Huvudtitel 34 ARBETSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE

Transkript

1 Huvudtitel 34 ARBETSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE F ö r k l a r i n g : Arbetsförvaltningens verksamhetsidé är att främja en fungerande arbetsmarknad, utvecklingen av arbetsorganisationerna, sysselsättningen och invandrarnas integration. Bedömning av sysselsättningens och ekonomins utveckling År 2003 var fortfarande problematiskt ur sysselsättningsperspektiv. Fastän den ekonomiska tillväxten har fått fart syns verkningarna av den med fördröjning i sysselsättningen. År 2005 beräknas antalet arbetslösa arbetssökande i medeltal uppgå till personer. Regeringsprogrammets prioritering av sysselsättningen bidrar till att sysselsättningen återhämtar sig och att långtidsarbetslösheten minskar, men verkningarna syns långsamt. Arbetspolitikens strategiska mål Regeringen har i sitt program uppställt som mål att sysselsättningen ökar med minst personer före valperiodens slut. Målet är att tillväxten i fråga om ekonomin och sysselsättningen tar en sådan riktning att en sysselsättningsgrad på 75 % kan uppnås före utgången av nästa valperiod. Samtidigt har regeringen som mål att sysselsättningsgraden stiger och att arbetslösheten minskar inom varje TE-centrals område. Regeringens sysselsättningsmål har fastställts som utgångspunkt för arbetsförvaltningens verksamhet i den arbetspolitiska strategin Vidare har den arbetspolitiska strategin som mål att arbetslöshetsgraden sjunker till ca 6 % år 2007 och 5 % år 2010, senarelägga utträdet från arbetslivet med 2 3 år jämfört med situationen i dag och att sysselsättningsgraden för äldre arbetstagare (55 64 år) höjs till över 50 % senast år Målet är att den strukturella arbetslösheten sjunker och att rekryteringsproblemen minskar. Huvudlinjerna i den arbetspolitiska strategin är följande: Den strukturella arbetslösheten sänks och utslagning förebyggs. Tillgången på kunnig arbetskraft tryggas. Arbetsproduktiviteten förbättras på ett kvalitativt hållbart sätt. Förutsättningar skapas för en aktiv arbetsbaserad invandrarpolitik. Företagsamhet och självständig sysselsättning ökas. Jämförelsetal för de samhälleliga verkningarna av verksamheten inom arbetsministeriets ansvarsområde (målsiffrorna med fet still) utfall uppskattning uppsk./mål Förlängning av tiden i arbetslivet med 2 3 år: sysselsättningsgraden för åringar, % 49, Säkerställande av tillgången på kunnig arbetskraft: andel verksamhetsställen som haft rekryteringsproblem, högst % Minskande av den strukturella arbetslösheten: antalet svårsysselsatta personer, i genomsnitt högst Utöver de samhälleliga effektmål som beskrivs ovan följer arbetsförvaltningen med hjälp av nyckeltal hur de strategiska riktlinjerna för verksamheten verkställs. Sådana riktlinjer och nyckeltal är: utfall uppskattning uppskattning Förbättrande av arbetsmarknadens funktion: Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 1

2 andelen lediga arbetsplatser av alla arbetsplatser, % 1,5 1,5 1,4 Förebyggande av långtidsarbetslöshet: nya under 25-åringar som varit arbetslösa i mer än ett halvt år nya över 25-åringar som varit arbetslösa i mer än ett år Förebyggande av utslagning: antal personer som fått passivt arbetsmarknadsstöd över dagar, i genomsnitt En höjning av sysselsättningsgraden och en sänkning av arbetslösheten förutsätter ett starkt samarbete såväl på ministerienivå som på regional och lokal nivå. En del av de åtgärder som har som mål att höja sysselsättningsgraden och sänka arbetslösheten genomförs inom ramen för regeringens tväradministrativa sysselsättningsprogram. Tyngdpunkten i programmet ligger på en sänkning av den strukturella arbetslösheten och främjande av utbudet på arbetskraft. Inom sysselsättningsprogrammet vidtas också åtgärder som hänför sig till tillgången på kunnig arbetskraft, förlängning av tiden i arbetslivet och utveckling av arbetslivet. Sysselsättningsprogrammet genomförs under regeringsperioden i form av fyra tväradministrativa delprojekt, som är 1) reformering av den offentliga arbetskraftsservicens servicestruktur, 2) aktivering av arbetsmarknadsstödet, 3) arbetskraftspolitiska aktiva program och utbildning, samt 4) förlängning av tiden i arbetslivet. Medlemsländerna beaktar EU:s sysselsättningsriktlinjer i sin sysselsättningspolitik. Med hjälp av sysselsättningsriktlinjerna strävar man i enlighet med Europeiska rådets slutsatser i Lissabon och Stockholm efter en hög sysselsättningsgrad, ett kvalitativt och produktivt arbete samt social kohesion. Finland skall förverkliga följande tio sameuropeiska riktlinjer: aktiva åtgärder och åtgärder som förebygger arbetslöshet för arbetslösa och personer som inte hör till arbetskraften skapande av arbetsplatser och företagsamhet anpassning till förändringar samt främjande av flexibilitet och rörlighet på arbetsmarknaden istärkande av mänskliga resurser och livslångt lärande utökat utbud av arbetskraft och främjande av aktivt åldrande jämställdhet mellan könen integrering av dem som är i en svagare ställning på arbetsmarknaden och förhindrande av utslagning utvecklande av arbetet så att det blir sporrande eliminera svartjobb och omvandla dem till lagliga minskning av de regionala skillnaderna i fråga om sysselsättning. Arbetsförvaltningens centrala mål är att i enlighet med målen för sysselsättningsriktlinjerna erbjuda arbetslösa arbetssökande möjlighet att utarbeta en personlig jobbsökarplan. Enligt den nationella lagstiftningen skall en jobbsökarplan utarbetas senast när kundens arbetslöshet har varat i fem månader, vilket uppfyller de mål som fastställts i riktlinjerna. I jobbsökarplanen kommer man överens om de tjänster och aktiva åtgärder som används vid jobbsökandet. Utvecklingen av antalet arbetslösa och arbetskraftspolitikens resurser utfall/ uppsk./ uppsk./ bokslut budget budgetförslag Arbetslösa arbetssökande (medeltal per månad) Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 2

3 Arbetskraftspolitiska resurser (inkl. ESF), mn euro ) Arbetskraftspolitiska resurser (inkl. ESF) i relation till antalet arbetslösa, euro Sammanfattning av fullmakterna inom arbetsministeriets förvaltningsområde (mn euro) Samtliga utgifter för användningen av fullmakter Förbindelser som ingåtts före år ,3 77,9 1,0-327,2 Förbindelser år ,6 197,8 107,6 6,0 389,0 Fullmakter sammanlagt 325,9 275,7 108,6 6,0 716,2 Förvaltningsområdets anslag kapitelvis År 2003 bokslut 1000 År 2004 ordinarie statsbudget 1000 År 2005 budgetprop Ändring % 01. Arbetsförvaltningen Fullföljandet av de europeiska strukturfondernas program Arbetskraftspolitiken Flykting- och migrationsärenden Övriga utgifter inom arbetsministeriets förvaltningsområde Sammanlagt Det totala antalet anställda Arbetsförvaltningen F ö r k l a r i n g : Prioritetsområden inom personalpolitikens verksamhet är genomförandet och uppföljningen av arbetsministeriets och arbetskraftsbyråernas personalplaner samt ibruktagandet av det nya lönesystemet. Genom en förutseende personaladministration säkerställer man en personalstruktur som är ändamålsenlig med tanke på verksamheten. Personalpolitiken sköts systematiskt med målet att ändra personalstrukturen så att den på bästa möjliga sätt stöder införandet och etablerandet av arbetskraftspolitikens nya verksamhetsstrukturer och verksamhetsmodeller. Medelåldern för personalen inom arbetsförvaltningen stiger under de närmaste åren. Särskild uppmärksamhet fästs vid genomförandet av projekt som avser att upprätthålla arbetsförmågan och främja välbefinnandet i arbetet. Det år 2004 påbörjade utvecklingsarbete för verkställande av revideringen av resultatstyrningen och redovisningsskyldigheten fortsätter vid ministeriet Utvecklingsarbetet inriktar sig på måluppställning, i synnerhet fastställandet av kriterierna för de funktionella resultatmålen och uppsättandet av målnivåer. Dessutom vidtas utvecklingsåtgärder för att skärpa ministeriets interna resultatstyrning samt resultatstyrningen mellan ministeriet och TE-centralernas arbetskraftsavdelningar. Målet är att på ett heltäckande sätt fastställa effektmålen och resultatmålen för verksamheten, utforma målhierarkin på ett åskådligt sätt samt utveckla resultatstyrningsprocesserna så, att de mål som uppställs kan nås. 1) Resurserna inkluderar de mn euro som överförts till förvaltningsförsöket i Kajanaland. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 3

