför givarkonferensen i Genève den 11 januari Rådet stöder kommissionens avsikt att använda sig av alla interna förfaranden för att se till att återuppbyggnadsprogrammen genomförs så snabbt som möjligt. 17. Kommissionen och Europeiska investeringsbanken uppmuntras att fortsätta att förbereda införandet av en "möjlighet till finansiering genom eftergifter", kallad "Indian Ocean Tsunami Facility", upp till 1 miljard euro. Åtgärder på längre sikt: riskförebyggande, effektiva humanitära insatser och stödjande åtgärder 18. Den internationella reaktionen bör göra befolkningarna och regeringarna mindre utsatta och bättre förberedda på att själva i framtiden bemöta eventuella naturkatastrofer. 19. Rådet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag till en strategi för att stärka förebyggande åtgärder, tidig varning och beredskap inför katastrofer, som de nyligen utspelade händelserna har visat behovet av. Rådet kommer att ta ställning för detta vid nästa möte i Kobe (världskonferensen om begränsning av katastrofer) och stöder det tyska initiativet att under 2005 anordna en internationell konferens under ledning av Förenta nationerna. 20. Rådet bör också undersöka alla möjligheter att förbättra Europeiska gemenskapens mekanism för räddningstjänsten och det humanitära biståndet, bland annat analyskapaciteten, samtidigt som principerna för och den specifika karaktären av det humanitära biståndet beaktas. Det framhåller bestämt att det är nödvändigt att förstärka FN:s roll när det gäller humanitära insatser samt Europeiska unionens bidrag. I denna anda anmodar rådet kommissionen och rådets behöriga organ att undersöka möjligheterna att utveckla en snabbinsatsresurs för unionen (struktur för planering, samordning och mobilisering av medel) för att bemöta katastrofer av den typ som vi just har upplevt. Rådet anmodade dessutom lämpliga instanser att utvärdera inrättandet av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd. 21. Unionen kommer snabbt att utvärdera de erfarenheter som gjorts i fråga om skyddet av Europas medborgare i syfte att förbättra sin reaktionsförmåga på detta område. I detta sammanhang kommer unionen att undersöka möjligheterna av ytterligare stöd till medborgarna, särskilt när det gäller samordningen av medlemsstaternas åtgärder bland annat på områden som räddningsinsatser, evakuering och tillhandahållande av livsmedel och sjukvård. Rådet anser att det är särskilt viktigt att snabbt öka effektiviteten i det konsulära samarbetet mellan medlemsstaterna. Den senare aspekten bör också utredas i samband med det förberedande arbetet med att upprätta en gemensam utrikesförvaltning. 5142/05 (Presse 1) 8

9 22. Rådet är dessutom benäget att undersöka andra kompletterande åtgärder, till exempel kommersiella stödåtgärder och olika typer av bilaterala partnerskap. Det uppmuntrar i detta sammanhang de behöriga myndigheterna att upprätta vänortsförhållanden mellan olika regioner, städer eller offentliga och privata institutioner, t.ex. sjukhus och skolor. 23. Rådet noterar medlemsstaternas avsikt att anpassa de drabbade ländernas skuldbetalning bland annat genom ett moratorium för skuldbetalning för de länder som vill föra diskussioner i denna riktning med Parisklubben. Dessutom kommer det att göra en sammanfattning av katastrofens ekonomiska konsekvenser vid Ekofinrådets möte den 18 januari. 24. Rådet kommer vid sitt möte den 31 januari att återkomma till alla de olika åtgärder som övervägs av Europeiska unionen och dess medlemsstater på medellång och lång sikt i syfte att utforma en operativ handlingsplan för Europeiska unionen." ÖVRIGA PUNKTER SOM GODKÄNDES Inga 5142/05 (Presse 1) 9