4 En förutsättning för att förvaltningen skall fungera och de anställda orka i arbetet är att kunnandet förbättras kontinuerligt. Inom arbetsförvaltningen genomförs utvecklingen av kunnandet såsom intern personalutbildning, externt beställda mer omfattande utbildningsprogram och genom stödjande av studier på eget initiativ. Som en betydande utbildningsprogramhelhet genomförs PD-utbildningsprogram för kundtjänstpersonal, administrativ personal och sakkunniga inom arbetspolitiken. Programmen har som mål att fördjupa deltagarnas yrkeskompetens samt öka beredskapen att utveckla dels det egna arbetet, dels arbetsgemenskapen. Genom den specialyrkesexamen för administrativ ledning som införs fördjupas ledningens stöd- och utbildningsprocesser. Nätinlärning tas i bruk som en metod för flerformsstudier. Arbetskraftsinstitutet planerar och genomför för sin del personalutbildning inom förvaltningsområdet samt deltar i den utvecklingsverksamhet som bedrivs av TE-centralernas arbetskraftsavdelningar och arbetskraftsbyråerna. Inom arbetsförvaltningens organisationsenheter utvecklas funktionsdugligheten och resultatet genom självbedömning som grundar sig på den europeiska kvalitetsutmärkelsemodellen och utvecklingsprojekt som genomförs på basis av bedömningen. Det belöningssystem som grundar sig på kvalitetsutmärkelsemodellen tillämpas vid arbetskraftsbyråerna jämsides med det resultatlönesystem som grundar sig på resultatmål. En värdeprocess som har som mål att fastställa och förstärka de värden som styr den verksamhet som bedrivs av arbetsförvaltningens organisationer och personalen vid dem har inletts inom arbetsförvaltningen. Hanteringen och utvecklingen av mänskliga resurser kan beskrivas med begreppet personalinvesteringar. Dessa har delats in i tre grupper: investeringar i kompetens (lön under utbildningstiden, andra utbildningsutgifter), investeringar i arbetsgemenskapens tillstånd (samarbete, arbetarskydd, befolkningsskydd, fackföreningsverksamhet) samt investeringar i arbetsförmåga (hälso- och sjukvård, rekreationsverksamhet, semesterlön, arbetsplatsmåltider). Såsom måttenhet används euro/årsverke. De nedan angivna nyckeltalen för personalinvesteringar omfattar hela arbetsförvaltningen: arbetsministeriet ( ), arbetskraftsinstitutet ( ), arbetskraftsbyråerna ( ) samt flyktingförläggningarna ( ). Med t.ex. arbetslivsbarometerns mätare för trivsel i arbetet kan man ange indirekta uppskattningar av personalinvesteringarnas effekter. De anges med vitsord på skalan 1 5 (1=mycket missnöjd, 5=mycket nöjd). Såsom godtagbar nivå anses minst vitsord 3. Nyckeltal för hantering och utveckling av mänskliga resurser utfall uppskattning mål Personalinvesteringar/hela arbetsförvaltningen (euro/årsverke) Investeringar i kompetens Investeringar i arbetsgemenskapens tillstånd Investeringar i arbetsförmåga Trivsel i arbetet (på skalan 1 5) Arbetsministeriet ( ) 3,4 3,5 3,6 Arbetskraftsbyråerna ( ) 3,3 3,4 3,4 Tyngdpunkterna i beredningen av lagstiftningen gällande arbetslivet ligger år 2005 på slutförandet av totalrevideringen av semesterlagen och på beredningen av en totalrevidering av lagstiftningen gällande samarbete på arbetsplatserna. Dessutom utreder man möjligheterna att med antingen lagstiftning eller andra medel säkerställa att anställningsvillkoren följs på ett lagenligt sätt och att företagen garanteras en jämbördig konkurrensställning. Verkställigheten av utlänningslagen och lagen om integritetsskydd i arbetslivet förutsätter också omfattande informations- och utbildningsåtgärder. En förbättring av produktiviteten av arbetet på ett kvalitativt hållbart sätt förutsätter att arbetsorganisationerna utvecklas på ett möjligast omfattande sätt inom arbetslivet så, att arbetstagarna orkar längre i arbetet. Utvecklingen av arbetslivet Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 4

5 mäts bl.a. med en arbetslivsbarometer. Enligt barometern för år 2003 gav merparten av löntagarna sin arbetsplats ett relativt gott vitsord fastän den allmänna osäkerheten likväl fick många att ifrågasätta arbetets meningsfullhet. Inom ramen för det program för utveckling av arbetslivets produktivitet och kvalitet ((Tykes)som inleddesvid ingången av 2004, har man samordnat tidigare arbetslivsprogram med likartad målsättning. Tryggandet av tillgången på arbetskraft förutsätter att man vinnlägger sig om personalens arbetsförmåga och arbetshälsa. Genom att främja arbetshälsan kan man förlänga arbetsåldern och höja sysselsättningsgraden. För närvarande finns det inga utsikter för att man utöver de redan genomförda reformerna av arbetslagstiftningen kommer att vidta sådana lagstiftningsåtgärder som på ett betydande sätt skulle påverka utvecklingen. Programmets centrala mål är att utveckla och etablera sådan arbetslivspraxis som stöder produktiviteten på ett kvalitativt hållbart sätt. Inom en ekonomi som baserar sig på kunnande förutsätter upprätthållandet av sysselsättningen en kontinuerlig satsning på strukturer som stöder inlärning och yrkesmässig utveckling i arbetet. Med hjälp av programmet går man in för att förbättra arbetsplatsernas förmåga att producera innovationer och därigenom förbättra produktiviteten. Den interna revisionen strävar för sin del efter att säkerställa att verksamheten är resultatrik och effektiv, att författningarna iakttas och att rapporteringssystemen är tillförlitliga. Inom revisionsverksamheten betonas i synnerhet utvärderingen av arbetsförvaltningens interna kontroll och serviceprocesser samt kontroller gällande användningen av Europeiska socialfondens medel enligt de prioriteringar som anges i kontrollplanen. 19. Mervärdesskatteutgifter inom arbetsministeriets förvaltningsområde (förslagsanslag) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas till betalning av den mervärdesskatt som ingår i andra än förvaltningsområdets särskilt mervärdesskattskyldiga ämbetsverks och inrättningars köp av varor och tjänster. Anslaget får även användas till betalning av mervärdesskatteandelar som hänför sig till utgifterna under moment och till betalning av mervärdesskatteandelar som hänför sig till statliga investeringsprojekt som finansieras med medel under moment F ö r k l a r i n g : Statens konsumtions- och investeringsutgifter har budgeterats utan mervärdesskatt. Andra än särskilt skattskyldiga statliga ämbetsverk och inrättningar beviljas anslag enligt skattefria priser budget budget bokslut Inkomster av och utgifter för verksamheten (1 000 euro) 21. Arbetsministeriets omkostnader (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag om euro. Anslaget får också användas för projekt som EU har godkänt och för andra enskilda samarbetsprojekt. Anslaget får också användas till betalning av mervärdesskatteandelar, om ersättning för mervärdesskatt ingår i inkomsterna från utomstående. F ö r k l a r i n g : Ministeriets produktivitetsmål hör till de mål för hela ansvarsområdet som anges i kapitel Vid dimensioneringen av anslaget har som tillägg beaktats euro till följd av inrättandet av två tjänster vid minoritetsombudsmannens byrå bokslut 2004 budget 2005 budgetförslag Inkomster avgiftsbelagd verksamhet intäkter av samfinansierad verksamhet från andra statliga ämbetsverk intäkter av samfinansierad verksamhet utanför statsförvaltningen (även finansiering från EU) övriga inkomster Utgifter personalutgifter lokalhyror Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 5

6 inköp av tjänster (även från andra ämbetsverk) övriga utgifter för verksamheten (material, förnödenheter m.m.) Finansiering av verksamheten inkomster som budgeteras under omkostnadsmomentet utgifter som budgeteras under omkostnadsmomentet omkostnadsfinansiering, netto Användning av momentet överförts från föregående år beviljats använts överförts till följande år Kostnadsmotsvarighetskalkyl för den avgiftsbelagda verksamheten (1 000 euro) 2003 bokslut 2004 budget 2005 budgetförslag Intäkter av den avgiftsbelagda verksamheten intäkter av försäljningen av prestationer övriga intäkter Intäkter sammanlagt Totala kostnader för den avgiftsbelagda verksamheten Kostnadsmotsvarighet (intäkter - kostnader) Kostnadsmotsvarighet, % budget budget bokslut Arbetskraftsinstitutets omkostnader (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag om euro. F ö r k l a r i n g : Som grund vid dimensioneringen av anslaget har använts studerandedagar. Av dem produceras dagar med kortkursformad utbildning och utvecklingsutbildning för personalen, dagar med stödservice inom lokalförvaltningen och 700 dagar med avgiftsbelagd service. Genomsnittspriset för en studerandedag är 92,56 euro. Inkomster av och utgifter för verksamheten (1 000 euro) 2003 bokslut 2004 budget 2005 budgetförslag Inkomster avgiftsbelagd verksamhet övriga inkomster Utgifter personalutgifter lokalhyror inköp av tjänster (även från andra ämbetsverk) övriga utgifter för verksamheten (material, förnödenheter m.m.) Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 6

7 Finansiering av verksamheten inkomster som budgeteras under omkostnadsmomentet utgifter som budgeteras under omkostnadsmomentet omkostnadsfinansiering, netto Användning av momentet överförts från föregående år 180 beviljats 751 använts 637 överförts till följande år 294 Kostnadsmotsvarighetskalkyl för den avgiftsbelagda verksamheten (1 000 euro) 2003 bokslut 2004 budget 2005 budgetförslag Intäkter av den avgiftsbelagda verksamheten intäkter av försäljningen av prestationer övriga intäkter Intäkter sammanlagt Totala kostnader för den avgiftsbelagda verksamheten Kostnadsmotsvarighet (intäkter - kostnader) Kostnadsmotsvarighet, % budget budget bokslut Arbetslivsprogram och arbetspolitisk forskning (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas till betalning av utgifter för inledande, genomförande och utvärdering av olika försöks-, utvecklings- och forskningsprojekt inom programmet för utveckling av arbetslivets produktivitet och kvalitet. Anslaget får dessutom användas till betalning av utgifter för publicering av programmen och för information i samband med dem, särskilda utredningar, sakkunnigarvoden, anordnande av seminarier och skapande av inhemska och utländska samarbetsnätverk samt för avlönande av personal motsvarande högst 14 årsverken och till betalning av utgifter för tillfällig personal som deltar i administreringen av programmen. Anslaget får också användas till arbetskraftspolitisk forskning samt till forskning som gäller arbetslivet. Anslaget får också användas för projekt som EU har godkänt och för andra enskilda samarbetsprojekt. F ö r k l a r i n g : Avsikten är att sysselsättningsprogrammet skall finansieras med anslaget. Programmets mål är att hjälpa arbetsplatserna att finna nya metoder med vilka de kan hålla kvar kunniga arbetstagare, anställa nya krafter och utveckla sin konkurrenskraft. Programmets verkningar inriktas på att aktivera den utvecklingsverksamhet som sker på arbetsplatsnivå, förbättra personalens inbördes samarbete, förbättra kvaliteten på verksamheten och produkterna, öka produktiviteten av arbetet och på att personalen ges bättre möjligheter att utnyttja och utveckla sin yrkeskunskap. Den nuvarande programperioden inleddes 2004, varför uppgifter om resultaten inte ännu finns att tillgå. För programmet har uppställts resultat- och insatsmål samt uppföljningsindikatorer på samhällspolitisk nivå, i fråga om främjandet av god praxis samt på program- och arbetsplatsnivå. Produktiviteten följs upp på samhällspolitisk nivå med hjälp av Statistikcentralens statistik och utvecklandet av kvaliteten i arbetslivet genom enkäter och intervjuundersökningar. Verkningarna av programmet följs Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 7

8 upp genom volymuppgifter gällande deltagandet i projektverksamheten samt genom självbedömningsenkäter som riktas till ledningen och personalen på arbetsplatser som deltagit i projekten. Man följer även upp hur kanalerna för informationsspridningen gällande programmet når sin målgrupp. På arbetsplatsnivå bedöms projektens verkningar genom enkäter, inom ramen för vilka man följer upp de centrala deluppgifter som mäter resultatet av verksamheten och kvaliteten på arbetslivet. Antalet utvecklingsprojekt inom ramen för programmet beräknas under hela programperioden uppgå till sammanlagt och det uppskattas att inemot personer kommer att delta i dem (inkl. moment ). Arbetskrafts- och näringscentralerna bistår också vid användningen av programmen. Arbetsförvaltningens verksamhetspolitik och utvecklandet av den främjas genom arbetspolitisk forskning. Uppmärksamhet fästs å ena sidan vid stödjandet av det tväradministrativa sysselsättningsprogrammet och arbetskraftsservicens verksamhetsstrategi och å andra sidan vid producerandet av en strategiskt betydande analysgrund gällande arbetslivet. Med hjälp av forskning stöds prognostiseringen bättre än tidigare. En bedömning av effekterna kopplas systematiskt samman med utvecklingsprojekten. Den beräknade fördelningen av användningen av anslaget Programmet för utveckling av arbetslivets produktivitet och kvalitet Arbetspolitisk forskning Sammanlagt Statsunderstöd för projekt med arbetslivsprogram (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas till betalning av understöd för olika försöks- och utvecklingsprojekt inom programmet för utveckling av arbetslivets produktivitet och kvalitet. F ö r k l a r i n g : Avsikten är att sysselsättningsprogrammet skall finansieras med anslaget. Under momentet finns den del av anslaget för programmet för utveckling av arbetslivets produktivitet och kvalitet som används för projekt som hör till tillämpningsområdet för statsunderstödslagen (688/2001) budget budget Medlemsavgifter och finansiella bidrag till internationella organisationer (förslagsanslag) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas till betalning av medlemsavgifter, finansiella bidrag och betalningsskyldigheter till internationella organisationer samt till betalning av utgifter för stödjande av särskilda program. F ö r k l a r i n g : Av anslaget kommer uppskattningsvis ca euro att användas för medlemsavgiften till ILO och ca euro för medlemsavgiften till IOM och andra medlemsavgifter budget budget bokslut budget tilläggsb budget bokslut Fullföljandet av de europeiska strukturfondernas program F ö r k l a r i n g : Genom åtgärder från Europeiska socialfonden, som finansierar EU:s strukturfondsprogram under programperioden , skall sysselsättningens tillväxt främjas och arbetslösheten sänkas. Genom åtgärderna strävar man efter att sänka den strukturella arbetslösheten, förbättra tillgången på arbetskraft, främja arbetskraftens kompetens, sporra arbetstagarnas att stanna kvar i arbetslivet, öka företagsamheten samt förebygga utslagning och öka jämställdheten på arbetsmarknaden. Anslagen för socialfonden har i sin helhet budgeterats under moment under arbetsministeriets huvudtitel och inkomsterna från EU under moment Den statliga medfinansiering som används för projekten har budgeterats under ett enda moment under huvudtiteln för respektive ministerium som deltar i genomförandet av socialfondens program. Bevillningsfullmakten under nämnda moment har dimensionerats så att bevillningsfullmakterna sammanräk- Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 8

9 nat motsvarar de årliga ramarna för den nationella offentliga finansieringen av strukturfondsprogrammen för statens del. Socialfonden deltar i finansieringen av målprogrammen 1, 2 och 3 samt i finansieringen av projekt som baserar sig på gemenskapsinitiativet Equal. Anslagen används för verksamhet som bestäms i de godkända programdokumenten och programkomplementen till dem enligt lagen (1353/1999) och förordningen (1354/1999) om den nationella förvaltningen av programmen för strukturfonderna samt enligt varje myndighets egna nationella stödsystem. Verkningsfullheten av ESF-verksamheten utgör en del av de effektmål för hela verksamhetsområdet som framställs i motiveringen till huvudtiteln och kapitel 06. Antalet personer som omfattas av Europeiska socialfondens åtgärder år 2005 uppskattas uppgå till , av vilka personer omfattas av åtgärder som finansieras av arbetsförvaltningen. Det genomsnittliga antalet personer som omfattas av sådana åtgärder inom strukturfondsprogrammen som finansieras av arbetsförvaltningen anges i förklaringsdelen under motiveringen till kapitel Europeiska socialfondens deltagande i EU:s strukturfondsprogram (förslagsanslag) Under momentet beviljas euro. År 2005 får nya beslut om beviljande fattas för sammanlagt euro. Om en del av bevillningsfullmakten för 2004 är oanvänd, får beslut fattas om beviljande av den oanvända delen år 2005 med undantag för det mål 1-program som genomförs i landskapet Kajanaland. Anslaget får användas för betalning av EU-medfinansieringen av projekt för genomförande av målprogram 1, 2 och 3 och gemenskapsinitiativprogrammet Equal under EU:s programperiod samt för betalning av EU-medfinansieringen ur Europeiska socialfonden för teknisk hjälp i samband med genomförandet av programmen. Anslaget får tillsammans med anslagen under förvaltningsområdenas medfinansieringsmoment även användas för anställande av personal motsvarande högst 140 årsverken som behövs för genomförande av de program som Europeiska socialfonden medfinansierar med medel för den tekniska hjälpen. Anslaget budgeteras enligt kontantprincipen. I enlighet med lagen om ett förvaltningsförsök i Kajanaland hänför sig euro av bevillningsfullmakten och euro av anslaget under momentet till landskapet Kajanaland. F ö r k l a r i n g : Anslaget utgör finansiering av regionutvecklingen enligt regionutvecklingslagen. Avsikten är att sysselsättningsprogrammet och företagsamhetsprogrammet skall finansieras med anslaget. Det beräknas att euro av anslaget används inom målprogram 1, euro inom målprogram 2, euro inom målprogram 3 samt euro i gemenskapsinitiativet Equal. Utgifter för staten på grund av användningen av bevillningsfullmakterna (mn euro) Bevillningsfullmaktsår Sammanlagt Förbindelser år , ,265 Förbindelser år ,674 34,813-96,487 Förbindelser år ,116 66,611 40, ,026 Sammanlagt 137, ,424 40, ,778 Användningen av bevillningsfullmakten och anslaget i olika program (mn euro) Program Europeiska socialfonden De ekonomiska ramarna i form av fullmakt perioden Fullmakt budgeterad åren budget+tillläggsb. Anslag budgeterat Bevillningsfullmakt år 2005 budget+tillläggsb. Anslag år åren Mål 1, östra Finland 183, ,524 28, ,280 27,175 varav Kajanaland - - 3,669-0,898 Mål 1, norra Finland 89,375 64,780 12,851 57,570 12,862 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 9

10 Mål 2, västra Finland 65,700 47,246 11,157 42,350 10,682 Mål 2, södra Finland 44,469 31,983 8,061 28,707 7,589 Mål 3 415, ,468 67, ,824 65,147 Equal 72,300 42,414 20,182 51,230 13,600 Sammanlagt 871, , , , ,055 Fördelningen av ESF-bevillningsfullmakten år 2005 enligt program och förvaltningsområde (mn euro) Mål 3 Mål 1 Mål 2 Gemenskapsinitiativ Sammanlagt Arbetsministeriet 36,419 17,205 8,162 20,182 81,968 Undervisningsministeriet 22,379 17,029 6,777-46,185 Handels- och industriministeriet 7,090 2,094 1,739-10,923 Inrikesministeriet - 0,909 2,485-3,394 Social- och hälsovårdsministeriet 1,372 0,460 0,055-1,887 Kajanaland - 3, ,669 Sammanlagt 67,260 41,366 19,218 20, ,026 Bedömning av fördelningen av den statliga medfinansieringen (fullmakt) för ESF:s del enligt program och förvaltningsområde (mn euro) Mål 3 Mål 1 Mål 2 Gemenskapsinitiativ Sammanlagt Arbetsministeriet ( ) 46,693 14,055 9,641 19,082 89,471 Undervisningsministeriet ( ) 25,321 13,295 8,491-47,107 Handels- och industriministeriet ( ) 12,432 1,976 2,434-16,842 Inrikesministeriet ( ) - 0,863 2,967-3,830 Social- och hälsovårdsministeriet ( ) 1,944 0,412 0,055-2,411 Kajanaland - 2, ,880 Sammanlagt 86,390 33,481 23,588 19, ,541 Inkomster från Europeiska socialfonden har antecknats under moment och statens medfinansiering under momenten , , , och budget tilläggsb budget bokslut Statlig medfinansiering för arbetsministeriets vidkommande för projekt i vilka EU:s strukturfonder deltar (förslagsanslag) Under momentet beviljas euro. År 2005 får nya beslut om beviljande fattas för sammanlagt euro. Om en del av bevillningsfullmakten för 2004 är oanvänd, får beslut fattas om beviljande av den oanvända delen år 2005 med undantag för det mål 1-program som genomförs i landskapet Kajanaland. Anslaget får användas till betalning av Finlands betalningsskyldigheter enligt artikel 39 (finansiella korrigeringar) i rådets förordning (EG 1260/1999) och artikel 24 (reduktion, suspension och upphävande av stöd) i rådets förordning (EEG 2082/1993). Anslaget får användas för betalning av den statliga medfinansieringen av projekt för genomförande av mål 1-, 2- och 3-program och gemenskapsinitiativen Equal, Interreg och Urban samt projekt för innovativa åtgärder vilka finansieras ur Europeiska socialfonden och Europeiska regionala utvecklingsfonden. Anslaget får tillsammans med EU-medfinansieringen under momenten och Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 10

11 användas för anställande av den tekniska hjälp och personal som behövs för genomförande av de program som nämns ovan samt till betalning av de förbindelser som avser EU:s programperiod Anslaget budgeteras enligt kontantprincipen. I enlighet med lagen om ett förvaltningsförsök i Kajanaland hänför sig euro av bevillningsfullmakten och euro av anslaget under momentet till landskapet Kajanaland. F ö r k l a r i n g : Anslaget utgör finansiering av regionutvecklingen enligt regionutvecklingslagen. Avsikten är att sysselsättningsprogrammet och företagsamhetsprogrammet skall finansieras med anslaget. Det beräknas att euro av anslaget används för statlig medfinansiering av Europeiska socialfondens projekt och euro för statlig medfinansiering av Europeiska regionala utvecklingsfondens projekt. Vid dimensioneringen av bevillningsfullmakten har som tillägg beaktats euro och vid dimensioneringen av anslaget euro som en överföring från moment för att användas till utbildnings- och utvecklingstjänster för företag inom försöksområdet för förvaltningsförsöket i Kajanaland. De inkomster som inflyter såsom avgifter som uppbärs av deltagarna och som motsvarar anslagsökningen har antecknats under moment Användningen av bevillningsfullmakter åsamkar staten utgifter enligt följande (mn euro) Bevillningsfullmaktsår Sammanlagt Förbindelser år , ,442 Förbindelser år ,486 22,200-60,686 Förbindelser år ,657 46,120 30, ,494 Sammanlagt 85,585 68,320 30, ,622 Bevillningsfullmakten under momentet beräknas fördela sig på fonder enligt följande (mn euro) Mål 3 Mål 1 Mål 2 Gemenskapsinitiativ Sammalagt 2) Europeiska socialfonden 46,693 14,055 9,641 19,082 89,471 Europeiska socialfonden/kajanaland - 2, ,880 Europeiska regionala utvecklingsfonden - 3,678 4,489 1,868 10,035 Sammanlagt 46,693 20,613 14,130 20, ,386 Användningen av bevillningsfullmakten och anslaget i olika program (mn euro) Program De ekonomiska ramarna i form av fullmakt perioden Fullmakt budgeterad åren budget+tillläggsb. Bevillningsfullmakt år 2005 Anslag budgeterat åren budget+tilläggsb. Anslag år ) Europeiska socialfonden (ESF) Mål 1, östra Finland 145,299 48,732 11,643 49,455 10,720 varav Kajanaland 2,880 0,705 Mål 1, norra Finland 76,592 29,340 5,292 25,543 5,430 Mål 2, västra Finland 79,239 24,503 4,971 26,225 5,115 Mål 2, södra Finland 53,969 18,093 4,670 17,865 3,929 2) I bevillningsfullmakten saknas inkomster om 0,108 miljoner euro under HIM:s förvaltningsområde i anslutning till förvaltningsförsöket i Kajanaland. 3) I beloppen saknas inkomster under HIM:s förvaltningsområde i anslutning till förvaltningsförsöket i Kajanaland, varav 0,108 miljoner euro är bevillningsfullmakt och euro förslagsanslag. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 11

12 Mål 3 537, ,549 46, ,378 44,363 Gemenskapsinitiativet Equal och innovativa åtgärder 67,728 26,338 19,082 27,768 6,048 ESF sammanlagt 960, ,555 92, ,234 75,605 Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) Mål 1, östra Finland 263,735 11,066 1,460 16,146 1,710 Mål 1, norra Finland 135,287 7,931 2,218 8,455 1,161 Mål 2, västra Finland 225,271 16,915 2,068 14,666 2,730 Mål 2, södra Finland 178,114 12,704 2,421 11,939 2,496 Gemenskapsinitiativet Interreg 120,700 9,282 1,537 8,459 1,510 Gemenskapsinitiativet Urban 6,728 1,250 0,331 0,856 0,313 ERUF sammanlagt 929,835 59,148 10,035 60,521 9,920 ESF + ERUF SAMMANLAGT 1 890, , , ,755 85, budget tilläggsb budget bokslut Arbetskraftspolitiken F ö r k l a r i n g : Volymen av de arbetskraftspolitiska åtgärderna för år 2005 föreslås uppgå till i genomsnitt personer. I siffran ingår inte personer som omfattas av åtgärder som vidtas med anslag för förvaltningsförsöket i Kajanaland. I syfte att undanröja den strukturella arbetslösheten och förbättra arbetsmarknadens funktion fortsätter genomförandet av en strukturell reform av den offentliga arbetskraftsservicen. Inom ramen för reformen separeras den arbetskraftsservice som ordnas av arbetskraftsbyråerna från anordnandet av stödåtgärder för personer som är svåra att sysselsätta. Åtgärder och principer inom arbetskraftspolitiken Enligt lagen om offentlig arbetskraftsservice (1295/2002) är den offentliga arbetskraftsservicens centrala uppgift att främja en fungerande arbetsmarknad. Målet är att upprätthålla och främja balansen mellan efterfrågan på och utbudet av arbetskraft på arbetsmarknaden, trygga tillgången på arbetskraft, bekämpa arbetslösheten samt ordna arbete för dem som söker arbete. Till den offentliga arbetskraftsservice som arbetskraftsmyndigheterna skall ordna eller skaffa hör arbetsförmedling, arbetskraftspolitisk vuxenutbildning och andra tjänster för kompetensutveckling samt sysselsättningsstöd och arbetsmarknadsåtgärder. Andra tjänster för kompetensutveckling är yrkesvals- och karriärplanering, utbildnings- och yrkesinformation samt yrkesinriktad rehabilitering. Stöd som främjar sysselsättningen av arbetslösa är lönebaserade sysselsättningsstöd, sysselsättningspolitiskt projektstöd och företagsamhetsunderstöd. Under momentet för arbetsmarknadsstöd finansieras en del av utkomstskyddet för arbetslösa och dessutom även aktiva arbetsmarknadsåtgärder såsom arbetsprövning, arbetslivsträning och arbetspraktik på arbetsplatsen. Genom offentlig arbetskraftsservice främjas sysselsättning i första hand på den öppna arbetsmarknaden, antingen direkt eller med hjälp av utbildning. I andra hand understöds sysselsättning med hjälp av sysselsättningsanslag. Vid främjandet och stödjandet av sysselsättning utreds först den enskilda kundens möjligheter att få arbete inom sin pendlingsregion. Offentlig arbetskraftsservice tillhandahålls enligt kundernas servicebehov och situation. Kunderna ges möjlighet att självständigt använda servicen med hjälp av självbetjäning och informationstjänster. Om användningen av service på detta sätt inte leder till att kunden placerar sig i arbete eller utbildning eller till att en arbetsplats besätts, skall arbets- Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 12

13 kraftsbyrån tillsammans med kunden planera och ordna effektiverad service. Om en arbetslös arbetssökande inte har kunnat sysselsättas eller anvisas utbildning skall möjlighet till arbete om möjligt ordnas med hjälp av sysselsättningsanslag. Med hjälp av sysselsättningsanslag stöds i synnerhet sysselsättning av långtidsarbetslösa, unga och handikappade samt förebyggs förlängd arbetslöshet och utjämnas regionala skillnader i arbetslösheten. Den offentliga arbetskraftsservicen skall erbjuda god information om arbetsmarknaden, förmedla arbete och kunnande samt förbättra arbetskraftens yrkeskunnighet och ställning på arbetsmarknaden. Målet är att lediga arbetsplatser besätts på ett förtjänstfullt sätt, att arbetssökandenas arbetssökningsperioder blir kortare och att sannolikheten för att bli långtidsarbetslös minskar. Till målet hör också att utreda arbetsgivarnas framtida behov av arbetskraft och de krav på kunnande som de ställer samt att tillsammans med andra aktörer söka lösningar på detta. Senast när arbetslösheten varat i fem månader skall en specificerad jobbsökarplan utarbetas tillsammans med den arbetslösa arbetssökanden. För långtidsarbetslösa och andra svårsysselsatta utarbetas individuella planer och servicehelheter, med hjälp av vilka man skapar förutsättningar för sysselsättning av bestående natur på den öppna arbetsmarknaden. Strukturell reform av den offentliga arbetskraftsservicen Det centrala projektet i regeringens sysselsättningsprogram är den strukturella reform av den offentliga arbetskraftsservicen som genomförs med målet att trygga tillgången på arbetskraft och sänka den strukturella arbetslösheten. I reformen, som genomförs åren , sammanfattas tjänsterna och resurserna för svårsysselsatta personer vid servicecenter för arbetskraft. I arbetskraftsbyråernas verksamhet betonar man samtidigt tillhandahållandet av arbetsförmedling samt tjänster för arbetssökning och kompetensutveckling i syfte att säkerställa tillgången på arbetskraft. Som grund för reformen av den offentliga arbetskraftsservicen ligger den bedömning av servicebehovet som arbetskraftsbyrån gjort. Arbetssökandenas yrkesskicklighet, kunnande och primära servicebehov bedöms för att sysselsättningsförutsättningarna skall kunna klarläggas och en hotande långtidsarbetslöshet skall kunna förhindras. Om det inte är möjligt att arbetssökanden genast kan placera sig på den öppna arbetsmarknaden, kan kunden förutom genom arbetsförmedling stödas med arbetskraftsutbildning och andra tjänster inom aktiveringsprogrammen. På basis av bedömningen av servicebehovet hänvisas en del av arbetssökarkunderna till servicecentren för arbetskraft. Målet är att arbetskraftsbyråns personalresurser och de arbetskraftspolitiska anslagen fördelas så ändamålsenligt som möjligt så att kunderna får en så individuell, ändamålsenlig och högklassig service som möjligt. De servicecenter för arbetskraft som inrättas i samband med reformen bildar sakkunnignätverk där man vid samma verksamhetsställe tillhandahåller dels offentlig arbetskraftsservice för de personer som är mest svårsysselsatta, dels tjänster som anordnas av kommunerna, i synnerhet social- och hälsovårdsväsendet, Folkpensionsanstalten samt andra serviceproducenter. Under inrättas ca 40 servicecenter. Servicecentren tillhandahåller servicehelheter som avser förbättra arbetsmarknadsberedskapen för de arbetssökande för vilkas del de nuvarande tjänsterna har visat sig vara otillräckliga när det gäller att hjälpa dem ut på arbetsmarknaden. Tjänsterna består av bl.a. stödjande av livskompetensen och arbetssökningen samt av mångsidiga och aktiverande åtgärder. Det uppskattas att år 2005 har sammanlagt 35 servicecenter och samservicekontor inlett sin verksamhet och antalet kunder vid dem uppgår till uppskattningsvis Arbetskraftsbyråns servicemodell utvecklas i syfte att lösa de problem som hänför sig till arbetsmarknadens matchningsproblem och problem med tillgången på arbetskraft. Under 2005 revideras arbetskraftsbyråernas tjänster i analogi med den verksamhet som bedrivs av servicecentren för arbetskraft vid 16 arbetskraftsbyråer inom de stora arbetsmarknadsområdena. Verksamhetsmodellen tas i bruk vid samtliga arbetskraftsbyråer före utgången av I reformen av arbetskraftsbyråernas servicemodell betonar man att de arbetssökande snabbt skall sysselsättas på den öppna arbetsmarknaden och att tillgången på arbetskraft skall tryggas. Vid de center för arbetssökning som inrättas vid arbetskraftsbyråerna betonar man stödjandet av de arbetssökandes arbetssökning på eget initiativ. I fråga om tjänsterna för arbetssökande är målet att i synnerhet tillhandahålla de arbetssökande tjänster i det inledande skedet samt att kartlägga dels de arbetssökandes behov av tjänster, dels deras kunnande. Arbetskraftsbyråns arbetsgivartjänster utvecklas som regionalt samarbete med andra företagstjänster och näringslivet. Arbetsgivartjänsterna utvecklas så att de bättre än för närvarande kan möta små och medelstora företags servicebehov. I arbetsgivartjänsterna betonas prognostiseringen av behovet av arbetskraft och utbildning. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 13

14 Användningen av nättjänster ökas inom arbetskraftsbyråernas kundtjänst. För att öka användningen av nättjänster tar man i bruk nya mångsidiga verksamhetsmodeller inom kundtjänsten och ger kunderna handledning i hur nättjänsterna används. Informationstjänsterna vid arbetskraftsbyråerna produceras i allt större utsträckning i form av nättjänster som tillhandahåller information om arbets- och utbildningsmöjligheter, arbetslivet och arbetsmarknaden. Nättjänsterna effektiverar kundtjänsten och servicens tillgänglighet samtidigt som den gör det möjligt att nyinrikta tjänstemännens arbetsinsats. Inom arbetsförvaltningen stöds revideringen av den offentliga arbetskraftsservicen med bl.a. personalutbildning och verksamhetsundersökning. Med tanke på en fungerande arbetsmarknad och de utvidgade, faktiska pendlingsregionerna har nätverket med självständiga arbetskraftsbyråer varit alltför splittrat och osammanhängande. År 2001 fanns det 176 självständiga arbetskraftsbyråer, medan antalet år 2003 var 149. Nätverket med arbetskraftsbyråer utvecklas så att antalet självständiga arbetskraftsbyråer minskar ytterligare. Utvecklingsplanen har gjorts upp tillsammans med TE-centralerna och den började genomföras år Avvärjande av strukturell arbetslöshet och förebyggande av utslagning Man försöker rå på den strukturella arbetslösheten genom skräddarsydda arbetskraftstjänster och utbildning. Det är i synnerhet långtidsarbetslösa, äldre, handikappade och invandrare som har en svag ställning på arbetsmarknaden. För att öka dessa personers medverkan i arbetslivet utvecklar man i samarbete med olika aktörer differentierade, kundanpassade tjänster och åtgärdspaket. Sysselsättningen av invandrare främjas enligt de åtgärder som bestäms i lagen om främjande av invandrares integration samt mottagande av asylsökande. Personer som inte nås av de arbetskraftspolitiska metoderna tillhandahålls andra lösningar som utarbetas tillsammans med samarbetsparterna. Det tväradministrativa sysselsättningsprogrammets centrala mål är att minska den strukturella arbetslösheten och öka den aktiva användningen av arbetsmarknadsstöd. Användningen av arbetsmarknadsstödet som en aktiv stödform ökas i överensstämmelse med stödets ursprungliga syfte. Andelen personer som deltar i de aktiva åtgärderna av dem som får arbetsmarknads- eller integrationsstöd höjs betydligt från nuvarande nivå med beaktande av åtgärdernas kvalitet och effekt. För att öka aktiviteten hos personer som får arbetsmarknadsstöd har man inlett en beredning med målet att fastställa maximitiden för arbetsmarknadsstöd som en passiv stödform. Avsikten är att till villkoren för utbetalande av arbetsmarknadsstöd skall efter att en person varit arbetslös en tid som fastställs särskilt skall fogas ett aktivitetsvillkor som går ut på att personen för att få arbetsmarknadsstöd måste delta i aktiveringsåtgärder. För att arbetssökande som får arbetsmarknadsstöd skall kunna garanteras möjlighet att delta i aktiveringsåtgärder skall en tillräcklig del av de arbetskraftspolitiska åtgärderna koncentreras till att förbättra arbetsmarknadsförutsättningarna för personer som är svåra att sysselsätta. Dessutom undersöks olika finansieringsmodeller mellan kommunerna och staten för att sporra kommunerna att vidta effektiva åtgärder mot arbetslösheten. Förutom nationella anslag används finansiering från Europeiska socialfonden för anordnande av åtgärderna. Målet är att man vid arbetskraftsbyrån eller servicecentret för arbetskraft för varje långtidsarbetslös person gör upp ett individuellt aktiveringsprogram och att för arbetslösa personer under 25 år ordnas en utbildnings-, arbetspraktik- eller verkstadsplats efter tre månaders arbetslöshet. För att förbättra effekten av de åtgärder som är avsedda för de mest svårsysselsatta personerna skall det vara möjligt att utforma långsiktiga helheter som omfattar rehabilitering, arbetsträning, individuell träning, praktik och utbildning. Tyngdpunkten i det sysselsättningsstöd som beviljas för läroavtalsutbildning i syfte att bekämpa långtidsarbetslöshet och främja inlärning i arbetet ligger på grundutbildning av arbetslösa som hotas av utslagning. I syfte att förbättra yrkeskunskapen hos de mest svårsysselsatta personerna ändras stödsysselsättandet så att det även omfattar utbildning. Genom arbetskraftsservicen främjar man handikappades och invandrares möjligheter att placera sig på den öppna arbetsmarknaden. Grundandet och etablerandet av sociala företag stöds genom beviljande av projektstöd. Bedömningen av rehabiliteringsmöjligheter för långtidsarbetslösa och möjligheterna till pension (det s.k. ELMA-projektet) fortsätter i arbetskraftsbyråerna i hela landet. Under 2005 görs ca utredningar om arbetsförmågan hos de arbetssökande. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 14

15 Tryggande av tillgången på kunnig arbetskraft I syfte att trygga tillgången på arbetskraft betonas inom arbetskraftspolitiken åtgärder som förbättrar arbetskraftens kunnande. Inom den arbetskraftspolitiska vuxenutbildningen ökas mängden gemensamma anskaffningar. Anskaffningsförfarandet görs smidigare så, att även små och medelstora företag har bättre möjligheter än nu att utnyttja utbildningen. Arbetstagare i arbete erbjuds oftare än tidigare arbetsplatsutbildning som riktar sig till små och medelstora företag och som ordnas i form av arbetskraftsmyndigheternas och arbetsgivarnas gemensamma anskaffningar. Denna utbildning avser att förebygga att äldre personer och personer med mindre grundutbildning blir arbetslösa samt att stöda dessa personer så att de kan stanna kvar i arbetslivet även i förändringstillstånd och uppsägningssituationer inom företagen. Med hjälp av utbildning för personer som arbetar förbereder man sig också på problem med tillgång på arbetskraft på längre sikt. En tillräcklig nivå på utbildningen för invandrare tryggas och utbildningens kvalitet säkerställs genom test av språkkunskapsnivån. Kvaliteten på och effektiviteten i den arbetskraftspolitiska vuxenutbildningen förbättras i samarbete andra instanser som svarar för vuxenutbildningen med beaktande av individernas och företagens behov. Med en högklassig vuxenutbildning förebygger man långtidsarbetslöshet samtidigt som denna gynnar tillgången på kunnig arbetskraft, att arbetstagarna orkar i arbetet och att tiden i arbetslivet förlängs. I syfte att förbättra kvaliteten på och effekterna av utbildningen utvecklas informations-, rådgivnings- och handledningstjänsterna samt sådana utbildningsmetoder och sådan inlärning i arbetet som lämpar sig för vuxna. Arbetsmarknadens kompetens- och yrkeskunskapsbehov prognostiseras på det regionala planet och kontakterna med arbetslivet förbättras så att man med utbudet av arbetskraftspolitisk vuxenutbildning bättre än för närvarande kan svara på arbetslivets behov i hela landet. Främjande av företagandet Inom arbetspolitiken satsar man med hjälp av rådgivning, utbildning, sakkunnigtjänster och startpeng i allt högre grad på företagsamhet och självständig sysselsättning. Vid arbetsministeriet har man berett en revidering av systemet med startpeng. Enligt reformen skall den tid under vilken startpeng betalas förlängas, villkoren för beviljande ses över och ett försök för att utvidga målgruppen för dem som får startpeng inledas. Regeringen kommer att överlämna ett lagförslag om dessa ändringar. Innan beslut om beviljande av finansiering fattas begär arbetskraftsbyrån utlåtande av sakkunniga om hur en blivande företagares affärsidé kan tänkas fungera. För att kunna beviljas startpeng förutsätts att företagaren har företagarerfarenhet eller -utbildning. Vid behov kan utbildningen skaffas såsom arbetskraftspolitisk utbildning. I företagets planeringsskede ges företagaren möjlighet att få konsultativt stöd när det gäller att testa affärsidén. Företagare som får startpeng kan få sakkunnigtjänster även under den startpengperiod som följer grundandet av företaget. Man bereder sig på att öka volymen av startpeng om antalet företagare som ansöker om startpeng ökar. Prioritering av resursanvändningen, volymen av åtgärderna och enhetskostnaderna De centrala prioriteringarna i fråga om användningen av anslagen för aktiva arbetskraftspolitiska åtgärder är att trygga arbetsmarknadens funktion och sänka den strukturella arbetslösheten. Vid fördelningen av anslagen för arbetskraftspolitiken och Europeiska socialfondens mål 3-program kommer särdrag inom arbetsmarknaden i olika regioner att beaktas i högre grad än tidigare. Som grund för fördelningen av investeringsanslagen betonar man skapandet av fasta arbetsplatser även med beaktande av regionala sysselsättningssynpunkter. I 7 kap. 6 1 mom. i lagen om offentlig arbetskraftsservice förutsätts att man ser till att arbetslösheten inte inom någon arbetsmarknadsregion väsentligt överstiger den genomsnittliga arbetslöshetsnivån i landet. Enligt arbetsministeriets definition innebär detta att arbetslösheten inom en arbetsmarknadsregion på årsnivå skulle överstiga den genomsnittliga nivån i landet med 80 %. Anslaget kan emellertid börja användas för att hindra överskridandet av denna arbetslöshetsnivå när arbetslösheten i arbetsmarknadsregionen på årsnivå överstiger den genomsnittliga nivån i landet med minst 60 %. Siffrorna för nationell lönebaserad sysselsättning, arbetskraftsutbildning och investeringar i tabellen nedan omfattar för 2005 års del inte förvaltningsförsöket i Kajanaland. På grund av de anslag som överförts till försöket omfattar åtgärdsvolymen en minskning om sammanlagt personer i genomsnitt. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 15

16 Antalet arbetslösa personer 4) som omfattats av arbetskraftspolitiska åtgärder, i genomsnitt per år 2003 utfall 2004 budget 2005 budgetförslag Lönebaserad sysselsättning staten kommunen privata sektorn Sammansatt stöd inkl. lönebaserat sysselsättningsstöd Sammansatt stöd exkl. lönebaserat sysselsättningsstöd 5) ) Arbetskraftspolitisk vuxenutbildning Sysselsatta i arbetspraktik/arbetslivsträning med arbetsmarknadsstöd Alterneringslediga ESF-projekt som hänför sig till arbetslösa Sysselsättningsbetingade investeringar ERUF:s sysselsättningsbetingade investeringar Sammanlagt Åtgärder som huvudsakligen riktar sig till andra än arbetslösa Sysselsättningspolitiska ESF-projekt Alla sammanlagt De arbetskraftspolitiska åtgärder som är avsedda för arbetslösa arbetssökande omfattar i genomsnitt personer, ca 3,4 % av arbetskraften. Om, utöver de arbetskraftspolitiska åtgärderna, de ESF-projekt som riktar sig till dem som är i arbetslivet kan utnyttjas till fullo, kommer i medeltal ca personer att omfattas av de arbetskraftspolitiska åtgärderna Merparten av de effekter som åtgärderna har kan följas i form av statistiska uppgifter, men till en del görs uppföljningen på basis av uppskattningar. Vid sysselsättning med lönebaserade anslag är den genomsnittliga stödperioden 6 månader. Statens andel av styckkostnaderna för de arbetskraftspolitiska åtgärderna uppgår 2005 enligt arbetsministeriets beräkningar till följande belopp i tabellen: Styckkostnaderna för de arbetskraftspolitiska åtgärderna, statens finansiering Direkt styckkostnad, /år Inverkan på efterfrågan Lönebaserade stöd staten kommunerna privata Sammansatt stöd inkl. lönebaserat sysselsättningsstöd, varav sysselsättningsstöd Sammansatt stöd exkl. lönebaserat sysselsättningsstöd Statsstödda investeringar Sysselsättningsarbetsprogram Inverkan på utbudet (aktiva) Arbetskraftspolitisk vuxenutbildning, anskaffning av arbetskraftsutbildning studerandenas förmåner under utbildningstiden ) I den arbetskraftspolitiska vuxenutbildningen deltar i viss mån också andra än arbetslösa arbetssökande. 5) Siffrorna omfattar sådana arbetsmarknadsstödsmottagare som varit arbetslösa 500 dagar och som inom ramen för det sammansatta stödet sysselsatts endast med arbetsmarknadsstöd. Fr.o.m innehåller siffran även sådana personer som omfattas av försöket med utvidgning av systemet med sammansatt stöd som varit arbetslösa 200 dagar och fått arbetsmarknadsstöd. 6) Siffra i budgetpropositionen som endast innehåller arbetsmarknadsstödtagare som varit arbetslösa 200 dagar och som omfattas av försöket gällande utvidgning av det sammansatta stödet. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 16

17 Inverkan på utbudet (passiva) Utkomstskydd för arbetslösa Förtjänstskydd, varav statsandel Arbetsmarknadsstöd Volymuppgifter för arbetskraftspolitiken utfall uppskattning uppskattning Organisation och personalresurser Arbetskraftsbyråer Serviceställen och filialbyråer Antalet samservicekontor och servicecenter Personal vid arbetskraftsbyråerna av dessa i kundtjänst Kunder/uppdrag Arbetssökande inom arbetsförmedlingen Deltagare i utbildnings- och yrkeskunskapsservicens rådgivningsverksamhet Personer som sökt till nationellt finansierad arbetskraftspolitisk vuxenutbildning 7) Arbetssökande med handikapp inom arbetsförmedlingen Kunder inom yrkesvägledningen Antalet kontinuerligt långtidsarbetslösa i medeltal per månad Nya arbetslösa som varit arbetslösa över 12 mån Arbetssökande som placerat sig på den öppna arbetsmarknaden Lediga arbetsplatser som delgetts arbetsförmedlingen Vidtagna åtgärder Antalet arbetsplatser som anmälts som lediga och som besatts Avgivna arbetskraftspolitiska utlåtanden Antalet arbetsgivarbesök Beslut om startpeng för arbetslösa Antalet utarbetade jobbsökarplaner (jobbsökar- och aktiveringsplaner) Antalet personer som omfattas av åtgärderna Personer som inlett nationellt finansierad arbetskraftspolitisk vuxenutbildning Personer som omfattas av nationellt lönebaserat sysselsättningsstöd Personer som sysselsatts med sammansatt stöd Personer som inlett arbetspraktik med arbetsmarknadsstöd Personer som påbörjat jobbsökarutbildning eller arbetssökningsträning Andelen personer som deltagit i aktiveringsåtgärder med integrationsstöd av dem som i medeltal lever på nämnda stöd, % Effekt- och kvalitetsmål samt ekonomi- och produktivitetsmål för arbetsministeriets förvaltningsområde Jämförelsetal för verksamhetens effektivitet inom arbetsministeriets ansvarsområde (målsiffrorna med fet stil) 7) I dessa siffror har förvaltningsförsöket i Kajanaland inte beaktats för 2005 års del utfall uppskattning uppsk./mål Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 17

18 Antalet besatta arbetsplatser minst, totalt Tid under vilken de arbetsplatser som besatts varit lediganslagna, dygn i genomsnitt Arbetssökning som slutar på den öppna arbetsmarknaden, procentandel av alla avslutade perioder 52, Aktiveringsgrad för arbetslösa, andel av omfattande arbetslöshet minst, % 23, Effekterna av de arbetskraftspolitiska åtgärderna: arbetslösa 3 månader efter yrkesinriktad arbetskraftspolitisk vuxenutbildning högst, % 43, arbetslösa 3 månader efter arbete med sysselsättningsstöd högst, % 51, Andelen personer som deltagit i aktiveringsåtgärder med arbetsmarknads- eller integrationsstöd av dem som i medeltal lever på nämnda stöd minst, % 24, Kvaliteten på och effekterna av arbetskraftspolitiken förbättras genom att åtgärderna planeras och genomförs i ett mer intensivt samarbete med arbetsgivarna än förut och så att de stöder sådant aktivt arbetssökande som utgår från arbetssökandens individuella behov. Dessutom utvecklas de arbetskraftspolitiska åtgärdernas kvalitet och effektivitet genom användningen av de förnyade systemen för kund- och studeranderespons. Målet med kvalitetsutvecklingen är att kvalitetsnivån på arbetskraftsbyråernas centrala kundserviceprocesser bibehålls på en hög nivå. Utvärderingen av tjänsternas kvalitet är en del av den totala utvärderingen av hur arbetsförvaltningen fungerar. Kvalitetsnivån på arbetskraftstjänsterna utvärderas 2004 genom en riksomfattande kundresponsenkät. Målen för kvalitetsnivån på kundtjänsten för 2006 uppställs på basis av resultaten av enkäten. Med kundresponsenkäten inhämtas information om hur nöjd den centrala kundkretsen är med servicen vid arbetskraftsbyråerna. Den riksomfattande kundresponsenkäten görs vartannat år och utöver den skall arbetskraftsbyråerna bedöma kundernas erfarenheter av servicen och kvalitetsnivån på verksamheten genom att samla in kundrespons hos de olika arbetsenheterna samt följa nyckeltalen för hur väl arbetsenheten fungerar och hur effektfulla tjänsterna är. Responsen från de kunder som deltagit i arbetskraftspolitisk vuxenutbildning sammanställs förutom med hjälp av den riksomfattande kundresponsenkäten även utifrån det Internetbaserade OPAL-responssystemet. Respons fås årligen av ca 80 procent av dem som fullföljer arbetskraftsutbildningen. De individuella planer i anslutning till arbetssökning om vilka föreskrivs i lagen om offentlig arbetskraftsservice innehar en central roll i den kundservice som ges till de arbetssökande. För att personer, vilkas arbetslöshet hotar att bli långvarig, skall få arbetslöshetsförmåner förutsätts att de följer den jobbsökarplan som gjorts upp tillsammans med arbetskraftsbyrån. Utvärderingen av kvaliteten på de individuella planerna förutsätter att utvärderingen baserar sig på regionala sampel. Avsikten är att uppföljningen av kvaliteten på jobbsökarplanerna utvecklas. De preliminära kvalitetsmålen för arbetsministeriets ansvarsområde utfall uppskattning mål Medeltalet av arbetskraftsbyråns arbetssökar- och arbetsgivarkunders kvalitetsbedömning, minst 7,8 8,0 Andelen goda och utmärkta vitsord i elevresponsen gällande arbets-kraftsutbildning, minst % 69, Dessutom har arbetsministeriet uppställt följande preliminära produktivitetsmål för sitt ansvarsområde. År 2005 skall produktiviteten växa från 2004 års nivå minst enligt följande: med fyra procent i fråga om jobb som besatts genom arbetsförmedlingen, Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 18

19 med en procent i fråga om utarbetade individuella jobbsökarplaner, med en procent i fråga om utarbetade arbetskraftspolitiska utlåtanden. Dessutom är målet i fråga om dem som omfattas av åtgärderna att produktiviteten på lång sikt bibehålls minst på nuvarande nivå oavsett om kundkretsen blir svårare. 21. Omkostnader inom arbetskraftsärendenas lokalförvaltning (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag om euro. Anslaget får användas även till betalning av utgifter för försöks- och utvecklingsprojekt inom den offentliga arbetskraftservicen med undantag för projekt som gäller arbetskraftspolitisk vuxenutbildning, vilka finansieras med medel under moment Anslaget får dessutom användas till utvecklande av arbetsförvaltningen inom närområdena. Användningen av ett anslag som är avsett för samservicekontorens och servicecentrens verksamhet förutsätter att kommunerna anvisar ett belopp av motsvarande storlek för utgifterna för samservicen. F ö r k l a r i n g : Avsikten är att sysselsättningsprogrammet skall finansieras med anslaget. Avsikten är att euro av anslaget används för inrättande av ca 50 tjänster vid servicecentren. Den beräknade fördelningen av användningen av anslaget Omkostnader inom arbetskraftsärendenas lokalförvaltning Försöks- och utvecklingsprojekt inom arbetskraftsservicen Närområdessamarbete Samservicekontorens och servicecentrens omkostnader Sammanlagt Inkomster av och utgifter för verksamheten (1 000 euro) 2003 bokslut 2004 budget 2005 budgetförslag Inkomster avgiftsbelagd verksamhet intäkter av samfinansierad verksamhet från andra statliga ämbetsverk intäkter av samfinansierad verksamhet utanför statsförvaltningen (även finansiering från EU) övriga inkomster Utgifter personalutgifter lokalhyror inköp av tjänster (även från andra ämbetsverk) övriga utgifter för verksamheten (material, förnödenheter m.m.) Finansiering av verksamheten inkomster som budgeteras under omkostnadsmomentet utgifter som budgeteras under omkostnadsmomentet omkostnadsfinansiering, netto Användning av momentet överförts från föregående år beviljats Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 19

20 använts överförts till följande år Kostnadsmotsvarighetskalkyl för den avgiftsbelagda verksamheten (1 000 euro) 2003 bokslut 2004 budget 2005 budgetförslag Intäkter av den avgiftsbelagda verksamheten intäkter av försäljningen av prestationer Totala kostnader för den avgiftsbelagda verksamheten Kostnadsmotsvarighet (intäkter - kostnader) Kostnadsmotsvarighet, % budget budget bokslut Statlig ersättning till kommunerna för anordnande av arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte (förslagsanslag) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas för betalning av statliga ersättningar till kommunerna för anordnande av arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte enligt lagen om arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte (189/2001). Anslaget budgeteras enligt prestationsprincipen. F ö r k l a r i n g : Avsikten är att sysselsättningsprogrammet skall finansieras med anslaget. Verksamheten omfattar personer som länge varit arbetslösa och som får arbetsmarknadsstöd eller utkomststöd och för vilka kommunen ordnar arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte för främjande av sysselsättningen. Antalet personer som deltar i arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte beräknas uppgå till i genomsnitt personer, av vilka 900 är under 25 år. I statlig ersättning erhåller kommunen 10,09 euro för varje person som deltar i arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte och för de dagar personen i fråga deltar i den, dock för högst fem dagar i veckan budget budget bokslut Studiesociala förmåner för dem som deltar i arbetskraftspolitisk vuxenutbildning (förslagsanslag) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas till betalning av utbildningsstöd och ersättning för uppehälle enligt lagen om offentlig arbetskraftsservice (1295/2002) för studerande inom arbetskraftspolitisk vuxenutbildning samt till betalning av arbetslöshetskassornas förvaltningskostnader. F ö r k l a r i n g : Avsikten är att sysselsättningsprogrammet skall finansieras med anslaget. Anslaget har dimensionerats för anskaffningar som motsvarar studerandedagar. Med anslaget beräknar man kunna betala studiesociala förmåner för studerandedagar till dem som får utbildningsstöd och för studerandedagar till dem som får arbetsmarknadsstöd. De studiesociala förmånerna under utbildningstiden består av utbildningsstöd, ersättning för uppehälle och förhöjd ersättning för uppehälle. Utbildningsstödet betalas antingen som grundstöd eller förtjänststöd. En person som får arbetsmarknadsstöd under utbildningstiden har rätt till ersättning för uppehälle eller förhöjd ersättning för uppehälle. Staten finansierar helt grundstödet och ersättningen för uppehälle samt grunddelen av förtjänststödet. Grundstödet och grunddelen är lika stora som den grunddagpenning som avses i 6 kap. 1 1 mom. i lagen om utkomstskydd för arbetslösa. Beloppet beräknas uppgå till 23,25 euro år Ersättningen för uppehälle är 8 euro per dag och det beräknas att den betalas ut för dagar. Den förhöjda ersättningen för uppehälle är 16 euro per dag och det beräknas att den betalas ut för dagar. Den beräknade fördelningen av användningen av anslaget Utbildningsstöd Ersättning för uppehälle Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 20